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同志們：

今天，我們召開全區(qū)加快民營經濟發(fā)展工作會議，會議的主題是：以“三個代表”重要思想和黨的十六屆三中全會精神為指導，貫徹市民營經濟發(fā)展大會精神，落實區(qū)委八屆十次擴大會議的戰(zhàn)略部署，總結我區(qū)民營經濟發(fā)展的經驗，分析網存在的問題，明確發(fā)展目標、任務和措施，努力開創(chuàng)民營經濟發(fā)展的新局面。為開好這次會議，區(qū)委、區(qū)政府召開了民營企業(yè)家座談會，充分聽取民營企業(yè)對我區(qū)投資環(huán)境和政府工作部門的意見。區(qū)人大、區(qū)政協(xié)對這項工作也全力支持。會議印發(fā)了《關于進一步改善投資環(huán)境的若干意見》、《關于進一步增強服務意識提高行政效能的通知》、《下關區(qū)中小企業(yè)貸款擔?；鸷拖聧徥I(yè)人員小額貸款擔?；饘嵤┺k法》等個文件，征求與會同志意見。這次會議，對于下關民營經濟在新一輪發(fā)展中，謀求新的動力，創(chuàng)造新的優(yōu)勢，實現(xiàn)新的跨躍，必將產生重大的作用和積極的影響。這里，我先講三點意見，最后，請張書記作重要講話。

一、深刻把握十六屆三中全會精神實質，進一步解放思想，正視差距，實現(xiàn)對民營經濟認識的新飛躍

區(qū)委區(qū)政府一直十分重視民營經濟發(fā)展，先后采取了一系列有效措施，促進了個體私營經濟的發(fā)展。特別是黨的十五大確立民營經濟的重要地位以后，我區(qū)認真貫徹中央和省市的各項方針政策和工作部署，堅持多種所有制經濟共同發(fā)展的方針，調動廣大人民群眾投資創(chuàng)業(yè)的積極性，民營經濟得以迅速發(fā)展。截止去年底，全區(qū)個體工商戶接近萬戶（包括駐區(qū)三大市場），注冊資本億元；私營企業(yè)戶，注冊資本億元。今年—月份，全區(qū)新增私營企業(yè)戶，新增注冊資本億元，同比分別增長和，民營經濟日益成為我區(qū)經濟發(fā)展的重要力量。

在充分肯定成績的同時，我們也要看到存在的問題。我區(qū)民營經濟與蘇南地區(qū)和兄弟城區(qū)相比，經濟總量還不夠大，規(guī)模企業(yè)還不夠多，產業(yè)結構還有待進一步提高，特別是發(fā)展民營經濟的氛圍、意識還有待進一步增強。有的部門和領導對發(fā)展民營經濟思想不夠解放，觀念上還存在很多偏見，不敢放手發(fā)展；發(fā)展的環(huán)境不夠理想，民營企業(yè)未能真正享受平等的國民待遇，在一些領域的市場準入方面還有障礙；民營企業(yè)普遍存在融資難、人才缺乏等諸多問題；民營企業(yè)的整體素質和水平有待提高，不同程度地存在自主創(chuàng)新能力弱、生產集中度不高、產業(yè)協(xié)作水平低和企業(yè)經營管理方式落后等問題；少數民營企業(yè)不重視規(guī)范經營和守法經營，等等。當前，下關正處在加快推進“兩個率先”的關鍵時期，區(qū)委區(qū)政府召開全區(qū)民營經濟工作大會，就是要動員全區(qū)上下把民營經濟作為增強發(fā)展后勁的重要著力點來抓，推動全區(qū)經濟社會事業(yè)再上新臺階。

