導(dǎo)語：檢查《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進步法》實施情況的報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：

全國人大常委會《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進步法》（以下簡稱科技進步法）執(zhí)法檢查組，于2003年10月至12月，對該法的實施情況進行了檢查。檢查的重點是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)；政府引導(dǎo)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和營造創(chuàng)新環(huán)境；改革和完善科技體制，建設(shè)國家創(chuàng)新體系，促進科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合；科技進步對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高產(chǎn)業(yè)競爭力、發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)及社會協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的貢獻等情況。同時了解實施科技進步法中存在的問題及對修改完善該法律的建議。檢查組首先聽取了科技部、國家發(fā)展和改革委員會、財政部、中國人民銀行、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會貫徹實施該法情況的匯報；隨后由我和許嘉璐、蔣正華、韓啟德副委員長帶隊，分五個小組赴北京、浙江、廣東、陜西、遼寧五省市進行了檢查。分別聽取了五省市政府有關(guān)科技進步法實施情況的匯報，召開了有企業(yè)和科研機構(gòu)、高等院校等單位參加的座談會，實地考察了一些企業(yè)、科研機構(gòu)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。此外，還委托上海、江蘇、山東、湖北、重慶、四川等六省市人大常委會在本地區(qū)內(nèi)進行了檢查。

現(xiàn)將這次執(zhí)法檢查情況報告如下。

一、實施科技進步法的主要成績

科技進步法的頒布實施，使黨和國家有關(guān)科技進步的正確主張與政策轉(zhuǎn)變?yōu)榉?，使科技進步工作納入了法制化的軌道。社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善，尊重知識、尊重人才的社會風(fēng)氣的逐漸形成，為貫徹實施這部法律提供了良好的外部環(huán)境。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的思想已成為各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和干部的共識，依靠科學(xué)技術(shù)促進經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展已成為各行各業(yè)的共同事業(yè)。各級政府以這部法律作為實施科教興國戰(zhàn)略和發(fā)展高科技、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的重要依據(jù)，制定完善了促進科技發(fā)展的各種政策，積極采取了有力措施，使科技進步取得了明顯成效。

（一）積極制定配套法規(guī)，營造有利于科技進步和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的法制環(huán)境

科技進步法頒布以來，國務(wù)院及有關(guān)部門在科技獎勵、知識產(chǎn)權(quán)保護、科技成果轉(zhuǎn)化、科技計劃管理、技術(shù)市場發(fā)展、技術(shù)進出口等方面制定了近50部行政法規(guī)和部門規(guī)章，了多項產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策和財稅優(yōu)惠政策。全國有26個省、自治區(qū)、直轄市結(jié)合本地實際，制定了科技進步條例或?qū)嵤┺k法，以及各具特色的地方性科技法規(guī)約200多件。如廣東省在全國率先制定了《廣東省專利保護條例》和《廣東省技術(shù)秘密保護條例》，有力地加強了企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護意識；浙江省人大最早把實行黨政領(lǐng)導(dǎo)科技進步目標責(zé)任制列入了省科技進步條例，有力地推動了地方科技進步。這些與科技進步法配套的政策法規(guī)的出臺，進一步補充、完善了以科技進步法為核心保障和促進科技進步的法律體系，有效地推動了該法的貫徹實施，也促進了全社會推動科技進步格局的初步形成。

