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各位代表：

現(xiàn)在，我代表**市人民政府，向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

一、20**年工作回顧

過(guò)去的一年，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)繼續(xù)保持良好的發(fā)展勢(shì)頭，市五屆人大一次會(huì)議確定的年度工作目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。

——經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)。20**年，全市生產(chǎn)總值達(dá)到4**億元，增長(zhǎng)17%，增幅繼續(xù)位居全省首位。海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值達(dá)到815億元。

——財(cái)政收入大幅提高。財(cái)政總收入52.6億元，其中地方財(cái)政收入35.1億元，分別增長(zhǎng)41.6%和44.5%，增幅均居全省首位。

——重大工程進(jìn)展順利。實(shí)現(xiàn)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資279.6億元，增長(zhǎng)27.7%。**大陸連島工程和一批重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)順利推進(jìn)，大橋效應(yīng)不斷顯現(xiàn)。

——節(jié)能減排取得成效。萬(wàn)元生產(chǎn)總值綜合能耗下降4.55%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別下降5.**%和3.79%，超額完成全年目標(biāo)。

——群眾生活持續(xù)改善。十大類(lèi)30項(xiàng)為民辦實(shí)事項(xiàng)目順利完成。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到19856元，增長(zhǎng)13.3%。漁農(nóng)村居民人均純收入9725元，增長(zhǎng)16.7%，漁農(nóng)村居民收入增幅居全省首位。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.69%，保持全省先進(jìn)水平。

——社會(huì)發(fā)展和諧穩(wěn)定。各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，平安**建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。安全生產(chǎn)、刑事案件三項(xiàng)指標(biāo)繼續(xù)實(shí)現(xiàn)“零增長(zhǎng)”，平安市和信訪工作考核全省第一。

一年來(lái)，我們主要做了以下工作：

（一）致力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)

過(guò)去一年，我們按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持“以港興市、工業(yè)強(qiáng)市、服務(wù)富市”，著力發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)了海洋經(jīng)濟(jì)的新發(fā)展。

一年來(lái)，我們切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)**發(fā)展重大問(wèn)題的研究，調(diào)整完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，深化細(xì)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展舉措，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。二產(chǎn)方面。出臺(tái)了新一輪扶持政策，著重培育產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)臨港工業(yè)快速擴(kuò)張?zhí)嵘?。船舶修造等重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展迅猛，工業(yè)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用更加明顯。建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，為改善城鄉(xiāng)面貌和居住條件作出了積極貢獻(xiàn)。三產(chǎn)方面。積極推進(jìn)寧波—**港一體化，努力突破**港口功能瓶頸，重大集裝箱項(xiàng)目引進(jìn)建設(shè)工作取得階段性突破，若干項(xiàng)目已簽約運(yùn)作。大力發(fā)展海洋旅游產(chǎn)業(yè)，抓緊建設(shè)海洋旅游精品項(xiàng)目，旅游節(jié)慶活動(dòng)影響不斷擴(kuò)大。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以涉港服務(wù)業(yè)和樓宇經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，著手開(kāi)展了政策調(diào)研、項(xiàng)目推進(jìn)等工作。積極探索會(huì)展產(chǎn)業(yè)，成功舉辦了首屆漁博會(huì)。一產(chǎn)方面。在強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)的同時(shí)，做精做優(yōu)傳統(tǒng)特色漁農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展休閑漁農(nóng)業(yè)。去年，全市海洋經(jīng)濟(jì)增加值占全市GDP比重達(dá)到64.5%，三次產(chǎn)業(yè)比例從12.5︰41.6︰45.9調(diào)整到11.0︰43.7︰45.3。工業(yè)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)量提質(zhì)成效明顯，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到642.5億元，增長(zhǎng)27.1%，經(jīng)濟(jì)效益上升到全省第5位。臨港重工業(yè)比重首次超過(guò)輕工業(yè)，全市造船能力達(dá)到300萬(wàn)噸，船舶工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到193億元，成為第一支柱產(chǎn)業(yè)。港航經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步拓展，港口貨物吞吐量達(dá)到1.28億噸，增長(zhǎng)12.3%，海運(yùn)運(yùn)力達(dá)到250萬(wàn)載重噸，新增24萬(wàn)載重噸。旅游經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，榮獲了“中國(guó)海鮮之都”稱(chēng)號(hào)，普陀山被評(píng)為國(guó)家首批“5A”級(jí)景區(qū)。全年接待游客達(dá)到1305萬(wàn)人次，增長(zhǎng)13.2%，旅游收入85.3億元,增長(zhǎng)16.9%。外向型經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總值40.8億元，增長(zhǎng)50.3%，實(shí)際利用外資7516萬(wàn)美元，增長(zhǎng)50.2%。漁農(nóng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，漁農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到99.9億元，增長(zhǎng)7.6%。

（二）突出要素供給，著力破解瓶頸制約

過(guò)去一年，我們針對(duì)發(fā)展中面臨的種種制約，千方百計(jì)破解難題，努力為加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展提供保障。

一年來(lái)，交通建設(shè)不斷提速，**大陸連島工程建設(shè)進(jìn)展順利，西堠門(mén)大橋主橋合龍，金塘大橋完成下部基礎(chǔ)施工和主通航孔橋索塔封頂。本島北向疏港公路、東皋嶺隧道拓寬等工程順利推進(jìn)，城鄉(xiāng)路網(wǎng)進(jìn)一步完善。重大供電供水工程持續(xù)推進(jìn)，大陸引水二期、大陸電力聯(lián)網(wǎng)、**電廠擴(kuò)建等工程取得了重要工作突破，本島至六橫電力聯(lián)網(wǎng)、島北供水管網(wǎng)等重點(diǎn)工程如期竣工，一批海水淡化工程開(kāi)工建設(shè)。**的基礎(chǔ)設(shè)施條件正在發(fā)生歷史性的變化。積極向上爭(zhēng)取支持，用地保障、信貸支持、口岸開(kāi)放等工作成效明顯。全年新增圍墾成陸面積1.5萬(wàn)畝，新增開(kāi)放面積61平方公里，新增存貸比例保持在75%以上?？萍紕?chuàng)新平臺(tái)建設(shè)取得突破，省海洋開(kāi)發(fā)研究院正式運(yùn)作，與浙大中控集團(tuán)簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，人才培養(yǎng)和引進(jìn)工作取得了新的進(jìn)展。全年組織實(shí)施科技計(jì)劃項(xiàng)目449項(xiàng)，其中國(guó)家級(jí)項(xiàng)目15項(xiàng)，引進(jìn)各類(lèi)緊缺人才近2000名。加強(qiáng)對(duì)核心資源的調(diào)控，出臺(tái)了港口岸線資源管理辦法，組建了項(xiàng)目前期辦公室。完善發(fā)展體制機(jī)制，出臺(tái)了扶持經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)發(fā)展政策，深入推進(jìn)了以電力、衛(wèi)生等為重點(diǎn)的企事業(yè)單位改革。建成了市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)招投標(biāo)統(tǒng)一平臺(tái)。加強(qiáng)了政府自身建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)，服務(wù)水平和辦事效率有了新的提高。

