退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)情況匯報(bào)
時(shí)間:2022-11-01 04:50:00
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根據(jù)鄂爾多斯市發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)《關(guān)于開展退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)調(diào)查工作的通知》精神,下面將我旗2000年以來退耕還林(草)工作情況、今后工作計(jì)劃、存在的問題及后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)等方面工作匯報(bào)如下。
一、退耕還林(草)工作完成情況及今后的工作計(jì)劃
鄂托克前旗退耕還林(草)工程從2002年開始實(shí)施,當(dāng)年建設(shè)規(guī)模10萬畝,完成退耕面積2萬畝,宜林地還林8萬畝。其中植苗面積34449畝,直播面積6551畝;按林種類型劃分我旗均為生態(tài)林;按植被類型劃分,喬木5629.6畝,灌木94370.4畝。根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)退耕還林還草工程建設(shè)檢查驗(yàn)收辦法》要求,通過驗(yàn)收,植苗合格面積28781.4畝,合格率83.5%;直播合格面積59651.4畝,合格率91%;2002年工程綜合合格率88.4%。2003年實(shí)施退耕還林面積12萬畝,其中退耕0.4萬畝,還林1.2萬畝,宜林地還林10.4萬畝。
通過兩年退耕還林工程的實(shí)施,我旗已積累了大量寶貴的工作經(jīng)驗(yàn),為今后退耕還林工程的實(shí)施打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。根據(jù)鄂托克前旗實(shí)際情況,從2004年開始,在全旗9個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年計(jì)劃實(shí)施退耕還林面積12萬畝,涉及農(nóng)牧戶1000戶,涉及農(nóng)牧業(yè)人口3500人。在項(xiàng)目的實(shí)施上,要嚴(yán)格按照國家、自治區(qū)、市有關(guān)要求進(jìn)行設(shè)計(jì)、作業(yè)、施工,并做好相關(guān)補(bǔ)貼政策的落實(shí),保證讓項(xiàng)目的實(shí)施能產(chǎn)生預(yù)期的效益,并通過后續(xù)產(chǎn)業(yè)的開發(fā),有效推動(dòng)全旗農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,促進(jìn)全旗經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展,讓農(nóng)牧民早日走上富裕之路。
二、存在問題
一是資金方面的問題。由于資金不能及時(shí)到位,購買種苗時(shí)只能賒欠,大大地挫傷了育苗戶的積極性。
二是沒有退耕還林工作經(jīng)驗(yàn)。工程啟動(dòng)較晚,我們是邊施工邊設(shè)計(jì),因此部分地塊落實(shí)與作業(yè)設(shè)計(jì)不相吻合,作業(yè)設(shè)計(jì)的部分內(nèi)容需要變更。
三是技術(shù)人員少,管理困難。我旗總土地面積1.25萬平方公里,共轄9個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn),退耕還林項(xiàng)目分布各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn),增加了項(xiàng)目管理難度。再加之我旗技術(shù)人員少,工作量大,技術(shù)指導(dǎo)跟不上,一定程度上影響了工程建設(shè)質(zhì)量。
三、后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)情況
鄂托克前旗從國家宏觀政策、市場(chǎng)需求、區(qū)、市總體發(fā)展戰(zhàn)略和鄂前旗實(shí)際出發(fā),結(jié)合退耕還林還草工程的實(shí)施,按照農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求,確立了以“綠色產(chǎn)業(yè)”統(tǒng)纜經(jīng)濟(jì)工作全局的發(fā)展思路,即建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)基地,大力發(fā)展第一產(chǎn)業(yè);培植綠色產(chǎn)業(yè)龍頭,突出發(fā)展第二產(chǎn)業(yè);暢通綠色產(chǎn)品流通通道,重點(diǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。幾年來,圍繞這一發(fā)展思路。