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經(jīng)濟落后地區(qū)社區(qū)黨建工作存在問題及對策思考

王中林

社區(qū)黨建是黨的建設(shè)的重要組成部分，經(jīng)濟落后地區(qū)加強社區(qū)黨建尤為重要，這對做大做強做優(yōu)做美城市，改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，促進地方“三個文明”建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展有著巨大的推動作用。但在經(jīng)濟落后地區(qū)，社區(qū)黨建工作還存在著這樣那樣的問題，需要我們切實加以解決。

一、社區(qū)黨建工作存在問題

1、思想認識上還存在偏差。越是經(jīng)濟落后的地方，社區(qū)黨建工作往往起步越晚，同時伴隨著種種思想認識偏差。一是社區(qū)黨員對社區(qū)黨組織的認同感淡薄。在社區(qū)內(nèi)，受社區(qū)黨組織直接管理的主要是本居黨員、組織關(guān)系轉(zhuǎn)進社區(qū)的離退休黨員和下崗職工黨員；間接管理的主要是單位在職黨員和流動黨員。從現(xiàn)實情況來看，各類黨員人雖然進了社區(qū)，但許多人由于這樣那樣的原因，對社區(qū)黨組織心懷顧慮，不甘融入。二是社區(qū)黨務干部不同程度地存在畏難思想。不少街道、社區(qū)、居民區(qū)黨組織的黨員干部認為，現(xiàn)在社區(qū)任務重，難有精力抓黨建，要跳出原有的工作圈，對社區(qū)中不屬于自己管理的黨組織進行協(xié)調(diào)、指導，工作難度更大。三是單位意識仍未完全打破。由于駐社區(qū)單位與社區(qū)之間存在的依靠和制約關(guān)系程度不一，造成一些駐社區(qū)單位黨組織認為社區(qū)黨建工作是“份外事”。四是對社區(qū)黨建工作的領(lǐng)導支持力度不到位。社區(qū)黨建工作起步較晚，開展工作面臨著諸多困難，社區(qū)黨組織多不能獨立解決，須依賴于有關(guān)部門和上級主管領(lǐng)導的支持，但目前對社區(qū)黨建的支持和幫助相對較少。同時，不少人不愿自己探索社區(qū)黨建工作，坐等學習先進地區(qū)經(jīng)驗。

2、社區(qū)黨建工作橫向協(xié)調(diào)力度還不夠大。在經(jīng)濟落后地區(qū)，社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)委員會、社區(qū)黨建工作聯(lián)席會等協(xié)調(diào)機構(gòu)的建立，為社區(qū)黨建工作構(gòu)建了基本框架，推進了社區(qū)黨建的開展。但隨著時間的推移和實踐的深入，一些新的矛盾逐步顯露出來，例如，駐社區(qū)單位只愿意和街道主要領(lǐng)導打交道，街道主要領(lǐng)導不出面，很多事情就無法協(xié)調(diào)；駐社區(qū)單位參與社區(qū)黨建工作，較多的仍停留在參加理論研討這一層，在發(fā)掘自身優(yōu)勢，幫助社區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)全面意義上的“優(yōu)勢互補、資源共享”仍有很大差距；受利益觀念的影響，駐區(qū)單位與社區(qū)的關(guān)系好壞往往與經(jīng)費支持的多少成正比，工作的臨時性、隨意性較大，尚未形成持久的推動力。同時，隨著社區(qū)單位結(jié)構(gòu)的日趨多樣化，以有影響的大單位為主要成員的社區(qū)黨建協(xié)調(diào)機構(gòu)已不適應社區(qū)黨建工作發(fā)展的需要。

