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全市“三農(nóng)”工作有關(guān)情況

某市農(nóng)業(yè)局

一、“十五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作取得顯著成績(jī)

近年來(lái)，我市高度重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省關(guān)于“三農(nóng)”工作的一系列重大決策部署，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，準(zhǔn)確把握總書(shū)記關(guān)于“兩個(gè)趨向”的重要判斷，堅(jiān)持“多予、少取、放活”方針，積極探索實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方略，創(chuàng)新理念，整合資源，突出重點(diǎn)，把握關(guān)鍵，狠抓各項(xiàng)興農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)措施的落實(shí)，全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)呈現(xiàn)出快速、健康、和諧發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。2005年，全市農(nóng)業(yè)增加值達(dá)到173.6億元，比上年增長(zhǎng)6.8%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到4128元，增加480元，增長(zhǎng)13.2％。

——農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高。2005年，全市農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)到670萬(wàn)畝，占耕地面積的85%；機(jī)耕面積占耕地面積的94％，小麥機(jī)收率達(dá)到96％；農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到54％，比2000年提高7個(gè)百分點(diǎn)；全年糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)定在350萬(wàn)噸，棉花、油料產(chǎn)量分別達(dá)到14.5萬(wàn)噸、29.7萬(wàn)噸，與“九五”末相比，分別增長(zhǎng)58.2％、17.9％；瓜菜、肉、蛋、奶、果品和水產(chǎn)品產(chǎn)量分別達(dá)到1185萬(wàn)噸、86.12萬(wàn)噸、55.05萬(wàn)噸、7.48萬(wàn)噸、24萬(wàn)噸和30.47萬(wàn)噸，分別增長(zhǎng)92.2％、53.4％、55.6％、83.3％、29.2％和40.8％。全年農(nóng)林牧漁增加值達(dá)比2000年增長(zhǎng)25.8％，年均增長(zhǎng)4.7％。

——農(nóng)村五大產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)成效明顯。以畜禽、林果、瓜菜、優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用糧棉油和農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的農(nóng)村五大產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模不斷膨脹。全市畜禽規(guī)模飼養(yǎng)小區(qū)發(fā)展到1300余處，年出欄千頭以上的肉牛養(yǎng)殖基地發(fā)展到103處，年出欄萬(wàn)只以上禽類(lèi)養(yǎng)殖場(chǎng)2570處，年出欄千頭的養(yǎng)豬場(chǎng)670處，年存欄200頭以上的奶牛養(yǎng)殖基地56處；百畝以上的水產(chǎn)規(guī)模養(yǎng)殖基地發(fā)展到693處；速生豐產(chǎn)林、經(jīng)濟(jì)林和苗木花卉基地面積分別達(dá)到100萬(wàn)畝、90萬(wàn)畝和25萬(wàn)畝，林木覆蓋率達(dá)到23%；種植業(yè)形成了250萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)棉花、100萬(wàn)畝大蒜、30萬(wàn)畝圓蔥、15萬(wàn)畝西瓜、10萬(wàn)畝甜瓜、430萬(wàn)平方米的食用菌、7萬(wàn)畝的中藥材等一批特色產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)基地；農(nóng)村勞務(wù)形成了以泗水、汶上和梁山為主的30萬(wàn)人勞務(wù)輸出基地。

——農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整深入推進(jìn)。結(jié)構(gòu)調(diào)整在種植業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品品種品質(zhì)以及農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)多個(gè)層次上推進(jìn)。在種植業(yè)結(jié)構(gòu)上，高效經(jīng)濟(jì)作物面積迅速擴(kuò)大，全年達(dá)到760萬(wàn)畝，占農(nóng)作物播種面積的比重達(dá)到49％，比2000年提高19個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)作物糧經(jīng)種植比由70:30調(diào)整到51:49。在大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)上，林牧漁業(yè)增加值占農(nóng)業(yè)增加值的比重達(dá)到45.4%，提高6.6個(gè)百分點(diǎn)。在農(nóng)產(chǎn)品品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)上，繼續(xù)向優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用和安全高效方向發(fā)展，全市小麥優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用種植面積占到70%以上，瓜菜、果品良種更新速度加快；主要畜禽良種覆蓋率達(dá)到90%以上，名優(yōu)水產(chǎn)品養(yǎng)殖面積達(dá)到62.2％。農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化。目前全市轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力占農(nóng)村勞動(dòng)力的比重達(dá)到49.1％，比2000年提高20個(gè)百分點(diǎn)。