鄂托克前旗上下團(tuán)結(jié)一致,努力拼搏,大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),走農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的路子,取得了可喜的成績,全旗正在培植的麻黃、甘草、高產(chǎn)飼草料、舍飼養(yǎng)殖和特色農(nóng)業(yè)等五大基地,正在建設(shè)的藥材產(chǎn)業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)、生物高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)和農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)等五大產(chǎn)業(yè)已初具模型。幾年來,我們通過將退耕還林工程及后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)有機(jī)地融入了農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展當(dāng)中,從而推動(dòng)了全旗農(nóng)牧業(yè)的快速健康,增加農(nóng)牧民收入,提高農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)效益,促進(jìn)全旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。2002年全旗國內(nèi)生產(chǎn)總值8.21億元,財(cái)政收入3341萬元,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入5695元,農(nóng)牧民人均可支配收入2525元。
(一)生產(chǎn)基地逐步形成,專業(yè)化生產(chǎn)初見端倪
全旗已培植形成以麻黃、甘草、高產(chǎn)飼草料、舍飼養(yǎng)殖和特色農(nóng)業(yè)等為主的5大基地。麻黃基地,已圍封天然麻黃20萬畝,人工種植麻黃6萬畝,麻黃產(chǎn)業(yè)已覆蓋全旗9個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、60多個(gè)嘎查村,麻黃種植戶已達(dá)到5800戶,占全旗農(nóng)牧戶的60%。甘草基地,已圍封撫育天然甘草200萬畝,年產(chǎn)甘草100萬公斤,林產(chǎn)品基地,發(fā)展以沙柳、楊樹、柳樹、檸條為主的林產(chǎn)品基地136萬畝。以舍飼養(yǎng)殖為載體的現(xiàn)代畜牧業(yè)迅速發(fā)展,全旗舍飼養(yǎng)殖戶已發(fā)展到6300多戶,占全旗農(nóng)牧戶總戶數(shù)的50%。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值4000多萬元,戶均舍飼收入達(dá)到5000元。結(jié)合舍飼養(yǎng)殖工程和生態(tài)植被建設(shè),全旗高產(chǎn)飼草料種植面積已達(dá)36萬畝,產(chǎn)草量18萬噸,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值9000萬元。以制種玉米、辣椒等為主的特色農(nóng)業(yè)種植面積已達(dá)3萬多畝。
(二)龍頭企業(yè)不斷增大,組織形式不斷創(chuàng)新。
鄂前旗退耕還林(草)后續(xù)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)有鄂爾多斯金駝藥業(yè)集團(tuán)公司、鄂爾多斯清真畜產(chǎn)品交易市場(chǎng)、內(nèi)蒙古億利資源集團(tuán)上海廟生態(tài)旅游公司高產(chǎn)飼草料種植和草業(yè)加工項(xiàng)目、鄂前旗金林木業(yè)有限公司、二道川昊派林木加工廠、以訂單農(nóng)業(yè)為主的市場(chǎng)化農(nóng)業(yè)等六家。
1、鄂爾多斯金駝藥業(yè)集團(tuán)總公司是以麻黃草、有毒灌草為原料的生產(chǎn)加工型龍頭企業(yè)。2001年旗麻黃素廠收購麻黃草8050噸,生產(chǎn)麻黃素22噸,浸膏粉62噸,麻黃產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值4285萬元,企業(yè)創(chuàng)利稅385萬元。全旗人均實(shí)現(xiàn)麻黃產(chǎn)值630元,人均麻黃純收入410元。以苦豆子、年心卜等為主要原料的有毒灌草項(xiàng)目2000年被國家計(jì)委列為西部大開發(fā)高新技術(shù)項(xiàng)目,目前一期工程已經(jīng)完工,正在試產(chǎn)階段。該項(xiàng)目二期工程將向生物農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展,投產(chǎn)后將達(dá)到年處理有毒灌草2.5萬噸,生產(chǎn)生物堿60噸、生物農(nóng)藥1050噸的規(guī)模,年產(chǎn)值預(yù)計(jì)可達(dá)2.8億元。
