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建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村

按照十六屆五中全會(huì)提出的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求,我們街道辦事處經(jīng)過前期的深入調(diào)研，進(jìn)一步摸清了全處農(nóng)村的發(fā)展?fàn)顩r，理順了新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)措施。

一、新農(nóng)村建設(shè)的總體思路

全處總面積56平方公里，轄37個(gè)村（居），農(nóng)村住戶8972戶，28903人，耕地面積16702畝，人均占地0.58畝，海岸線長15.5華里，淺海灘涂面積42000畝，2005年完成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入19.66億元，集體經(jīng)濟(jì)總收入11277萬元，集體經(jīng)濟(jì)純收入887萬元，農(nóng)民人均純收入5512萬元，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持了健康有序的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

確定建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體思路是：抓住北部工業(yè)區(qū)開發(fā)建設(shè)的大好機(jī)遇，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和交通優(yōu)勢(shì)，以實(shí)現(xiàn)集體增收和農(nóng)民富裕為重點(diǎn)，因村制宜，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，著力在“五個(gè)新”上下功夫，即發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建設(shè)新社區(qū)、培育新農(nóng)民、樹立新風(fēng)尚、建立新體制，力爭(zhēng)經(jīng)過3-5年的努力，全處37個(gè)村（居）全部達(dá)到“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的目標(biāo)，農(nóng)村面貌發(fā)生根本性的變化。

二、主要工作措施

（一）發(fā)展壯大新產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)增收”

發(fā)展壯大新產(chǎn)業(yè)的基本思路是，以財(cái)政增收、集體增收、農(nóng)民增收為目標(biāo)，大力發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中，農(nóng)業(yè)向優(yōu)勢(shì)品種集中，土地向規(guī)模經(jīng)營集中，逐步形成以農(nóng)村工業(yè)為主導(dǎo)、高效農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、服務(wù)業(yè)為紐帶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。到2010年，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到95%以上，農(nóng)村勞動(dòng)力在域內(nèi)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)和域外從事勞務(wù)輸出達(dá)到80%以上，農(nóng)民人均純收入達(dá)到萬元以上，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)純收入水平、供養(yǎng)能力達(dá)到自給自足，70%的村（居）留有足夠的擴(kuò)大生產(chǎn)資金。

1、培植財(cái)源，提高辦事處公共財(cái)政能力。一是突出招商引資謀發(fā)展，著力引進(jìn)符合“四大板塊，六大產(chǎn)業(yè)集群”規(guī)劃、技術(shù)含量高、行業(yè)前景好、無污染能耗低的“大高強(qiáng)”和對(duì)財(cái)稅貢獻(xiàn)率高的項(xiàng)目，重點(diǎn)發(fā)展倉儲(chǔ)物流、精細(xì)化工、家電電子和機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)和以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)取盡快膨脹辦事處的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，提高經(jīng)濟(jì)總量。二是搞好對(duì)企業(yè)的服務(wù)，挖掘潛力，鞏固和擴(kuò)大現(xiàn)有稅源。三是積極引進(jìn)快速見效特別是一些納稅額大的貿(mào)易項(xiàng)目，三年內(nèi)財(cái)政收入至少以每年50%的速度增長，堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，逐年增加地方財(cái)政用于新農(nóng)村建設(shè)的投入。

2、因村制宜，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。按照“一村一品、一村一策”的發(fā)展思路，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行分類指導(dǎo)，培植新產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)集體增收。一是膨脹強(qiáng)村經(jīng)濟(jì)規(guī)模。對(duì)管家大村、大殷村、邵家村等集體經(jīng)濟(jì)純收入在50萬元以上的村（居），以招商引資、發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大現(xiàn)有企業(yè)規(guī)模為主，做大做強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)，建立集體經(jīng)濟(jì)增長的長期穩(wěn)定渠道。同時(shí)，引導(dǎo)有勢(shì)力的村（居）聯(lián)合到膠南、膠州等周遍鄉(xiāng)鎮(zhèn)征地，興辦工業(yè)項(xiàng)目，建立“域外增收基地”。二是培植經(jīng)濟(jì)發(fā)展村。對(duì)逄家、王家、郝家、山王東、河洛埠等黃張公路及昆侖山路、團(tuán)結(jié)路兩側(cè)的村以及河北、河?xùn)|、河西等北部工業(yè)區(qū)范圍內(nèi)的村，發(fā)揮路域優(yōu)勢(shì)進(jìn)行資源整合，通過招商引資搞好土地開發(fā)、通用廠房建設(shè)、現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展，建立與落戶大項(xiàng)目配套的機(jī)械設(shè)備、交通運(yùn)輸、住宿餐飲、信息傳輸?shù)扰涮捉?jīng)營企業(yè)，加快集體經(jīng)濟(jì)增長。三是加快山區(qū)綜合開發(fā)促增收。對(duì)東郭、西郭、山曹、山宋、牛齊前等山區(qū)村莊，抓好宜林地開發(fā)，積極進(jìn)行退耕還林，完善水利和道路配套，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)6000畝百果園；抓住北部工業(yè)區(qū)、海灣大橋、青萊高速等重點(diǎn)工程建設(shè)的機(jī)遇，合理進(jìn)行砂石資源開發(fā)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村增收致富。四是爭(zhēng)取幫扶實(shí)現(xiàn)脫貧。對(duì)集體經(jīng)濟(jì)純收入在5萬元以下的13個(gè)村莊，積極爭(zhēng)取財(cái)政支農(nóng)資金和區(qū)內(nèi)結(jié)對(duì)幫扶單位的支持，興辦一些起步早、見效快、循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)扶持項(xiàng)目，爭(zhēng)取在政府投資集中、社會(huì)資源整合、就業(yè)門路擴(kuò)大中，促進(jìn)盡快脫貧致富。

