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節(jié)能減排工作領導小組辦公室：

節(jié)能減排既是當前加強宏觀調控的重點，也是我國實現(xiàn)科學發(fā)展、構建和諧社會、促進經(jīng)濟結構調整、轉變增長方式的重大舉措?！豆?jié)能減排綜合性工作方案》（以下簡稱《方案》）對節(jié)能減排工作做了全面部署。銀監(jiān)會將結合銀行業(yè)的實際情況，從以下幾個方面認真貫徹和落實。

一、認真學習、深刻領會《方案》精神，增強銀監(jiān)會系統(tǒng)和銀行業(yè)金融機構做好節(jié)能減排工作的自覺性

（一）充分發(fā)揮銀行業(yè)在節(jié)能減排工作中的重要作用。銀行業(yè)在我國融資格局中居于核心地位。項目建設、生產(chǎn)發(fā)展、物資流轉都離不開銀行業(yè)資金的支持。銀監(jiān)會將督促銀行業(yè)通過融資活動，積極配合國家節(jié)能減排戰(zhàn)略的實施。

（二）積極調整和優(yōu)化信貸結構。節(jié)能減排戰(zhàn)略的提出為銀行業(yè)進一步調整信貸結構指明了方向，銀監(jiān)會將指導銀行業(yè)抓住這一戰(zhàn)略機遇，把信貸結構調整與國家經(jīng)濟結構緊密結合，嚴格控制高耗能、高污染行業(yè)的信貸投放，積極支持循環(huán)經(jīng)濟、環(huán)境保護和節(jié)能減排技術改造項目。

（三）高度重視和有效防范信貸風險。鋼鐵、有色、建材、電力、石油加工、化工等高耗能、高污染行業(yè)的過快增長已成為當前經(jīng)濟發(fā)展中的突出問題，對銀行業(yè)信貸資產(chǎn)構成潛在風險。銀監(jiān)會將督促銀行業(yè)金融機構高度重視節(jié)能減排工作，采取有效措施，加強合規(guī)建設和風險管理，有預見性地化解高耗能、高污染行業(yè)的信貸風險，提高信貸資產(chǎn)質量。

（四）勇于承擔銀行業(yè)的重要社會責任。經(jīng)濟、社會、環(huán)境的可持續(xù)性是銀行業(yè)安全穩(wěn)健運行的基本保證和前提條件。銀監(jiān)會將引導銀行業(yè)金融機構在追求自身商業(yè)利益、實現(xiàn)持續(xù)經(jīng)營的同時，勇于承擔環(huán)境和社會責任，做好節(jié)能減排工作，促進可持續(xù)發(fā)展。

銀監(jiān)會近期將利用年中工作會議和上半年經(jīng)濟金融形勢通報會議的機會，深入學習《方案》精神，強化和提高銀行業(yè)的節(jié)能減排意識，廣泛動員銀行業(yè)金融機構認真貫徹和落實《方案》精神，并采用窗口指導、風險提示、現(xiàn)場檢查、非現(xiàn)場監(jiān)管、高管約見等多種方式，把《方案》精神落到實處。

二、建立和健全銀行業(yè)節(jié)能減排工作機制

銀監(jiān)會將成立以主要領導任組長、會內各相關部門參加的節(jié)能減排工作領導小組，制定銀行業(yè)節(jié)能減排工作規(guī)劃，研究銀行業(yè)節(jié)能減排工作中存在的問題，提出和部署銀行業(yè)節(jié)能減排的工作任務，指導和督促銀行業(yè)金融機構落實《方案》要求，支持國家節(jié)能減排戰(zhàn)略的順利實施。

各銀行業(yè)金融機構應根據(jù)自身業(yè)務規(guī)模和風險特點，建立節(jié)能減排落實工作領導小組。董事會應將節(jié)能減排作為公司經(jīng)營和發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分；高管層要為落實本機構的節(jié)能減排戰(zhàn)略制定具體措施和實施計劃；內審機構要把節(jié)能減排內容列為審計重點；合規(guī)部門要加強節(jié)能減排的合規(guī)管理；風險管理部門要加強與節(jié)能減排有關的信貸風險分析；業(yè)務部門要根據(jù)節(jié)能減排的政策要求，及時調整業(yè)務重點。

