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各位代表：

現(xiàn)在，我代表市區(qū)人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、前四年工作回顧

年至年是發(fā)展歷史上十分重要的四年。在市委、市政府和區(qū)委的正確領導下，全區(qū)人民以鄧小平理論和“”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，努力構建社會主義和諧社會，緊緊圍繞“兩港一城”的開發(fā)建設，以提高區(qū)域綜合經濟實力和推進經濟社會協(xié)調發(fā)展為主線，振奮精神，團結一致，開拓進取，創(chuàng)新有為，圓滿完成了“”各項目標，順利實現(xiàn)了“”良好開局。

四年中，主要經濟指標均實現(xiàn)了翻番，地區(qū)生產總值從158.2億元增加到350.2億元，年均增長22%；工業(yè)總產值從379.5億元增加到761.5億元，年均增長19%；財政收入從25.7億元增加到106.9億元，年均增長42.8%，其中，地方財政收入從8.1億元增加到33.5億元，年均增長42.6%；地方可支配財力從17.7億元增加到56.8億元，年均增長33.8%。人民生活水平逐年提高，城鎮(zhèn)職工人均年平均工資從18186元增加到27834元，年均增長11.2%；農村居民人均年純收入從6067元增加到8546元，年均增長8.9%；全區(qū)累計新增就業(yè)崗位15萬個，有24.8萬農民納入“鎮(zhèn)?！保怀鞘谢蕪?0.4%提高到55%。

（一）區(qū)域經濟跨上歷史新臺階

四年來，我們堅持科學發(fā)展，認真落實國家宏觀調控政策，全區(qū)主要經濟指標年均增速超過20%，二、三產業(yè)的共同發(fā)展推動了經濟的快速增長。

經濟運行質量進一步提高。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)不斷壯大，規(guī)模以上工業(yè)產值年均增長31.5%，占工業(yè)總產值的比重由55.6%提高到87.3%?，F(xiàn)代裝備制造業(yè)、電子信息業(yè)、汽車及零部件制造業(yè)、醫(yī)藥及醫(yī)療器械制造業(yè)，已發(fā)展成為拉動工業(yè)增長的主要動力。第三產業(yè)加速發(fā)展，產出逐年增長，增加值從55.7億元增加到142.7億元，年均增長26.5%，占地區(qū)生產總值比重達40.8%。社會消費品零售總額從66.6億元增加到155億元，年均增長23.5%?，F(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展目標進一步明確，現(xiàn)代物流業(yè)、休閑旅游業(yè)、現(xiàn)代商貿業(yè)等得到新的發(fā)展。現(xiàn)代都市農業(yè)取得新進展，農業(yè)規(guī)模化、產業(yè)化經營水平不斷提高。

園區(qū)集聚效應越發(fā)顯現(xiàn)。工業(yè)向園區(qū)集中度明顯提高，產業(yè)更加集聚，布局更加合理，對經濟發(fā)展的貢獻顯著增強。四年累計引進合同外資31億美元，占全區(qū)的90%；累計完成工業(yè)固定資產投資218.2億元，占全區(qū)的64.9%。年康橋工業(yè)區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)產值285.6億元，占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)產值的42.9%。工業(yè)園區(qū)、國際醫(yī)學園、祝橋空港工業(yè)區(qū)、老港工業(yè)區(qū)、航頭大麥灣工業(yè)區(qū)及各都市型工業(yè)園也加大開發(fā)力度，得到了較快發(fā)展。

招商引資成效十分顯著。外資規(guī)模不斷擴大，質量不斷提升，效益不斷增強。四年來，全區(qū)累計引進外資項目374個，合同外資32.4億美元，實際到位外資11.4億美元。合同外資總量增長了1.3倍，吸引了華碩電腦、西門子醫(yī)療集團等一批世界知名企業(yè)落戶。內資招引工作穩(wěn)步推進，四年累計引進內資企業(yè)2.1萬戶，上繳稅收近126億元，吸引了美特斯邦威等國內知名企業(yè)總部相繼落戶我區(qū)，輻射帶動效應十分顯著。同時，充分利用康橋、臨港“兩個資金”扶持政策，吸引了一批規(guī)模較大、效益較好、科技含量較高的企業(yè)。

外貿出口勢頭保持良好。四年來，全區(qū)外貿出口額年均增長38%以上，累計出口創(chuàng)匯46億美元。同時，出口產品結構不斷優(yōu)化，特別是附加值較高的機電產品出口增速較快。大企業(yè)作用更加突出，昌碩科技年出口創(chuàng)匯3.3億美元，占全區(qū)創(chuàng)匯總額的17.6%。

（二）臨港新城建設開創(chuàng)發(fā)展新局面

四年來，我們堅持服務臨港、融入臨港，積極推動了臨港新城基礎設施建設和功能開發(fā)的齊頭并進。年，臨港地區(qū)生產總值實現(xiàn)83.4億元。洋山港集裝箱吞吐量完成323萬標箱，拉動全區(qū)經濟增長近10個百分點。

基礎設施建設全面推進。東海大橋建成，洋山深水港一二期工程、保稅港區(qū)相繼運營，順利實現(xiàn)“港開、橋通、城用”的階段性目標。先后完成滴水湖、兩港大道一期、主城區(qū)骨干道路、鐵路集裝箱中心站一期、滴水湖出海水閘、口岸查驗區(qū)等一大批重大基礎設施工程建設，供排水、供電、天然氣、電信等配套設施建設順利推進。臨港地區(qū)基礎設施投資累計完成160億元。

產業(yè)項目建設進展順利。年產業(yè)項目投資實現(xiàn)100億元。重裝備產業(yè)區(qū)集聚了一批技術先進、實力雄厚的龍頭企業(yè)、重點企業(yè)。電氣、滬東重機、中集制造、磁懸浮設備制造等項目都提前完成節(jié)點目標，卡爾瑪、瓦錫蘭柴油機等項目順利運營，普洛斯一期、卡特彼勒配件中心全面竣工，中遠集團、中海發(fā)展、馬士基等知名企業(yè)落戶物流園區(qū)。蘆潮港、萬祥、泥城、書院四個配套產業(yè)園全部開園。

新城形態(tài)功能初步顯現(xiàn)。主城區(qū)建設進展順利，嘴主題公園、臨港新城展示服務中心、臨港產業(yè)區(qū)管理及外國專家服務中心等首批標志性功能建筑已建成啟用，區(qū)行政中心、中國航海博物館、海事大學、水產大學建設加緊推進。申港街道辦事處正式掛牌，商業(yè)、服務業(yè)、社會事業(yè)等配套項目也在推進中。與此同時，臨港四鎮(zhèn)積極支持開發(fā)建設，動遷安置房和配套設施建設等各項工作進展有序。

（三）“三農”工作實現(xiàn)新進展

四年來，我們高度重視“三農”工作，著眼于提高農民收入和生活水平，切實加大對“三農”的支持力度，財政投入逐年增加，累計向農村投入12.1億元。

農業(yè)發(fā)展水平不斷提高。在確保糧食生產的前提下，農業(yè)結構進一步優(yōu)化，效益進一步提高，糧經比由40：60調整為23：77，種植業(yè)畝產值從3963元增加到4524元。通過實施“農業(yè)科技致富工程”和“科技強農工程”，推進農業(yè)組織化、產業(yè)化、品牌化進程。農業(yè)專業(yè)合作組織不斷壯大，至年底，已建立110家農業(yè)專業(yè)合作社，帶動5萬多農戶。農業(yè)產業(yè)化經營初具規(guī)模，經營組織已達198家，帶動6萬多農戶。農產品品牌戰(zhàn)略取得較好成效，“阿強”營養(yǎng)蛋、“清美”豆制品、“一只鼎”年糕等品牌農產品知名度已擴展到全國。