3、因勢(shì)利導(dǎo)，增加農(nóng)民收入。引入新觀念、新思路，因地制宜，加快建設(shè)富民經(jīng)濟(jì)小區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，采取政府指導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、多元投入、農(nóng)民參與的方式，形成“南部村上山采果，西部村進(jìn)田種菜，北部村下海牧漁，沿路村經(jīng)商興企”的農(nóng)民致富新格局，加速推進(jìn)農(nóng)民增收。一是積極引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展路域經(jīng)濟(jì)，興辦個(gè)體私營企業(yè)和商貿(mào)服務(wù)業(yè)，加快實(shí)施舊村改造，在提高農(nóng)民生活質(zhì)量和居住水平的前提下，解決農(nóng)民就業(yè)和增收問題。二是加快高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)建設(shè)市郊型農(nóng)業(yè)“精品園”，積極發(fā)展反季節(jié)大棚蔬菜、草莓、花卉、果品等栽培基地，使全處的“精品園”面積達(dá)到2000畝。發(fā)揮海岸線長和淺海灘涂水面廣的優(yōu)勢(shì)，抓好萬畝海珍品增殖、養(yǎng)殖，積極培植海水育苗和水產(chǎn)品加工企業(yè)，全面搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。依托百果園建設(shè)，積極發(fā)展觀光果品采摘、農(nóng)家宴等生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大收入來源。三是引導(dǎo)農(nóng)民組建并規(guī)范發(fā)展“專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織”，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，抓住統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的機(jī)遇，引導(dǎo)農(nóng)民以土地使用權(quán)入股的形式，增加投資收益。在對(duì)35個(gè)村實(shí)施“村改居”后穩(wěn)步進(jìn)行集體經(jīng)濟(jì)股份化改制，通過持股分紅實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收致富。

（二）實(shí)施親民樂民工程，建設(shè)富足文明的和諧社會(huì)

一是抓好農(nóng)民保障工作，切實(shí)解決涉及群眾切身利益的問題。廣泛宣傳，積極推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，做好個(gè)別退保群眾的工作，確保參保率逐年上升，解決農(nóng)民的后顧之憂；認(rèn)真抓好城鄉(xiāng)低保救助、農(nóng)村貧困人口救助、殘疾人安居工程、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系和敬老院建設(shè)等工作，創(chuàng)造人人有保障的和諧社會(huì)環(huán)境；大力開展農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)，每年培訓(xùn)600人以上，協(xié)調(diào)落戶企業(yè)優(yōu)先安置農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，解決農(nóng)民就業(yè)問題，促進(jìn)農(nóng)民增收。

二是抓住統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的機(jī)遇，落實(shí)好上級(jí)各項(xiàng)支農(nóng)措施，落實(shí)“三減免、三補(bǔ)貼”、退耕還林補(bǔ)貼、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助、扶貧開發(fā)、醫(yī)療衛(wèi)生、信息服務(wù)等方面的利農(nóng)惠農(nóng)政策，保證廣大農(nóng)民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。