——農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)步伐加快。全市規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)達(dá)到400家，其中國(guó)家級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)2家，省級(jí)19家，市級(jí)77家。農(nóng)村各類(lèi)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展到2200多個(gè)；龍頭企業(yè)和各類(lèi)合作經(jīng)濟(jì)組織輻射帶動(dòng)種植基地380萬(wàn)畝，畜禽養(yǎng)殖基地規(guī)模5000萬(wàn)頭(只)，聯(lián)接農(nóng)戶(hù)79萬(wàn)戶(hù)，目前全市有近50％的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和農(nóng)戶(hù)納入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系。

——農(nóng)村改革不斷深化。農(nóng)村稅費(fèi)改革成效明顯；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政體制為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合配套改革取得初步成效；農(nóng)村集體資產(chǎn)和資源產(chǎn)權(quán)制度改革取得重大進(jìn)展；農(nóng)村投融資體制改革有了良好開(kāi)端。

——農(nóng)民收入快速增長(zhǎng)。農(nóng)民收入扭轉(zhuǎn)了前幾年低速緩慢增長(zhǎng)的局面，實(shí)現(xiàn)了快速增長(zhǎng)。2005年全市農(nóng)民人均純收入達(dá)到4128元以上，比2000年增加1452元，年均增長(zhǎng)9.1％，在全省排序提升2個(gè)位次。

——農(nóng)村社會(huì)事業(yè)較快發(fā)展。堅(jiān)持不懈抓好以農(nóng)村道路、飲水、電網(wǎng)改造、教育、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)求助等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。目前，全市行政村通油路率達(dá)到97％，通客車(chē)率達(dá)到98.7%；農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到60％；學(xué)齡兒童入學(xué)率達(dá)到99.95%；電視人口覆蓋率達(dá)到92.67%；農(nóng)村新型合作醫(yī)療試點(diǎn)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，試點(diǎn)縣市區(qū)達(dá)到6個(gè)。

二、近年來(lái)圍繞“三農(nóng)”著重抓的幾項(xiàng)工作

圍繞促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展，工作中著重抓了以下幾個(gè)方面：

（一）抓規(guī)劃制定，明確新時(shí)期“三農(nóng)”工作的任務(wù)目標(biāo)?！笆濉币詠?lái),全市堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路解決“三農(nóng)”問(wèn)題。在制定全市總體發(fā)展規(guī)劃時(shí)，把“三農(nóng)”工作放到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的大盤(pán)子中統(tǒng)籌安排，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障等多個(gè)方面研究制定具體措施，并抓好落實(shí)。圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，特別是把加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收，作為突出重點(diǎn)。一是市委、市政府*年制定出臺(tái)了《關(guān)于培育壯大五大產(chǎn)業(yè)體系加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》，明確了三年五大產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的總體思路、規(guī)劃布局、發(fā)展目標(biāo)和政策措施。并制定了與《意見(jiàn)》相配套的《任務(wù)目標(biāo)分解落實(shí)方案》，把調(diào)整的任務(wù)目標(biāo)分解落實(shí)到各縣市區(qū)和五大產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)責(zé)任部門(mén)。二是*年，結(jié)合貫徹落實(shí)中央和省委1號(hào)文件，市委、市政府制定出臺(tái)了關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增收的若干政策意見(jiàn)，圍繞促進(jìn)農(nóng)民增收實(shí)施了一系列大力度的政策措施。三是200*年，為深入貫徹落實(shí)中央和省委兩個(gè)1號(hào)文件，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，市委、市政府制定出臺(tái)了具體意見(jiàn)，從政策、改革、投入、領(lǐng)導(dǎo)等方面，提出明確要求。

