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省政府參事室調(diào)研組各位領(lǐng)導(dǎo)：

今天，你們專程來我市調(diào)研檢查社會保障體系建設(shè)工作，這對我市今后進(jìn)一步完善社會保障體系是一次鞭策和促動。我代表市政府及有關(guān)部門，對調(diào)研組一行的到來表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！

我市是因企建市，是我省的老工業(yè)基地，結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾突出。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，職工下崗分流力度加大，企業(yè)失業(yè)人員和離退休人員逐年增多，部分職工群眾生活出現(xiàn)困難，社會保障面臨很大壓力。近幾年來，市委、市政府始終堅持穩(wěn)定壓倒一切的工作方針，在深化改革加快發(fā)展的同時，始終把建立健全社會保障體系作為頭等大事來抓，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，整體聯(lián)動，狠抓落實，以“兩個確?！薄ⅰ叭龡l保障線”和“五保合一”為主要框架，以參保對象多領(lǐng)域、資金來源多元化、保障方式多層次、管理服務(wù)社會化為主要特征的社會保障體系初步形成，為國有企業(yè)深化改革創(chuàng)造了條件，維護(hù)了改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。

根據(jù)省政府參事室關(guān)于社保體系建設(shè)調(diào)研有關(guān)通知要求，現(xiàn)將我市建立健全社會保障體系工作情況匯報如下：

一、社會保障體系建設(shè)特點

我市社會保險制度始建于年。經(jīng)過十多年的發(fā)展，以“兩個確?！薄ⅰ叭龡l保障線”和“五保合一”為主要框架，以參保對象多領(lǐng)域、資金來源多元化、保障方式多層次、管理服務(wù)社會化為主要特征的社會保障體系初步形成。其主要成效表現(xiàn)為：一是“兩個確?！辈粩囔柟?。年某年，我市累計發(fā)放離退休人員基本養(yǎng)老金億元，下崗職工基本生活費億元，“兩個確保”資金按時足額發(fā)放。二是“三條保障線”相互銜接。至某年底，全市進(jìn)入失業(yè)保險的失業(yè)人員已達(dá)到萬人，進(jìn)入城市居民最低生活保障的達(dá)到萬人，保障率為，基本上做到了“三條保障線”政策措施相互對應(yīng)、保障對象不留空檔、保險關(guān)系及時接續(xù)。三是“五保合一”機(jī)制初步形成。養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷及生育保險“五保合一”、“五費一單”、一票征收運作，做到了資金來源清晰、資金去向明確、記帳分帳無誤、利息分配正確。

（一）建立社會保障資金監(jiān)管體系

為確保社?；鸢踩暾l(fā)揮最大效益，我市逐步建立起以內(nèi)部監(jiān)督、行政監(jiān)管和社會監(jiān)管體系為主要內(nèi)容的基金監(jiān)管體系，實現(xiàn)基金保值增值，化解基金運行風(fēng)險，維護(hù)社會穩(wěn)定。

一是建立完善內(nèi)部基金監(jiān)管體系。勞動保障部門經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部建立了一系列相互聯(lián)系、相互制約的制度及管理措施，明確各項基金管理的程序，包括基金預(yù)、決算制度，基金收入會計核算制度，養(yǎng)老、醫(yī)療保險個人帳戶記錄制度，結(jié)余基金保值增值制度，與財政、地稅部門定期對帳制度，基金支出審核程序等，做到了基金收支規(guī)范化、程序化。同時，建立獨立的內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)，進(jìn)行事前、事中和事后審計，使內(nèi)部監(jiān)管體系更加完善，各項基金收支管理更有序、更安全。

二是建立完善基金行政監(jiān)管體系。勞動保障行政部門重點對所屬經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和有關(guān)單位進(jìn)行監(jiān)管，主要看基金是否及時足額征繳、基金是否及時足額入庫入帳、基金支付是否及時足額、業(yè)務(wù)流程是否規(guī)范、參保單位是否按時足額繳費等。財政部門重點對社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、地稅部門進(jìn)行監(jiān)管，主要審查經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的年度預(yù)決算，監(jiān)督經(jīng)辦機(jī)構(gòu)上報的基金支出計劃是否符合規(guī)定，監(jiān)督地稅部門收繳的基金是否及時存入國庫。通過實施監(jiān)管，確?；鹱泐~收繳和及時撥付。審計部門重點對社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、地稅部門的基金收支進(jìn)行審計，定期對財政部門的基金管理情況進(jìn)行審計，使基金收支及管理工作能夠嚴(yán)格按照國家的法律法規(guī)執(zhí)行。