2、2000年我旗引入寧夏長城房地產(chǎn)公司投資1000多萬元興建的鄂爾多斯清真畜產(chǎn)品交易市場(chǎng)已經(jīng)啟動(dòng)運(yùn)營,成為以肉食品加工產(chǎn)業(yè)化為主的龍頭企業(yè)。該企業(yè)以鄂前旗實(shí)施的舍飼養(yǎng)殖工程為載體,集生產(chǎn)、加工、銷售為一體,目前該企業(yè)正在試運(yùn)營階段。鄂爾多斯清真畜產(chǎn)品交易市場(chǎng)的建成投入運(yùn)營,帶動(dòng)了6300戶2萬農(nóng)牧民發(fā)展舍飼養(yǎng)殖業(yè),戶均舍飼收入達(dá)到5000元。
3、以內(nèi)蒙古億利資源集團(tuán)上海廟生態(tài)旅游公司為龍頭的高產(chǎn)飼草料種植和草業(yè)加工產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目已初具規(guī)模,目前已發(fā)展以紫花苜蓿為主的高產(chǎn)飼草料基地36萬畝,涉及3000多戶1萬農(nóng)牧民,年可產(chǎn)飼草料18萬噸。通過加工轉(zhuǎn)化增值,年可實(shí)現(xiàn)銷售收入9000多萬元。高產(chǎn)飼料基地的建設(shè),有效地帶動(dòng)了舍飼養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。2003年,又啟動(dòng)實(shí)施了3萬頭肉牛育肥和奶牛養(yǎng)殖基地建設(shè)項(xiàng)目。
4、鄂前旗金林木業(yè)有限公司是以林產(chǎn)品為主要原料的生產(chǎn)加工型龍頭企業(yè)。該項(xiàng)目于2002年啟動(dòng)建設(shè),建設(shè)規(guī)模為年產(chǎn)中密度纖維板3萬立方米,項(xiàng)目建成達(dá)產(chǎn)后,年銷售收入3960萬元,實(shí)現(xiàn)利稅1361萬元。項(xiàng)目預(yù)計(jì)將于2003年9月份投產(chǎn)運(yùn)營。該項(xiàng)目以林產(chǎn)品開發(fā)為主,必將成為退耕還林還草后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)的一個(gè)主要內(nèi)容。
5、二道川昊派林木加工廠是以沙柳為主要原料的林產(chǎn)品加工企業(yè)。該項(xiàng)目于2002年啟動(dòng)建設(shè),建設(shè)規(guī)模為年加工沙柳2萬噸,年生產(chǎn)木質(zhì)素紙漿1萬噸,年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1400萬元。項(xiàng)目預(yù)計(jì)于2003年底建成投產(chǎn)。
6、通過各種中介組織、流通組織和服務(wù)組織發(fā)展起來的以訂單農(nóng)業(yè)為主的市場(chǎng)化農(nóng)業(yè)得到迅速發(fā)展,面積已達(dá)3萬畝,其中辣椒0.8萬畝,制種玉米1.5萬畝,其它制種0.7萬畝,年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值5000萬元。
從這些龍頭企業(yè)看,均屬于農(nóng)畜產(chǎn)品加工型企業(yè),這正切中我旗目前農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)最薄弱環(huán)節(jié),能拉動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)或帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我旗在發(fā)展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中,進(jìn)行了組織形式的創(chuàng)新,基本上形成了專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營、系列化加工和社會(huì)化服務(wù)相配套的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系,初步形成了加工企業(yè)拉動(dòng)型、市場(chǎng)牽動(dòng)型、中介組織帶動(dòng)型等多樣化的產(chǎn)業(yè)化格局。這些龍頭企業(yè)的發(fā)展,對(duì)退耕還林還草后續(xù)產(chǎn)業(yè)具有積極的帶動(dòng)和引導(dǎo)作用。
(三)市場(chǎng)得到拓展,服務(wù)體系初步建立