（二）抓宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造新時(shí)期“三農(nóng)”工作的濃厚氛圍。為在全社會(huì)營(yíng)造重農(nóng)支農(nóng)的良好氛圍，特別是充分調(diào)動(dòng)廣大基層干部和農(nóng)民群眾的積極性，各級(jí)十分注重宣傳發(fā)動(dòng)和引導(dǎo)工作。通過(guò)電視、廣播、報(bào)紙開(kāi)辟專(zhuān)欄，強(qiáng)化宣傳；層層召開(kāi)會(huì)議，連續(xù)部署發(fā)動(dòng)；組織外出參觀學(xué)習(xí)，開(kāi)闊思路；組織專(zhuān)題報(bào)告會(huì)和巡回報(bào)告，典型引導(dǎo)等多種形式，大張旗鼓宣傳“三農(nóng)”工作的重大意義、任務(wù)目標(biāo)和各級(jí)扶持政策措施。市政府辦公室牽頭，組織新聞?dòng)浾呓M成“農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整采訪(fǎng)報(bào)道組”深入基層進(jìn)行采訪(fǎng)，并在《濟(jì)寧日?qǐng)?bào)》、電視臺(tái)開(kāi)辟了“聚焦結(jié)構(gòu)調(diào)整亮點(diǎn)、拓展農(nóng)民增收新路”、“產(chǎn)調(diào)巡禮看龍頭”欄目。

（三）抓項(xiàng)目帶動(dòng)，形成新時(shí)期“三農(nóng)”工作的有效載體。適應(yīng)新時(shí)期“三農(nóng)”形勢(shì)發(fā)展的要求，圍繞加快轉(zhuǎn)變工作職能和方式，把加快農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，作為提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展檔次和水平的突出重點(diǎn)。近年來(lái)，全市堅(jiān)持以種養(yǎng)基地建設(shè)項(xiàng)目為載體,以科技承包服務(wù)為切入點(diǎn)，通過(guò)加大資金和科技投入，深度推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。市里出臺(tái)了對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱縣種養(yǎng)業(yè)基地建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)貼政策。各縣市區(qū)參照市里做法，紛紛制定出臺(tái)相應(yīng)扶持政策。200*年，全市共立項(xiàng)市級(jí)種養(yǎng)基地項(xiàng)目166個(gè)，驗(yàn)收合格163個(gè)，發(fā)放補(bǔ)貼資金1752.7萬(wàn)元；立項(xiàng)縣市區(qū)級(jí)項(xiàng)目1472個(gè)，補(bǔ)貼資金上億元。

（四）抓資金投入，奠定新時(shí)期“三農(nóng)”工作的基礎(chǔ)。圍繞“三農(nóng)”發(fā)展，不斷增加財(cái)政投入，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的資金投入力度。近年來(lái)，全市每年對(duì)“三農(nóng)”的財(cái)政性投入都在24億以上，增長(zhǎng)幅度大大高于地方財(cái)政預(yù)算收入增幅。僅圍繞加快經(jīng)濟(jì)薄弱縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，從*年起，市財(cái)政每年拿出4000萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金，用于對(duì)7個(gè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和種養(yǎng)業(yè)規(guī)?；氐姆龀郑幻磕昴贸?00萬(wàn)元用于農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)和農(nóng)林牧漁良種繁育和農(nóng)業(yè)科技推廣。200年，全市納入預(yù)算管理的行政事業(yè)性收費(fèi)投入“三農(nóng)”的資金達(dá)到2.52億元，比上年增長(zhǎng)12.3%，主要用于農(nóng)村土地開(kāi)發(fā)整理、河道工程維護(hù)管理、大中型水庫(kù)除險(xiǎn)加固等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市里將農(nóng)村公路建設(shè)、農(nóng)村中小學(xué)校舍改造、農(nóng)村合作醫(yī)療和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展、農(nóng)村生態(tài)家園富民工程建設(shè)等列入市政府每年為民辦好的十件實(shí)事之中。