三是建立完善基金社會監(jiān)管體系。成立了社會保障基金監(jiān)管委員會，勞動保障、財政、地稅、民政、審計部門和工會組織負(fù)責(zé)人為成員。定期向市人大、市政協(xié)通報社保基金收支、結(jié)余情況，邀請人大代表、政協(xié)委員對基金運行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。勞動保障、財政、地稅、民政、審計等部門分別設(shè)立了監(jiān)督舉報電話，接受社會各方面的舉報投訴，接受完善基金管理的建議和意見。同時，勞動保障部門還不定期開展社會保險稽查，核實參保險人、數(shù)繳費基數(shù)，清理企業(yè)欠費，查處冒領(lǐng)養(yǎng)老金和下崗職工基本生活費及失業(yè)保險費問題。如去年共查處人冒領(lǐng)養(yǎng)老金萬元。

（二）建立社會保障責(zé)任共擔(dān)機(jī)制

建立健全社會保障體系，政府是制度建設(shè)的組織者、政策制定者，負(fù)責(zé)制度的建立、完善和監(jiān)管；相關(guān)部門是貫徹落實政策的實施者；企業(yè)是履行社會保險繳費義務(wù)的主要承擔(dān)者；職工個人是享受社會保障權(quán)益的受益者，但同時必須先為獲得權(quán)益作出貢獻(xiàn)。在建立健全社會保障體系過程中，我市建立起政府、部門、企業(yè)和個人社會保障責(zé)任共擔(dān)機(jī)制。

一是政府制定政策。近些年來，市政府出臺了一系列有關(guān)社會保障方面的政策規(guī)章，如《失業(yè)保險實施細(xì)則》、《城市居民最低生活保障實施辦法》、《城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度暫行規(guī)定》、《城鎮(zhèn)職工生育保險暫行辦法》等，構(gòu)筑起較為完備的社會保障制度政策體系。同時，逐步強化政府的社會保障財政承擔(dān)責(zé)任，加大社會保障投入比重，全口徑安排社會保障資金由某年的萬元增加到某年的萬元，占同期財政全口徑支出的。

二是部門落實政策。勞動保障、財政、民政、地稅等部門具體落實政府制定的社會保障政策，積極擴(kuò)大社會保險覆蓋范圍，加強社會保險基金征繳，確保社會保障待遇按時足額支付。到某年底，我市養(yǎng)老、失業(yè)、生育保險已基本實現(xiàn)全覆蓋，醫(yī)療保險和工傷保險參保人數(shù)分別達(dá)到萬人和萬人，享受城市最低生活保障的達(dá)萬人。

三是企業(yè)履行義務(wù)。我市絕大多數(shù)企業(yè)都把社會保險費支出作為企業(yè)列支的第一序列，加強資金籌集和調(diào)度，按時繳納社會保險費。如東鋼公司原來因生產(chǎn)經(jīng)營效益不佳，累計欠繳養(yǎng)老保險費逾萬元，某年以來，該公司不僅按時足額正常繳費，還以每月補繳萬元的進(jìn)度，全部償還了歷年欠費。有的特困企業(yè)也想方設(shè)法為職工繳納社會保險費，如市一橡膠廠名經(jīng)營者和生產(chǎn)骨干以私人住房作抵押，向銀行貸款萬人，為出中心的下崗職工繳納社會保險費和支付經(jīng)濟(jì)補償金。

