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淺談建立健全全國(guó)統(tǒng)一的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度公務(wù)員之家版權(quán)所有，全國(guó)公務(wù)員共同的天地!

養(yǎng)老保險(xiǎn)是國(guó)家通過立法形式，采取強(qiáng)制手段，對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行分配和再分配，在勞動(dòng)者達(dá)到國(guó)家規(guī)定的解除勞動(dòng)義務(wù)的勞動(dòng)年齡界限，或因年老而喪失勞動(dòng)能力時(shí)，國(guó)家和社會(huì)依照法律規(guī)定為保障老年人基本生活而給予物質(zhì)幫助的一種社會(huì)保障制度。養(yǎng)老是人人都要面臨的問題，所有單位都應(yīng)建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，按照國(guó)家、集體、個(gè)人共同負(fù)擔(dān)和權(quán)利與義務(wù)對(duì)等的原則，籌集養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，確保每一位勞動(dòng)者都有公平合理的養(yǎng)老保障。

我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革已進(jìn)行了20余年，成就很大，但在打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)舊體制的同時(shí)，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的新型社會(huì)保障體系還不成熟，主要表現(xiàn)為社會(huì)保障網(wǎng)的殘缺、政策的不穩(wěn)定和社會(huì)保障待遇無法全部?jī)冬F(xiàn)。20世紀(jì)80年代中期，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革從企業(yè)開始，由縣級(jí)統(tǒng)籌逐步過渡到市級(jí)統(tǒng)籌和省級(jí)統(tǒng)籌。1997年，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，標(biāo)志著我國(guó)企業(yè)職工已基本建立起比較完善的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。但是機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革相對(duì)滯后，從改革試點(diǎn)十年來的情況看，工作中仍然存在許多困難和問題，亟待規(guī)范和完善。

一是機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革缺乏法律依據(jù)，至今全國(guó)還沒有出臺(tái)統(tǒng)一的政策，各省市區(qū)的情況也不盡相同。有些省份已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)政策并已運(yùn)行，少數(shù)省還未啟動(dòng)。已經(jīng)啟動(dòng)的省份，其各地市的政策也有未統(tǒng)一的。如湖南省的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，省政府于1996年頒布《湖南省機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革辦法》，規(guī)定單位繳費(fèi)比例為24％，個(gè)人繳費(fèi)比例為3％，但各地市可根據(jù)本地的實(shí)際情況確定本地的繳費(fèi)比例，因此，各地市的繳費(fèi)比例也不盡相同，甚至同一地市各縣的繳費(fèi)比例也不相同，繳費(fèi)基數(shù)和運(yùn)作模式也存在差異，在征收基數(shù)上，有的縣區(qū)按在職人員工資總額（即“單基數(shù)”）征繳，有的是以在職人員工資總額與離退休費(fèi)總額之和（“雙基數(shù)”）征收。在運(yùn)作模式上，有全收全付，有差額征收、差額撥付，其離退休人員的養(yǎng)老金仍由單位發(fā)放。在企業(yè)養(yǎng)老金全部實(shí)行社會(huì)化發(fā)放后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的繳費(fèi)基數(shù)和運(yùn)作模式造成經(jīng)濟(jì)效益差的單位拖欠退休人員養(yǎng)老金的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，退休人員沒有從改革中得出實(shí)惠，一些自收自支單位中的在職人員對(duì)此也在擔(dān)心自己的將來。

二是機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)制度相對(duì)滯后造成了事實(shí)上的“二元”制度并存，不利于人員的合理流動(dòng)。企業(yè)建立了社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)有的省、市仍實(shí)行社會(huì)純統(tǒng)籌制度，有些省、市雖然建立了個(gè)人帳戶，但個(gè)人帳戶建立時(shí)間也不盡一致，同一地市各縣區(qū)的個(gè)人帳戶建立時(shí)間也不統(tǒng)一。由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革不同步以及機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)政策內(nèi)部的不統(tǒng)一，造成了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)啟動(dòng)和未啟動(dòng)的地區(qū)以及啟動(dòng)時(shí)間不一致的地區(qū)間人員在跨行業(yè)、跨地區(qū)流動(dòng)時(shí)，其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系難以銜接，阻礙了人才的正常流動(dòng)。