農民增收渠道不斷拓寬。在著力促進農村勞動力非農就業(yè)和提高農民保障水平的基礎上，積極探索農民增收新途徑。通過征地留用地、宅基地置換、股份合作制等試點工作，努力推動集體經濟發(fā)展，進一步擴大農民收入來源。充分發(fā)揮農業(yè)技術比較優(yōu)勢，大力發(fā)展異地種養(yǎng)，年異地種養(yǎng)達到830戶，年產值3.5億元。通過建立水蜜桃專賣店等農產品銷售網絡，一定程度上解決了農民銷售難和農產品價格低的問題，直接提高了農民務農收入。

農村生活環(huán)境不斷改善。全面加強農村各項社會事業(yè)建設，改善了農村基礎設施，提升了村級公共事務管理水平。全力推進“人人動手、清潔家園”活動，年基本清除了小糞缸，清理整頓1035個廢品回收點，關閉、搬遷39家污染嚴重的畜禽養(yǎng)殖場，整治3000多條村級河道，并全面發(fā)動群眾清潔宅前屋后衛(wèi)生，85個村順利通過了市村容“整潔村”的驗收，村鎮(zhèn)面貌發(fā)生了較大變化，農民生活質量得到提高。

（四）城鎮(zhèn)建設與管理實現(xiàn)新跨越

四年來，全區(qū)共實施重大工程、實事項目156項，總投資207.6億元，廣泛覆蓋經濟社會各領域。

規(guī)劃布局不斷優(yōu)化。堅持規(guī)劃先行，努力做到功能規(guī)劃、形態(tài)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃有機統(tǒng)一。在提出“一核三圈三帶”、“五個板塊”等規(guī)劃布局的基礎上，通過不斷完善，明確了“一核六區(qū)”功能布局。按照市“1966”城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，結合我區(qū)實際，構劃了“1860”城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，充分發(fā)揮規(guī)劃對城鄉(xiāng)建設的指導作用。完善和調整土地利用總體規(guī)劃，建立計劃分解下達與項目管理相結合的供地計劃管理體制。

道路交通迅速發(fā)展。規(guī)劃不斷完善，從“四橫六縱”擴展到“十二橫十六縱”。道路等級快速提高，全區(qū)區(qū)級以上道路總里程從199公里增加到382公里，其中臨港地區(qū)107公里。A2、A30公路的建成，結束了我區(qū)沒有高速公路的歷史。人民西路延伸段、東大公路、宣黃公路等一批區(qū)級公路的相繼建成，大幅度提升了我區(qū)道路標準，道路效益進一步放大。四年來，共建設鄉(xiāng)村公路439公里，建設和改造農橋、危橋991座，基本實現(xiàn)了白色路面村村通。與此同時，機場高速公路、滬南公路延伸段、大蘆線航道、浦東鐵路等一批重大基礎設施項目推進有序。軌道交通11號線前期工作取得階段性成果，線路、站位等得到進一步優(yōu)化和穩(wěn)定，部分站點綜合開發(fā)方案國際招標工作和土地調查、摸底等工作基本完成，投融資方案基本確定。

市政設施日趨完善?；菽纤畯S擴建工程全面竣工，臨港主城區(qū)到深水港供水主管網順利建成，完成“東水西調”和151個村的供水網改造。敷設天然氣中壓管網310公里，新增天然氣用戶4.4萬戶。完成35千伏姚橋站等11座變電站的建設工程。市容環(huán)衛(wèi)管理繼續(xù)加強，組建市容協(xié)管員隊伍，建立農村生活垃圾收集系統(tǒng)，基本實現(xiàn)垃圾“收集全覆蓋、運輸密閉化”。住宅建設全面提速，新建住宅竣工面積549萬平方米，推進舊居住小區(qū)改造80萬平方米，綜合整治并統(tǒng)籌管理無人管理小區(qū)102萬平方米。

生態(tài)建設力度逐步加大。全面完成第二輪并啟動第三輪環(huán)保三年行動計劃，一批環(huán)?；A設施相繼建成，完成南六、航新污水總管建設，建成日處理5萬噸的污水處理廠，綜合污水納管率從20%提高到50%。完成38公里應急護岸工程和新場水系綜合整治工程，疏浚整治河道920公里。綠化建設成效顯著，建成沿海防護林60.4公頃，大型生態(tài)片林656公頃，經濟林2793公頃，優(yōu)化了區(qū)域的生態(tài)環(huán)境。

城鎮(zhèn)管理水平穩(wěn)步提高。積極探索統(tǒng)一管理、綜合協(xié)調、監(jiān)督檢查的城市管理綜合執(zhí)法機制，組建區(qū)城市管理監(jiān)察大隊。強化交通文明宣傳教育，組建交通協(xié)管員隊伍，對客運市場進行“堵疏結合”的綜合整治，非法營運車輛泛濫的勢頭得到有效遏制。組建新的區(qū)域性出租汽車公司，優(yōu)化南果線、南閔專線等十三條公交線，開通龍港快線等六條公交線，城鄉(xiāng)居民出行更加便利。不斷加強土地利用管理工作，積極開展“兩違”整治。土地整頓和清查工作有效開展，供地和批后管理機制日益完善，努力做到嚴格控制增量，力求占補平衡。與此同時，通過加強物業(yè)管理等措施，積極促進社區(qū)管理的規(guī)范化。

（五）各項社會事業(yè)邁出新步伐

四年來，我們在大力發(fā)展經濟的同時，各項社會事業(yè)和精神文明建設同步發(fā)展，取得了豐碩成果。

科教興區(qū)戰(zhàn)略深入實施。不斷優(yōu)化科技創(chuàng)新的政策環(huán)境，增加投入，規(guī)范機制，加快科技創(chuàng)新體系建設。努力構建產學研合作創(chuàng)新平臺，培育了21個產學研合作項目，組織實施市級以上科技項目239項，申請專利3275項，發(fā)展市級高新技術企業(yè)91家。通過市區(qū)科技聯(lián)動，推進建設臨港新城科技應用示范基地、康橋先進制造技術專業(yè)孵化基地和國家醫(yī)療器械產業(yè)基地。

教育均衡發(fā)展有力推進。完成中小學校舍達標建設工程，加大初中建設工程推進力度，中學順利建成，切實提高了全區(qū)教育硬件水平。全面實施教育經費統(tǒng)籌，不斷加大對農村教育的投入，四年累計投入27.9億元，教育資源有效整合，教師待遇明顯提高。進一步深化教育人事制度改革，不斷推進“二期課改”。按照“外引內整”的辦學思路，積極與華東師范大學、閘北八中等學校開展教育合作，為提升的教育水平奠定了良好基礎。同時，高等教育、職業(yè)教育、成人教育和社區(qū)教育發(fā)揮各自優(yōu)勢，得到了較快發(fā)展。

