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國家林業(yè)局召開的全國依法治林工作會議，經(jīng)過兩天的時間，到今天就要結束了。這次會議是我國林業(yè)法制建設進程中一次具有歷史性意義的重要會議，規(guī)模之大、規(guī)格之高、研究問題之深入、部署工作之全面都是空前的，這充分體現(xiàn)了國家林業(yè)局黨組和各位參會領導對于依法治林工作的高度重視和殷切希望。會議期間，大家認真學習和討論了周生賢局長代表局黨組所做的主題報告，聽取了國務院法制辦公室曹康泰主任關于依法行政的專題講座，研究討論了《全面推進依法治林實施綱要（討論稿）》等文件，部署了當前和今后一個時期的依法治林工作，表彰了一批林業(yè)法制工作先進集體和先進個人。與會代表普遍反映，在盛世興林的大好形勢下，全國依法治林工作會議開得非常及時、非常到位、非常成功，會議內(nèi)容十分重要、十分充實、十分透徹。

周局長的主題報告，全面貫穿了這次會議的主要精神。報告結合我國林業(yè)建設和林業(yè)法制工作的實際，深刻地總結了新中國林業(yè)法制建設的實踐歷程、主要成就和經(jīng)驗，客觀求實地分析了當前依法治林面臨的新形勢和新問題，高屋建瓴地提出了新時期全面推進依法治林的指導思想、基本方針、主要目標、任務和措施，是今后一個時期指導各級林業(yè)主管部門全面推進依法治林工作，實現(xiàn)林業(yè)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展的綱領性文件。

周局長主題報告的核心內(nèi)容是：實現(xiàn)“四個拓展”，建立“四個體系”，強化“一個機構”。實現(xiàn)“四個拓展”，即努力實現(xiàn)立法由注重強化行政權力向注重維護經(jīng)營者權益拓展、執(zhí)法由多頭分散向綜合集中拓展、監(jiān)督由注重事后追究向注重事前防范拓展、普法由內(nèi)向型向外向型拓展；建立“四個體系”，即到2010年，基本建成完備的林業(yè)法律法規(guī)體系、規(guī)范的林業(yè)行政執(zhí)法體系、高效的林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督體系和健全的林業(yè)普法體系；強化“一個機構”，即切實加強對依法治林工作的組織領導，把依法治林作為整個林業(yè)工作中的一項戰(zhàn)略任務，高度重視法制機構建設，使工作機構設置、人員配備和資金投入同依法治林工作任務相適應?！八膫€拓展”和“四個體系”指明了今后一個時期依法治林的工作任務和奮斗目標，是全面推進依法治林工作的切入點、著力點；“四個拓展”是工作方向、工作過程、工作重點和工作舉措，“四個體系”是奮斗目標、是主要任務、是全面推進依法治林工作的具體結果。

實現(xiàn)“四個拓展”，建立“四個體系”，必須要有堅強的組織保障。國家林業(yè)局黨組將依法治林作為盛世興林的重要方略和林業(yè)的兩件大事之一，深入研究，精心部署，這不僅是國家林業(yè)局的大事，也是地方各級林業(yè)主管部門的大事，至關全局。因此，各級林業(yè)主管部門的領導，特別是一把手，要按照周局長報告的要求，切實把依法治林作為整個林業(yè)工作的一項戰(zhàn)略任務，列入重要議事日程，一把手親自抓，一級抓一級，層層抓落實。當前，突出的是要解決各級林業(yè)法制工作機構的建立健全問題。目前在省一級，完全建立相對獨立的政策法規(guī)工作機構的，包括森工集團在內(nèi)，也只有18家；以政策法規(guī)為主，兼宣傳職能的有3家；其他的，包括新疆生產(chǎn)建設兵團在內(nèi)，還有15家沒有建立相對獨立的政策法規(guī)工作機構。這種狀況，不適應當前抓好林業(yè)兩件大事的需要，與新時期加快林業(yè)發(fā)展的要求差距較大。在市場經(jīng)濟體制下，法制工作機構是具有獨特工作性質(zhì)的不可缺少的重要機構。召開這次專門會議，機會非常難得，我們要十分珍惜，牢牢地把握住機遇。大家回去后，要趁熱打鐵，認真向主管領導匯報，加大工作力度，抓緊落實法制工作機構、人員和工作經(jīng)費等各項保障措施，進一步改善工作條件，真正做到林業(yè)法制工作機構建設與新時期加快林業(yè)發(fā)展的要求相適應。