（三）加強(qiáng)規(guī)劃調(diào)控，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展

過(guò)去一年，我們按照加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，積極迎接大橋經(jīng)濟(jì)時(shí)代，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃和建設(shè)，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了新的變化。

一年來(lái)，我們認(rèn)真開(kāi)展市域總體規(guī)劃修編，積極部署新型城市化工作，大力推進(jìn)新漁農(nóng)村建設(shè)，出臺(tái)了加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的系列政策，加快了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程。加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)和管理，新城功能定位更加完善，城市建設(shè)初具規(guī)模。本島城區(qū)、縣城和中心鎮(zhèn)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，城市發(fā)展水平有了新的提高。深入開(kāi)展?jié)O農(nóng)村“暖促工程”第二階段工作，促進(jìn)交通、水電等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向漁農(nóng)村延伸，大力創(chuàng)建小康示范社區(qū)，完成了村莊示范整治、安全飲用水、水庫(kù)保安、河道整治、通村公路、中心漁港等基礎(chǔ)設(shè)施年度建設(shè)任務(wù)，首批37個(gè)漁農(nóng)村小康社區(qū)通過(guò)了考核驗(yàn)收。去年全市財(cái)政預(yù)算內(nèi)用于“三農(nóng)（漁）”的資金達(dá)11.71億元，增長(zhǎng)32.9%，增幅比上年提高17.4個(gè)百分點(diǎn)，平均每個(gè)漁農(nóng)民達(dá)1800多元，居全省前列。大力推進(jìn)綠色**和生態(tài)市建設(shè)，完成了年初確定的4個(gè)重點(diǎn)區(qū)塊等環(huán)境治理工作，全市生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

（四）改善發(fā)展民生，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)

過(guò)去一年，我們高度重視民生民計(jì)，切實(shí)加大了政策支持和投入力度，堅(jiān)持統(tǒng)籌各方利益，大力發(fā)展民生社會(huì)事業(yè)。

一年來(lái)，我們切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)就業(yè)工作，出臺(tái)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)辦法，全年完成漁農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)11948人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)7236人。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)保工作，出臺(tái)了最低生活保障、貧困群體醫(yī)療救助等實(shí)施辦法，完善了廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房政策，全面提高了低保救助標(biāo)準(zhǔn)。全市已消除漁農(nóng)村年人均收入1800元以下困難家庭，老年漁農(nóng)民以獎(jiǎng)代保金提高到每人每月38元。完善了義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加快漁農(nóng)村薄弱學(xué)校改造，推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展，新組建了南海教育集團(tuán)。大力發(fā)展公共衛(wèi)生事業(yè)，新型漁農(nóng)村合作醫(yī)療參保率達(dá)到89%，漁農(nóng)民健康體檢率達(dá)到76%，基本建成了20分鐘社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)圈。人口和計(jì)劃生育工作繼續(xù)加強(qiáng)，低生育水平保持穩(wěn)定。食品藥品產(chǎn)品質(zhì)量得到有效監(jiān)管。第五次榮獲“全國(guó)雙擁模范城”稱(chēng)號(hào)，舉辦了全國(guó)首屆雙擁文化節(jié)，深入開(kāi)展了創(chuàng)建全國(guó)文明城市和國(guó)家衛(wèi)生城市工作。成功舉辦市十運(yùn)會(huì)，群眾性文體活動(dòng)蓬勃開(kāi)展，一批文化體育設(shè)施工程進(jìn)展順利。與此同時(shí)，審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、民族、宗教、外事、僑務(wù)、臺(tái)灣事務(wù)和人防工作進(jìn)一步得到重視和加強(qiáng)，氣象、民航、檔案、史志、老齡、慈善、殘疾人和紅十字會(huì)事業(yè)取得新的成績(jī)，與工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體的聯(lián)系進(jìn)一步加強(qiáng)。

回顧一年來(lái)的工作，我們也清醒地看到，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還面臨許多困難和問(wèn)題：港口發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)激烈，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后；自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式任務(wù)非常艱巨；資源節(jié)約集約利用水平還不高，節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)工作需要進(jìn)一步加強(qiáng)；漁農(nóng)民增收、安全生產(chǎn)、物價(jià)、住房等關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題還比較突出。同時(shí)，政府自身建設(shè)還需進(jìn)一步加強(qiáng)。對(duì)此，我們將認(rèn)真研究，努力加以克服解決。

各位代表，去年是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的一年，各項(xiàng)主要指標(biāo)圓滿(mǎn)完成，以連島工程為代表的重大建設(shè)成就令人振奮。這是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市百萬(wàn)軍民同舟共濟(jì)、開(kāi)拓創(chuàng)新、銳意進(jìn)取的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向在各行各業(yè)辛勤勞動(dòng)的全市人民致以崇高的敬意！向給予政府工作支持和監(jiān)督的人大代表、政協(xié)委員，表示衷心的感謝！向駐舟人民解放軍、武警部隊(duì)，向在舟部省屬單位，向各派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，向所有的外來(lái)投資者和建設(shè)者，向所有關(guān)心、支持我市現(xiàn)代化建設(shè)的港澳臺(tái)同胞和海內(nèi)外朋友們，表示衷心的感謝！

二、2008年主要任務(wù)