第一，加快民營經濟發(fā)展是貫徹黨的十六屆三中全會精神，落實“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。黨的十六屆三中全會提出要革除一切不利于發(fā)展的體制性弊端，這為我區(qū)發(fā)展民營經濟指明了前進方向。十六大以來，我區(qū)的民營經濟有了較快的發(fā)展，但與我們面臨的形勢相比，還有很大差距，發(fā)展的任務仍然艱巨。下關今后怎么發(fā)展？靠什么發(fā)展？關鍵是要把民營經濟作為全區(qū)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措之一。改革開放以來，我區(qū)民營經濟發(fā)展雖然取得了很大的成績，但這仍然還是階段性水平，發(fā)展的空間和潛力還很大。我們一定要有這樣的認識，抓民營經濟發(fā)展，就是強調發(fā)展是硬道理，就是突出發(fā)展這個第一要務，就是體現(xiàn)了“三個代表”的重要思想。

其次，加快民營經濟發(fā)展是我區(qū)增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢，增強發(fā)展后勁的迫切需要。目前，各地都把發(fā)展民營經濟，作為新階段取得領先和后發(fā)優(yōu)勢的關鍵。特別是以上海為龍頭的長三角等地發(fā)展勢頭強勁。浙江省上半年固定資產投資中，民間資本就占了。今年，吳江私營企業(yè)投資超億元的項目就有個?！痢聊晡覅^(qū)固定資產總投資為億，其中民營資本億，僅占投資總額的。下關要實現(xiàn)“兩個率先”目標，在今后五年保持以上的經濟增長速度，關鍵要靠外資、靠民資。我區(qū)具有發(fā)展民營經濟的良好條件與基礎，只要我們思想重視，措施得力，就能形成外源型經濟和內源型經濟相互促進、協(xié)調發(fā)展的良好局面，使我區(qū)的經濟發(fā)展的基礎更加扎實。外地的成功經驗和我區(qū)的自身實踐都表明，民營經濟是拉動經濟增長的重要力量，是財政稅收的重要來源，是實現(xiàn)充分就業(yè)的有效途徑。全區(qū)各部門都要確立民營經濟的主角地位，推動民營經濟更快更好地發(fā)展，成為實現(xiàn)富民強區(qū)、推進“兩個率先”的強大動力。

第三，加快民營經濟發(fā)展是增加就業(yè)，提高居民收入，保持社會穩(wěn)定，全面建設小康社會的重要保證。富民、穩(wěn)定問題是我區(qū)人民群眾當前最現(xiàn)實、最關心、最直接的問題。從我區(qū)的情況看，居民的生活水平還不高，并且隨著國有企業(yè)改革的不斷深入，產業(yè)結構的優(yōu)化升級，就業(yè)問題將越來越突出。目前，南京市的區(qū)縣小康社會的關鍵目標還沒出來，但是，小康社會指標的要求一定很高，僅靠目前的工資性收入還遠遠不夠，必須鼓勵更多的人創(chuàng)業(yè)致富。據統(tǒng)計，廣東南海每個人就創(chuàng)辦一個企業(yè)。相比之下，我們艱苦創(chuàng)業(yè)的氛圍還不夠濃，艱苦創(chuàng)業(yè)的意識還不夠強，怕苦怕累、怕?lián)L險還普遍存在。要大力倡導浙江人“白天當老板，晚上睡地板”的吃苦耐勞創(chuàng)業(yè)精神。當前，最重要的措施之一是加快發(fā)展民營經濟，推動地區(qū)經濟發(fā)展。

二、采取各種切實有效措施，進一步明確目標，突出重點，全力推進民營經濟再上新臺階

我區(qū)加快民營經濟發(fā)展，要堅持在加快發(fā)展中提高，在提高中加快發(fā)展。按照“政治平等、政策公平、法律保障、放手發(fā)展”的方針，“不限發(fā)展比例、不限發(fā)展速度、不限經營方式、不限經營規(guī)?！?，全面開拓民營經濟發(fā)展的新局面?？偟乃悸泛妥龇梢愿爬椋号崿F(xiàn)“兩個倍增、四個提高”?！皟蓚€倍增”是：一是數量倍增。在××年基礎上到網年，私營企業(yè)的戶數要突破戶。二是規(guī)模倍增。在××年基礎上到××年，私營企業(yè)注冊資本由億元達到億元以上。固定資產投資總額每年遞增不低于，比重每年提高不低于個百分點，每年新增就業(yè)崗位個?！八膫€提高”是：提高民營經濟對全區(qū)增長的貢獻率，提高民營經濟對全區(qū)財稅增長的貢獻率，提高民營經濟對全區(qū)投入增長的貢獻率，提高民營經濟對全區(qū)就業(yè)增長的貢獻率。今后一個階段，要重點在五個方面取得突破：