3、在職黨員參與社區(qū)黨建活動的激勵機制還比較缺乏。如何引導在職黨員從單位走向社區(qū)，并有組織地參與社區(qū)建設(shè)，仍然是當前經(jīng)濟落后地區(qū)社區(qū)黨建工作中的一大難點。從實踐看，經(jīng)過宣傳、動員并輔以有關(guān)制度，要求黨員主動到社區(qū)報到，并積極開展社區(qū)服務，對于增強在職黨員的社區(qū)意識，激發(fā)他們參與社區(qū)活動的積極性有著明顯的推動作用。但由于對在職黨員實行單位與社區(qū)雙重管理、監(jiān)督的制度尚未完善，不少在職黨員自覺投身社區(qū)黨建的思想意識不強。有相當一批在職黨員的“單位黨員意識”較強，而“社區(qū)黨員意識”相對較弱，他們沒有認識到身居社區(qū)參與社區(qū)黨建是自己應盡的義務。部分在職黨員出于種種原因，仍然未到社區(qū)黨組織登記報到，未在社區(qū)亮出黨員身份。即使已經(jīng)登記報到的在職黨員，在參與社區(qū)黨建工作中也存在著較為明顯的個體差異，有些在職黨員（主要是條管單位）基本上完全疏離社區(qū)黨建工作；有些在職黨員報到后不能主動、自覺地與社區(qū)黨組織取得聯(lián)系，參與社區(qū)建設(shè)；而大多數(shù)在職黨員能參加社區(qū)黨組織分配的工作，但僅僅是完成臨時交辦的任務，這一點在單位對黨員進行考評時又難以體現(xiàn)?？傮w上看，目前在職黨員參與社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)大多仍然要依靠黨員的自覺性。

4、社區(qū)工作者素質(zhì)與社區(qū)發(fā)展要求還不相適應。與其他基層黨建相比，社區(qū)黨建的難度是很大的，在經(jīng)濟落后地區(qū)更是如此。目前，相當一批社區(qū)工作者的素質(zhì)還不能適應現(xiàn)代新型社區(qū)建設(shè)的需要。一是工作作風不夠?qū)?。不少社區(qū)工作者缺乏“走進千家萬戶、說盡千言萬語、想盡千方百計、不辭千辛萬苦”的奉獻精神，上班來辦公室，下班就回家，工作機關(guān)化，與居民群眾的親和度大為下降。二是政治意識不夠強。有些社區(qū)工作者缺乏政治意識，對社區(qū)中的穩(wěn)定問題、違法問題、對黨情緒問題、邪教問題等聽而不聞，視而不見，無動于衷。三是知識水平不夠高。在經(jīng)濟落后地區(qū)，因為社區(qū)建設(shè)起步較遲，不少社區(qū)工作者的社區(qū)相關(guān)知識幾近空白，身為從事社區(qū)建設(shè)和社區(qū)黨建工作的人，卻不明白社區(qū)是怎么一回事。四是領(lǐng)導經(jīng)驗不夠足。社區(qū)工作者須有較強的組織才能，協(xié)調(diào)能力，語言表達能力和科學工作方法。但目前的社區(qū)工作者絕大多數(shù)都無此經(jīng)歷，在實際工作中顯得領(lǐng)導經(jīng)驗不夠足。五是心理素質(zhì)不夠好。在社區(qū)工作，什么樣的問題都可能發(fā)生，什么樣的話都會聽到。但不少社區(qū)工作者尚沒有作好相應的心理準備。他們面對煩瑣的工作，心生厭惡；面對不理解，心生憤怒；面對困難，心生氣餒，在一定程度上影響了工作的開展。

5、為居民服務的經(jīng)濟實力后盾偏弱。為社區(qū)居民服務是社區(qū)黨建工作的根本出發(fā)點和落腳點，但這也是需要強有力的經(jīng)濟實力作支撐的。而從目前的實際情況看，經(jīng)濟落后地區(qū)財政對社區(qū)居委會鮮有投入，加之自身收入有限，有些因歷史原因還負有沉重債務，社區(qū)黨建財力、物力嚴重匱乏，服務設(shè)施較少，服務條件簡陋，難以滿足居民的要求。

二、解決社區(qū)黨建工作存在問題的對策思考

1、以建立新型社區(qū)為目標，完善社區(qū)組織領(lǐng)導體系

一是根據(jù)社區(qū)建設(shè)的需要，加強街道領(lǐng)導班子建設(shè)。通過培訓、交流、考核等方法，把事業(yè)心、責任感強，熟悉社區(qū)建設(shè)，有豐富實踐經(jīng)驗的干部充實到街道領(lǐng)導班子中去，培養(yǎng)出一批社區(qū)工作的“土專家”。與此同時，要選派社區(qū)黨建工作指導員和聯(lián)絡(luò)員，加強對社區(qū)黨建工作的具體指導和聯(lián)系。