（二）科技體制改革不斷深化，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的能力不斷加強

科技體制改革不斷深化。技術(shù)開發(fā)類科研機構(gòu)在完成企業(yè)化轉(zhuǎn)制的基礎(chǔ)上，加大了產(chǎn)權(quán)制度改革的力度，推動了科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。社會公益類科研機構(gòu)分類改革試點工作進展順利，試點單位已擴大到18個部門的248個院所，占到中央屬公益類院所總數(shù)的94%，一支服務(wù)于社會公益事業(yè)的精干科研隊伍正在加速形成。中科院“知識創(chuàng)新工程”試點取得重要進展，高等學(xué)校在科技創(chuàng)新方面的積極性和作用得到進一步發(fā)揮。尤為可喜的是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的能力不斷加強。經(jīng)濟體制、科技體制和企業(yè)制度改革的進展以及政府職能的轉(zhuǎn)變，不斷加大企業(yè)創(chuàng)新的壓力和動力，政府制定的一系列優(yōu)惠政策引導(dǎo)促進了企業(yè)的創(chuàng)新能力的提升，推動了企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。2002年，企業(yè)研究開發(fā)投入占全社會研究開發(fā)經(jīng)費的比重，從1995年的32％大幅度提高到60％；在國內(nèi)技術(shù)市場中，企業(yè)不僅是最大的購買者而且首次成為最大的供給者；企業(yè)的發(fā)明專利申請量已高于科研機構(gòu)和高校發(fā)明專利申請量之和。

（三）發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，一大批國有大中企業(yè)技術(shù)水平和市場競爭能力顯著提高

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，已成為國民經(jīng)濟發(fā)展中最富有活力的組成部分和拉動外貿(mào)出口增長的主導(dǎo)力量。以電子信息為龍頭的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群體迅速發(fā)展，涌現(xiàn)了華為、聯(lián)想、東軟等一批有競爭力的企業(yè)。53個國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)作為培育高新技術(shù)企業(yè)和輻射、擴散高新技術(shù)的基地，2003年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1.7萬億元，近年來各項主要經(jīng)濟指標增幅均在25%以上，有4900多項各類科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化項目在國家高新區(qū)實施。陜西楊凌示范區(qū)作為唯一的國家級農(nóng)業(yè)高新技術(shù)園區(qū)，在建立企業(yè)、科技人員、農(nóng)戶緊密結(jié)合的機制方面進行了成功的實踐，農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)、推廣和農(nóng)產(chǎn)品加工等多層次推進農(nóng)村科技進步的局面正在形成。

各級政府在大力促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，把利用高新技術(shù)改進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，作為促進企業(yè)技術(shù)進步工作的重點之一，鼓勵企業(yè)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)，參與各類國家科技發(fā)展計劃，實施制造業(yè)信息化工程等，提升了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)裝備水平。鞍山鋼鐵集團通過技術(shù)改造，實現(xiàn)了全轉(zhuǎn)爐和全連鑄工藝，建成了具有世界先進水平，并享有自主知識產(chǎn)權(quán)的兩條熱軋生產(chǎn)線，提升了企業(yè)技術(shù)水平和市場競爭力。中國海洋石油公司、京東方集團等堅持自主創(chuàng)新和引進國外先進技術(shù)相結(jié)合，不斷提升企業(yè)的核心競爭力，取得良好業(yè)績。中國標準縫紉機集團公司堅持將科技開發(fā)與技術(shù)改造密切結(jié)合，10年間產(chǎn)值連續(xù)翻番,在激烈的競爭中占有了國內(nèi)市場30%的份額。

（四）扶持科技型中小企業(yè)，培育企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的生力軍，民營科技企業(yè)創(chuàng)新能力不斷增強

2002年，全國民營科技企業(yè)總數(shù)超過10萬家，實現(xiàn)技工貿(mào)總收入25959億元，比2001年增長40.5%，投入科技活動經(jīng)費近746億元，比2001年增長53.8%。

中央財政建立科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金，扶持各類中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動。至2002年底，創(chuàng)新基金已投入28億元，向3700多家科技型中小企業(yè)資助了3749個項目。全國有28個省（市）相繼設(shè)立地方創(chuàng)新基金或?qū)ｍ椯Y金。創(chuàng)新基金在支持科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、鼓勵科技人員創(chuàng)業(yè)、加快科技成果轉(zhuǎn)化、促進地方經(jīng)濟增長等方面，發(fā)揮了積極的作用。地方結(jié)合各自實際，采取有效措施，推動民營科技企業(yè)發(fā)展。廣東省科技廳推動南海等地區(qū)依托傳統(tǒng)支柱行業(yè)，建立了63個專業(yè)鎮(zhèn)技術(shù)創(chuàng)新中心，搭建特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，有效促進了民營中小企業(yè)觀念創(chuàng)新，提高了企業(yè)科技投入和科技創(chuàng)新的積極性和主動性，推動中小企業(yè)的發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