三是規(guī)劃建設(shè)新城區(qū)，不斷提升基礎(chǔ)設(shè)施水平。在積極配合上級(jí)部門搞好北部新城區(qū)詳細(xì)性規(guī)劃的基礎(chǔ)上，圍繞整體規(guī)劃體系要求，按照“從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，分類指導(dǎo)，逐步到位”的思路，加快推進(jìn)新城區(qū)建設(shè)步伐。對(duì)因黃張路拆遷已批未建戶和現(xiàn)住房困難戶，今年開始實(shí)施農(nóng)民安置房工程，在嚴(yán)格總體規(guī)劃的前提下，充分考慮群眾居住習(xí)俗，適地建設(shè)占地85畝，總面積61880平方米的安置房，解決728戶住房困難。以駐地社區(qū)為示范點(diǎn)，積極推進(jìn)舊村改造，今年力爭(zhēng)破題。同時(shí)加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度，推進(jìn)“村村通油（水泥）路”工作，抓好進(jìn)出村道路、村主街道和背街小巷整修硬化，徹底解決柴草亂垛、土石亂堆、垃圾亂倒、污水亂潑、禽畜亂跑“五亂”現(xiàn)象，全面治理環(huán)境衛(wèi)生臟、亂、差，提升新區(qū)形象，努力營造良好的生產(chǎn)和生活環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。

三是不斷提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，營造穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。把教育作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要工作，爭(zhēng)取區(qū)內(nèi)大企業(yè)、大項(xiàng)目扶持，抓好農(nóng)村校舍修建，完善教育設(shè)施，提高農(nóng)村中小學(xué)教育教學(xué)水平。加強(qiáng)農(nóng)村文體活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，充分利用農(nóng)村文化大院和現(xiàn)代化遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)開展農(nóng)民思想道德、法律知識(shí)教育和各種精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，不斷豐富農(nóng)民的精神文化生活，引導(dǎo)農(nóng)民樹立新風(fēng)，破除陋習(xí)，遠(yuǎn)離迷信，自覺養(yǎng)成科學(xué)、健康、文明的生活方式，促進(jìn)農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)變，農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變。

（三）加大公益事業(yè)投入，提高農(nóng)村生活質(zhì)量和水平

為推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)步伐，我們將緊縮財(cái)力，每年力所能及地安排一部分公益事業(yè)項(xiàng)目，建立年度“實(shí)事工程”，加強(qiáng)街村公共設(shè)施和公益設(shè)施的建設(shè)投入，使農(nóng)民盡可能多地享受到新農(nóng)村建設(shè)的成果，與城市居民共享現(xiàn)代文明。2006年已經(jīng)確定重點(diǎn)要為群眾辦好以下“10件實(shí)事”：新上垃圾運(yùn)輸車等環(huán)衛(wèi)設(shè)備，改善全處環(huán)境面貌；對(duì)辦事處駐地道路兩側(cè)進(jìn)行綠化并安裝人行道板；開展水利工程除險(xiǎn)加固活動(dòng)；啟動(dòng)農(nóng)民安置房工程；繼續(xù)實(shí)施“村村通油（水泥）路”工程；抓好農(nóng)村殘疾人安居工程；村村建起老年人活動(dòng)場(chǎng)所和文化大院；新開通7個(gè)村有線電視，使村級(jí)有線電視實(shí)現(xiàn)全覆蓋；新建敬老院一處；培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力600人，安置300人，加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力步伐。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

一是在工作中突出抓好干部在一線工作，問題在一線解決，經(jīng)驗(yàn)在一線創(chuàng)造，成效在一線體現(xiàn)，測(cè)評(píng)在一線進(jìn)行“五個(gè)一線”，組織辦事處領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶頭，“趕”機(jī)關(guān)干部到農(nóng)村一線問民情、訪民意、解民難，把全處36個(gè)村按地域和經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)劃分為5個(gè)管區(qū)，每個(gè)管區(qū)安排2名班子成員，每個(gè)村安排1名機(jī)關(guān)干部常年包村，實(shí)行業(yè)務(wù)工作和中心工作“雙掛雙考”責(zé)任制，將所掛管區(qū)和所包村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況列入年度考核。

二是抓好機(jī)關(guān)干部和農(nóng)村干部管理，實(shí)現(xiàn)街村干部在社會(huì)管理職能中變“管理”為“服務(wù)”，積極推行“心連心服務(wù)、手牽手致富”為內(nèi)容的“零距離”服務(wù)活動(dòng)，廣泛收集社情民意，切實(shí)解決群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，建立起“為民、便民、富民、安民、利民”的服務(wù)體系。

三是發(fā)揮黨員和村民代表兩支隊(duì)伍的作用，堅(jiān)持和完善農(nóng)村黨員和村民代表議事、重大事項(xiàng)民主決策、村務(wù)管理、財(cái)務(wù)公開等一整套行之有效的規(guī)章制度，把群眾關(guān)注的涉農(nóng)政策法規(guī)、財(cái)務(wù)收支情況等全部向群眾公開，開創(chuàng)各盡所能、暢所欲言、人人獻(xiàn)計(jì)、個(gè)個(gè)出力的農(nóng)村民主政治新局面。