衛(wèi)生服務體系日益健全。成功應對“非典”、禽流感等突發(fā)性公共衛(wèi)生事件。順利實施公共衛(wèi)生體系建設三年行動計劃，完成15所社區(qū)衛(wèi)生服務中心和141所中心村衛(wèi)生所的標準化建設，社區(qū)衛(wèi)生服務向“六位一體”功能轉變取得初步成效。積極探索醫(yī)院集團化管理模式，與市第九人民醫(yī)院合作共建周浦醫(yī)院。啟動區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生中心建設，并積極籌備光明中醫(yī)醫(yī)院及周浦醫(yī)院遷建工作。

文化、體育、人口計生等事業(yè)健康發(fā)展。建成區(qū)文化藝術中心，率先啟用3個鎮(zhèn)級文化中心，全面完成除規(guī)劃控制以外的134個村級文化活動服務中心建設，并向社區(qū)文化中心建設延伸，在市率先基本形成三級文化設施網絡。積極開展“文化三下鄉(xiāng)”活動，不斷豐富群眾文化生活。區(qū)體育中心建成使用，新建6個居民健身苑和156個健身點，廣泛開展全民健身運動。成功舉辦撤縣建區(qū)后的首屆運動會，圓滿承辦世界特奧會柔道邀請賽。認真做好人口規(guī)劃，建立健全計劃生育利益導向機制，深入開展計劃生育優(yōu)質服務。

人才高地建設取得重大突破。四年中，全區(qū)共引進各類人才5580名，其中碩士文化程度以上284名，具有副高及以上職稱860名，人才總量進一步增長，人才結構進一步優(yōu)化。探索建立公共管理人才儲備機制，2005年以來，從清華、北大、復旦等著名高校招聘公共管理儲備人才64名，為改善公務員隊伍結構、提高隊伍整體素質，積蓄了一批較高層次的后備人才。

精神文明建設不斷深入。廣泛開展社會主義榮辱觀教育，關心未成年人思想道德建設，進一步增強城鄉(xiāng)居民的社會公德觀念。大力弘揚“洋山精神”、“精神”，形成奮發(fā)向上的良好精神面貌。有序推進文明城區(qū)、衛(wèi)生鎮(zhèn)村創(chuàng)建活動，康橋鎮(zhèn)成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生鎮(zhèn)，實現(xiàn)了零的突破。全面落實健康城區(qū)三年行動計劃，創(chuàng)新性地開展“五區(qū)”文明創(chuàng)建工作。

此外，人民武裝、民政、老齡、區(qū)志、檔案、合作交流等其他各項事業(yè)也得到了新的發(fā)展。

（六）民生工作取得新成就

四年來，我們著力解決群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，努力實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的切身利益。

就業(yè)促進工作扎實推進。堅持“勞動者自主擇業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)”的方針，不斷加大就業(yè)培訓、就業(yè)服務、政策扶持和資金投入的力度。四年來，全區(qū)新增就業(yè)崗位15萬個，其中農村富余勞動力非農就業(yè)8.6萬人。建立區(qū)鎮(zhèn)兩級就業(yè)服務平臺，設立了4個職業(yè)介紹所和14個鎮(zhèn)級勞動保障事務所，組建了就業(yè)援助員、勞動保障監(jiān)察協(xié)管員隊伍，發(fā)展非正規(guī)就業(yè)勞動組織3758個。

社會保障體系更加完善。按照“要分類、有梯次、?；?、廣覆蓋”的總體要求，形成了比較完善的社會保障體系。至年底，全區(qū)有24.8萬農民納入了小城鎮(zhèn)社會保險，共籌集“鎮(zhèn)?！辟Y金121.8億元；有3600家單位參加農村社會保險，投保人數(shù)13.9萬人；有12.3萬外來從業(yè)人員參加了綜合保險。農村合作醫(yī)療保障水平顯著提高，區(qū)鎮(zhèn)兩級政府補貼從年人均30元提高到130元，并建立了大病救助制度。建立健全了社會救助三級網絡和“一口上下”的運作機制，四年中，全區(qū)共支出各類救助金1.56億元，有5.8萬人享受了政府最低生活保障。

動遷安置工作有序開展。全面實施公示、承諾等動遷工作“五項制度”，制定并落實具有特色的“六項工作措施”，努力做到“陽光動遷”，切實維護群眾利益。全面完成機場二期、部分臨港產業(yè)區(qū)和分城區(qū)的動遷任務。全力推進配套商品房建設，已開工面積440萬平方米，已竣工面積297萬平方米，已安置面積68.4萬平方米。

“平安”建設取得實效。進一步規(guī)范信訪處理程序，有效解決信訪突出問題和疑難問題200多件，群眾到市集訪逐年減少，年成為全市低位上訪區(qū)縣之一。安全生產工作常抓不懈，四年來沒有發(fā)生重特大安全生產事故。社會治安形勢基本穩(wěn)定，圓滿完成合作組織峰會期間安全保衛(wèi)任務。切實加大食品、藥品等領域的監(jiān)管力度。建立并逐步完善突發(fā)公共事件應急處置機制，預防、應對突發(fā)公共事件的能力不斷提高。

（七）體制改革與政府自身建設呈現(xiàn)新氣象

四年來，我們不斷深化各項改革，切實轉變政府職能，努力提高行政效率，政府行政能力得到新的提升。

體制改革的步伐進一步加快。調整完善區(qū)鎮(zhèn)（園區(qū)）財政結算體制，繼續(xù)加強“收支兩條線”管理，穩(wěn)步推行機關、事業(yè)單位“陽光工資”。深入推進投融資體制改革，積極創(chuàng)新融資平臺，建立健全建設財力統(tǒng)籌機制，強化各區(qū)屬投資公司的功能，逐步形成“借、用、還”的良性循環(huán)機制。通過建立土地儲備機制，2004年以來共儲備土地696公頃，增強了政府對土地一級市場的調控能力。此外，重點國有、集體企業(yè)改革穩(wěn)步推進，探索并建立了企業(yè)改制工作的規(guī)范程序，區(qū)直屬公司80%以上的所屬企業(yè)完成了改制工作，匯麗集團職工身份的轉換工作順利完成。

廉潔高效政府建設力度進一步加大。切實加強機關作風建設，積極倡導“五個不讓”，公務員素質不斷提高。認真開展政風行風測評工作，群眾滿意率逐年上升。深入推進行政審批制度改革，共取消82項行政審批事項，推出51項“告知承諾”項目，推行項目聯(lián)合審批等7項協(xié)調機制，進一步強化了“一門式”服務。逐步加大政府信息公開力度，實現(xiàn)全區(qū)政務網的全覆蓋，全區(qū)村務公開率達到100%。切實加強廉政建設，探索并建立了行政過錯責任追究制，不斷加大監(jiān)察力度，規(guī)范行政行為，政府行政效能進一步提高。

此外，認真做好議案、提案辦理工作，辦理人大代表議案3件，書面意見425件，政協(xié)委員提案963件。問題的解決率和代表、委員的滿意率逐年提高，較好地解決了代表、委員關心的土地利用總體規(guī)劃調整、教育經費統(tǒng)籌、農村合作醫(yī)療保障水平提高等熱點問題。代表、委員積極參政議政、建言獻策，促進了政府管理水平的不斷提高。

各位代表：過去的四年，是經濟社會快速發(fā)展、基礎設施建設突飛猛進、城鄉(xiāng)面貌煥然一新、臨港開發(fā)取得重大成果的四年。這些成績的取得，離不開區(qū)委的正確領導，離不開區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督和支持，更離不開全區(qū)廣大干部群眾和社會各界的共同努力。在此，我謹代表區(qū)人民政府，向辛勤工作在各個崗位上的全區(qū)人民、各級干部，向給予政府工作積極支持的人大代表和政協(xié)委員，向各派、工商聯(lián)和各界人士，向駐部隊官兵，向所有關心、支持和參與建設與發(fā)展的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