今年是我國(guó)改革開(kāi)放30周年和奧運(yùn)盛會(huì)舉辦之年，也是我市加快創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、全面迎接大橋經(jīng)濟(jì)時(shí)代的關(guān)鍵一年，做好今年工作意義重大。今年政府工作的指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神，按照省委“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略和市委“兩創(chuàng)一促”總要求，堅(jiān)持“以港興市、工業(yè)強(qiáng)市、服務(wù)富市”，著力在科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、率先發(fā)展上下功夫，做好“轉(zhuǎn)型、發(fā)展、培育”三篇文章，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，推進(jìn)“海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、海洋文化名城、海島花園城市、海島和諧社會(huì)”建設(shè)，全面建設(shè)小康社會(huì)。

建議今年全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)13%以上，財(cái)政總收入增長(zhǎng)15%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)15%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和漁農(nóng)村居民人均純收入分別增長(zhǎng)11%和13%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以?xún)?nèi)，萬(wàn)元GDP能耗下降4%，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量均下降3%。

上述經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，綜合考慮了各方面因素。縱觀全局，我市面臨有利而復(fù)雜的發(fā)展環(huán)境，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。黨的十七大對(duì)長(zhǎng)三角提出了率先發(fā)展的要求，把海洋產(chǎn)業(yè)列為重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，我省實(shí)施“港航強(qiáng)省”戰(zhàn)略，都給我市加快發(fā)展帶來(lái)重大機(jī)遇。與此同時(shí)，我們面臨著宏觀環(huán)境不確定性因素增多、發(fā)展任務(wù)日益繁重的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，要求我們必須強(qiáng)化憂(yōu)患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，勇于破解發(fā)展中的新難題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新跨越。

實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，我們將認(rèn)真把握以下原則：堅(jiān)持把解放思想作為加快發(fā)展的動(dòng)力源泉，激發(fā)全市人民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的熱情和活力；堅(jiān)持把轉(zhuǎn)型升級(jí)作為科學(xué)發(fā)展的主攻方向，加快經(jīng)濟(jì)國(guó)際化、城市現(xiàn)代化步伐；堅(jiān)持把發(fā)展民生作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快構(gòu)建和諧社會(huì)；堅(jiān)持把加強(qiáng)政府自身建設(shè)作為推進(jìn)各項(xiàng)工作的重要保障，開(kāi)創(chuàng)“以港興市、全面跨越”新局面。

2008年的主要任務(wù)是：

（一）狠抓調(diào)整優(yōu)化升級(jí)，打造海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)

進(jìn)一步深化“以港興市、工業(yè)強(qiáng)市、服務(wù)富市”發(fā)展戰(zhàn)略，把重點(diǎn)區(qū)域率先發(fā)展作為打造新優(yōu)勢(shì)的主戰(zhàn)場(chǎng)，把重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)整合提升作為打造新優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把新興產(chǎn)業(yè)培育壯大作為打造新優(yōu)勢(shì)的突破口，全面提高海洋經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。