面對入世后科技經(jīng)濟全球化的挑戰(zhàn)，提升技術(shù)創(chuàng)新能力已成為越來越多民營企業(yè)的內(nèi)在需求。浙江萬豐奧特集團,以創(chuàng)新為動力,以人才為支撐,創(chuàng)業(yè)9年來平均以67%的速度增長。深圳朗科公司堅持自主創(chuàng)新，以研發(fā)的高投入，使其“閃存盤”產(chǎn)品打入國際市場。陜西楊凌岱鷹生物工程股份有限公司擁有丙型肝炎全病毒體外細胞培養(yǎng)方法的發(fā)明專利，對丙型肝炎的診斷、治療及預(yù)防有重要意義。

二、存在的主要問題

貫徹實施科技進步法雖然取得了一定成績，但是發(fā)展不平衡，還存在一些問題，主要有以下幾個方面。

（一）科技進步的宏觀協(xié)調(diào)機制不健全

科技進步是一項涉及社會各方面、多層次的社會系統(tǒng)工程，需要各方面的協(xié)同；但目前制約科技發(fā)展的體制性矛盾仍未解決。科技進步的宏觀管理工作還缺乏有效的協(xié)調(diào)機制，創(chuàng)新要素之間缺乏互動機制，部門之間缺乏協(xié)調(diào)配合，造成事實上的條塊分割、相互封閉的格局，難以形成合力。由于決策權(quán)與責(zé)任不對應(yīng)，很難形成與事權(quán)相一致的問責(zé)制度；在資源配置上，一些政府科技發(fā)展規(guī)劃既存在著職能缺位，也存在著職能定位重復(fù)的現(xiàn)象。由于部門分割，造成資金分散，重復(fù)建設(shè)，大型科研儀器設(shè)備難以共享，既嚴重不足又重復(fù)浪費，科技發(fā)展和攻關(guān)力量缺乏有效協(xié)調(diào)，資源的使用效益較低。

（二）科技投入不足，多元化的投入機制還不完善

一是科技投入穩(wěn)定增長的機制尚不健全。近年來，中央財政科技投入總量雖然持續(xù)增長，但占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重仍然較低。在我國財政收入和財政支出大幅度增長的同時，財政科技撥款在財政支出中的比例卻呈下降趨勢，從1996年的4.44%下降到2001年的3.72%，總體上沒有達到科技進步法規(guī)定的要求。二是引導(dǎo)社會資金進入科技領(lǐng)域的體制性障礙仍然存在，科技成果產(chǎn)業(yè)化缺少相應(yīng)的資金來源。特別是風(fēng)險投資機制不健全，風(fēng)險投資總額少，投資機構(gòu)少，回報機制和退出渠道不健全，影響和制約了科技成果產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。三是少量科技經(jīng)費有挪做他用的現(xiàn)象。對國家科技經(jīng)費的使用還需進一步加強對全過程的有效監(jiān)管，并完善對其使用效果的科學(xué)、公正的評價。

（三）科技要素與社會生產(chǎn)要素還不能有效結(jié)合，技術(shù)優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)換的步伐仍較緩慢

科技開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化工作，整體上還存在對于產(chǎn)業(yè)化過程必然是市場化、社會化過程的認識不足，重視不夠。產(chǎn)學(xué)研合作雖有成功的典型，但大部分比較松散，合作各方在觀念、體制和機制等方面，不同程度存在著不適應(yīng)市場競爭要求的問題。相當(dāng)一部分科研機構(gòu)、高等院校仍習(xí)慣于科技成果為單位所有，滿足于通過自辦企業(yè)實現(xiàn)成果的自我轉(zhuǎn)化，但由于受到體制、管理和資金等各方面因素的制約，很難做大做強；與此同時，企業(yè)與社會上存在著大量資金和其他生產(chǎn)要素又苦于沒有好的產(chǎn)業(yè)化項目而無用武之地。