總結四年來的工作實踐，我們始終堅持科學發(fā)展觀，正確把握改革力度、發(fā)展速度和社會承受度之間的關系，確保了經濟社會快速、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。主要有以下五個方面的體會：

一是始終堅持加快發(fā)展不動搖。四年來，我們緊緊圍繞市委、市政府對的發(fā)展要求，在區(qū)委的正確領導下，牢牢抓住“兩港一城”開發(fā)建設和浦東聯(lián)動發(fā)展等歷史性機遇，始終堅持發(fā)展是硬道理，大力開展招商引資，著力優(yōu)化產業(yè)結構，切實轉變經濟增長方式，經濟發(fā)展實現(xiàn)了重大突破。實踐證明：只有聚精會神搞建設、一心一意謀發(fā)展，我們的事業(yè)才會拓展，我們的社會才能進步。

二是始終堅持咬定目標不放松。四年來，我們緊緊咬住發(fā)展目標，以目標凝聚人心、激發(fā)干勁，以目標堅定信心、振奮精神，全區(qū)上下始終保持昂揚向上、頑強拼搏的干勁和銳氣，心往一處想、勁往一處使，圓滿完成了“”計劃，順利實現(xiàn)了“”開門紅。年，財政收入首次突破100億元，地方財政收入和合同外資增幅均位列全市第一。

三是始終堅持突破瓶頸不畏難。四年來，我們清醒認識到發(fā)展道路上的困難和阻力，不斷增強憂患意識、責任意識、大局意識，知難而進、迎難而上。做到困難面前不低頭，阻力面前不退縮，冷靜把握宏觀調控新形勢，積極爭取各方支持，落實各項措施，努力突破資金不足、動遷安置難、就業(yè)壓力大等發(fā)展中的瓶頸問題。四年中，累計動遷23723戶和663個單位，有14218名就業(yè)困難、生活困難的“雙困”人員實現(xiàn)了就業(yè)和再就業(yè)。

四是始終堅持開拓創(chuàng)新不停步?！皠?chuàng)新是一個民族的靈魂”。四年來，我們勇于探索、大膽實踐，積極創(chuàng)新工作機制和工作方法，建立了動拆遷、清潔家園等重點工作推進機制，探索農民增收新渠道，改革財稅、投融資體制，建立人才儲備機制等，有效推動了工作的開展，增強了發(fā)展的活力和后勁。

五是始終堅持務實為民不含糊。四年來，我們堅持以群眾呼聲為第一信號，以群眾利益為第一追求，以群眾滿意為第一標準。圍繞不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，切實加快政府職能轉變，努力使政府工作重心逐漸下移，做到工作內容與人民群眾需求相貼近。著力解決群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，不斷加大對社會事業(yè)、農村建設的投入力度，積極開展扶貧幫困，改善群眾生活環(huán)境，提高群眾生活水平，確保群眾共享發(fā)展成果。

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，我們的工作離區(qū)委的要求和人民的期望還存在著一定的差距，發(fā)展過程中還面臨著不少困難和問題。主要表現(xiàn)為：經濟發(fā)展速度和效益之間的矛盾比較突出；重點區(qū)域功能開發(fā)與招商項目落地推進難之間的矛盾比較突出；開發(fā)建設中的動遷安置和就業(yè)難等矛盾比較突出；政府工作作風還需進一步改進等等。對這些困難和問題，我們要采取扎實有效的措施，認真加以克服和解決。

二、今后五年的總體要求和工作目標

未來五年，是實現(xiàn)又好又快發(fā)展的關鍵時期，是工業(yè)化、城市化快速發(fā)展的黃金時期，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的重要時期。這五年，我們既要確保完成和力爭超額完成“”規(guī)劃各項任務，又要組織實施“十二五”規(guī)劃。承前啟后，繼往開來，我們要在市委、市政府及區(qū)委的領導下，深刻把握科學發(fā)展觀與和諧社會的豐富內涵，視挑戰(zhàn)為機遇，變壓力為動力，堅定信念不動搖，咬定目標不放松，以更加振奮的精神、更加旺盛的干勁、更加務實的作風、更加有力的措施，攻堅克難，開拓進取，負重奮進，乘勢而上，努力開創(chuàng)經濟社會發(fā)展的新局面。

未來五年，政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，努力構建社會主義和諧社會，認真落實“”規(guī)劃，堅持“北聯(lián)浦東、南拓臨港”的發(fā)展方針，充分依托“兩港”優(yōu)勢，加快形成“一核六區(qū)”的發(fā)展格局，深化發(fā)展海洋事業(yè)和海洋產業(yè)的功能定位，扎實推進工業(yè)化、城市化和新農村建設，大力發(fā)展各項社會事業(yè)，努力實現(xiàn)經濟社會又好又快發(fā)展。

未來五年，我區(qū)綜合實力將大幅度提升，人民生活將明顯改善，城市化水平將顯著提高，初步形成經濟與社會協(xié)調發(fā)展，人與自然和諧相處，就業(yè)與居住水平同步提高的現(xiàn)代化海港新城。在咬定“”規(guī)劃目標不放松的基礎上，立足科學發(fā)展，做到又好又快、好中求快，到2011年實現(xiàn)以下經濟社會發(fā)展主要預期目標：