三是繳費(fèi)與待遇脫節(jié)、權(quán)利與義務(wù)不對(duì)等、養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇過高，養(yǎng)老金替代率過高。

退休費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌制度雖然改變了過去由國(guó)家和單位統(tǒng)包職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的狀況，但機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員退休待遇仍按國(guó)發(fā)（1978）104號(hào)文精神，根據(jù)參保人員的工作年限及其退休前上一個(gè)月的檔案工資的一定比率來計(jì)算的。這種待遇計(jì)算辦法與退休費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌制度中的職工個(gè)人繳費(fèi)多少、時(shí)間長(zhǎng)短不掛鉤，多繳少繳與退休待遇沒有本質(zhì)聯(lián)系，繳費(fèi)與待遇出現(xiàn)脫節(jié)，不僅嚴(yán)重影響職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性，也根本不能體現(xiàn)“公平與效率”的原則，同時(shí)也沒有實(shí)現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一。一些地市起動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革時(shí)，對(duì)已離退休的干部職工不論是否盡“義務(wù)”，一律納入養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金這個(gè)“大鍋”里享受百分之百養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇權(quán)益。這樣一來，為今后財(cái)政兜底，留下了一大筆“隱性債務(wù)”。而企業(yè)人員退休后，享受的待遇是根據(jù)職工在職時(shí)個(gè)人所繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)多少和時(shí)間長(zhǎng)短來決定的，其基本養(yǎng)老金按國(guó)發(fā)[1997]26號(hào)文規(guī)定，由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人帳戶養(yǎng)老金組成。所以在現(xiàn)實(shí)中，出現(xiàn)了相同工齡、學(xué)歷及職位的人員退休時(shí)，在機(jī)關(guān)事業(yè)單位社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與勞動(dòng)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)領(lǐng)取的退休待遇相差甚大，且不同單位彼止之間待遇也差距明顯，高低懸殊較大。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)不但退休待遇高，而且養(yǎng)老金的替代率過高。由于制度不夠完善造成繳費(fèi)與待遇的脫節(jié)，并引起一些消極因素：一是部分參保人員對(duì)繳費(fèi)的多少漠不關(guān)心，甚至希望繳費(fèi)工資報(bào)得越少越好，個(gè)人既可以少出錢，又不影響退休待遇；二是造成了企業(yè)退休人員心里上的不平衡，引起了強(qiáng)烈不滿情緒，給社會(huì)帶來不穩(wěn)定因素；三是由于待遇相差太大的原因，一些事業(yè)單位不愿改制為企業(yè)，參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，給機(jī)構(gòu)改革造成了一定的阻力。

四是分級(jí)統(tǒng)籌，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，無法實(shí)行養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放。由于機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)目前仍然實(shí)行的是企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)十年前的差額結(jié)算，掩蓋了繳費(fèi)單位經(jīng)濟(jì)效益不好，離退休人員不能按時(shí)足額領(lǐng)取養(yǎng)老金的矛盾。雖然參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)，但并不能做到離退休人員養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放，也就不能保證離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額領(lǐng)取。另外，由于地方各級(jí)財(cái)政“分灶吃飯”，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革工作是通過市縣試點(diǎn)逐步推廣的，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行的是省、市、縣分級(jí)統(tǒng)籌。這種統(tǒng)籌級(jí)次過低的現(xiàn)狀使社會(huì)保險(xiǎn)的調(diào)劑功能難以發(fā)揮，尤其是一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、財(cái)政收低的地區(qū)，幾乎無基金積累，根本談不上抗風(fēng)險(xiǎn)能力。同時(shí)由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位的特殊性，特別是行政機(jī)關(guān)受編制的制約，退休人數(shù)的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)大于在職人員增長(zhǎng)的速度，人員結(jié)構(gòu)老化嚴(yán)重，部分地區(qū)出現(xiàn)基金收不抵支，基金積累逐年減少，無法應(yīng)付人口老齡化的到來。