二是選好配強社區(qū)黨組織班子。要按照“有利于加強和改進黨在社區(qū)中的領(lǐng)導，有利于加強基層民主建設(shè)和政權(quán)建設(shè)，有利于加強黨員教育管理”的原則，在社區(qū)設(shè)分管社區(qū)黨建的專職委員會，確保有足夠的時間和精力組織開展社區(qū)黨建工作。要按照“黨為核心、議行分設(shè)”的原則，協(xié)調(diào)好社區(qū)黨組織與社區(qū)成員代表大會、社區(qū)議事委員會和社區(qū)居委會之間的關(guān)系，可以實行社區(qū)黨組織與社區(qū)居委會干部之間交叉任職，在社區(qū)組織創(chuàng)新中形成較強的合力。

三是調(diào)整優(yōu)化社區(qū)工作者隊伍。按照專業(yè)化、職業(yè)化的要求，采取向社會公開招聘、民主選舉、競爭上崗等辦法，選聘社區(qū)居委會干部，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的社區(qū)工作者隊伍，尤其要注意從下崗職工和大中專畢業(yè)生中選聘政治素質(zhì)好、文化程度高、工作能力強、熱愛社區(qū)工作的優(yōu)秀人才，充實到社區(qū)工作者隊伍中去，改善干部結(jié)構(gòu)，增強班子的戰(zhàn)斗力。

四是切實加強社區(qū)黨員的教育和管理。對退休黨員，主要從政治上、思想上、生活上關(guān)心，要求他們“管好自己的家，看好自己的人”，發(fā)揮“余熱”，并力所能及地參加有益于身心健康的文體、科普活動；對機關(guān)、企事業(yè)單位的在職黨員，要從實際出發(fā)，發(fā)揮他們的優(yōu)勢和特長，實現(xiàn)社區(qū)黨組織和駐區(qū)單位黨組織對在職黨員的“雙重管理”；對下崗失業(yè)黨員和“雙新”組織中的流動黨員，要幫助他們建立黨支部，在社區(qū)設(shè)立聯(lián)絡(luò)站，實行直管、代管和協(xié)管，保持教育管理的連續(xù)性，支持和鼓勵下崗失業(yè)黨員自立自強，為社會作貢獻。

五是開展社區(qū)黨建工作的標準化、規(guī)范化建設(shè)。要利用社區(qū)資源重新整合的有利時機，按照以點帶面、分步實施的原則，制定示范社區(qū)的軟硬件必須達到的標準，先建成部分標準化建設(shè)示范社區(qū)，然后在所有社區(qū)推開。

2、按照“資源共享、優(yōu)勢互補”要求，完善社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)機制

一是建立健全各級社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)機構(gòu)，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用?！吧鐓^(qū)黨建工作指導委員會”要發(fā)揮總體的組織協(xié)調(diào)作用，全面指導、協(xié)調(diào)社區(qū)黨的建設(shè)工作。街道的“社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)委員會”要健全活動制度，通過各種形式進行情況通報、信息溝通、經(jīng)驗交流和活動協(xié)調(diào)?！吧鐓^(qū)黨建工作聯(lián)席會”要充分發(fā)揮結(jié)對共建單位的資源優(yōu)勢，組織開展區(qū)域性、群眾性、公益性、社會性的社區(qū)服務活動，增強社區(qū)黨建工作的整體合力。

二是搞好社區(qū)資源整合，積極開展聯(lián)建共建活動。經(jīng)濟落后地區(qū)開展社區(qū)建設(shè)和社區(qū)黨建工作，充分發(fā)揮駐社區(qū)單位和各類型黨員的作用是必由之路。社區(qū)與駐區(qū)單位要積極開展“結(jié)對幫困聯(lián)心，共創(chuàng)精神文明；衛(wèi)生治安聯(lián)保，共創(chuàng)優(yōu)美環(huán)境；科學文明聯(lián)教，共創(chuàng)文明新風；服務居民聯(lián)手，共享社會資源；黨政工團聯(lián)動，共建示范社區(qū)”活動，發(fā)揮兩方面各自的優(yōu)勢，把“社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家”的口號落到實處。

