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近年來，在省市黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，以及省廳的具體指導(dǎo)下，我們以"三個代表"重要思想為指導(dǎo)，認真落實省、市關(guān)于實施富民工程，實現(xiàn)充分就業(yè)的要求，加強了街道社區(qū)勞動保障工作平臺的建設(shè)，充分利用社區(qū)勞動保障服務(wù)的功能，積極發(fā)揮幫助、促進失業(yè)人員再就業(yè)，尤其是就業(yè)困難群體再就業(yè)的作用，取得了較好的成

績。在過去的一年里，全市新增就業(yè)崗位29.8萬個，開發(fā)社區(qū)公益性崗位0.92萬個，有6.85萬名失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率連續(xù)兩年下降，為3.28%，農(nóng)民就業(yè)工作也有一定的進展，"以人為本，就業(yè)優(yōu)先"的意識已經(jīng)深入人心，在強大的就業(yè)壓力下，保持了就業(yè)形勢的基本穩(wěn)定。

一、我市創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)工作的開展

二○○年下半年，我們根據(jù)市政府辦公室《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)蘇州市創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)試行意見的通知》（蘇府辦[2005]99號）精神，結(jié)合江蘇省勞動和社會保障廳要求創(chuàng)建"雙無街道、社區(qū)"的活動，以市促進就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室領(lǐng)銜，以市勞動和社會保障局、市財政局為主體，成立了專門的班子，確定了相應(yīng)的關(guān)于認定充分就業(yè)社區(qū)的試行標準，在九月中旬召開了創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)工作大會進行動員和布置，大張旗鼓地開展了創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)的活動。

創(chuàng)建活動是整合社區(qū)在促進就業(yè)方面的各項社會資源，提高勞動保障服務(wù)水平的重大舉措。我們創(chuàng)建工作的基本就業(yè)目標是：在有勞動能力和就業(yè)愿望的前提下，社區(qū)內(nèi)80%以上的失業(yè)人員實現(xiàn)各種形式的再就業(yè)；40-48大齡失業(yè)人員的再就業(yè)率達85%以上；切實解決雙下崗、雙失業(yè)和單親家庭每戶至少一人的再就業(yè)，達到省廳規(guī)定的"雙無社區(qū)"標準。

我們的就業(yè)服務(wù)目標是：社區(qū)內(nèi)登記失業(yè)人員的走訪率達100%、信息采集率達100%、網(wǎng)絡(luò)錄入率達100%、就業(yè)指導(dǎo)率達100%。特別是要通過這項活動落實科學(xué)發(fā)展觀，調(diào)整工作思路，有效提高社區(qū)就業(yè)服務(wù)水平，逐步實現(xiàn)由被動式就業(yè)服務(wù)向主動式就業(yè)服務(wù)的轉(zhuǎn)變；由一般性就業(yè)服務(wù)向個性化就業(yè)服務(wù)轉(zhuǎn)變；由依賴政府安置向幫助和鼓勵失業(yè)人員自謀出路、互助就業(yè)轉(zhuǎn)變，從而推動全社會就業(yè)再就業(yè)工作的良性循環(huán)。

二、創(chuàng)建活動的進程和成效

這是我市首次創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)，亮出了"充分就業(yè)社區(qū)"的品牌，意義重大，影響深遠，引導(dǎo)性作用顯著，較好地體現(xiàn)了國家就業(yè)再就業(yè)政策與基層就業(yè)服務(wù)的密切結(jié)合，非常必要；各級勞動保障部門、財政部門與街道社區(qū)態(tài)度積極，行動扎實；通過創(chuàng)建活動，有效地提高工作水平、深化就業(yè)服務(wù)、鍛煉協(xié)管員隊伍，使困難群眾得到實實在在的幫助；同時，創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)充分體現(xiàn)了"以人為本"的宗旨，是黨和政府親民、富民政策的一個組成部分，得到了廣大人民群眾的擁護。