三、堅決貫徹落實《方案》要求，調整優(yōu)化信貸結構

（一）調整和壓縮高耗能、高污染行業(yè)貸款，積極配合主管部門和地方政府控制高耗能、高污染行業(yè)的過快增長。各銀行業(yè)金融機構要壓縮高耗能、高污染行業(yè)的貸款規(guī)模，調整貸款結構，認真執(zhí)行高耗能、高污染行業(yè)新開工項目的產(chǎn)業(yè)政策和市場準入標準，對項目審批（備案）、用地預審、環(huán)境評價、節(jié)能評估、勞動安全、城市規(guī)劃等方面不符合國家規(guī)定的項目，或對"區(qū)域限批"地區(qū)的項目以及列入加工貿(mào)易禁止類目錄的企業(yè)，銀行業(yè)金融機構則不予貸款。已經(jīng)貸款的，要及時清收。

（二）加強對高耗能、高污染重點企業(yè)貸款的持續(xù)監(jiān)測。銀行業(yè)金融機構要積極主動與節(jié)能減排主管部門、地方政府、行業(yè)協(xié)會加強聯(lián)系和溝通，及時了解國家節(jié)能、環(huán)保政策和標準的修訂及變化情況，參照國家節(jié)能、環(huán)保最新政策和標準，以及不斷更新的高耗能、高污染行業(yè)情況，進行持續(xù)跟蹤和監(jiān)測，對那些能耗、污染不達標，或違反國家有關規(guī)定的貸款企業(yè)，要堅決收回貸款；對那些能耗、污染雖然達標但不穩(wěn)定或節(jié)能減排目標責任不明確、管理措施不到位的貸款企業(yè)，要調整貸款期限，壓縮貸款規(guī)模，提高專項準備，從嚴評定貸款等級。

（三）壓縮和回收落后生產(chǎn)能力企業(yè)的貸款。銀行業(yè)金融機構要加強對電力、鋼鐵、建材、電解鋁、鐵合金、焦炭、化工、煤炭、造紙、食品等行業(yè)中的落后生產(chǎn)能力的分析和研究，對發(fā)改委已列入落后生產(chǎn)能力名單的企業(yè)或項目貸款，要采取有效措施，及時收回貸款。對落后生產(chǎn)能力的企業(yè)或項目貸款未能調整或壓縮的部分，銀行業(yè)金融機構要本著審慎經(jīng)營原則，提高專項準備，降低貸款評級。

（四）積極支持節(jié)能減排重點工程和重點污染防治工程貸款。對國家確定的十大節(jié)能重點工程、水污染治理工程、燃煤電廠二氧化硫治理、循環(huán)經(jīng)濟試點、水資源節(jié)約利用、資源綜合利用、垃圾資源化利用、清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排技術研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范及推廣、節(jié)能技術服務體系、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等重點項目，銀行業(yè)金融機構要及時跟蹤評估，積極給予信貸支持，做好投資咨詢、資金清算、現(xiàn)金管理等金融服務。

（五）加強節(jié)能減排的信息披露。銀行業(yè)金融機構要通過年報、機構網(wǎng)站、外部媒體等加強節(jié)減排工作授信情況的信息披露，包括授信規(guī)模和結構等信息，接受市場和利益相關者的監(jiān)督。

（六）加強節(jié)能和綠色采購工作。認真落實《財政部、環(huán)保總局關于環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購實施的意見》，嚴格執(zhí)行或參照執(zhí)行政府采購制度，樹立依法采購觀念，做好節(jié)能和綠色采購工作，在同等性能、技術、服務等指標條件下，優(yōu)先采購環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購清單中的新產(chǎn)品。