五是養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征收困難，強(qiáng)制性手段少，難以形成部門間聯(lián)動(dòng)約束機(jī)制。由于缺乏有效的強(qiáng)制手段，社保機(jī)構(gòu)把大量的精力放在收繳上，仍不能杜絕參保單位拖欠養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)現(xiàn)象。

六、是機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)“隱性債務(wù)”大，基金積累小，個(gè)人帳戶“空帳”運(yùn)行。有些地市養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革運(yùn)行時(shí)，對(duì)在職和已離退休的干部職工一步到位全部納入了養(yǎng)老保險(xiǎn)范疇，離退休人員未盡“義務(wù)”就百分之百地享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，而政府沒有為此支付必要的改革成本，加之機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員增長(zhǎng)快，致使一些地市基金支付壓力日趨沉重，部分地區(qū)出現(xiàn)當(dāng)期收不抵支的局面，不得不動(dòng)用本應(yīng)留作在職人員個(gè)人帳戶積累的個(gè)人繳費(fèi)基金，用于發(fā)放目前已離退休人員的養(yǎng)老金，造成了個(gè)人帳戶的“空帳”運(yùn)行，給未來養(yǎng)老金的支付帶來很大的隱患。

以上是機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革10年來，各地較普遍存在的問題，嚴(yán)重制約了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展，同時(shí)影響了其他社會(huì)保障工作的進(jìn)一步開展。公務(wù)員之家版權(quán)所有，全國(guó)公務(wù)員共同的天地!

今年3月5日，總理代表國(guó)務(wù)院在十屆全國(guó)人大四次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)，多次提到了社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展，在談到今年要著重做好幾個(gè)方面的工作時(shí)，溫總理說：要加快推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度……。在對(duì)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年計(jì)劃綱要（草案）》進(jìn)行說明、談到“十一五”時(shí)期的戰(zhàn)略重點(diǎn)和主要任務(wù)時(shí)，溫總理說：要健全社會(huì)保障體系，不斷提高人民生活水平和健康水平，努力構(gòu)建和諧社會(huì)。從中我們可以讀出社會(huì)保障對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要意義，社會(huì)保障面臨著一個(gè)嶄新的歷史發(fā)展機(jī)遇，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革是社會(huì)保障體系建設(shè)的一個(gè)重要組成部分，進(jìn)一步改革、規(guī)范、完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度迫在眉睫、勢(shì)在必行。要解決試點(diǎn)運(yùn)行中機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題，依本人之淺見，應(yīng)著重做好以下幾個(gè)方面：

一、國(guó)家要盡快制定社會(huì)保障法，出臺(tái)與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相互銜接的全國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。社會(huì)保障制度只有建立在法制的基礎(chǔ)上，才能保證其社會(huì)化、制度化，實(shí)現(xiàn)其強(qiáng)制性，當(dāng)前社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳難、管理不統(tǒng)一、使用不規(guī)范，一個(gè)重要的原因就是缺乏法律的強(qiáng)制和約束力。因此要盡快制定社會(huì)保障法，將社會(huì)保障的目的、原則、方針、權(quán)利、義務(wù)等加以明確。借鑒國(guó)外的成熟經(jīng)驗(yàn)，從我國(guó)的實(shí)際出發(fā)，建立多元化的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，建立單位附加養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的具體統(tǒng)籌項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)象、收繳、發(fā)放等用制度進(jìn)行規(guī)范。