二、建立“五費合一”申報、征繳機(jī)制情況

（一）探索社會保險“五費合一”機(jī)制

為適應(yīng)社會保險費征收體制改變的新形勢，我市積極探索社會保險“五費合一”申報、核定、征繳機(jī)制。勞動保障部門設(shè)立了社會保險申報核定大廳，從某年月起，各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)一派人集中辦公，業(yè)務(wù)上由社會保險基金結(jié)算中心統(tǒng)一管理，對五項社會保險實行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一申報、統(tǒng)一核定、統(tǒng)一記帳，地稅部門則實行“一票征收”。到目前為止，市本級實行“五費合一”申報、核定、繳費的單位達(dá)家。通過實施“五費合一”核定征繳，某年，全市共征繳社會保險費萬元，同比凈增萬元，增幅達(dá)；今年月征繳社會保險費萬元，同比凈增萬元，增幅達(dá)。

（二）綜合繳費費率的設(shè)想

企業(yè)繳費是支撐社會保險制度的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，但目前的繳費費率及不公平，而且畸高，構(gòu)成了市場經(jīng)濟(jì)公平競爭環(huán)境的破壞因素和企業(yè)競爭力的損害因素。以基本養(yǎng)老保險費率為例，一方面是參加養(yǎng)老保險的國有企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重，而未參加的企業(yè)卻無需支付社會保險費；另一方面，由于歷史負(fù)擔(dān)不同，各地企業(yè)的負(fù)擔(dān)亦極不平等，深圳企業(yè)的繳費率僅為工資總額的，北京為，黃石為，沈陽等老工業(yè)基地卻高達(dá)以上，高低之間相差竟達(dá)個百分點。

對此，在劃清歷史責(zé)任與現(xiàn)實責(zé)任的條件下，應(yīng)盡快明確界定企業(yè)的責(zé)任并迅速實現(xiàn)企業(yè)負(fù)擔(dān)平等化，新型社會保險制度應(yīng)按統(tǒng)一的費率標(biāo)準(zhǔn)，向所有符合法律規(guī)范的企業(yè)征收社會保險費，包括企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的基本養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育保險費等。綜合繳費費率宜控制在工資總額的以內(nèi)；將住房公積金與養(yǎng)老保險個人帳戶合并，做實個人帳戶，實現(xiàn)個人帳戶多元化投資運營和保值增值；鼓勵但不強制企業(yè)建立年金、補充醫(yī)療保險等機(jī)制。在控制企業(yè)責(zé)任的前提下，應(yīng)根據(jù)社會保障資金的需求量，提高政府財政和個人負(fù)擔(dān)的比重，個人負(fù)擔(dān)的最高比重控制在工資總額的，或者在支出劇增的現(xiàn)階段，采取發(fā)行長期國債的辦法來彌補，以保護(hù)企業(yè)的競爭力并實現(xiàn)就業(yè)增長。

三、落實企業(yè)改制社會保障政策情況

年以來，我市以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，全面推進(jìn)國有企業(yè)改組改制工作。到目前為止，有家企業(yè)改組改制，國有中小企業(yè)全部退出國有序列，涉及職工萬人，清算、預(yù)留各項社會保障費億元，督促企業(yè)為職工補繳社會保險費億元，維護(hù)了改制企業(yè)職工的合法權(quán)益。

（一）落實改制企業(yè)社保政策

一是多渠道分流職工。按照“全員接收、分流安置、有情操作”的原則，分類安置改制企業(yè)職工。調(diào)整留崗人員勞動關(guān)系。對企業(yè)改制后的留崗人員，通過競爭上崗的辦法重新錄用，及時變更或重新簽訂勞動合同，并經(jīng)勞動保障行政部門予以鑒證。目前，我市改制企業(yè)留崗人員勞動合同簽訂或變更率達(dá)。理順下崗職工的勞動關(guān)系。重點解決下崗職工進(jìn)出中心、隱性就業(yè)和債權(quán)債務(wù)關(guān)系，全市改制企業(yè)原已在中心的下崗職工萬名，通過領(lǐng)取一次性安置費或協(xié)議期滿出中心領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)補償金，享受失業(yè)保險的余人，與原企業(yè)解除了勞動關(guān)系。清理分流人員的勞動關(guān)系。對原“停薪留職”、“內(nèi)退”、“兩不找”、“掛靠”等類人員，因企制宜，因人區(qū)別，分類處理，平穩(wěn)操作，協(xié)議期未滿的繼續(xù)履行協(xié)議，協(xié)議期滿企業(yè)有崗位的企業(yè)重新?lián)駜?yōu)錄用，無崗位的解除勞動關(guān)系，依法給予經(jīng)濟(jì)補償，享受失業(yè)保險。