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),我旗約有2000多農(nóng)牧民和200個(gè)營銷組織常年從事農(nóng)副產(chǎn)品運(yùn)銷活動(dòng),把我旗的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。目前,全旗共有各類市場(chǎng)近20個(gè),其中已初步形成規(guī)模的市場(chǎng)有4個(gè),初步建立了農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)體系。各級(jí)各部門圍繞農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,積極創(chuàng)辦各類服務(wù)組織。全旗共建立公司+農(nóng)戶組織30多個(gè),各種農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)近百個(gè),村級(jí)服務(wù)組織200多個(gè),農(nóng)牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系逐步發(fā)展,全旗已形成了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系、農(nóng)村經(jīng)營管理服務(wù)體系、農(nóng)村金融服務(wù)體系和農(nóng)村流通服務(wù)體系等四種服務(wù)體系,這為退耕還林還草后續(xù)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)提供可靠的市場(chǎng)購銷保障。
四、后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)的工作重點(diǎn)及建議
(一)實(shí)行區(qū)域布局,建立特色產(chǎn)業(yè)基地
退耕還林(草)后續(xù)產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展必須以基地建設(shè)為載體,建立高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的特色產(chǎn)業(yè)基地。首先,必須打破行政區(qū)域界限,根據(jù)自然條件和資源優(yōu)勢(shì),統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)一品種,合理布局,建立成片成帶的產(chǎn)業(yè)規(guī)?;?。重點(diǎn)發(fā)展以麻黃草種植為主的麻黃基地;以甘草種植和圍封撫育為主的甘草基地;以苦豆草、牛心卜為主的有毒灌草種植基地;以紫花苜蓿為主的高產(chǎn)飼草料種植、肉牛育肥、奶牛、小尾寒羊養(yǎng)殖基地;以速生楊、沙柳等為主的林產(chǎn)品種植基地。其次,要按照規(guī)劃,將土地的所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)進(jìn)行分離,盤活土地。農(nóng)村土地的所有權(quán)屬集體所有,土地使用權(quán)屬承包農(nóng)戶所有。盤活土地,可以采取向農(nóng)戶長期租賃土地。第三,開發(fā)方式上。鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)農(nóng)牧戶自己開發(fā),鼓勵(lì)機(jī)關(guān)干部、企事業(yè)職工承包開發(fā),鼓勵(lì)外商投資開發(fā)。
(二)大力培育扶持龍頭企業(yè),努力推進(jìn)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
根據(jù)我旗實(shí)際,退耕還林(草)后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)的龍頭企業(yè)要以農(nóng)林產(chǎn)品加工企業(yè)、購銷公司、專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)、中介服務(wù)組織。在經(jīng)濟(jì)成份上,不受所有制局限,支持國家、個(gè)人、私營、合資、外資一齊上。凡是具有市場(chǎng)開拓能力,能夠進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品深加工,為農(nóng)牧民提供系列化服務(wù),帶動(dòng)千家萬戶的,都可以當(dāng)“龍頭”,龍頭可以是一個(gè)企業(yè),可以是一個(gè)市場(chǎng),也可以是一批營銷隊(duì)伍,誰是龍頭扶持誰。龍頭企業(yè)在發(fā)展方向上要突出大規(guī)模、高水平、外向型、強(qiáng)帶動(dòng)(輻射)、多形式等特點(diǎn)。一方面對(duì)已有的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)要進(jìn)行改組、改造、擴(kuò)建;另一方面積極興辦新的農(nóng)產(chǎn)品加工、貯藏、購銷企業(yè),鼓勵(lì)和支持農(nóng)牧民采取股份合作的方式興辦,鼓勵(lì)龍頭企業(yè)采取股份合作制等形式外引內(nèi)聯(lián),逐步建立跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制、外向型的企業(yè)集團(tuán)。稅務(wù)、金融、土地、電力、農(nóng)牧業(yè)等部門都要給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策扶持。