地區(qū)生產總值達到1000億元；

工業(yè)總產值達到2000億元；

財政收入超過200億元；

地方可支配財力達到100億元以上；

萬元地區(qū)生產總值綜合能耗累計降低20%；

城鎮(zhèn)職工人均年平均工資年均增長10%；

農村居民人均年純收入年均增長10%；

全區(qū)累計新增就業(yè)崗位15萬個，農村富余勞動力非農就業(yè)人數(shù)達到9萬人；

城市化率達到70%。

按照上述總體要求和工作目標，今后五年要重點做好以下八個方面的工作。

（一）進一步打造優(yōu)勢產業(yè)，著力促進經濟健康較快發(fā)展

未來五年，要注重速度與質量、效益相協(xié)調，擴大集聚二產，拓展提升三產，形成各區(qū)域功能互動、協(xié)調發(fā)展的良好格局。

注重科學發(fā)展，提升產業(yè)能級。要充分利用現(xiàn)有產業(yè)基礎，把握產業(yè)發(fā)展趨勢，更加注重產業(yè)結構調整和節(jié)能降耗，轉變經濟增長方式，優(yōu)先發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，提高經濟發(fā)展的質量和效益，不斷增強綜合競爭力。要擴大和集聚第二產業(yè)。以臨港產業(yè)區(qū)、康橋工業(yè)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和國際醫(yī)學園為載體，大力發(fā)展現(xiàn)代裝備制造業(yè)和電子信息、汽車及零部件、醫(yī)藥及醫(yī)療器械等產業(yè)。康橋工業(yè)區(qū)要力爭達到國家級工業(yè)區(qū)水平，實現(xiàn)工業(yè)總產值1000億元；工業(yè)園區(qū)要力爭實現(xiàn)工業(yè)總產值200億元以上。推進都市型工業(yè)園建設，積極培育具有區(qū)域特點和產業(yè)特色的“塊狀經濟”。健全項目推進機制，進一步加強土地管理，提高土地利用效能，用好土地增量，盤活土地存量，確保產業(yè)發(fā)展及增量項目的用地需求，加快項目落地、建設、產出步伐。要拓展和提升第三產業(yè)。依托“兩港”，結合城鎮(zhèn)建設和重大產業(yè)基地建設，大力發(fā)展生產性服務業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)。積極爭取外商投資公司、企業(yè)總部、研發(fā)中心等功能性項目的落戶，集中建設臨港、周康、惠南現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)。加快祝橋空港保稅物流園區(qū)前期各項工作的推進速度，積極打造倉儲物流產業(yè)，大力發(fā)展臨空經濟。合理布局和建設中高檔大型商業(yè)零售中心、大型商品交易市場和航頭交通型商貿中心。把握機遇，拓展主題娛樂旅游，加速形成“南六公路旅游帶”。整合桃花節(jié)、東海大橋、深水港、滴水湖、新場古鎮(zhèn)等旅游品牌和資源，重點發(fā)展集旅游、會展、商業(yè)、娛樂為一體的休閑服務業(yè)。要加快建設國際航運中心核心功能區(qū)、海洋高新技術產業(yè)集聚區(qū)、海洋工程技術裝備研發(fā)制造和船舶配套基地，推動海洋事業(yè)和海洋產業(yè)的發(fā)展，努力使海洋經濟成為未來發(fā)展的重要增長點。

注重招商實效，增強發(fā)展后勁。要進一步轉變觀念，調整招商策略，處理好招商引資和招商選資的關系，突出三個“轉變”：從注重項目數(shù)量向注重項目的稅收貢獻和就業(yè)貢獻轉變，從注重二產向注重二、三產并重轉變，從注重政策吸引向注重政策吸引、環(huán)境吸引并重轉變，努力提升招引項目的質量。要加大宣傳力度，積極打造品牌，大力開展以園區(qū)為主題、以產業(yè)鏈為專題、以龍頭企業(yè)為重點的招商活動。要以重點產業(yè)鏈招商為突破口，大力招引符合產業(yè)導向的骨干企業(yè)、龍頭企業(yè)。要加快引進和培養(yǎng)招商人才，建立有效的激勵機制，牢固樹立“服務是第一投資環(huán)境”的意識，竭盡全力為企業(yè)排憂解難，切實提升招商服務水平。同時，要努力扶持民營經濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展，支持非公有制中小企業(yè)發(fā)展壯大，加強和改進對非公有制企業(yè)的服務和監(jiān)管。

（二）進一步聚焦臨港，著力推進臨港新城的開發(fā)建設

臨港新城是建設國際航運中心國家戰(zhàn)略的重要組成部分，是城市發(fā)展戰(zhàn)略中重點建設的三個新城之一，也是未來的政治、經濟和文化中心。未來五年，我們要以更大的力度和更快的速度，繼續(xù)堅定不移地推進臨港新城開發(fā)建設。到2011年，新城的總體構架基本形成，主城區(qū)的行政中心、航運服務、居住休閑、社會事業(yè)和商業(yè)配套等五大城市功能初步顯現(xiàn)；重裝備產業(yè)區(qū)、保稅港區(qū)和物流園區(qū)初具規(guī)模；主產業(yè)區(qū)及綜合區(qū)開始啟動；臨港四鎮(zhèn)的城市社區(qū)和配套產業(yè)區(qū)基本形成。

加快推進臨港新城功能塑造。到2011年，臨港新城固定資產投資預期累計達到600億元以上。要大力推進交通設施、市政設施和其他功能設施建設，突出信息化建設和生態(tài)環(huán)境建設，構建與國際樞紐港集成配套的基礎設施和生態(tài)環(huán)境體系。要確保完成主城區(qū)一期22平方公里基礎設施建設和600萬平方米以上建筑總量，同時完成四個分城區(qū)10平方公里基礎設施建設和動遷基地建設。要大力發(fā)展航運服務和城市服務業(yè)，有序發(fā)展房地產業(yè)、金融業(yè)、文化產業(yè)和城市觀光旅游業(yè)，加速形成臨港新城的形態(tài)功能。

加快臨港新城產業(yè)發(fā)展。今后五年，力爭吸引國內外產業(yè)投資500億元以上。要以發(fā)展船用設備、大型發(fā)電設備、自主品牌汽車、大型海洋工程裝備和港口機械等五大產業(yè)基地為重點，繼續(xù)推進重裝備產業(yè)區(qū)的開發(fā)建設。以發(fā)展二、三產高度融合的現(xiàn)代物流業(yè)為重點，積極推進洋山保稅港區(qū)和物流園區(qū)的開發(fā)建設。以引進航空等關鍵產業(yè)和項目為重點，著力推進主產業(yè)區(qū)和綜合區(qū)的開發(fā)建設。以吸引國家級研發(fā)機構、工程中心和高科技企業(yè)孵化器等入駐為重點，啟動并推進海洋高新技術產業(yè)區(qū)的開發(fā)建設。與此同時，要繼續(xù)推進臨港四鎮(zhèn)配套產業(yè)園的開發(fā)建設，提升產業(yè)能級，重點發(fā)展零部件制造、物資供應、運輸服務等產業(yè)。

加快提升臨港新城服務管理水平。全區(qū)上下要主動服務臨港，主動為臨港排憂解難，主動融入臨港新城的開發(fā)建設。要強化制度創(chuàng)新，探索市區(qū)聯(lián)手、各方參與的新型行政管理體制。要努力構建系統(tǒng)、高效的城市公共事務管理體系，為實現(xiàn)臨港新城經濟社會協(xié)調發(fā)展提供堅強有力的保障。

（三）進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，著力推進新農村建設

未來五年，現(xiàn)代農業(yè)建設將進一步加快，農民收入水平將顯著提高，農村綜合環(huán)境將大幅度改善。要繼續(xù)貫徹工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和“多予少取放活”的方針，以農業(yè)繼續(xù)增效、農民持續(xù)增收、農村穩(wěn)定發(fā)展為目標，扎實推進社會主義新農村建設。

切實發(fā)展都市現(xiàn)代農業(yè)。要進一步優(yōu)化都市現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的布局，形成以大團、老港為核心的“一核二帶多園”的都市現(xiàn)代農業(yè)群，促進農業(yè)主導產業(yè)集中連片發(fā)展和規(guī)模經營。要積極扶持中小型農業(yè)企業(yè)，以發(fā)展質量型和緊密型農業(yè)專業(yè)合作社、產業(yè)化經營組織為重點，注重培育農業(yè)中介組織和營銷經紀人，有效提升農業(yè)的組織化程度，力爭到2011年農業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展到160家，產業(yè)化經營組織發(fā)展到250家。要進一步健全農業(yè)服務標準體系，加快農業(yè)科技進步，積極發(fā)展種源農業(yè)、標準農業(yè)、品牌農業(yè)和裝備農業(yè)，提高農業(yè)綜合生產能力。逐步擴大種源農業(yè)和農產品加工所占的比重，到2011年農產品的商品率要達到90%以上。要進一步拓展農業(yè)功能，使農業(yè)的生產、生活和生態(tài)功能有機統(tǒng)一，與新城、新市鎮(zhèn)建設緊密結合。