突出重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)。集中力量，加快推進(jìn)新城、大島、強(qiáng)鎮(zhèn)等重點(diǎn)區(qū)域的突破發(fā)展、率先發(fā)展，帶動(dòng)全市跨越發(fā)展。一是加快新城開(kāi)發(fā)建設(shè)。著眼城市現(xiàn)代化，進(jìn)一步明確新城作為全市政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心的定位。堅(jiān)持高起點(diǎn)、精品化，抓緊調(diào)整完善新城功能布局，盡快形成新一輪發(fā)展規(guī)劃。加快培育新城經(jīng)濟(jì)功能，大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)，建設(shè)全市經(jīng)濟(jì)中心。抓好商務(wù)區(qū)購(gòu)物中心一期開(kāi)業(yè)運(yùn)作，啟動(dòng)建設(shè)二期工程，推進(jìn)涉港服務(wù)、軟件創(chuàng)意等功能區(qū)塊開(kāi)發(fā)建設(shè)前期工作。加強(qiáng)交通、教育、醫(yī)療、商貿(mào)等綜合配套，完善新城管理運(yùn)行機(jī)制和政策支持，引導(dǎo)和吸納各類(lèi)資源向新城集中，全面提速新城發(fā)展。二是大力推進(jìn)金塘、六橫兩島開(kāi)發(fā)。順應(yīng)寧波—**港一體化發(fā)展的新形勢(shì)，以改革為先導(dǎo)，集聚區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、體制優(yōu)勢(shì)，放手推進(jìn)兩島開(kāi)發(fā)建設(shè)。按照把金塘島建設(shè)成為現(xiàn)代化、國(guó)際化集裝箱物流島，把六橫島建設(shè)成為現(xiàn)代化、綜合性臨港產(chǎn)業(yè)島的要求，上半年完成兩島開(kāi)發(fā)管理體制改革，成立市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組和兩島管委會(huì)，組建專(zhuān)業(yè)投資公司，全面啟動(dòng)新體制下的兩島開(kāi)發(fā)建設(shè)。三是大力推動(dòng)金三角整合發(fā)展。充分發(fā)揮普陀山龍頭輻射效應(yīng)，加快金三角區(qū)域資源整合。突出旅游服務(wù)、交通服務(wù)和城市服務(wù)功能，組建專(zhuān)門(mén)投資建設(shè)公司，實(shí)行市場(chǎng)運(yùn)作，全面推進(jìn)朱家尖以旅游為主的綜合開(kāi)發(fā)，加快建設(shè)蜈蚣峙樞紐型、標(biāo)志性旅游綜合門(mén)戶(hù)。四是加快新港工業(yè)區(qū)集聚發(fā)展。按照加速形成北生產(chǎn)核心區(qū)的要求，進(jìn)一步加快工作節(jié)奏，促進(jìn)已建項(xiàng)目及時(shí)投產(chǎn)、全面達(dá)產(chǎn)。以提高投資強(qiáng)度和產(chǎn)出密度為導(dǎo)向，大力引進(jìn)發(fā)展船配項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)鏈延伸項(xiàng)目，積極引導(dǎo)縣區(qū)企業(yè)項(xiàng)目向工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)移集聚，建設(shè)全市產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展、集群發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)塊。五是切實(shí)扶持經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)加快發(fā)展。全面落實(shí)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)扶持政策，切實(shí)加大對(duì)衢山等重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支持力度，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)發(fā)展，培育塊狀經(jīng)濟(jì)新亮點(diǎn)。完善經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)進(jìn)入退出機(jī)制，營(yíng)造你追我趕的發(fā)展氛圍，鼓勵(lì)各類(lèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展，構(gòu)建全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)整合提升。深化大產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合滲透，大力培育產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。一是繼續(xù)做強(qiáng)船舶產(chǎn)業(yè)。按照建設(shè)國(guó)際知名船舶工業(yè)基地的目標(biāo)，抓緊培育發(fā)展集船舶修造、船用配套、研發(fā)創(chuàng)新于一體的船舶大產(chǎn)業(yè)。培育船舶龍頭企業(yè)，推廣現(xiàn)代造船模式，積極引導(dǎo)企業(yè)向規(guī)?；?、現(xiàn)代化、集約化發(fā)展。加快擴(kuò)張船配產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展船用五金等通用船配產(chǎn)品，引進(jìn)生產(chǎn)國(guó)際知名的動(dòng)力、導(dǎo)航等核心船配產(chǎn)品。積極推進(jìn)省級(jí)船舶技術(shù)研發(fā)中心建設(shè)，支持自主研發(fā)造船新技術(shù)、船配新產(chǎn)品。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群，大力引導(dǎo)支持船配企業(yè)項(xiàng)目向新港工業(yè)區(qū)、定海工業(yè)區(qū)和六橫、岱西船配區(qū)集聚。支持企業(yè)協(xié)作、產(chǎn)品協(xié)作，鼓勵(lì)使用本地船配產(chǎn)品，打通船配產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展通道。鼓勵(lì)我市傳統(tǒng)的機(jī)械、電子等產(chǎn)業(yè)，在提升發(fā)展的同時(shí)，積極向船配產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型拓展。爭(zhēng)取今年造船能力達(dá)到400萬(wàn)噸，船舶工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到290億元。二是加快突破港航產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮港口優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化綜合開(kāi)發(fā)，大力發(fā)展港口、海運(yùn)、物流互動(dòng)促進(jìn)的港航產(chǎn)業(yè)鏈。加快港口開(kāi)發(fā)，實(shí)施集裝箱和大宗貨物雙輪驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，抓緊開(kāi)發(fā)建設(shè)核心港區(qū)，重點(diǎn)突破集裝箱港口功能，提升港口發(fā)展層次和能級(jí)。今年主攻金塘張家岙、小李岙、木岙、大浦口等集裝箱項(xiàng)目推進(jìn)建設(shè)。繼續(xù)鞏固大宗貨物中轉(zhuǎn)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)抓好六橫煤炭中轉(zhuǎn)、綠華減載平臺(tái)、涼潭礦砂中轉(zhuǎn)、岙山和黃澤油品中轉(zhuǎn)等一批重大港口物流項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取全市港口吞吐量達(dá)到1.5億噸。堅(jiān)持港航聯(lián)動(dòng)，抓緊出臺(tái)融資服務(wù)、稅收服務(wù)、綜合服務(wù)為重點(diǎn)的一條龍扶持政策，大力發(fā)展沿海運(yùn)輸、海進(jìn)江和國(guó)際航運(yùn)，重點(diǎn)扶持20萬(wàn)噸運(yùn)力以上的海運(yùn)龍頭企業(yè)，加快做大做強(qiáng)航運(yùn)業(yè)。圍繞港航產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)港航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育壯大港務(wù)集團(tuán)。三是大力拓展旅游產(chǎn)業(yè)。緊緊抓住奧運(yùn)會(huì)、世博會(huì)機(jī)遇，全力實(shí)施大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，加快發(fā)展跨越三大產(chǎn)業(yè)的大旅游產(chǎn)業(yè)，全面提高**旅游的水平和效益。大力發(fā)展“**群島·八大游”，今年重點(diǎn)推進(jìn)主題旅游島、綜合度假區(qū)、佛教文化設(shè)施、大橋旅游等精品項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)，全面啟動(dòng)“中國(guó)海鮮之都”品牌建設(shè)。加強(qiáng)全市節(jié)慶資源整合，打造精品節(jié)慶活動(dòng)，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套功能，加強(qiáng)旅游綜合促銷(xiāo)，進(jìn)一步打響“**群島”海洋海島休閑度假旅游基地的品牌。四是整合提升水產(chǎn)行業(yè)。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，加快全行業(yè)整合提升步伐，鼓勵(lì)兼并重組，嚴(yán)格控制低水平擴(kuò)張。扶持精深加工關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，支持發(fā)展海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型做強(qiáng)。抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)遇，狠抓工貿(mào)聯(lián)動(dòng)，鼓勵(lì)拓展內(nèi)貿(mào)市場(chǎng)，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)并舉發(fā)展。

培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。緊緊依托資源優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力開(kāi)拓產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間，加快形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。一是加快培育涉港服務(wù)業(yè)。依托港航發(fā)展，與新城規(guī)劃調(diào)整和功能完善相銜接，抓緊制定港航綜合商務(wù)區(qū)建設(shè)方案和配套政策，加快發(fā)展以涉港服務(wù)為核心支撐的商務(wù)服務(wù)業(yè)。從規(guī)劃調(diào)控、要素配置、政策支持、利益分配等方面著手，吸納和集聚市內(nèi)外資源，集中布局，打造全市涉港服務(wù)業(yè)發(fā)展核心區(qū)塊，營(yíng)造規(guī)模優(yōu)勢(shì)。積極培育會(huì)展業(yè)，辦好船業(yè)、漁業(yè)和佛教用品博覽會(huì)。大力發(fā)展現(xiàn)代流通，進(jìn)一步建設(shè)好水產(chǎn)品、船舶船用商品、成品油市場(chǎng)，培育和建設(shè)糧油商品、佛教用品、船用鋼材等市場(chǎng)。二是拓展新興臨港工業(yè)。發(fā)揮濱海臨港優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)拓展以港口機(jī)械、海洋工程機(jī)械、通用重型機(jī)械等為特色的重型裝備制造業(yè)，以及符合國(guó)家環(huán)保要求、技術(shù)先進(jìn)的現(xiàn)代化大型石化項(xiàng)目，積極發(fā)展大宗貨物加工業(yè)。三是做大國(guó)際海員產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮**海員培養(yǎng)輸出優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外海事機(jī)構(gòu)、航運(yùn)企業(yè)、船東的合作，大力引進(jìn)集聚國(guó)內(nèi)外海員培訓(xùn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建國(guó)際海員綜合服務(wù)支撐體系，全方位開(kāi)展海員培養(yǎng)、輸出和管理服務(wù)，全面推進(jìn)“**海員”品牌建設(shè)，打造國(guó)內(nèi)外知名的海員基地。四是培育海水淡化產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，因島制宜，發(fā)展海水淡化，加強(qiáng)供水保障。加快建設(shè)缺水島嶼、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)區(qū)海水淡化工程。積極創(chuàng)造條件，推動(dòng)海水淡化產(chǎn)業(yè)化，建設(shè)全省、全國(guó)海水淡化示范城市和產(chǎn)業(yè)化基地。五是發(fā)展再生能源產(chǎn)業(yè)。抓緊編制風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃，加快推進(jìn)岱山本島、衢山、長(zhǎng)白等一批風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)，大力引進(jìn)新的風(fēng)電投資項(xiàng)目，鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)約土地資源的大型淺海發(fā)電場(chǎng)，積極探索潮流能、太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)利用，著力打造海上新能源基地。