第一，要在工作思路上取得突破。如何利用我區(qū)得天獨厚的區(qū)域資源和交通優(yōu)勢，是擺在我們面前的一個重要課題。政府各部門要進一步調整工作思路，加快盤活企業(yè)閑置資產的步伐。眼光要緊緊盯住國際資本向長三角轉移的機遇，緊緊盯住省市沿江開發(fā)的機遇，緊緊盯住國有企業(yè)改革、改制的機遇，大力引進具有一定規(guī)模的民營企業(yè)來我區(qū)落戶，謀劃大手筆，謀求大發(fā)展。要進一步做大做強各類市場。目前中央門商圈已呈現(xiàn)出強勁的發(fā)展勢頭。至××年底，該地區(qū)已經聚集了各類大市場和商場、大廈多家，總營業(yè)面積達到萬平方米，全年成交額億元。到××年，中央門商圈商業(yè)面積將超過萬平方米，成交額達個億。因此，民營經濟要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，主要措施之一就是要加大市場建設的投入，以中央門商圈為龍頭，打建寧路市場建設牌，加快市場建設發(fā)展步伐，盡其所能的為民營經濟發(fā)展打造平臺，拓寬領域，能發(fā)展什么就發(fā)展什么，能發(fā)展多快就發(fā)展多快，強力推進，強勢發(fā)展。

第二，要在“引大引強”上取得突破。今年以來，我區(qū)共引進了南京華地房地產開發(fā)有限公司、江蘇君利汽車銷售有限公司、江蘇高登投資發(fā)展有限公司等一大批民營企業(yè)項目，成績比較顯著，進一步堅定了我們發(fā)展民營經濟的信心。但是，我們也看到，這些項目的整體實力還不強，總量還不夠大。今年月份，我區(qū)共引進內資、外資項目個，其中私營企業(yè)個，占引進企業(yè)總數的，而私營企業(yè)注冊資本僅占總注冊資本的。今年前個月，我區(qū)私營企業(yè)上交稅收總額為萬元（純私營企業(yè)，不包括改制企業(yè)），而鼓樓區(qū)同期私營企業(yè)上交稅收達億元。月份，我區(qū)民營企業(yè)強（包括改制企業(yè)）上交稅收總數僅萬元（留區(qū)部分），而鼓樓的蘇寧、雨花的雨潤、秦淮的斯威特等都已成為民營經濟的“巨人”企業(yè)，在地方經濟中發(fā)揮了舉足輕重的作用。下一步，我們一方面要進一步開放市場，充分利用公里長江岸線，整合沿江資源，真正拿出有吸引力的投資領域，有效益的好項目，吸引民資進入。另一方面要大力招商引資。學習溧水、高淳駐地招商經驗，有組織地開展上門招商，突出“引大引強”，重點引進外地大公司、大企業(yè)、大集團，特別是外地的上市公司、規(guī)模民營企業(yè)，爭取引進一批投資超億元的大項目落戶下關，爭取能有一批稅收超千萬元的民營企業(yè)。區(qū)政府各部門都要有所作為，在引進外地民營大項目上做出表率，盡快見到成效。