我們首先以失業(yè)人員多、歷史包袱重、工作難度大的蘇州城區(qū)為工作重點，以勞動保障四級計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為依托，努力取得突破，進而全面推開創(chuàng)建活動。市勞動和社會保障局為了援助和扶持就業(yè)困難群體再就業(yè)，在現(xiàn)有13個再就業(yè)援助基地的基礎(chǔ)上，新增了人民商場、長發(fā)商廈等16家再就業(yè)援助基地，使我市市區(qū)的再就業(yè)援助基地發(fā)展到29家，拓展了再就業(yè)崗位資源。

市各區(qū)、街道先后組建了創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)工作小組，明確分工、責任到人，確定了工作計劃，定期檢查工作進度。各街道社區(qū)在已有的工作基礎(chǔ)上，對轄區(qū)內(nèi)的全部失業(yè)人員進行再次摸底調(diào)查分類，加強了對雙失業(yè)、雙下崗和單親家庭，以及其他就業(yè)特困對象的上門走訪、跟蹤服務(wù)；積極推薦失業(yè)人員參加免費的再就業(yè)技能培訓(xùn)；積極采集就業(yè)崗位、開發(fā)社區(qū)公益性崗位，舉辦各種形式的招聘活動，開展網(wǎng)上匹配業(yè)務(wù)，推薦和幫助廣大失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)。

與此同時，各市也相繼開展創(chuàng)"充分就業(yè)社區(qū)"以及"雙無街道、社區(qū)"等具有充分就業(yè)意涵的活動。如昆山市結(jié)合再就業(yè)工作目標，建立創(chuàng)建工作責任制，街道與社區(qū)簽訂了創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)的責任狀，統(tǒng)一制訂了《創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)和"雙無街道"、"雙無社區(qū)"工作月報》等四套工作臺賬，使大齡失業(yè)人員就業(yè)率達90%、援助對象就業(yè)率達89%、減少"雙失業(yè)、雙下崗家庭"達98%以上；常熟市、張家港市加強宣傳工作，強化社區(qū)服務(wù)，摸清失業(yè)人員的基礎(chǔ)情況，舉辦再就業(yè)援助招聘專場，并實施靈活就業(yè)人員定額社保補貼辦法，大大促進了失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)；吳江市加強各類創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、培訓(xùn)服務(wù)，形成技能培訓(xùn)、提供崗位、介紹就業(yè)"一體化"運作機制，"雙失業(yè)、雙下崗家庭"一人安置就業(yè)率達99%；太倉市對下一階段的工作提出了更多的考慮，如開展時間短、見效快、就業(yè)門路廣的實用技能培訓(xùn)，社區(qū)托底安置，保障創(chuàng)業(yè)穩(wěn)定性，加強工作考核獎懲等。

經(jīng)過各級政府、勞動保障部門和基層組織積極的工作，年底，市就業(yè)促進工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織市勞動保障局、市財政局、市勞動就業(yè)管理服務(wù)中心建立了考核小組，在12月份會同各相關(guān)區(qū)勞動保障局及財政局對進行創(chuàng)建申報的社區(qū)進行了現(xiàn)場考評活動。

考核小組經(jīng)過隨機抽樣，先后走訪了滄浪區(qū)、平江區(qū)、金閶區(qū)的20個社區(qū)，實行現(xiàn)場考評，占全部申報社區(qū)的14.7%；在二○○年市區(qū)參評的138個社區(qū)中，已有100個社區(qū)基本達到充分就業(yè)社區(qū)標準，達標率為72.5%。

三、創(chuàng)建活動的收獲

在二○○年度的創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)工作中，主要有以下五個方面的收獲：

㈠各級政府全面動員，對創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)得力。各區(qū)領(lǐng)導(dǎo)重視，勞動保障部門動員迅速，工作力度大，各街道社區(qū)全面行動，尤其是明確了以社區(qū)為主體，展現(xiàn)了群策群力抓就業(yè)的局面。各社區(qū)居委會主任對創(chuàng)建活動有明晰的認識，積極支持，并親力親為，參與走訪、采集就業(yè)崗位、實施再就業(yè)援助等具體活動。如滄浪區(qū)成立了"滄浪區(qū)促進就業(yè)工作聯(lián)誼會"，各街道勞動保障事務(wù)所和轄區(qū)群團組織及用人企業(yè)共70個單位成為首批會員，建立了緊密型聯(lián)系，正式啟動促進再就業(yè)活動。