（二）大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

站在新的起點(diǎn)上，進(jìn)一步解放思想，全面推進(jìn)改革開(kāi)放，大力建設(shè)創(chuàng)新型城市，加快推進(jìn)**新一輪大發(fā)展。

堅(jiān)持把推進(jìn)自主創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)。一是加強(qiáng)海洋創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。充分發(fā)揮浙江海洋學(xué)院的教育科研優(yōu)勢(shì)，全面推進(jìn)與浙江大學(xué)的科技合作，加快省海洋開(kāi)發(fā)研究院、**浙大網(wǎng)新科技園和國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)（海洋）科技園區(qū)建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)海洋科技創(chuàng)新能力。增加政府科技投入，今年開(kāi)始實(shí)施新的科技創(chuàng)新政府獎(jiǎng)勵(lì)制度。全年?duì)幦⌒陆ㄊ屑?jí)以上科技創(chuàng)新載體2家，組織實(shí)施各類(lèi)科技計(jì)劃250項(xiàng)以上，與5家以上高校院所建立科技合作關(guān)系。堅(jiān)持引進(jìn)消化和自主研發(fā)相結(jié)合，努力在船舶修造、水產(chǎn)加工等若干核心技術(shù)上有所突破。二是發(fā)揮企業(yè)主體作用。以政府扶持資金為杠桿，積極引導(dǎo)企業(yè)加大實(shí)質(zhì)性技改投入和自主研發(fā)創(chuàng)新，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加快推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，大力培育擁有知名品牌和先進(jìn)技術(shù)的百億企業(yè)，努力形成與經(jīng)濟(jì)快速擴(kuò)張相適應(yīng)的企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展模式。三是構(gòu)筑海洋人才高地。進(jìn)一步研究出臺(tái)集聚各類(lèi)人才的辦法和措施，在充分發(fā)揮好現(xiàn)有人才作用的基礎(chǔ)上，切實(shí)加強(qiáng)人才培養(yǎng)和引進(jìn)工作。抓好專(zhuān)家人才庫(kù)等載體建設(shè)，今年引進(jìn)各類(lèi)緊缺人才1500名，培養(yǎng)一批高層次人才，培養(yǎng)一批海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)用人才，努力緩解人才緊缺狀況。

不斷深化改革開(kāi)放。一是推進(jìn)體制改革。按照國(guó)家的統(tǒng)一部署，進(jìn)一步深化政府管理體制和機(jī)構(gòu)改革，加快理順政事、政資、政企關(guān)系。今年重點(diǎn)推進(jìn)企事業(yè)單位改革，著力完善港航、電力體制，加快推進(jìn)教育、衛(wèi)生、文化、旅游、公交等領(lǐng)域的資源整合。加強(qiáng)公共財(cái)政管理改革，重點(diǎn)抓好國(guó)有資產(chǎn)、政府性投資、政府性債務(wù)的統(tǒng)籌管理。逐步完善全市經(jīng)濟(jì)利益格局，建立與加快發(fā)展、集聚發(fā)展相適應(yīng)的利益調(diào)整機(jī)制。重視發(fā)揮金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)作用，創(chuàng)新信貸融資方式，廣開(kāi)融資渠道，提高融資水平。加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)，積極鼓勵(lì)企業(yè)上市。切實(shí)發(fā)揮好市場(chǎng)和中介組織的作用，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，完善市場(chǎng)體系，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。二是擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)際化水平，加快外貿(mào)、外資、外經(jīng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。積極適應(yīng)外貿(mào)政策變化和人民幣升值的新形勢(shì)，主動(dòng)調(diào)整出口結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)品技術(shù)含量，提高外貿(mào)出口競(jìng)爭(zhēng)力。支持和鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”，做大國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作總量。積極爭(zhēng)取適應(yīng)**新一輪發(fā)展要求的各類(lèi)開(kāi)放政策和適合**實(shí)際的口岸監(jiān)管模式，積極申報(bào)保稅物流園區(qū)，加快推進(jìn)金塘、六橫口岸查驗(yàn)機(jī)構(gòu)建設(shè)。三是狠抓招商引資。把招商引資作為加快發(fā)展、率先發(fā)展的重要抓手，持之以恒，長(zhǎng)抓不懈。進(jìn)一步創(chuàng)新方式，加快招商資源和力量整合，組建招商引資小分隊(duì)，強(qiáng)化駐外機(jī)構(gòu)招商引資職能，推進(jìn)專(zhuān)業(yè)招商、駐點(diǎn)招商、以商引商，全力以赴推進(jìn)招商引資工作。突出招商重點(diǎn)，面向國(guó)內(nèi)外一流大企業(yè)和各類(lèi)戰(zhàn)略投資者，面向重點(diǎn)城市、重點(diǎn)區(qū)域，提高招商引資質(zhì)量和水平。進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域合作，以長(zhǎng)三角一體化和山海協(xié)作為平臺(tái)，以“世博會(huì)”、“浙洽會(huì)”等為載體，堅(jiān)持北接上海、南連寧波、西通杭州，全面深化在港口物流、服務(wù)貿(mào)易、金融、旅游及高新技術(shù)等領(lǐng)域的合作。積極推進(jìn)與長(zhǎng)江流域和沿海城市的互動(dòng)交流，不斷拓展**的經(jīng)濟(jì)腹地。