切實增加農民收入。要不斷拓寬農民就業(yè)渠道，完善“公司＋合作社＋基地＋農戶”的生產組織模式，鼓勵農民以“股金”、“租金”等方式與農業(yè)龍頭企業(yè)、合作社結成利益共享、風險共擔的聯(lián)結機制。要引導農民把征地補償費的集體部分集中起來發(fā)展壯大集體經濟，鼓勵農民開展家庭多種經營，提倡農民自主創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮工業(yè)化、城市化對農民就業(yè)的帶動作用，加快農村勞動力向二、三產業(yè)的轉移。要積極推進農村集體經濟組織的股份合作制改革，進一步探索使農民獲得長期穩(wěn)定收益的增收新途徑。要積極鼓勵農民異地種養(yǎng)，力爭到2011年異地種養(yǎng)戶發(fā)展到1000戶，年產值達到5億元。

切實改善農村環(huán)境。要完善各項支農惠農政策，繼續(xù)加大向“三農”的傾斜力度，加大公共財政對村級組織的扶持力度。要著力推進社區(qū)文化中心、社區(qū)衛(wèi)生服務中心、社區(qū)事務受理服務中心建設，著重提高農村的公共服務水平和社會事業(yè)發(fā)展水平。要優(yōu)化宅村布局，加強農村基礎設施建設，不斷改善農村生產、生活條件。要繼續(xù)深入開展“人人動手、清潔家園”活動，建立健全長效管理機制，全面完成中小河道疏浚整治任務，全力推進“整潔村”創(chuàng)建等重點工作，努力向“人人動手、美化家園”活動拓展，不斷改善農村環(huán)境，切實提高農民生活質量。

（四）進一步加強城鎮(zhèn)建設和管理，著力加快城市化進程

未來五年，要突出重點，大力加強基礎設施、環(huán)境保護和生態(tài)建設，全面提升城鎮(zhèn)建設和管理水平，為加快推進全區(qū)的城市化進程提供堅實的支撐。

努力構建合理的城鎮(zhèn)布局。要按照“1860”城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，積極推進“三個集中”。重點建設臨港新城以及惠南、周浦等八個新市鎮(zhèn)。穩(wěn)步推進中心村建設，充分利用現(xiàn)有基礎，加強規(guī)劃引導，合理歸并自然村落和居民點，促進農民居住相對集中。

努力構筑綜合交通體系。力爭初步形成“十二橫十六縱”的路網格局，貫通內河航運，完善港口集疏運功能，構筑城市快速、便捷的綜合交通體系。對內完善路網的合理布局，提升道路功能水平，對外打通接口，提高道路的通達性。重點打通“北聯(lián)”接口，基本建成全區(qū)快速干道系統(tǒng)。爭取到2011年，全區(qū)區(qū)級以上道路里程增加113%，達到814公里，區(qū)級以上道路密度達到每百平方公里97公里。全面完成農橋、危橋集中建設和改造，加快推進農村公路標準化建設。加快軌道交通11號線前期工作的推進步伐，盡快實現(xiàn)與中心城區(qū)的全面融合，為推進臨港新城開發(fā)建設和的可持續(xù)發(fā)展提供強勁的動力。

努力完善市政公用設施。以建設樞紐型、功能性、網絡化市政設施為目標，以保障供給、合理配置、高效利用為原則，加大對水、電、氣、通信等基礎設施的投入，重點建設航頭水廠擴建工程、海塘主堤及其保灘工程等項目，完成沿兩港大道、南蘆公路和馬五路等路段的天然氣管線敷設。

努力加強環(huán)境保護和生態(tài)建設。滾動實施環(huán)保三年行動計劃，進一步加大污染治理和生態(tài)環(huán)境建設力度，為創(chuàng)建國家環(huán)保模范城區(qū)奠定基礎。嚴格實行污染物總量控制，加快污水處理廠建設，同步實施污染源截污納管工程。到2011年，城鎮(zhèn)污水管網覆蓋率和污水收集處理率均達到80%以上。著力建設城區(qū)公共綠地和河道、海岸線、道路兩側綠化，開辟主要河道濱河綠帶，全面建設滴水湖湖岸景觀工程。

努力推進社區(qū)建設與管理。要適應城市化發(fā)展的需要，整合管理資源，形成以政府機構為主導，非政府組織、社會公眾等多方參與的城市管理主體結構。著力推進申港街道的建設和管理。積極探索臨港等地區(qū)的新型社區(qū)管理機制和模式，穩(wěn)步推進社區(qū)建設試點工作，建立管理有序、服務完善、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的新型社區(qū)。加強城市建設管理地理信息系統(tǒng)建設，提高城區(qū)管理水平。要努力做到管理重心下沉，協(xié)調各方力量加強物業(yè)管理，形成群眾廣泛參與社區(qū)管理的新局面，提高管理效率。要重點加強對動遷安置小區(qū)的管理，培養(yǎng)動遷居民良好的居住觀念。

與此同時，要堅持“建管并舉、重在管理”的方針，建立城市綜合管理體系。注重綜合執(zhí)法和專業(yè)執(zhí)法的有機結合，形成執(zhí)法合力。

（五）進一步加大改革力度，著力推進體制機制創(chuàng)新

未來五年，要堅持社會主義市場經濟體制改革方向，加大改革力度，完善體制機制，增強區(qū)域經濟整體活力。

深化國有、集體資產管理體制改革。要進一步完善出資人管理制度，規(guī)范企業(yè)改制和產權轉讓行為，優(yōu)化國有資產布局，構建合理有序的流動機制。爭取到2011年，經營性國有資產60%左右集聚在公益性產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和城市基礎設施領域，80%左右分布在大型企業(yè)集團。要加強農村集體資產監(jiān)管，規(guī)范撤制村組資產處置工作，積極探索農村集體資產保值增值的有效方式，維護農民的切身利益。

深化財稅體制改革。要進一步健全公共財政體系，繼續(xù)完善財稅體制改革措施，加大對社會公共服務的轉移支付力度。按照農村綜合改革的要求，穩(wěn)步推進區(qū)、鎮(zhèn)財政管理體制改革，通過試點，逐步實現(xiàn)“鎮(zhèn)財區(qū)管鎮(zhèn)用”。要以促進發(fā)展為政策導向，充分發(fā)揮財政調控作用，確保公共服務領域和重點地區(qū)的資金需要，新增財力重點向“三農”、基礎設施、基礎教育、社會保障、社會穩(wěn)定等領域傾斜。要進一步加強專項資金管理，積極開展財政資金績效評估，切實提高財政管理水平和財政資金使用效能。

深化投融資體制改革。要堅持“政府引導、社會參與、市場運作”的模式，構建政府財力統(tǒng)籌與社會資本集聚相結合的投融資體制。不斷完善建設財力統(tǒng)籌機制，集中力量確保重點基礎設施的融資需求，對經營性、準經營性重大項目，形成政府投資帶動、社會民間資本積極參與的格局。不斷拓寬投融資渠道，創(chuàng)新融資平臺，確保重大項目建設資金基本平衡。不斷健全還貸保障機制，形成分工負責、相互促進的良性循環(huán)管理機制。