㈡就業(yè)服務(wù)工作特色鮮明，街道社區(qū)勞動保障工作平臺建設(shè)成果接受了實踐檢驗。目前，我市的勞動保障網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)已經(jīng)聯(lián)結(jié)了五市七區(qū)、21個街道4個鎮(zhèn)、158個社區(qū)以及23個村，并正在不斷延伸，是我市最大最完整的社會服務(wù)網(wǎng)絡(luò)之一。我們以此為基本信息平臺，各社區(qū)全面運用網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，進行勞動保障工作的動態(tài)化管理服務(wù)。各社區(qū)健全了勞動保障工作的相關(guān)規(guī)章制度，設(shè)立了開放式的服務(wù)窗口，配備了電腦、打印機，部分社區(qū)還配置了LED信息屏、觸摸屏等，工作場所及條件基本能夠滿足服務(wù)工作的需求。各區(qū)在創(chuàng)建活動中體現(xiàn)了自身的特色，強化了工作優(yōu)勢，如金閶區(qū)的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用、平江區(qū)的專場招聘、滄浪區(qū)的基礎(chǔ)管理、高新區(qū)、工業(yè)園區(qū)的農(nóng)民就業(yè)、吳中區(qū)的"一戶一就業(yè)"等等。

㈢社區(qū)就業(yè)服務(wù)水平得到大幅度提升，就業(yè)管理目標完成情況良好。在創(chuàng)建活動中，各社區(qū)具體落實了失業(yè)登記、失業(yè)保險金申領(lǐng)、《就業(yè)登記證》申領(lǐng)、《再就業(yè)優(yōu)惠證》申領(lǐng)、就業(yè)崗位信息及招聘、就業(yè)指導(dǎo)及技能培訓(xùn)信息服務(wù)、政策咨詢、失業(yè)期限認定、失業(yè)人員特殊補助服務(wù)等九項服務(wù)內(nèi)容；區(qū)、街道明確了每月對社區(qū)創(chuàng)建進度進行考核評價，以及召開居民座談會、收集群眾意見等方法掌握社會反映，促使各社區(qū)的就業(yè)再就業(yè)服務(wù)功能得到提升，失業(yè)人員再就業(yè)率、大齡失業(yè)人員再就業(yè)率與雙失業(yè)、雙下崗、單親家庭至少一人再就業(yè)率均實現(xiàn)考核目標。尤其是處于城鄉(xiāng)結(jié)合部的社區(qū)，如平江區(qū)海涌社區(qū)、梅巷社區(qū)等，發(fā)揚風格，提供跨轄區(qū)服務(wù)，有效幫助了失業(yè)人員再就業(yè)，維護了社區(qū)的穩(wěn)定和諧。

㈣社區(qū)勞動保障工作開拓思路，因地制宜，方法多樣，效果顯著。各街道社區(qū)將創(chuàng)建工作的具體要求與當?shù)氐纳鐣闆r、客觀條件相結(jié)合，在實踐中推出許多行之有效的方式、方法，取得了顯著的效果。如金閶區(qū)新莊社區(qū)在就業(yè)服務(wù)方面強調(diào)"五個利用"，利用社區(qū)資源、社區(qū)信息、社區(qū)崗位、社區(qū)居民中人事干部的"人脈"、社區(qū)干部的集體力量，努力采集崗位，推薦失業(yè)人員再就業(yè)就業(yè)；滄浪區(qū)養(yǎng)蠶里第二社區(qū)的協(xié)管員殷祖康，通過自學(xué)計算機知識，開發(fā)了社區(qū)失業(yè)人員管理"一點通"，提高了工作效率和服務(wù)質(zhì)量；道前社區(qū)、二郎巷社區(qū)等不定期印發(fā)有針對性的勞動保障宣傳品，在居民中廣泛派發(fā)；平江區(qū)光華社區(qū)動員失業(yè)低保人員放棄低保，重新走上就業(yè)崗位等；還如吳中區(qū)胥口鎮(zhèn)在落實城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)政策，促進就業(yè)再就業(yè)工作中，推出"汰腦子""搭臺子""騰位子""貼票子""鋪路子""創(chuàng)牌子"的方法，從端正思想意識到完善公共服務(wù)到加強就業(yè)援助，步步深入，全鎮(zhèn)已經(jīng)消除了就業(yè)空白戶。