切實(shí)做好資源環(huán)境工作。一是狠抓資源集約節(jié)約利用。以規(guī)劃為龍頭，積極引導(dǎo)項(xiàng)目向重點(diǎn)功能區(qū)塊集中。完善土地資源市場(chǎng)化配置，提高項(xiàng)目用地準(zhǔn)入門(mén)檻，鼓勵(lì)建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房和漁農(nóng)村多層住宅，嚴(yán)格土地批后管理，抓好閑置土地清理整頓工作，切實(shí)提高土地利用率。嚴(yán)格實(shí)施港口岸線管理辦法，統(tǒng)籌岸線與后方陸域資源互動(dòng)配置，切實(shí)提高岸線使用效率。二是扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排降耗工作。根據(jù)**用能結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，重點(diǎn)抓好工業(yè)、漁業(yè)、海運(yùn)業(yè)和建筑業(yè)的節(jié)能降耗工作。切實(shí)推進(jìn)減排工作，抓好企業(yè)脫硫、污水治理等設(shè)施建設(shè)，今年完成小干一期、定海二期污水處理廠工程，完成朗熹電廠等一批企業(yè)脫硫裝置。認(rèn)真落實(shí)工作責(zé)任制，不折不扣完成年度節(jié)能減排任務(wù)。三是加強(qiáng)生態(tài)**建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)綠色**建設(shè)，重點(diǎn)抓好“生態(tài)廊道、城鎮(zhèn)景觀林帶、沿海防護(hù)林、生態(tài)公益林”等四大工程。扎實(shí)開(kāi)展“811”環(huán)境保護(hù)新三年行動(dòng)，今年重點(diǎn)抓好飲用水源地保護(hù)和4個(gè)重點(diǎn)區(qū)域、15家重點(diǎn)企業(yè)的環(huán)境治理工作，組織開(kāi)展船舶行業(yè)污染整治工作。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。

（三）加快對(duì)接大橋經(jīng)濟(jì)，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)

全力推進(jìn)連島大橋建設(shè)，充分發(fā)揮大橋效應(yīng)，全面加快對(duì)接工作，提升城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平。

抓緊完善城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃建設(shè)格局。一是加強(qiáng)規(guī)劃調(diào)控。適應(yīng)長(zhǎng)三角地區(qū)大橋建設(shè)、交通提速的新形勢(shì)，高起點(diǎn)調(diào)整完善群島型城市發(fā)展框架，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展。完善市域總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和主體功能區(qū)規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化大島、產(chǎn)業(yè)區(qū)規(guī)劃，編制一批專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。深化細(xì)化“一體兩翼”發(fā)展格局，率先推進(jìn)本島及周邊島嶼城鄉(xiāng)一體布局，規(guī)劃建設(shè)南部濱海城市發(fā)展帶、北部臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶和大橋沿線區(qū)域及島嶼功能型發(fā)展帶。二是加快現(xiàn)代化綜合交通集疏運(yùn)體系建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)“連島接陸”工程，今年基本完成大陸連島主體工程，實(shí)現(xiàn)全線貫通，為明年全線通車(chē)打好基礎(chǔ)。積極推進(jìn)六橫大橋前期工作，力爭(zhēng)盡快啟動(dòng)建設(shè)。加快市域路網(wǎng)建設(shè)和升級(jí)，完成72省道定海岑港段、73省道東皋嶺段拓寬工程，積極推進(jìn)北向疏港公路、朱家尖大橋復(fù)線、金塘疏港公路工程建設(shè)。提高路網(wǎng)綜合配套和管理運(yùn)行水平，加快建設(shè)道路交通指揮中心、新城公交樞紐、洋山客運(yùn)中心、東港立交和一批停車(chē)場(chǎng)站。三是加強(qiáng)水電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快推進(jìn)**與大陸220千伏聯(lián)網(wǎng)、六橫與寧波110千伏聯(lián)網(wǎng)、**電網(wǎng)220千伏主網(wǎng)架建設(shè)和**發(fā)電廠二期擴(kuò)建工程。積極應(yīng)對(duì)電力緊缺，做好有序用電工作。加快大陸引水二期工程建設(shè)，完成島北輸水工程，推進(jìn)本島供水一體化，完成岱山引水工程。積極研究實(shí)施金塘、六橫供水保障方案。

加快推進(jìn)城市現(xiàn)代化發(fā)展。大力實(shí)施港城一體戰(zhàn)略，以港興城，港城互動(dòng)，走海島特色的新型城市化道路。加快建設(shè)本島中心城區(qū)“三組團(tuán)”，進(jìn)一步突出新城的龍頭地位和核心作用，完善定海、普陀城區(qū)功能，推進(jìn)舊城改造和城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部整治，加強(qiáng)濱海區(qū)域規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)本島南部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)移，構(gòu)建富有現(xiàn)代化氣息的南部濱海城市人居帶。推進(jìn)岱山、嵊泗縣城及各中心鎮(zhèn)建設(shè)，加快全市城鄉(xiāng)一體的新型城市化進(jìn)程。加強(qiáng)城市綜合管理，完善以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化為平臺(tái)的城市現(xiàn)代管理手段，優(yōu)化城市環(huán)境，提升城市品位。

扎實(shí)推進(jìn)新漁農(nóng)村建設(shè)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扎實(shí)做好新一輪37個(gè)小康社區(qū)創(chuàng)建工作。緊緊圍繞關(guān)系漁農(nóng)民群眾切身利益的問(wèn)題，今年重點(diǎn)抓好漁農(nóng)村安全飲用水、改廁、治污三項(xiàng)民生工程。扎實(shí)抓好村莊示范整治，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)公交、島嶼交通、河道整治、環(huán)保生態(tài)等建設(shè)，改善漁農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。堅(jiān)持漁農(nóng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)地位，大力發(fā)展現(xiàn)代漁農(nóng)業(yè)。繼續(xù)調(diào)整國(guó)內(nèi)漁業(yè)捕撈結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，加快標(biāo)準(zhǔn)漁港和漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)。積極發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)。扶持培育一批漁農(nóng)家樂(lè)特色村、經(jīng)營(yíng)戶(hù)和精品項(xiàng)目，打造**漁農(nóng)家樂(lè)特色品牌。大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，壯大提升漁農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)漁農(nóng)業(yè)增效、漁農(nóng)民增收。今年完成水產(chǎn)養(yǎng)殖塘標(biāo)準(zhǔn)化改造2000畝，地方遠(yuǎn)洋漁業(yè)投產(chǎn)漁船達(dá)到170艘，通過(guò)全國(guó)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色（有機(jī)）食品論證6個(gè)，省級(jí)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地穩(wěn)定在10萬(wàn)畝。