貫徹好周局長的報告，落實好會議精神，要求我們從思想觀念到工作實踐，都要實現(xiàn)新的轉變、新的開拓和新的進取，在更高的水平上開創(chuàng)新的工作局面。近期，要重點抓好以下幾項具體工作：

一要抓緊起草《全面推進依法治林實施綱要》配套文件。

提交這次會議討論的《全面推進依法治林實施綱要（討論稿）》是一個重要文件。會議期間，各地代表對文件的內(nèi)容進行了熱烈討論，特別是今天下午，我們又專門組織各省區(qū)市政策法規(guī)處和負責法制工作的同志進行了深入研討，大家提出了很多好的建設性修改意見。會后，我們要認真研究梳理，盡快修改充實后正式下發(fā)。各省區(qū)市林業(yè)法制工作機構要抓緊開展調(diào)查研究，擬定出符合本地實際情況、針對性強、可操作性強的貫徹實施綱要的意見，并在適當?shù)臅r候，召開省區(qū)市的依法治林工作會議，具體部署實施工作。這項工作要力爭在明年3月底前完成，具體情況和形成的文件材料等，要及時報國家林業(yè)局。

二要進一步抓緊森林法的修改研究和起草工作。

最近幾年內(nèi)，林業(yè)立法任務相當繁重。我們正在研究和探討怎樣抓住立法重點，提高立法質(zhì)量，“開門立法”，改進立法工作的方法和思路。委托起草森林法修改建議稿就是我們改進林業(yè)立法工作的一次創(chuàng)新和嘗試。

研究森林法的修改思路和框架，是貫徹實施以生態(tài)建設為主戰(zhàn)略的一項重要具體措施，是今年下半年和明年林業(yè)法制工作的重中之重。從去年開始，我們在《中國綠色時報》開辟了修改森林法大家談專欄，廣泛征求社會各界對森林法的修改意見，今年我們與中國法學會聯(lián)合召開了林業(yè)法制建設研討會，還委托了廣東、黑龍江、四川省等9個地方起草森林法修改建議稿，要求8月底完成。這項任務自通知下達至今已4個多月，有的已經(jīng)完成了建議稿和論證材料的起草工作。沒有完成任務的，要抓緊工作，最遲要在9月底以前完成。其他地方林業(yè)主管部門要結合本地的實際情況，提出修改意見，我們將在適當?shù)臅r候召開專門會議聽取各地的意見。為切實做好森林法修改的下一步工作，我們將在適當時候抽調(diào)部分省區(qū)市林業(yè)法制工作機構的同志，集中時間，集中力量，共同研究和起草森林法修改稿，力爭在明年內(nèi)上報國務院。另外，各地法制工作機構還要大力配合我們做好野生動物保護法、自然保護區(qū)法、濕地保護條例、義務植樹條例等有關法律法規(guī)的修改和制定工作。按照行政許可法的規(guī)定，部門規(guī)章不得設定行政許可，但地方政府規(guī)章可以依法設定臨時性的行政許可。各地應當充分利用法律賦予的權限，圍繞新時期林業(yè)發(fā)展急需的地方性林業(yè)法規(guī)規(guī)章，積極探索設立符合林業(yè)實際情況的行政許可事項，為促進更高層次的林業(yè)法律法規(guī)的制定和修改創(chuàng)造條件。