(三)建立健全市場(chǎng)體系,搞活產(chǎn)品流通
一是要努力拓展國內(nèi)外市場(chǎng),拿到盡可能多的“訂單”。二是要加快產(chǎn)品綜合批發(fā)市場(chǎng)的建設(shè)。各產(chǎn)業(yè)要根據(jù)需要在大宗、重要農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地或集散地,建設(shè)大中型農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)。對(duì)已有的市場(chǎng)要進(jìn)行完善,規(guī)范市場(chǎng)交易機(jī)制。尤其要充分利用我旗三省區(qū)的結(jié)合部優(yōu)勢(shì),發(fā)展邊境貿(mào)易。三是積極組織產(chǎn)品銷售大軍,鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民、干部、職工參與農(nóng)產(chǎn)品營銷。四是完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)。各產(chǎn)業(yè)主管部門要充分利用電腦因特網(wǎng),及時(shí)通過電視、報(bào)紙、廣播,盡快向企業(yè)和農(nóng)民通報(bào)國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品交易情況,指導(dǎo)生產(chǎn)和流通。五是對(duì)在外地有固定場(chǎng)所、有工商執(zhí)照、信譽(yù)好的銷售點(diǎn),進(jìn)行授牌直銷。
(四)建立和完善利益調(diào)節(jié)機(jī)制
退耕還林(草)后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)要解決好千家萬戶與國內(nèi)外市場(chǎng)的連結(jié)問題,而且要建立和完善利益分配和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。龍頭企業(yè)要逐步與農(nóng)牧戶建立利益共同體,通過與農(nóng)戶簽訂合同、契約等形式,確定農(nóng)產(chǎn)品的收購價(jià)格,并實(shí)行最低保護(hù)價(jià);通過向農(nóng)戶提供貸款貼息、預(yù)付農(nóng)產(chǎn)品定金或生產(chǎn)資料,并把加工經(jīng)營的利潤的一部分返還給農(nóng)牧民;農(nóng)牧民可以以資金、勞力、初級(jí)產(chǎn)品等入股企業(yè)。保險(xiǎn)部門要向龍頭企業(yè)及其生產(chǎn)基地開展保險(xiǎn)業(yè)務(wù),以減少農(nóng)牧民在生產(chǎn)時(shí)的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。
(五)努力提高后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)的科技含量
一是放活科技人員,鼓勵(lì)行政企事業(yè)單位科技人員,到生產(chǎn)第一線領(lǐng)辦、承包、租賃、入股產(chǎn)業(yè)基地、加工企業(yè)、銷售公司等。二是鼓勵(lì)農(nóng)牧業(yè)科研院校積極參與開發(fā)工作,積極進(jìn)行新產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新;以技術(shù)入股、聯(lián)營等方式進(jìn)行合作。三是要積極引進(jìn)和應(yīng)用國內(nèi)外先進(jìn)的加工技術(shù)、設(shè)備,加快技術(shù)改造步伐,不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量檔次。四是鼓勵(lì)各產(chǎn)業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)名優(yōu)名牌,發(fā)展綠色食品。對(duì)獲得省級(jí)名牌產(chǎn)品的財(cái)政給予一定獎(jiǎng)勵(lì),獲得國家級(jí)名牌產(chǎn)品的加倍獎(jiǎng)勵(lì)。
(六)加大籌措力度,增加資金投入
一是積極爭(zhēng)取國家項(xiàng)目、資金,并把財(cái)政支農(nóng)支牧資金和涉農(nóng)林牧等一些部門的資金進(jìn)行統(tǒng)籌安排,重點(diǎn)扶持退耕還林(草)后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)的龍頭企業(yè)和成型規(guī)?;亍6寝r(nóng)業(yè)銀行、信用社要增加對(duì)各產(chǎn)業(yè)龍頭的貸款。三是積極引進(jìn)外資興辦的加工型龍頭企業(yè)。四是充分利用社會(huì)閑散資金,積極將非農(nóng)產(chǎn)業(yè)資金轉(zhuǎn)移到后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)上來。