（四）全面加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，切實(shí)保障和改善民生

堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌兼顧，妥善處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)建設(shè)的關(guān)系，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。

積極發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育，加快城鄉(xiāng)薄弱學(xué)校改造，采取有效措施保障經(jīng)濟(jì)困難家庭、外來(lái)務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育，努力促進(jìn)教育公平。大力發(fā)展職業(yè)教育，加大資源整合和投入力度，促進(jìn)重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，提高服務(wù)海洋經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的能力。支持浙江海洋學(xué)院建設(shè)，抓好**中學(xué)新城校區(qū)等一批重點(diǎn)教育工程。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加快本島醫(yī)療資源整合，健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生服務(wù)體系。深入實(shí)施漁農(nóng)民健康工程和城鄉(xiāng)社區(qū)健康促進(jìn)工程，完善新型漁農(nóng)村合作醫(yī)療制度。加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作，深化優(yōu)生促進(jìn)工程。扎實(shí)推進(jìn)海洋文化名城建設(shè)，抓緊制定海洋文化發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)文化建設(shè)和文化遺產(chǎn)保護(hù)，扶持創(chuàng)作海洋文化精品，發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)，抓好一批城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施建設(shè)，逐步完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。繼續(xù)深化文化體制改革，繁榮新聞出版、廣播電視、社會(huì)科學(xué)。大力開(kāi)展迎奧運(yùn)全民健身行動(dòng)，全面推進(jìn)小康健身工程。加強(qiáng)精神文明建設(shè)，深入實(shí)施市民素質(zhì)提升工程，推進(jìn)國(guó)家衛(wèi)生城市、全國(guó)文明城市、全國(guó)雙擁模范城聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建。全面達(dá)到創(chuàng)衛(wèi)工作十個(gè)基本條件，基本完成創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市任務(wù)。切實(shí)做好國(guó)防教育和國(guó)防動(dòng)員，加強(qiáng)軍地合作，大力支持駐舟解放軍和武警部隊(duì)建設(shè)。

切實(shí)改善和發(fā)展民生。認(rèn)真貫徹實(shí)施就業(yè)促進(jìn)法和勞動(dòng)合同法，鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。督促各類(lèi)企業(yè)與勞動(dòng)者依法簽訂勞動(dòng)合同并認(rèn)真履行，積極推進(jìn)職工工資集體協(xié)商。進(jìn)一步加強(qiáng)漁農(nóng)村勞動(dòng)力技能素質(zhì)培訓(xùn),促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)。大力開(kāi)展就業(yè)援助活動(dòng)，完善長(zhǎng)效幫扶機(jī)制，確保消除城鎮(zhèn)“零就業(yè)”家庭。嚴(yán)格控制居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲，建立物價(jià)異常波動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，做好困難群眾物價(jià)補(bǔ)助工作，切實(shí)抓好菜籃子工程建設(shè)。實(shí)施住房保障規(guī)劃，認(rèn)真做好廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房相關(guān)工作，力爭(zhēng)三年內(nèi)基本解決城市低收入家庭、住房困難家庭住房保障問(wèn)題。加快建立漁農(nóng)民養(yǎng)老保障制度，進(jìn)一步完善企事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障政策。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障工作。繼續(xù)抓好工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)擴(kuò)面工作。全面推進(jìn)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作。重視發(fā)展老齡事業(yè)，切實(shí)保障婦女和未成年人權(quán)益。健全社會(huì)救助體系，發(fā)展慈善事業(yè)和社會(huì)福利事業(yè)。積極實(shí)施殘疾人共享小康工程。

大力促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。扎實(shí)推進(jìn)“平安**”建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，重點(diǎn)抓好船舶、化工、漁業(yè)生產(chǎn)、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的隱患排查和日常監(jiān)管，落實(shí)漁業(yè)安全設(shè)施配備，努力實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)三項(xiàng)指標(biāo)“零增長(zhǎng)”。繼續(xù)加強(qiáng)食品藥品等重點(diǎn)監(jiān)管工作，努力讓人民群眾吃得放心、用得安心。完善各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急體系，切實(shí)做好防災(zāi)減災(zāi)工作。抓好社會(huì)治安綜合治理，加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)工作，提高流動(dòng)人口服務(wù)和管理水平，拓展完善“鐵桶工程”，依法打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)。加強(qiáng)基層民主法制建設(shè)，扎實(shí)做好村級(jí)換屆選舉工作。認(rèn)真做好信訪工作，暢通社情民意表達(dá)渠道，妥善做好土地征用、房屋拆遷、企業(yè)重組改制等工作，維護(hù)群眾合法權(quán)益。加大普法宣傳力度，提高法律服務(wù)和法律保障水平。