二是預(yù)留社會保障費。為維護(hù)改制企業(yè)職工社會保障合法權(quán)益，勞動保障、財政部門注重把好“三道關(guān)”，即：嚴(yán)把改制方案審查關(guān)。我市改制辦公室下設(shè)個工作小組，勞動保障部門建立了嚴(yán)格的審查、復(fù)核和舉證程序，使改制方案既實在、具體，又合法、合規(guī)。嚴(yán)把安置費的清算關(guān)。在清算職工安置費過程中，直接到企業(yè)審查企業(yè)資產(chǎn)評估情況，詳細(xì)核對職工享受安置費的數(shù)據(jù)和職工身份，逐項核對、逐條落實、逐人確認(rèn)、逐個鑒證。我市共計清算職工安置費億元，其中有名職工“買斷身份”領(lǐng)取一次性安置費自謀職業(yè)。嚴(yán)把拖欠職工費用預(yù)留關(guān)。在改制中有以上的企業(yè)存在拖欠職工的生活費、社會保險費、工資福利、醫(yī)療費、集資款等問題，我們據(jù)實核查，登記造冊，落實到人，在審查資產(chǎn)評估中進(jìn)行預(yù)留，共計預(yù)留企業(yè)拖欠職工費用億元，其中欠繳社會保險費億元。如市南極雪集團(tuán)土地變現(xiàn)存入財政專戶后，勞動保障部門直接從專戶中劃轉(zhuǎn)社保基金萬元，維護(hù)了職工的社保權(quán)益。

三是接續(xù)社保關(guān)系。針對改制企業(yè)“買斷身份”人員不斷增多、社會保險參保人員流失的問題，我市勞動保障部門出臺了自謀職業(yè)人員養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險參保辦法，靈活繳費時間、繳費標(biāo)準(zhǔn)、繳費方式，并實行即“兩委托、一傳遞”的參保繳費服務(wù)模式，委托銀行打印繳費清單，委托銀行代收社會保險費，由代收銀行生成和傳遞繳費信息，這一舉措受到了自謀職業(yè)人員尤其是改制企業(yè)“買斷身份”人員的普遍歡迎。全市有萬名職工接續(xù)了養(yǎng)老保險關(guān)系，接續(xù)率達(dá)；靈活就業(yè)人員累計參加養(yǎng)老保險人，接續(xù)和參加醫(yī)療保險萬人。

（二）存在的主要問題

一是改制企業(yè)社會保險歷年欠費清欠難度大；二是少數(shù)改制企業(yè)實行承包、租賃、創(chuàng)收自養(yǎng)或托管后，新的承租管理著不愿承擔(dān)為職工繳納養(yǎng)老保險的法定義務(wù)，使部分已參保職工養(yǎng)老保險關(guān)系不能及時接續(xù)；三是由于原企業(yè)繳費沒有足額到位，致使部分自謀職業(yè)人員不能與企業(yè)解除社保關(guān)系，同時與新的用人單位的社保關(guān)系也無法建立。

（三）下步工作重點

一是強化社會保險費的清欠力度。建立企業(yè)社保信用評價機(jī)制。對有繳費能力拒不繳費的企業(yè)，設(shè)立曝光臺，加大執(zhí)法和處罰力度；對確無繳費能力的企業(yè)，規(guī)范破產(chǎn)，其劃撥土地使用權(quán)由市政府依法收回，統(tǒng)一由市土地儲備中心按原用途徑評估收購儲備，并進(jìn)入市場交易，變現(xiàn)的土地收益用于補繳社會保險費和職工安置費，超過半年仍未拍賣變現(xiàn)的，由市土地儲備中心按評估價值的預(yù)付資金補繳社會保險費和職工安置費。