（五）抓配套服務(wù)，構(gòu)筑新時(shí)期“三農(nóng)”工作的保障體系。適應(yīng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、整體推進(jìn)的要求，不斷加大促進(jìn)農(nóng)村全面發(fā)展的幫扶力度，著力構(gòu)筑新時(shí)期“三農(nóng)”工作的保障體系。一是大力實(shí)施技術(shù)幫扶。圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的技術(shù)難題，在抓好產(chǎn)前信息、產(chǎn)后農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)的同時(shí)，有針對(duì)性開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)和幫扶活動(dòng)，特別是圍繞種養(yǎng)業(yè)基地項(xiàng)目建設(shè)，市政府制定了《關(guān)于鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員開(kāi)展技術(shù)承包和技術(shù)服務(wù)工作的意見(jiàn)》，動(dòng)員組織全市各級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，以技術(shù)服務(wù)為切入點(diǎn)，以農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)為載體，采取承包項(xiàng)目建設(shè)和專(zhuān)項(xiàng)技術(shù)服務(wù)責(zé)權(quán)利相結(jié)合的全方位服務(wù)方式，深度推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。全市有1400余名農(nóng)業(yè)科技人員與種養(yǎng)基地實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接。二是實(shí)行機(jī)關(guān)部門(mén)包村干部駐村制度。連續(xù)五年每年從市縣機(jī)關(guān)選派萬(wàn)名干部到后進(jìn)村進(jìn)行幫扶，實(shí)行部門(mén)定點(diǎn)包村，干部輪流駐村，全面落實(shí)市里提出的“抓班子、強(qiáng)隊(duì)伍、促發(fā)展、保穩(wěn)定”的四項(xiàng)任務(wù)要求，完不成任務(wù)不撤點(diǎn)，不脫鉤。三是組織經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)對(duì)幫扶。從全市選出30個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與30個(gè)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)成幫扶對(duì)子，由強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫助欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新上一批經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目、培養(yǎng)一批實(shí)用人才、建設(shè)改造一所學(xué)?；蛐l(wèi)生院，并在資源開(kāi)發(fā)等方面，實(shí)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同發(fā)展。四是深化農(nóng)村“文明一條街”創(chuàng)建活動(dòng)。從*年起，在全市組織開(kāi)展了農(nóng)村“文明一條街”創(chuàng)建活動(dòng)，一個(gè)村確定一條示范街，從整治環(huán)境衛(wèi)生入手，配套跟進(jìn)科技文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理制度建設(shè)，努力建設(shè)形成農(nóng)村精神文明形象街、衛(wèi)生示范街、科普文化傳播街。目前全市農(nóng)村已建設(shè)文明街道4200余條。

（六）抓督導(dǎo)考核，完善新時(shí)期“三農(nóng)”工作的推進(jìn)機(jī)制。把“三農(nóng)”工作納入決策目標(biāo)、執(zhí)行責(zé)任、考核監(jiān)督“三個(gè)體系”的重要內(nèi)容，把解決“三農(nóng)”問(wèn)題的成效作為重量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的重要依據(jù)，積極構(gòu)建縣鄉(xiāng)黨政一把手親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓、農(nóng)口和涉農(nóng)部門(mén)全力抓、各行各業(yè)共同抓的工作格局；實(shí)行“三農(nóng)”工作目標(biāo)責(zé)任制，把解決“三農(nóng)”問(wèn)題的規(guī)劃、計(jì)劃和任務(wù)目標(biāo)逐級(jí)分解，層層落實(shí)到縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)責(zé)任部門(mén)，建立和實(shí)行相應(yīng)的檢查、調(diào)度、督導(dǎo)制度，定期通報(bào)情況；堅(jiān)持重激勵(lì)、硬約束、嚴(yán)考核，建立健全“三農(nóng)”工作組織領(lǐng)導(dǎo)、政策支持、服務(wù)保障、督導(dǎo)檢查和考核獎(jiǎng)懲體系，并制定了配套的考核管理辦法，年底按考核結(jié)果兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。通過(guò)一系列行之有效的措施，全市形成了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)主要精力傾注“三農(nóng)”，方方面面支持服務(wù)“三農(nóng)”的濃厚氛圍。連續(xù)二年對(duì)全市農(nóng)村五大產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)進(jìn)行全面考核，并嚴(yán)格按照考核結(jié)果兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。市里對(duì)農(nóng)村五大產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)考核位居前三名的縣市區(qū)進(jìn)行重獎(jiǎng)，頒發(fā)獎(jiǎng)金280多萬(wàn)元。并對(duì)*年度全市10大特色種養(yǎng)基地和12個(gè)種養(yǎng)大戶(hù)進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，對(duì)連續(xù)兩年考核居后的縣給予書(shū)面告知。

三、“十一五”建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體思路和重點(diǎn)