圍繞解決群眾關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，今年切實(shí)抓好十個(gè)方面為民實(shí)事項(xiàng)目。一是就業(yè)方面，新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位7000個(gè)、城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)4000人、漁農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)8000人。二是社會(huì)保障方面，分別新增養(yǎng)老保險(xiǎn)16000人、醫(yī)療保險(xiǎn)8000人、失業(yè)保險(xiǎn)4000人、生育保險(xiǎn)2500人、工傷保險(xiǎn)40000人，力爭(zhēng)社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳率達(dá)到90%以上，漁農(nóng)村新社區(qū)60歲以上老年人以獎(jiǎng)代保金提高到42元，全面推行60歲以上漁農(nóng)村獨(dú)生子女戶(hù)養(yǎng)老保障制度。三是弱勢(shì)群體救助方面，“五?！比藛T集中供養(yǎng)率繼續(xù)穩(wěn)定在90%以上，城鎮(zhèn)、農(nóng)村每月低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高到280元、170元以上，減少漁農(nóng)村人均收入3000元以下家庭600戶(hù)，幫扶結(jié)對(duì)穩(wěn)定在4500對(duì)以上。四是基本醫(yī)療服務(wù)方面，全市新農(nóng)村合作醫(yī)療人均籌資水平提高到140元，參保率90%以上，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面擴(kuò)大到60%以上。五是公共衛(wèi)生方面，基本建成城鄉(xiāng)居民健康信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，基本建成15分鐘城市社區(qū)、20分鐘漁農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)圈，增設(shè)一批惠民醫(yī)院服務(wù)點(diǎn)，建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置指揮系統(tǒng)。六是教育方面，繼續(xù)做好免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生課本費(fèi)和符合條件的民工子女借讀費(fèi)工作，確保全市義務(wù)教育階段沒(méi)有一名學(xué)生因家庭貧困而失學(xué)。七是改善群眾居住條件方面，適度擴(kuò)大廉租房保障范圍，新建經(jīng)濟(jì)適用房700套以上，啟動(dòng)城區(qū)舊城改造工程，漁農(nóng)村困難群眾危舊房改造實(shí)現(xiàn)“有危即解”。八是改善群眾出行條件方面，新建漁農(nóng)村社區(qū)道路50公里，更新城鄉(xiāng)公交車(chē)100輛以上。九是改善群眾生活環(huán)境方面，完成漁農(nóng)戶(hù)改廁1.5萬(wàn)戶(hù)，完成清水河道治理120公里，解決6萬(wàn)漁農(nóng)民飲水安全問(wèn)題，漁農(nóng)村合格飲水供水普及率達(dá)到80%，完成城區(qū)500戶(hù)居民二次供水改造。十是公共安全方面，全市命案、五類(lèi)惡性案件破案率分別達(dá)到85%和90%以上，完成17座病險(xiǎn)水庫(kù)、3.87公里海塘、10座閘門(mén)的除險(xiǎn)加固任務(wù)，進(jìn)一步提高放心食品配送率。

各位代表，今年我們面臨復(fù)雜多變的形勢(shì)，發(fā)展任務(wù)繁重而艱巨，我們將以轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效能和服務(wù)水平為重點(diǎn)，以制度建設(shè)、能力建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、廉政建設(shè)為抓手，努力建設(shè)人民滿(mǎn)意的政府。

依法行政，提高政府法治水平。牢固樹(shù)立依法行政理念，加快建設(shè)法治政府。認(rèn)真執(zhí)行市人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的決議、決定，主動(dòng)報(bào)告工作，依法接受監(jiān)督。支持政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能，繼續(xù)實(shí)行市長(zhǎng)領(lǐng)辦議案、提案制度。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的工作，主動(dòng)聽(tīng)取各派、工商聯(lián)和社會(huì)各界人士的意見(jiàn)。嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，健全重大決策的合法性審查制度。規(guī)范行政執(zhí)法行為，強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任制，繼續(xù)推行行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴制度。加強(qiáng)層級(jí)監(jiān)督，不斷規(guī)范行政復(fù)議工作。

轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新政府服務(wù)管理。努力推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，不斷創(chuàng)新政府服務(wù)管理理念、機(jī)制和手段。按照民主決策、科學(xué)決策的要求，完善重大事項(xiàng)集體決策、專(zhuān)家咨詢(xún)、社會(huì)公示與聽(tīng)證等制度，進(jìn)一步發(fā)揮好咨詢(xún)委等咨詢(xún)研究機(jī)構(gòu)的作用。進(jìn)一步健全分工負(fù)責(zé)、合力推進(jìn)的工作機(jī)制，強(qiáng)化各部門(mén)、各縣區(qū)協(xié)調(diào)配合，提高政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水平，探索相對(duì)集中行使行政許可權(quán)工作。繼續(xù)深化行政審批制度改革，進(jìn)一步清理行政許可項(xiàng)目，簡(jiǎn)化審批程序，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，繼續(xù)完善市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)聯(lián)動(dòng)網(wǎng)上辦事系統(tǒng)，提高行政審批服務(wù)效能。全面實(shí)施政府信息公開(kāi)制度，完成政府信息公開(kāi)平臺(tái)建設(shè)，完善政府工作新聞發(fā)言人制度，暢通社會(huì)公眾知曉政府信息的渠道。

注重效能，增強(qiáng)政府執(zhí)行能力。全面開(kāi)展政府系統(tǒng)解放思想大討論，不斷增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、加快發(fā)展的緊迫感。大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)和開(kāi)拓創(chuàng)新精神，切實(shí)加強(qiáng)調(diào)查研究，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接和最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。加快推進(jìn)學(xué)習(xí)型政府建設(shè)，進(jìn)一步抓好干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)、掛職鍛煉、橫向交流等工作，不斷加強(qiáng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理等知識(shí)的學(xué)習(xí)，借鑒和引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)理念和經(jīng)驗(yàn)，努力打造一支“敢于負(fù)責(zé)、敢于碰硬、敢破難題、敢擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的干部隊(duì)伍。繼續(xù)加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，進(jìn)一步完善抓落實(shí)的工作機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)政務(wù)督查、限時(shí)督辦、效能監(jiān)察和績(jī)效評(píng)價(jià)。認(rèn)真落實(shí)機(jī)關(guān)工作人員行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法，推動(dòng)政府工作人員盡職盡責(zé)、高效規(guī)范地做好工作，確保政令暢通和各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。

從嚴(yán)治政，樹(shù)立政府良好形象。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，著力構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。全面實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，逐步推行審計(jì)結(jié)果公告制。切實(shí)加強(qiáng)重大決策、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)部門(mén)和大額資金使用的保廉工作，嚴(yán)肅執(zhí)行土地使用權(quán)出讓制度，繼續(xù)完善招投標(biāo)統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)。深入開(kāi)展糾風(fēng)工作，堅(jiān)決打擊權(quán)錢(qián)交易、商業(yè)賄賂等腐敗行為，切實(shí)糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。大力弘揚(yáng)節(jié)儉創(chuàng)業(yè)精神，切實(shí)降低行政成本，真正把有限的資金和資源用在刀刃上，努力建設(shè)節(jié)約型政府，全面樹(shù)立清正、廉潔、為民的政府形象。

各位代表，**經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們恰逢其時(shí)，任務(wù)光榮而艱巨。讓我們?cè)谥泄?*市委的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊團(tuán)結(jié)和依靠全市人民，拼搏進(jìn)取，奮發(fā)圖強(qiáng)，為實(shí)現(xiàn)“以港興市、全面跨越”目標(biāo)而努力奮斗!