（六）進一步加快發(fā)展社會事業(yè)，著力促進經濟社會協(xié)調發(fā)展

未來五年，要把加快社會事業(yè)發(fā)展擺在更加突出的位置，立足于確保公益、促進均衡、激發(fā)活力，努力提升社會事業(yè)的發(fā)展水平。

積極構筑科技人才高地。深入實施科教興區(qū)戰(zhàn)略，繼續(xù)加大科技創(chuàng)新的政策扶持力度。加快構建海洋科技創(chuàng)新平臺和科普教育平臺，聚焦科技創(chuàng)新基地、重點科技項目和企業(yè)，推進高新技術產業(yè)集聚發(fā)展。要繼續(xù)創(chuàng)新人才觀念和工作思路，加大招才引智力度，進一步推進各項人才集聚工程。切實加強公務員隊伍管理，提高公務員隊伍整體素質，積極探索黨政人才、企業(yè)經營管理人才、專業(yè)技術人才和社會工作人才相互貫通的機制，不斷提升公共人事服務水平。

積極發(fā)展教育衛(wèi)生事業(yè)。要深化教育體制改革，促進教育均衡發(fā)展。嚴格實施教育設施公建配套，創(chuàng)新辦學機制，進一步加強與全市優(yōu)質教育資源的對接。加強師資隊伍建設，努力提高教師素質和辦學質量。積極推進學前教育三年行動計劃和0—3歲散居兒童早期教養(yǎng)工作。著力建設品牌學校，不斷提高義務教育水平和高中階段教育質量。充分發(fā)揮落戶高校的師資和人才資源，引導高校主動融入發(fā)展。加快職業(yè)教育發(fā)展，完善終身教育體系，不斷滿足群眾日益增長的教育需求。要著力健全公共衛(wèi)生體系和醫(yī)療服務體系，增強疾病防控能力，提高醫(yī)療服務質量和效率，切實解決群眾“看病難、看病貴”問題。全面推進社區(qū)衛(wèi)生服務綜合改革，建成區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生中心，完成周浦醫(yī)院遷建，加快區(qū)公共衛(wèi)生中心和光明中醫(yī)醫(yī)院建設步伐。

積極推進文化、體育和人口計生工作。要繼續(xù)推進公共文化基礎設施建設，以文化特色鎮(zhèn)建設為抓手，建立健全長效管理機制。加快廣播電視數(shù)字化建設進程和有線網絡整合步伐。加強歷史文化遺產保護。加大對文化市場的監(jiān)管力度，進一步凈化文化市場。要加強公共體育設施建設，推進全民健身工程，創(chuàng)建科學、文明、健康的體育生活環(huán)境。要注重人口問題研究，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題，全面提高人口綜合服務管理水平。

積極開展精神文明建設。要堅持正確的輿論導向，進一步弘揚“洋山精神”、“精神”，加強思想文化陣地建設，認真實施“五五”普法教育工作，努力營造和諧社會的良好氛圍。要深化“城鄉(xiāng)牽手、局村（居委）掛鉤、結對共建”的精神文明創(chuàng)建機制，深入推進市園林城區(qū)、全國雙擁模范城區(qū)創(chuàng)建工作，積極爭創(chuàng)國家衛(wèi)生城區(qū)，力爭在2008年把建成市文明城區(qū)。

此外，要進一步加強人民武裝、民政、老齡、區(qū)志、檔案、合作交流等其他各項工作。

（七）進一步關注民生問題，著力構建社會主義和諧社會

未來五年，要繼續(xù)緊緊圍繞人民群眾普遍關心的就業(yè)促進、社會保障、動遷安置等問題，著力解決突出矛盾，努力維護群眾切身利益。

全力推進就業(yè)促進工程。要進一步完善就業(yè)促進協(xié)調機制，努力實現(xiàn)比較充分的社會就業(yè)。高度重視失地農民、下崗職工就業(yè)問題，多渠道、多形式促進就業(yè)。加強就業(yè)政策宣傳，引導百姓樹立正確的擇業(yè)觀念。加強就業(yè)指導，擴大勞務輸出，廣泛開展有針對性的職業(yè)技能培訓，鼓勵、扶持自主就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。加強對萬人、千人就業(yè)項目的管理，強化對“雙困”人員就業(yè)安置的托底機制。

全力完善社會保障體系。要加大政府轉移支付的力度，多渠道籌集社會保障資金，繼續(xù)完善社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)相銜接的社會保障體系。積極穩(wěn)妥地推進“鎮(zhèn)?！?，完善“農保”，擴大“綜?！?，提高農村無保障老人的保障水平。不斷提高農村合作醫(yī)療保障水平，建立健全逐年增長的長效籌資機制。要廣泛開展“五助”活動，切實加強對困難群眾、困難群體的救助，探索有效方法，努力將各種特殊人群納入社會保障的覆蓋范圍。完善優(yōu)撫安置政策，開展多種形式的助老服務。

全力做好動遷安置工作。要增強動遷安置工作的規(guī)范性和透明度，積極探索動遷工作新模式，盡早實現(xiàn)動遷政策和安置房銷售政策的無縫對接。加快安置房建設步伐，著力化解安置房成本倒掛等問題，真正做到現(xiàn)房安置，切實維護好動遷群眾的合法利益。

全力維護社會穩(wěn)定。要切實加強社會治安綜合治理，重點強化社區(qū)自治功能，積極構建地區(qū)治安防控網絡，不斷提升治安防控和打擊犯罪水平。要進一步暢通信訪渠道，強化信訪責任制，完善矛盾糾紛化解機制，盡力把矛盾化解在基層，把問題解決在萌芽狀態(tài)。要加強對來滬人員的服務與管理，促進人口有序流動，特別要維護好農民工的合法權益。同時，要繼續(xù)加強安全生產和食品、藥品安全監(jiān)管工作。不斷完善突發(fā)公共事件應急管理體系，提高綜合應急管理能力。

（八）進一步加強政府自身建設，著力提高行政效能

未來五年，要堅持依法行政，努力提高行政效能，逐步建立行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。

圍繞機關作風建設，在提高公務員隊伍素質上下功夫。要深入開展機關作風建設，通過教育培訓、監(jiān)督檢查、考核獎懲等措施，切實改進機關公務員的工作作風，不斷提高服務意識和服務能力。要進一步加強制度建設，通過制度管人，依靠制度管事，規(guī)范公務員的行政行為，著力建設一支政治堅定、業(yè)務精通、清正廉潔、作風優(yōu)良的公務員隊伍，使人民群眾對全區(qū)公務員的滿意度達到更高水平。

圍繞政府職能轉變，在提高行政效率上下功夫。要切實履行好政府經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務的職能，進一步理順政府與社會、市場、企業(yè)之間的關系，依法管理和規(guī)范社會組織、社會事務，強化社會管理和公共服務職能。要認真執(zhí)行《行政許可法》，繼續(xù)深化行政審批制度改革，建立和完善相對集中審批制度，加強后續(xù)監(jiān)管，提高行政效率。

圍繞行政行為規(guī)范，在強化依法行政上下功夫。要完善電子政務的應用建設，推動政府信息公開工作全面規(guī)范、健康有序地開展，增強行政透明度。堅持科學民主決策，健全重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示等機制。要自覺接受人大的法律監(jiān)督，接受政協(xié)及派的民主監(jiān)督，接受新聞輿論與群眾監(jiān)督。要注重政府內部監(jiān)督。全面落實黨風廉政建設責任制，切實加強對公務員，特別是領導干部勤儉節(jié)約、廉潔從政的教育和監(jiān)管。緊緊圍繞政府重點工作和群眾關心的熱點問題，充分發(fā)揮行政監(jiān)察和審計監(jiān)督的作用，確保政令暢通。