二、要統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)發(fā)辦法，妥善解決新老制度的銜接和待遇的平穩(wěn)過渡。既要充分考慮老制度下退休人員的既得利益，又要合理確定新制度下退休人員的待遇問題，還要解決好中人的養(yǎng)老金平衡問題，消除有損社會(huì)穩(wěn)定的不利因素。

三、實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立社會(huì)統(tǒng)籌基金和個(gè)人帳戶基金，并分帳管理。

四、建立權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一，個(gè)人帳戶與養(yǎng)老金待遇相掛鉤的退休待遇計(jì)發(fā)辦法。

五、要認(rèn)真分析地區(qū)間財(cái)力差異，汲取城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的經(jīng)驗(yàn)，一步到位地實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌，增強(qiáng)養(yǎng)老基金的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。從長(zhǎng)過來看，這是大熱所趨，要注意把提高統(tǒng)籌層次同調(diào)整財(cái)政體制結(jié)合起來，以平衡各級(jí)財(cái)政之間的利益。

六、要進(jìn)一步規(guī)范社保機(jī)構(gòu)設(shè)置。目前，許多地方存在著工作人員既是征繳人員，又是管理人員，還是發(fā)放人員的情況，我們要從進(jìn)一步規(guī)范社保機(jī)構(gòu)設(shè)置入手，成立專門的征繳、管理和發(fā)放機(jī)構(gòu)，來進(jìn)一步規(guī)范我們的工作。

七、要加強(qiáng)對(duì)離退休人員的社會(huì)化管理與服務(wù)。一是要依托于社區(qū)，在各級(jí)勞動(dòng)保障部門的指導(dǎo)下，把大部分管理服務(wù)工作通過社區(qū)自治來實(shí)現(xiàn)。二是要加大養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放力度，通過銀行、郵局、社區(qū)把養(yǎng)老金直接發(fā)放到離退休人員手中。三是要采取有效的防范冒領(lǐng)養(yǎng)老金行為的措施，及時(shí)對(duì)離退休人員生存狀況進(jìn)行調(diào)查。

八、制定合理的繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)比例。根據(jù)全國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員及離退休費(fèi)和在職人員及工資總額多少測(cè)算一個(gè)全國(guó)性的繳費(fèi)比例，個(gè)人繳費(fèi)比例所有參保人員應(yīng)統(tǒng)一，最高達(dá)到8%，單位繳費(fèi)比例根據(jù)替代率水平測(cè)算確定。實(shí)行國(guó)家、單位、個(gè)人三方共同負(fù)擔(dān)，將機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)換到現(xiàn)收現(xiàn)付加部分積累制，以抵御我國(guó)退休高峰期到來的風(fēng)險(xiǎn)。

九、要拓展籌資渠道，擴(kuò)大和充實(shí)養(yǎng)老基金。為了保障離退休人員基本生活所需的養(yǎng)老金，減緩支付高峰期時(shí)的壓力，必須研究拓展新的籌資渠道。逐步發(fā)展成為政府財(cái)政資助、國(guó)家、單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)、社會(huì)捐贈(zèng)等多渠道籌集養(yǎng)老基金的格局。

十、要加強(qiáng)對(duì)合理推遲退休年齡問題的研究。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家的退休年齡已有后移的趨勢(shì)，美國(guó)、西班牙男女退休年齡都是65歲，美國(guó)正把退休年齡向70歲推延，計(jì)劃在25年內(nèi)將退休年齡推遲到67歲，日本也將退休年齡由60歲推遲到了65歲。如果我國(guó)退休年齡從60歲推遲到65歲，據(jù)測(cè)算，退休金支付總額將減少40%—50%。因此，要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，適時(shí)考慮出臺(tái)推遲退休年齡的政策。

只有加快機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)才有出路和生命力，才能充分發(fā)揮社會(huì)保障制度這一事業(yè)單位改革的“減震器”作用，以解分流下崗人員后顧之憂，才能適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求。因此，加快機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位社公保障制度，意義重大，迫在眉睫，刻不容緩。