（四）公益性、基礎(chǔ)性研究亟待加強

長期以來，政府對基礎(chǔ)研究和農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、環(huán)境、公共安全等公益類研究的投入力度不夠，許多重大基礎(chǔ)和應(yīng)用基礎(chǔ)問題的研究難以獲得穩(wěn)定、持續(xù)和充足的支持，技術(shù)標準、行業(yè)共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)的研究與開發(fā)有所削弱?？茖W(xué)積累不足，技術(shù)儲備不夠，將會影響我國持續(xù)創(chuàng)新的能力、經(jīng)濟發(fā)展和社會的全面進步。

（五）企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體地位尚未完全確立

科技進步法實施以來，企業(yè)的研究開發(fā)能力與市場競爭力雖然逐步增強，但其作為技術(shù)創(chuàng)新主體的地位仍未完全確立。一是認識不到位，相當(dāng)多的企業(yè)還沒有或不可能把技術(shù)創(chuàng)新擺到應(yīng)有的位置，缺乏依靠科技進步振興企業(yè)的緊迫感和強烈的市場競爭意識，不適應(yīng)經(jīng)濟市場化、國際化進程加快的形勢要求。二是雖然企業(yè)用于研究開發(fā)的費用與過去相比有了明顯提高，但與國際水平相比，仍有不小差距。企業(yè)的研究與開發(fā)投入占銷售收入的比例全國平均為0.76%，一些省市企業(yè)的研究與開發(fā)投入占銷售收入的比例不足0.5%。三是自主創(chuàng)新和技術(shù)引進的消化吸收能力不強，缺少擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，高新技術(shù)產(chǎn)品的設(shè)計、關(guān)鍵零部件、工藝裝備仍然主要依賴進口。

三、幾點建議

科技進步法實施中存在的問題，有體制、機制上的原因，有觀念、認識方面的問題，也有法律規(guī)定過于原則，缺乏配套政策等原因。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和科技體制改革的逐步深化，科技發(fā)展面臨的環(huán)境和任務(wù)都有很大的變化，加強科技法制建設(shè)，用法律手段促進和保障科技進步更顯重要和必要。黨的十六屆三中全會提出了深化科技體制改革，加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)，促進全社會科技資源高效配置和綜合集成，提高科技創(chuàng)新能力，實現(xiàn)科技和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要任務(wù)。為在新形勢下更好地貫徹、實施和完善科技進步法，提出以下意見和建議。

（一）進一步增強全社會的科技意識，推動科技進步

在執(zhí)法檢查中看到，有些地方科技實力相當(dāng)強，但其在經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中的作用未能充分發(fā)揮，一個重要原因是一些改革尚未到位的科研機構(gòu)、大學(xué)、國有企業(yè)的市場競爭意識還比較弱，市場開拓能力不足。要改變這種狀況，關(guān)鍵是各級政府要增強科技進步意識，更新觀念，努力推動科技體制改革，同時要堅持科學(xué)的發(fā)展觀，處理好科技進步與經(jīng)濟建設(shè)和社會全面發(fā)展的關(guān)系。只有堅持以人為本，依靠科技進步，經(jīng)濟才能持續(xù)發(fā)展。要普及科學(xué)知識，弘揚科學(xué)精神，提高全民素質(zhì)，特別要注意提高青少年的科學(xué)素養(yǎng)，促進人的全面發(fā)展，才能充分發(fā)揮我國人力資源的優(yōu)勢，推動社會的全面進步。