㈤加強培訓(xùn)教育，建立起一支愛崗敬業(yè)、有較高業(yè)務(wù)水平的協(xié)管員隊伍。各區(qū)勞動保障協(xié)管員經(jīng)過多次培訓(xùn)、考核，大多數(shù)具有一定的業(yè)務(wù)水平，面對重重困難，迅速打開局面，為居民提供良好的就業(yè)服務(wù)。如在現(xiàn)場考評的過程中，我們經(jīng)過隨機抽樣，向1%左右的登記失業(yè)人員進行電話調(diào)查、走訪等，反映信息和服務(wù)的質(zhì)量總體良好。尤其是一些社情復(fù)雜、失業(yè)人員多的社區(qū)，其協(xié)管員的工作精神更是令人欽佩。如平江區(qū)裝駕橋社區(qū)的趙云燕上門服務(wù)被人家多次攆出門外，她克服困難一年走訪2080人次、推薦170人次再就業(yè)，滄浪區(qū)龍港苑社區(qū)的袁林芳，采集150余個就業(yè)崗位、推薦123人次再就業(yè)；金閶區(qū)彩香一村南社區(qū)倪建紅，把勞動保障服務(wù)向居民家中延伸等等。正是許許多多這樣的勞動保障協(xié)管員，他們在勞動和社會保障園地里的辛勤耕耘給人留下了深刻的印象。

四、二○○六年創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)工作的設(shè)想和要求

在新的一年里，我們要繼續(xù)加強勞動保障基礎(chǔ)工作，不斷完善、發(fā)揮街道社區(qū)勞動保障工作平臺的功能，在全市范圍內(nèi)全面開展創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)活動。并根據(jù)各地的居民結(jié)構(gòu)，結(jié)合各地的具體情況，確定體現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)基礎(chǔ)工作水平的考核辦法和指標，針對老城區(qū)、新城區(qū)、小城鎮(zhèn)進行分類指導(dǎo)、分別考核，把創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)的工作進一步推向新的高度。在今后的創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)活動中，要注意把握好以下五個方面：

㈠創(chuàng)建工作的常規(guī)化。把突擊性的要求化解為常規(guī)工作，做好工作進程的日常臺帳記錄，夯實管理基礎(chǔ)。

㈡協(xié)管隊伍的網(wǎng)絡(luò)化。在本區(qū)域內(nèi)，將專職勞動保障協(xié)管員和兼職人員或社區(qū)志愿者結(jié)成網(wǎng)絡(luò)，明確負責人，定期開展業(yè)務(wù)活動，加強隊伍建設(shè)。

㈢業(yè)務(wù)培訓(xùn)的制度化。對新、老勞動保障協(xié)管員都要訂立年度培訓(xùn)計劃，主要學(xué)習(xí)國家就業(yè)再就業(yè)政策，培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)操作及日常就業(yè)管理服務(wù)業(yè)務(wù)，考核發(fā)放從業(yè)資格證書，提高協(xié)管員素質(zhì)。

㈣工作目標的定量化。凡是可以量化的工作目標，一般都予以定量化，加強工作成果考核的區(qū)分度，增強激勵機制。

㈤方式方法的特色化。鼓勵各市、區(qū)、各街道社區(qū)根據(jù)自身特點，確定工作重點，打出品牌，做出特色，更好地促進充分就業(yè)目標的實現(xiàn)。

二○○年是規(guī)劃的第一年，也是中央實施新一輪就業(yè)政策的第一年。我們要在總結(jié)回顧前三年工作的基礎(chǔ)上，遵照省、市黨委與政府的部署，進一步加大工作力度，增強責任感和使命感，為和諧社會的建設(shè)、為我市的就業(yè)促進工作做出更大的貢獻！