二是調(diào)整社會保險繳費辦法。對“買斷身份”自謀職業(yè)人員被新的用人單位錄用的，原企業(yè)對個人的欠費實行掛帳處理，先與新的用人單位接續(xù)社會保險關(guān)系，待原企業(yè)統(tǒng)一補繳社會保險費后再進(jìn)行繳費登記。

四、養(yǎng)老保險制度實施情況

至某年底，我市養(yǎng)老保險參保人數(shù)已達(dá)萬人，離退休人員達(dá)人，去年發(fā)放基本養(yǎng)老金萬元，月均發(fā)放萬元，養(yǎng)老金按時足額發(fā)放率和社會化發(fā)放率均達(dá)。

（一）主要做法

一是多渠道籌集資金。我市勞動保障、地稅部門不斷強化征繳手段，對有錢不繳的單位，通報一批，曝光一批，處罰一批，強制收繳一批，并聯(lián)合其他部門推行不準(zhǔn)其興建辦公樓、職工住房、購買小汽車、評先等“八個不準(zhǔn)”；對歷年欠費，實行分類處理，追繳一批，單列征收一批。通過部門聯(lián)合督查，欠費單位紛紛上門，主動繳費并簽訂補繳協(xié)議。市財政部門在財力十分緊張的情況下，加強調(diào)度資金，僅去年就借貸萬元資金補充養(yǎng)老金不足。此外，還積極對上爭取中央財政對我市養(yǎng)老保險工作的資金支持。

二是多形式推動擴(kuò)面。勞動保障部門建立了專人專班負(fù)責(zé)制、定時定量考核制，成立了稽核專班、普查專班、擴(kuò)面專班，由點到面，分類突破。如去年全市組成個稽核小組，抽調(diào)余名工作人員，深入企業(yè)稽核，動員職工參保，共稽核萬人，督促家企業(yè)名職工參保和人接續(xù)養(yǎng)老保險關(guān)系。

三是多手段確保發(fā)放。我市規(guī)范了養(yǎng)老保險金發(fā)放形式，加快了基本養(yǎng)老金發(fā)放業(yè)務(wù)流程，對企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金全部通過社會化發(fā)放，堅持將發(fā)放時間提前到每月中旬，社會化發(fā)放率自某年起一直保持在，并在各點公布了養(yǎng)老保險相關(guān)政策和咨詢電話，使離退休人員就近、方便、按時、足額領(lǐng)取到基本養(yǎng)老金。全市沒有因離退休人員基本養(yǎng)老金發(fā)放不到位而引發(fā)群體性上訪事件。

（二）存在的主要問題

一是企業(yè)離退休人員增長過快，養(yǎng)老保險撫養(yǎng)率高。年初，全市進(jìn)入社會統(tǒng)籌的企業(yè)離退休人員人，到某年底已增加到人，年增加人，平均每年凈增人，年均增幅為。目前，我市養(yǎng)老保險參保人數(shù)與離退休人數(shù)之比為：，實際繳費人數(shù)與離退休人數(shù)之比僅為：。這些年來，全市家國有工業(yè)企業(yè)破產(chǎn)，名離退休人員全部進(jìn)入社會養(yǎng)老保險，年均增加養(yǎng)老保險金支出萬元。

二是養(yǎng)老保險收不抵支矛盾突出。隨著企業(yè)改組改制、兼并破產(chǎn)，參保人員流失，自謀職業(yè)人員和離退休人員增多我市社會保險基金收不抵支的結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出。如基本養(yǎng)老保險按的收繳率計算，某年可收繳萬元，而當(dāng)年支出基本養(yǎng)老金萬元，缺口萬元；某年可收繳萬元，而當(dāng)年支出基本養(yǎng)老金萬元，缺口萬元。年某年，全市共征繳養(yǎng)老保險費億元，支付基本養(yǎng)老金億元，收不抵支億元（其中某年收不抵支萬元，某年收不抵支萬元），月均缺口萬元。據(jù)測算，今后年是黃石市企業(yè)職工退休的高峰期，每年將新增退休人員人，年均增加基本養(yǎng)老金支出萬元，養(yǎng)老基金年均缺口在億元以上。