第三，要在政策扶持力度上取得突破。提高民營經濟的素質和運行質量，引導和扶持各類民營經濟主體做大做強是我區(qū)下一步的工作重點。因此，我們要順應形勢，加強政策機制創(chuàng)新的力度，堅決沖破一切妨礙民營經濟發(fā)展的思想觀念，堅決改變一切束縛民營經濟發(fā)展的做法，堅決革除一切影響民營經濟發(fā)展的體制弊端。要進一步放寬民營經濟的經營領域和條件。凡是國家法律法規(guī)沒有明令禁止的，都應允許民營企業(yè)生產經營；凡允許外商投資進入的領域，大都應允許民營企業(yè)進入；鼓勵支持民營企業(yè)以獨資、參股、控股、合作等多種方式，參與城市公用設施、社會事業(yè)和社會服務業(yè)的建設和發(fā)展。要充分發(fā)揮財稅政策的支持作用。對民營企業(yè)與公有制企業(yè)實行同環(huán)境、同政策、同待遇，不加碼、不歧視、不干擾；對從事高新技術、環(huán)保、社會福利等國家鼓勵行業(yè)的民營企業(yè)，以及安置吸納國有、城鎮(zhèn)集體下崗職工、失業(yè)人員的民營企業(yè)，政府應給予稅收優(yōu)惠。要進一步改善民營企業(yè)的融資環(huán)境。對符合條件的民營企業(yè)投資項目，在申請信貸以及其它財政性資金等方面，應給予積極支持和幫助。允許民營企業(yè)用房產、土地使用權、有價證券等作抵押取得貸款。要積極鼓勵民營企業(yè)申請國家、省級科技計劃項目，凡民營企業(yè)申請的符合條件的科研、開發(fā)項目，都將給予優(yōu)先推薦。對獲得國家馳名商標或國家名牌產品的民營企業(yè)，在省市政府獎勵的基礎上，區(qū)政府應再次予以獎勵；對獲得省著名商標或省名牌產品的民營企業(yè)，在省市政府獎勵的基礎上，區(qū)政府也應給予獎勵。

第四，要在培育民營龍頭企業(yè)上取得突破。培育民營龍頭企業(yè)，對聚集生產要素，提升地區(qū)知名度，增強區(qū)域經濟拉動力具有十分重要的作用。要緊緊抓住我區(qū)國有企業(yè)改革、改制的契機，支持民營經濟參與國企改革，實現(xiàn)資源優(yōu)化重組和民營經濟迅速擴張。今年以來，我區(qū)已有家企業(yè)通過多種形式完成了改革改制，占全年目標數的，還有家企業(yè)正在進行資產評估和方案制訂。區(qū)屬企業(yè)的順利改革，為一批民營企業(yè)的快速崛起創(chuàng)造了條件。要加強引導華彩、飛江、明城、二道排等一批企業(yè)把握市場機遇，在更高層次上做大規(guī)模，做強實力，盡快成為拉動我區(qū)民營經濟快速發(fā)展的主力軍。要更多關注市場小老板的發(fā)展。下關市場達個，有上萬名經營者，他們中蘊藏著巨大的生產力。只要我們政策到位，把這些生產力引發(fā)出來，釋放出來，就有可能培養(yǎng)出一批民營企業(yè)“小巨人”。要采取更加有效的措施，加強對民營企業(yè)的指導和服務工作，鼓勵有實力的民營企業(yè)擴大規(guī)模，創(chuàng)立品牌。爭取用年時間，培育一批影響較大、綜合競爭力較強的民營企業(yè)集團，實現(xiàn)我區(qū)上市民營企業(yè)“零”的突破。

第五，要在培育較高素質民營企業(yè)家隊伍上取得突破。一個好的企業(yè)家，就能辦好一個大企業(yè)；一個大企業(yè)，能帶動一個行業(yè)的崛起，而一個行業(yè)的崛起，可以促進整個地區(qū)的快速發(fā)展。要盡快建立良好的民營企業(yè)家成長機制，使更多的優(yōu)秀人才脫穎而出。下關有一批民營企業(yè)經營者，善于接受新的經營理念和先進管理思想，有拼搏爭先的精神狀態(tài)，為下關的發(fā)展作出了重要貢獻。到年，要爭取培養(yǎng)一批素質較高、影響較大的下關地區(qū)民營企業(yè)家。