當(dāng)前“三農(nóng)”形勢(shì)總體較好，但是，農(nóng)業(yè)依然是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村是弱勢(shì)區(qū)域、農(nóng)民是弱勢(shì)群體的狀況沒(méi)有根本改變，制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾尚未完全消除，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的長(zhǎng)效機(jī)制尚未形成，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后的局面也還沒(méi)有根本改觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制沒(méi)有完全建立起來(lái)，“三農(nóng)”工作還面臨著一些矛盾和問(wèn)題，有的還比較突出。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，科技支撐力差，農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力弱；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、組織化水平低，農(nóng)業(yè)綜合素質(zhì)和效益不高，農(nóng)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱；農(nóng)民的文化素質(zhì)低，轉(zhuǎn)移就業(yè)空間小、渠道窄、適應(yīng)能力差；農(nóng)民的合法經(jīng)濟(jì)和政治利益不能得到充分保護(hù)，農(nóng)民在民主管理、參與經(jīng)濟(jì)和政務(wù)管理方面的權(quán)益沒(méi)有得到充分發(fā)揮；公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村的投入水平低，覆蓋范圍??；農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制不健全，城鄉(xiāng)收入差距和社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平差距依然較大等等。

“十一五”期間，全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的總體思路和要求是，深入貫徹黨的十六屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為中心任務(wù)，全面落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方略和“多予、少取、放活”方針，圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”五大任務(wù)目標(biāo)，繼續(xù)深化提升農(nóng)村五大產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施“龍頭帶動(dòng)、項(xiàng)目拉動(dòng)、科技驅(qū)動(dòng)、中介促動(dòng)、開(kāi)放推動(dòng)”五大戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增效、農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。按照“謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)、立足當(dāng)前”的要求，當(dāng)前要緊緊圍繞“五大任務(wù)目標(biāo)”，加快實(shí)施“五大戰(zhàn)略”：

“五大任務(wù)目標(biāo)”：

一是著眼生產(chǎn)發(fā)展，不斷壯大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力。依托主打品種、特色農(nóng)業(yè)，采取鄉(xiāng)主導(dǎo)、村連片、戶(hù)跟進(jìn)的辦法，擴(kuò)張建設(shè)一批規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化現(xiàn)代種養(yǎng)基地，集中發(fā)展無(wú)公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，形成比較優(yōu)勢(shì)突出的專(zhuān)業(yè)區(qū)、產(chǎn)業(yè)帶。

二是著眼生活寬裕，不斷拓展農(nóng)民增收渠道和空間。引導(dǎo)農(nóng)民盯住市場(chǎng)需求發(fā)展高價(jià)值經(jīng)濟(jì)作物，大搞畜禽淡水產(chǎn)品規(guī)模化飼養(yǎng)，提高種養(yǎng)業(yè)對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)份額。大力發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，吸納更多農(nóng)民從事農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)運(yùn)、加工和營(yíng)銷(xiāo)，進(jìn)入小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。積極開(kāi)發(fā)穩(wěn)定的勞務(wù)輸出基地，有組織、大規(guī)模實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民增收的政策扶持，確保各項(xiàng)惠農(nóng)政策措施落實(shí)到位。

三是著眼鄉(xiāng)風(fēng)文明，加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。以青年農(nóng)民為重點(diǎn)，抓好文化、科技及創(chuàng)業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)，造就新型農(nóng)民。增加公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入，加快落實(shí)對(duì)農(nóng)村學(xué)生免收雜費(fèi)、困難家庭學(xué)生提供免費(fèi)課本和寄宿生活費(fèi)補(bǔ)助政策。擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)范圍，提高農(nóng)民參保率，配套抓好農(nóng)村衛(wèi)生室建設(shè)。加快實(shí)施“少生快富工程”，逐步完善農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度。

四是著眼村容整潔，深入開(kāi)展鎮(zhèn)村環(huán)境綜合整治。集中抓好衛(wèi)生保潔、綠化美化、監(jiān)督管理，解決鎮(zhèn)駐地“臟亂差”問(wèn)題。擴(kuò)大延伸農(nóng)村“文明一條街”建設(shè)成果，啟動(dòng)實(shí)施“清潔家園工程”，廣泛開(kāi)展“一池三改”，抓好庭院綠化和家禽集中圈養(yǎng)，推廣太陽(yáng)能和秸稈綜合利用。加快村村通自來(lái)水工程建設(shè)，以向自然村延伸貫通為重點(diǎn)，加快鄉(xiāng)村公路建設(shè)進(jìn)度。