（二）轉(zhuǎn)變政府職能，深化科技體制改革

深化科技體制改革，首先要進一步轉(zhuǎn)變政府職能。政府作為科技事業(yè)的宏觀管理者，要將主要精力集中在制定科技發(fā)展規(guī)劃與戰(zhàn)略，保障科技投入持續(xù)增長，構(gòu)建政策與制度規(guī)范，加強宏觀協(xié)調(diào)，建設(shè)國家創(chuàng)新體系，創(chuàng)造公平競爭環(huán)境等方面，推動科技工作的大聯(lián)合、大協(xié)作、大集成；作為科技公共物品的提供者，要特別加強對基礎(chǔ)研究、公益性研究、戰(zhàn)略高技術(shù)和產(chǎn)業(yè)共性基礎(chǔ)技術(shù)的支持。二是要進一步發(fā)揮市場的基礎(chǔ)作用,逐步建立國家科技計劃與市場需求相結(jié)合的有效運行的機制，促進產(chǎn)業(yè)、教育、科研、金融部門緊密結(jié)合，鼓勵各類所有制企業(yè)的科技創(chuàng)新活動，促進科技成果轉(zhuǎn)化。三是要繼續(xù)深化各類科研機構(gòu)的改革，尤其要加強農(nóng)業(yè)科技推廣體制改革，促進農(nóng)業(yè)科技人員進入經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場，加大農(nóng)業(yè)科技投入，為解決“三農(nóng)”問題提供科技支撐。

（三）加快科技投入體制創(chuàng)新，加速形成政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、穩(wěn)定增長的科技投入新格局

檢查中，國有研究機構(gòu)和國有企業(yè)普遍反映科技投入不足并對政府投入表現(xiàn)出較強的依賴性。相反，一些民營或國有民營的大企業(yè)普遍加大了科技的投入。現(xiàn)階段，國家財政仍然是科技投入的主導(dǎo)，特別是對基礎(chǔ)性、公益性和戰(zhàn)略高技術(shù)前沿研究而言。國家應(yīng)當(dāng)建立穩(wěn)定的財政科技投入增長機制，利用政府投入有效引導(dǎo)和帶動社會資金投向科技創(chuàng)新。各級政府在增加財政科技投入并向社會公共服務(wù)等非盈利行業(yè)傾斜的同時，要廣泛拓寬科技投入渠道，鼓勵發(fā)展民間的風(fēng)險投資，切實解決風(fēng)險投資發(fā)展中遇到的難題，引導(dǎo)和激勵社會對科技創(chuàng)新活動的多元化投入?？萍纪度塍w制最終要實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”，即：由政府計劃與投入推動向政府規(guī)劃與政策機制推動的轉(zhuǎn)變；由政府投入為主向政府投入引導(dǎo)為主的轉(zhuǎn)變；由科技投入分割、封閉方式向開放互動方式的轉(zhuǎn)變。要建立健全國家科技投入統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督機制，改變重投入輕管理、重立項輕績效的現(xiàn)象，提高科技經(jīng)費的使用效益。

（四）采取多種措施，提升企業(yè)創(chuàng)新能力

科技進步法規(guī)定“國家鼓勵企業(yè)建立和完善技術(shù)開發(fā)機構(gòu)”、“國家鼓勵企業(yè)增加研究開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新的投入”。黨的十六屆三中全會也指出“確立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體和科技投入的主體地位，為各類企業(yè)創(chuàng)新活動提供平等競爭條件”。支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，是世界貿(mào)易組織規(guī)則中的“綠箱”政策，也是國際通行的慣例。各級政府在加速建設(shè)國家創(chuàng)新體系的過程中，要將優(yōu)化發(fā)展創(chuàng)新環(huán)境與貫徹實施科技進步法緊密結(jié)合，加大對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持。