三是逐步實現(xiàn)新經(jīng)濟組織和社會組織的黨建工作的全覆蓋。社區(qū)內(nèi)凡是黨員人數(shù)符合建立黨組織條件的，都應單獨建立黨支部；有黨員、但不具備單獨建立黨組織條件的，可以按地域相鄰、行業(yè)相近原則建立聯(lián)合支部；或者依托街道個體協(xié)會、行業(yè)協(xié)會、商會建立黨組織，實行統(tǒng)一管理；對暫無黨員的新經(jīng)濟組織和社會組織，應把工會、共青團、婦聯(lián)組織先建起來，并選派黨員干部擔任黨建工作指導員，幫助培養(yǎng)入黨積極分子，引導其健康發(fā)展。

3、認真貫徹“三個代表”重要思想，做好服務居民大文章

第一，針對社區(qū)實際進行分類服務。對地廣人少、城鄉(xiāng)人員混住、硬件設(shè)施較差的社區(qū)，應以共駐共建為主，發(fā)揮社區(qū)內(nèi)各種資源的優(yōu)勢，走創(chuàng)文明社區(qū)之路。對居民住宅密集，硬件設(shè)施尚可，轄區(qū)單位適中，社區(qū)居民與轄區(qū)單位之間都有相關(guān)的聯(lián)系，對社區(qū)有一定的認同感的社區(qū)，應以黨員骨干為基本力量，創(chuàng)造條件抓硬件設(shè)施、充分發(fā)揮志愿者的奉獻精神，著力解決社區(qū)居民關(guān)切的熱點難點問題，增強社區(qū)凝聚力和向心力，盡快實現(xiàn)從舊小區(qū)向新小區(qū)過渡。對近幾年發(fā)展起來的，住宅檔次高，居民素質(zhì)好，設(shè)施條件齊備，轄區(qū)單位不多，但對社區(qū)事業(yè)比較關(guān)心和支持的現(xiàn)代化新型社區(qū)，則應以高起點、高標準為目標，健全組織、配強干部、創(chuàng)造先進的設(shè)施和優(yōu)美的環(huán)境，為居民群眾提供一流的社區(qū)服務，為其它社區(qū)提供新鮮經(jīng)驗和學習樣板。

第二，采取有效的方式開展服務。社區(qū)黨組織在為民服務中要適應新形勢的需要，與時俱進、轉(zhuǎn)變觀念、調(diào)整方式。社區(qū)要建立專門的服務機構(gòu)，如社區(qū)服務中心、再就業(yè)服務站、老年公寓等，整合社區(qū)服務資源，推出服務項目、服務內(nèi)容、服務承諾，積極為社區(qū)居民、下崗職工、老年人提供服務。要采取有效的載體開展服務，利用志愿服務隊、義務維修隊、糾紛調(diào)解隊、義務巡邏隊、文藝演出隊等開展經(jīng)常性的便民利民服務工作。

第三，發(fā)揮社區(qū)全體居民的服務作用。社區(qū)居民是最大的資源，要讓“我為人人，人人為我”的理念深入人心。采取共產(chǎn)黨員帶頭示范的辦法，來推動社區(qū)各種力量共同為民服務。引導在職黨員在社區(qū)“亮身份、盡責任，比奉獻、當模范”，積極認領(lǐng)“黨員責任區(qū)”，參加“志愿服務隊”，為社區(qū)服務作出自己的努力。對流動黨員進行教育、管理、監(jiān)督，引導他們積極參與到社區(qū)的“三個文明”建設(shè)中來。引導廣大社區(qū)居民積極開展自我服務、相互服務，發(fā)揮各自特長，相互幫助，解決日常生活中的困難。

4、積極扶持引導，壯大社區(qū)經(jīng)濟實力

一是加大財政投入，改善社區(qū)服務設(shè)施。地方各級財政應對社區(qū)建設(shè)重點傾斜，解決社區(qū)工作人員的報酬和工作經(jīng)費，改善社區(qū)的辦公條件和服務條件，推動社區(qū)建設(shè)向前發(fā)展。

二是發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟，壯大社區(qū)經(jīng)濟實力。社區(qū)要充分利用大力開展社區(qū)建設(shè)和社區(qū)黨建的有利時機，自辦、聯(lián)辦社區(qū)服務項目，使社區(qū)在服務中發(fā)展，在發(fā)展中更好的服務。積極開展招商引資活動，興辦社區(qū)企業(yè)，增加社區(qū)集體收入。

三是落實優(yōu)惠政策，扶持社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。工商、稅務等部門要積極落實優(yōu)惠措施，為社區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展拓展廣闊空間。（作者系中共XX縣委社區(qū)工委副書記）