三要著力抓好實施林業(yè)行政許可的管理工作。

按照《國務院關于貫徹實施〈中華人民共和國行政許可法〉的通知》（國發(fā)[2003]23號）關于行政許可管理工作“需要有一個熟悉法律和行政管理又相對比較超脫的機構具體辦理”的要求，國家林業(yè)局已經(jīng)批準設立了行政許可工作管理辦公室。各地也要按照國務院的要求，加強對實施林業(yè)行政許可工作的組織領導，明確工作機構。另外，我局已經(jīng)制定了《國家林業(yè)局行政許可工作管理辦法》；起草了《林業(yè)行政許可聽證管理辦法》，經(jīng)這次會議討論修改后即正式下發(fā)。各地要抓緊完善實施行政許可的內(nèi)部管理制度，明確承辦許可事項的工作人員的崗位職責和過錯責任，做好許可文書印制、信息統(tǒng)計等工作，嚴格執(zhí)行行政許可事項公開、決定公開制度，自覺接受社會監(jiān)督。以扎扎實實的貫徹實施行政許可法的具體工作，體現(xiàn)林業(yè)主管部門依法行政的新形象。

四要全面開展林業(yè)行政執(zhí)法評議考核工作。

國務院《全面推進依法行政實施綱要》強調(diào)要實行行政執(zhí)法評議考核制度，這是規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法活動的重要制度，是行政執(zhí)法工作狀況、水平和績效的重要評價機制，是檢驗行政機關和行政執(zhí)法人員是否正確行使法定職權、是否全面履行法定義務的有效措施，也是行政執(zhí)法監(jiān)督工作的重要組成部分。各級林業(yè)主管部門的法制工作機構要認真負責，把建立評議考核制度作為加強林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督的重要措施和手段，積極組織開展林業(yè)行政執(zhí)法評議考核的各項工作。要在今年底前將這項工作全面推開，為此，我局起草的《林業(yè)行政執(zhí)法評議考核辦法》將在會后下發(fā)，各地要嚴格貫徹執(zhí)行。

五要做好林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點經(jīng)驗總結工作。

林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革是林業(yè)四項改革之一，也是近期要做好的林業(yè)法制工作中的一件大事。在林業(yè)行政主管部門內(nèi)部設立獨立的林業(yè)行政管理、林業(yè)行政執(zhí)法、林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督機構，進一步理順林業(yè)行政管理體制，形成相互制約的行政權力運行機制，是全面推進依法治林的必然要求。周局長報告中提出要在總結林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革試點經(jīng)驗的基礎上，擴大試點范圍，將這項改革工作逐步在全國推開。各地要結合實際，采取適合本地的綜合行政執(zhí)法模式，積極推進改革。各試點單位所在省林業(yè)主管部門法制工作機構要著眼大局，進一步提高認識，堅定推行林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革的決心。根據(jù)前段試點工作進展情況，要做好試點工作的信息溝通，在調(diào)查研究的基礎上，起草制定林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點工作考核驗收標準。各試點單位所在省林業(yè)主管部門法制工作機構要切實加強對試點工作的指導，幫助試點單位解決試點工作中存在的執(zhí)法主體資格不夠規(guī)范、日常管理工作沒有完全與行政處罰相剝離、在辦理林業(yè)行政案件過程中缺乏有效監(jiān)督等問題，認真落實試點方案，把林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點工作引向深入。

六要做好林業(yè)“四五”普法收尾總結工作。

明年是“四五”普法的最后一年。要對“四五”普法規(guī)劃的實施情況進行認真檢查，沒有完成的要抓緊落實，查遺補漏，全面完成“四五”普法規(guī)劃規(guī)定的各項任務。要著手對林業(yè)系統(tǒng)“四五”普法工作情況進行全面總結，我局將研究制定林業(yè)“四五”普法檢查驗收標準，各省林業(yè)行政主管部門也應當制定總結方案，提出具體措施和意見，確?？偨Y工作有組織、有計劃地進行。在做好總結工作的同時，要提前研究林業(yè)“五五”普法規(guī)劃。明年，我局將召開林業(yè)“四五”普法工作總結會議，表彰先進，各地要積極做好準備。

依法治林是一項長期而艱巨的重要任務。多年來，廣大林業(yè)法制工作者兢兢業(yè)業(yè)、艱苦奮斗，為完成新時期林業(yè)建設的各項工作任務做出了積極貢獻。我們要再接再厲，以更加飽滿的工作熱情、更加求真務實的工作態(tài)度，投身到全面推進依法治林的實踐中去，為實現(xiàn)“四個拓展”、建立“四個體系”做出更大的貢獻。