四、完善監(jiān)管政策，加大監(jiān)管力度，指導和督促銀行業(yè)金融機構做好節(jié)能減排工作

（一）實行有差別的監(jiān)管激勵與約束政策。銀監(jiān)會將試行把節(jié)能減排信貸及相關工作視為銀行業(yè)金融機構評級的重要內容，將評價結果與被監(jiān)管銀行業(yè)金融機構的分支機構準入、高管人員任職、業(yè)務發(fā)展相掛鉤，落實到位的，予以鼓勵。在具體操作上，銀監(jiān)會將積極配合主管部門落實政府節(jié)能減排工作責任制和問責制，對未能完成節(jié)能減排工作目標的地區(qū)或項目"區(qū)域限批"地區(qū)，指導銀行業(yè)金融機構對該地區(qū)的貸款結構進行認真調整，壓縮相關風險敞口。對完成節(jié)能減排工作目標的地區(qū)，銀監(jiān)會鼓勵銀行業(yè)金融機構在審慎原則指導下增加對該地區(qū)的貸款，按需求設立新的分支機構或設立新的法人機構。

（二）實行有差別、有重點的現(xiàn)場檢查。對高耗能、高污染行業(yè)貸款比例大，貸款余額不斷增加的銀行業(yè)金融機構要適時安排專項檢查，并根據(jù)檢查結果督促被檢查機構進行整改。在目前已安排的常規(guī)和例行現(xiàn)場檢查中，近期要重點關注與節(jié)能減排有關的合規(guī)檢查和貸款投向檢查。

（三）加強培訓，促進能力建設。銀監(jiān)會將根據(jù)不同時期國家節(jié)能減排的工作重點和銀行業(yè)金融機構開展相關工作所面臨的主要問題，舉辦各種形式的培訓班、研討會，邀請節(jié)能減排、授信管理、合規(guī)管理等方面的專家學者，對監(jiān)管人員和銀行業(yè)金融機構的高層管理人員進行培訓，促進銀監(jiān)會系統(tǒng)和銀行業(yè)金融機構的能力建設。同時，銀行業(yè)金融機構也要根據(jù)自身業(yè)務特點開展培訓。

（四）進一步加強與主管部門的協(xié)調。銀監(jiān)會將進一步加強與國家發(fā)展改革委、國家環(huán)保總局、國家統(tǒng)計局等節(jié)能減排綜合主管單位的聯(lián)系和協(xié)調，進一步完善和細化節(jié)能減排的行業(yè)目錄、節(jié)能減排準入標準、重點項目和重點企業(yè)名錄，提供行業(yè)節(jié)能減排的國際先進水平、我國先進水平等重要標桿，強化可操作性，為指導和督促銀行業(yè)做好節(jié)能減排工作打好基礎。

（五）加強節(jié)能減排信息服務。銀監(jiān)會將充分利用銀行業(yè)信息監(jiān)管系統(tǒng)，向銀行業(yè)金融機構提供節(jié)能減排信息服務。一是及時提供有關節(jié)能減排的政策信息，包括產(chǎn)業(yè)政策、財稅政策、市場準入、環(huán)保評估、資源利用、土地和城市規(guī)劃、勞動安全等方面的政策信息。二是提供有關節(jié)能減排重點工程、重點項目、重點企業(yè)、重點地區(qū)的信息。三是介紹國內外銀行業(yè)金融機構在防范環(huán)境風險和政策風險的良好做法。

（六）進一步加強與地方政府和地方金融辦的溝通和交流。銀監(jiān)會將在節(jié)能減排的信貸政策、監(jiān)管激勵等方面加強與地方政府和地方金融辦的溝通和交流，取得他們的理解和支持，并通過他們協(xié)助和指導地方銀行業(yè)金融機構做好節(jié)能減排工作。

（七）進一步發(fā)揮社會中介的作用。銀監(jiān)會將進一步發(fā)揮銀行業(yè)協(xié)會的作用，指導和督促銀行業(yè)協(xié)會在行業(yè)自律、從業(yè)人員資格考試等各方面注意體現(xiàn)《方案》精神，團結和組織會員單位認真落實節(jié)能減排工作。銀監(jiān)會還將要求外部審計師關注被審計銀行業(yè)金融機構在節(jié)能減排方面的信貸風險和合規(guī)風險，發(fā)揮外部審計監(jiān)督的作用。