五是著眼管理民主，強(qiáng)化農(nóng)村基層組織建設(shè)。立足鞏固發(fā)展第三批先進(jìn)性教育活動(dòng)成果，建立健全村“兩委”班子議事規(guī)則和工作運(yùn)行機(jī)制，修訂完善村規(guī)民約，嚴(yán)格村民自治制度，規(guī)范村務(wù)公開(kāi)內(nèi)容和形式，健全村級(jí)服務(wù)組織，確保社會(huì)治安、計(jì)劃生育、環(huán)境整治、公用設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)職責(zé)落實(shí)到位。

“五大戰(zhàn)略”

一是實(shí)施龍頭帶動(dòng)戰(zhàn)略，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)作為帶動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的突出重點(diǎn)。一是要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)的扶持力度。堅(jiān)持扶優(yōu)扶大扶強(qiáng)，篩選一批科技含量高、市場(chǎng)潛力大、帶動(dòng)輻射能力強(qiáng)，特別是與農(nóng)民增收聯(lián)系密切的龍頭企業(yè)，通過(guò)貸款貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、技改擴(kuò)產(chǎn)支持等多種方式進(jìn)行集中扶持，加快企業(yè)技改和創(chuàng)新步伐，延伸拉長(zhǎng)產(chǎn)品加工增值鏈條，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。二是要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的監(jiān)測(cè)、管理和指導(dǎo)。三是要搞好推介宣傳。有重點(diǎn)地組織農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，分期分批到國(guó)內(nèi)大中城市和國(guó)外重點(diǎn)地區(qū)參加農(nóng)產(chǎn)品展銷(xiāo)、展覽和洽談等推介宣傳活動(dòng)。四是要加快農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)。

二是實(shí)施項(xiàng)目拉動(dòng)戰(zhàn)略，加快規(guī)?；N養(yǎng)基地建設(shè)。堅(jiān)持抓項(xiàng)目，建基地，拉動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。繼續(xù)實(shí)施并用足用好市里扶持種養(yǎng)基地項(xiàng)目建設(shè)補(bǔ)貼政策，規(guī)劃建設(shè)一批規(guī)模大、檔次高、效益好的種養(yǎng)示范基地，發(fā)揮好輻射帶動(dòng)作用，力爭(zhēng)每一個(gè)種植品種都能形成集中連片規(guī)模發(fā)展，每一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)都能形成幾萬(wàn)畝、十幾萬(wàn)畝，甚至幾十萬(wàn)畝的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)區(qū)。

三是實(shí)施科技驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。以推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化為突破口，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式。在進(jìn)一步健全完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、檢測(cè)檢驗(yàn)體系和質(zhì)量認(rèn)證體系的基礎(chǔ)上，突出抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)管、農(nóng)業(yè)投放品綜合整治和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入“三項(xiàng)制度”建設(shè)。用足用好市里對(duì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的扶持政策，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)規(guī)模，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、檔次和衛(wèi)生安全水平；大力發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品，加快區(qū)域特色品牌農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，提高我市農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。加大農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)力度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人員技術(shù)承包和服務(wù)管理工作。

四是實(shí)施中介促動(dòng)戰(zhàn)略，大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”原則，支持龍頭企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能人牽頭創(chuàng)辦協(xié)會(huì)，大力推行“支部＋協(xié)會(huì)”、“龍頭企業(yè)＋基地＋協(xié)會(huì)”、“公司＋農(nóng)戶(hù)”等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織形式，培育發(fā)展各類(lèi)農(nóng)村中介服務(wù)組織，探索創(chuàng)新企業(yè)與農(nóng)戶(hù)的利益聯(lián)接機(jī)制，支持有條件的龍頭企業(yè)建立標(biāo)準(zhǔn)化原料生產(chǎn)基地，發(fā)展訂單生產(chǎn)、合同收購(gòu)、股份合作等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。

五是實(shí)施開(kāi)放推動(dòng)戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放步伐。依托農(nóng)業(yè)資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)招商引資和對(duì)外開(kāi)放步伐。加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，制定政策，鼓勵(lì)支持龍頭企業(yè)、生產(chǎn)基地和各類(lèi)合作經(jīng)濟(jì)組織，積極參加國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流和產(chǎn)品博覽會(huì)、洽談會(huì)等農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，廣泛吸納工商資本和民間資金，吸引各類(lèi)外資創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，通過(guò)招商引資，優(yōu)化配置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，加快資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。