一要繼續(xù)鼓勵企業(yè)建立和完善技術(shù)中心，推動以企業(yè)技術(shù)中心為主要方式的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，與此同時也要進一步推進研究機構(gòu)和高等院校的改革，引導(dǎo)企業(yè)形成與其它企業(yè)、高等院校、科研機構(gòu)以及各種中介機構(gòu)的合作機制，增強企業(yè)的創(chuàng)新能力，促進科技成果轉(zhuǎn)化。二要進一步通過財政、稅收和金融等方面的導(dǎo)向政策，引導(dǎo)企業(yè)增加科技投入，培育企業(yè)創(chuàng)新能力。三要大力推動中小企業(yè)、民營企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，扶強扶優(yōu)，為行業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的“龍頭企業(yè)”的發(fā)展，提供政策和融資方面的支持。四要引導(dǎo)企業(yè)加強創(chuàng)新戰(zhàn)略研究，選擇適合自身發(fā)展的創(chuàng)新模式，正確處理好引進、消化、吸收和自主創(chuàng)新的關(guān)系。在經(jīng)濟全球化的浪潮中，在科技領(lǐng)域走“自主創(chuàng)新”的道路至關(guān)重要。在積極學(xué)習(xí)、引進外國先進技術(shù)的同時，要逐步把科技進步的基點轉(zhuǎn)移到增強自主創(chuàng)新能力上，這樣才能逐步在產(chǎn)業(yè)鏈的高端形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和技術(shù)標準，提高我國企業(yè)的市場競爭力和國家的核心競爭力。五要通過政府職能的調(diào)整和管理規(guī)范的設(shè)立，加強面向企業(yè)的社會化服務(wù)體系、中介機構(gòu)的建設(shè)，通過加強管理和政策扶持，引導(dǎo)科技中介產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，鼓勵它們更好地為企業(yè)發(fā)展提供高質(zhì)量的服務(wù)。

（五）堅持以人為本，營造人盡其才、人才輩出的環(huán)境

堅持以人為本，就是要尊重人的創(chuàng)造精神，一切為了人，一切依靠人?？萍紕?chuàng)新本質(zhì)上是人的創(chuàng)造性活動，人才的培養(yǎng)使用尤為重要；人才潛能的發(fā)揮，更需要創(chuàng)新文化建設(shè)和良好的政策環(huán)境的支持。各級政府要正確處理人才隊伍建設(shè)和科技進步、經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，制定人才隊伍建設(shè)的規(guī)劃,建設(shè)各類人才的多層次的梯隊，強化科技研究隊伍、管理隊伍、企業(yè)家隊伍、技工隊伍建設(shè)；要進一步改革人事制度，尊重用人單位的自主用人權(quán)，尊重各類人員的自由擇業(yè)權(quán)，逐步完善科技創(chuàng)新的激勵機制，使做出創(chuàng)造性勞動的科技人員的權(quán)益確實得到保障，堅持在競爭中識別人才，在實踐中造就人才。西部人才流失問題在這次執(zhí)法檢查中多有反映。在市場經(jīng)濟條件下，人才的流動是不可避免的，且只有充分流動的人才市場，才能使人才找到恰當(dāng)?shù)奈恢?，盡展其才。政府有關(guān)部門要健全相應(yīng)于五個統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略思想的人才政策，進一步探索適合我國國情的人才流動機制，建立健全社會保障體制，促進人才有序流動，完善政策導(dǎo)向，鼓勵優(yōu)秀人才到西部去，到農(nóng)村去，到基層去，到艱苦的行業(yè)與崗位去，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)做貢獻。

（六）抓緊修改《科學(xué)技術(shù)進步法》

修訂科技進步法已經(jīng)列入本屆人大常委會立法規(guī)劃。檢查中，各地對修改和完善該法提出了一些意見和建議，主要有：第一，確立科教興國戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略的法律地位，將建設(shè)國家創(chuàng)新體系，建立科研機構(gòu)新體制，發(fā)展科技中介機構(gòu)，保護知識產(chǎn)權(quán)，強化技術(shù)標準等行之有效的政策措施法律化；第二，根據(jù)科技發(fā)展的新形勢擴展法律調(diào)整范圍，如生物安全保護、科技資源保護與共享、糧食安全和公共衛(wèi)生等，為科技工作提供必要、充分的法律依據(jù)；第三，進一步明確中央與地方政府、企業(yè)、高等院校、研究機構(gòu)，以及中介機構(gòu)等主體在推動科技進步活動中的地位與法律責(zé)任，使社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府的宏觀主導(dǎo)作用、市場的基礎(chǔ)作用和企業(yè)的主體作用得到充分的發(fā)揮和協(xié)調(diào)；第四，增強法律條款的規(guī)范性、可訴性，明確規(guī)定違法行為的法律后果，完善配套法規(guī)。對這些意見和建議，在修改法律時應(yīng)予以充分考慮。

以上報告，請予審議。

注：以全國人大常委會公報為準