三、年主要工作任務

年是全面落實“”規(guī)劃的推進之年。新的一年，我們的思想要高度統(tǒng)一，步調要高度一致，群策群力，奮力拼搏，著眼于經濟社會的發(fā)展和進步，努力取得各項工作新成就。

年，經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長20%；財政收入及地方財政收入均增長18%；萬元地區(qū)生產總值綜合能耗降低4%；城鎮(zhèn)職工人均年平均工資增長10%；農村居民人均年純收入增長10%；新增就業(yè)崗位2.6萬個。

完成上述目標，我們要緊緊圍繞“一個緊抓、兩個確保、三個關注”，卓有成效地推進工作。

（一）緊抓發(fā)展生命線，努力增強綜合經濟實力

要加大招商引資力度。充分利用招商展示中心平臺，精心組織策劃有影響、有創(chuàng)新、有帶動效應的大型宣傳及特色招商活動，做到招商活動月月有。要注重引進企業(yè)的稅收貢獻、就業(yè)貢獻和節(jié)能降耗，切實提升招商引資工作水平。要加快發(fā)展二產。積極培養(yǎng)和發(fā)展主導產業(yè)，努力提高產業(yè)集聚水平，進一步提升產業(yè)能級。要充分發(fā)揮項目推進部門的作用，積極盤活存量土地資源，全面清理土地“批而未供、供而未用”的項目，努力破解項目用地瓶頸，加快推進項目落地、建設及產出步伐。要努力做活三產。充分利用二產加快發(fā)展帶動三產的契機，重點發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和休閑旅游業(yè)。積極培育總部經濟和研發(fā)中心，大力發(fā)展樓宇經濟。此外，要鼓勵和支持企業(yè)進行科技創(chuàng)新，努力培育具有較強競爭力和擁有自主知識產權的高新技術企業(yè)。

（二）確保臨港新城加快開發(fā)，努力構建高效的公共服務體系

要加快推進臨港新城開發(fā)。力爭完成“兩個100”的開發(fā)量，即重裝備產業(yè)區(qū)完成100億元投資和主城區(qū)完成100萬平方米建筑量。繼續(xù)加快道路、水系、供電、天然氣、電信等建設，著力推進大蘆線航道、蘆潮港車客渡碼頭等項目；加快商業(yè)、社會事業(yè)等配套項目的建設步伐，重點推進區(qū)行政中心和中國航海博物館等功能性項目，確保區(qū)行政中心年底建成使用；加快推進滬東重機、德國倫茨等項目的建設步伐；加快中遠集團、中海發(fā)展、馬士基等物流項目建設。要強化服務臨港工作。以區(qū)行政中心東移為契機，有序推進區(qū)政府搬遷到臨港新城的各項工作，為海事大學和水產大學的搬遷做好服務工作，努力構建高效的城市公共服務體系。

（三）確保推進基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設，努力提高城市發(fā)展水平

要有序推進道路建設。加快推進機場高速公路、滬南公路延伸段、林海公路等十幾條道路的建設。著力推動軌道交通11號線“制式”的盡早確定和項目啟動。要有序推進市政公用設施、生態(tài)環(huán)境建設。整治黑臭河道20公里，疏浚中小河道1000公里。建設綠地68萬平方米。加強排污管網建設，完成70公里污水總管和50公里污水支管建設，完成15萬噸污水處理廠主體工程建設。污水納管率達到65%，其中工業(yè)園區(qū)污水納管率達到100%。

（四）關注農民增收，努力改善農民生活質量

要千方百計增加農民收入。加大農業(yè)結構調整力度，不斷提高農業(yè)組織化和產業(yè)化水平。推進2—3個“一區(qū)一社一品”項目建設，力爭新建農業(yè)專業(yè)合作社10家，新增異地種養(yǎng)戶50戶，年產值達到3.8億元。有條件的村可引導和鼓勵農民以入股形式，通過投資標準廠房、商鋪、倉儲等不動產獲取長期穩(wěn)定收益。要想方設法改善農村生活環(huán)境。進一步深化“人人動手、清潔家園”活動，加大宣傳力度，變“干部動手”、“專業(yè)隊伍動手”為“人人動手”。加強村容鎮(zhèn)貌整治，繼續(xù)鞏固年重點項目整治成果，著力推進年整治項目，年內全區(qū)50%的村民小組環(huán)境衛(wèi)生達到樣板村創(chuàng)建標準。與此同時，區(qū)財政將撥出1億元專項資金，通過以獎代補的方式，切實加大對村（居）委的扶持力度，進一步提高基層組織的社會管理水平。

（五）關注民生工作，努力維護人民群眾的切身利益

要繼續(xù)妥善化解動遷安置難題。嚴格控制動遷量，整合各鎮(zhèn)動遷力量和動遷補償政策，全力推進全區(qū)存量基地的動遷工作。著力解決安置房成本倒掛等問題，加快安置房建設，力爭在年底實現(xiàn)現(xiàn)房安置。要繼續(xù)加大就業(yè)扶持力度。繼續(xù)落實就業(yè)扶持政策，積極探索勞動者自主就業(yè)和靈活就業(yè)的新途徑，對“雙困”人員努力做到出現(xiàn)一個、認定一個、安置一個。要繼續(xù)完善社會保障機制。65周歲以上農村老年人的養(yǎng)老金從每人每月100元提高到120元，入住敬老院的困難老人每人每月增加伙食補貼100元，農村合作醫(yī)療基金區(qū)鎮(zhèn)兩級政府補貼從人均130元提高到170元。此外，要切實加強人民調解和信訪工作，加強社會治安綜合治理和應急管理，加強安全生產、消防安全和食品衛(wèi)生安全工作。

（六）關注社會事業(yè)，努力促進社會均衡發(fā)展

要整合城鄉(xiāng)教育資源。以義務教育均衡發(fā)展為重點，加強教育的交流與合作，大力實施素質教育和實驗性、示范性高中建設工程，繼續(xù)推進“二期課改”，全面提高教育質量。加快臨港新城主城區(qū)等地區(qū)的學校建設，進一步改善辦學條件。年內力爭新建17所幼兒園。要進一步加強醫(yī)療衛(wèi)生工作。公共衛(wèi)生經費提高到每萬人50萬元。安排專項資金，全面推進社區(qū)衛(wèi)生服務綜合改革。繼續(xù)推進區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生中心建設，啟動周浦醫(yī)院遷建項目，探索區(qū)中心醫(yī)院與市區(qū)三級醫(yī)院的合作共建機制。與此同時，要進一步完善人口計生公共服務體系，積極創(chuàng)建全國計劃生育優(yōu)質服務先進區(qū)。繼續(xù)發(fā)展城鄉(xiāng)體育事業(yè)，承辦好世界特奧會柔道比賽及全國摩托艇錦標賽。切實加大文明城區(qū)創(chuàng)建力度，不斷提高全區(qū)精神文明建設的成效。

各位代表：今日，前程無量。既有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，又有爭創(chuàng)一流的進取精神?；仡欉^去，我們無比自豪；憧憬未來，我們信心滿懷！正處在新的更高的歷史起點上。面對宏偉的藍圖，的機遇與挑戰(zhàn)并存，希望與壓力同在。藍色向往共擁有，輝煌明天同心創(chuàng)！讓我們在市委、市政府和區(qū)委的正確領導下，緊緊依靠全區(qū)干部群眾，齊心協(xié)力，扎實工作，銳意進取，奮發(fā)有為，為進一步開創(chuàng)經濟社會和諧發(fā)展的新局面而努力奮斗！