三、集全區(qū)之力，進一步加強領導，優(yōu)化服務，努力實現(xiàn)民營經濟發(fā)展新跨越

一是要強化領導，把加快民營經濟發(fā)展擺上全局工作的重要位置。區(qū)委、區(qū)政府著眼新世紀、新形勢和新任務，作出了加快民營經濟發(fā)展的重要決策，全區(qū)上下一定要把思想和行動統(tǒng)一到區(qū)委、區(qū)政府的決策上來，真正把加快發(fā)展民營經濟作為下關發(fā)展的一件大事，作為當前和今后一個時期經濟工作的重點，長期堅持，抓出成效。要立足現(xiàn)有基礎，把握發(fā)展大勢，加大工作力度，創(chuàng)新工作思路，用抓引進外資一樣抓民營經濟的發(fā)展，用抓國企改革一樣抓民營經濟的提高，對發(fā)展民營經濟進行再宣傳、再發(fā)動、再組織、再落實，保證領導力量到位、工作責任到位、政策措施到位，扎扎實實地推進我區(qū)民營經濟的新發(fā)展、新跨越。

二是要加強協(xié)調，形成加快民營經濟發(fā)展的合力。發(fā)展民營經濟，涉及到政府、企業(yè)和社會等方方面面，是一項經濟社會的系統(tǒng)工程，必須加強領導和協(xié)調，把各方面力量凝聚成加快發(fā)展的強大合力。要改進領導方法，創(chuàng)新工作機制，形成“黨委統(tǒng)一領導、政府宏觀調控、部門全力支持、全社會積極參與、企業(yè)自主發(fā)展”的工作格局。區(qū)加快發(fā)展私營經濟領導小組，要切實加強對民營經濟發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃。工商、計經、外經等經濟部門要做好跟蹤服務。稅務、公安、質監(jiān)等各相關部門要從增強支持民營經濟發(fā)展的責任感和緊迫感從發(fā)，結合本職工作制定“促進民營經濟發(fā)展服務承諾”，部門一把手為第一責任人，各個工作崗位也要明確職責，逐步推廣“首問負責制”，自覺服務大局，主動支持配合。區(qū)工商聯(lián)、私營企業(yè)協(xié)會等組織，要積極為民營企業(yè)的發(fā)展牽線搭橋，服務大局。全區(qū)所有黨政部門特別是涉及民營經濟的相關管理部門，都要以促進發(fā)展為己任、以服務發(fā)展為天職，打破部門利益，為推動民營經濟發(fā)展各盡其責、各出其力。要進一步探索建立制度化、規(guī)范化的溝通渠道，主動加強政府與民營企業(yè)的聯(lián)系。

三是要嚴格考核，建立科學的獎懲機制。要像考核外向型經濟指標一樣來抓民營經濟考核，考核發(fā)展速度，考核大項目進展，考核民營經濟比重。要以老百姓富裕的快慢來衡量經濟發(fā)展的快慢，來衡量各級領導的工作實際成效。工商部門對民營經濟發(fā)展情況要定期分析，找出差距。對民營經濟發(fā)展成績突出的部門及領導要大力表彰，對完不成任務的，要進行通報。今年剩余的時間已經不多，全區(qū)上下要進一步振奮精神，加大工作力度，抓好檢查考核，確保年初制定的目標任務圓滿完成。

四是要優(yōu)化服務，營造加快民營經濟發(fā)展的良好環(huán)境。政府各部門要不斷強化服務意識，切實改進工作作風。要防止和避免把政府權力部門化、部門權力利益化等不良傾向的發(fā)生。要充分發(fā)揮區(qū)政務大廳作用，不斷改善投資軟環(huán)境。要進一步優(yōu)化政務環(huán)境，加快服務型政府建設。要規(guī)范行政執(zhí)法行為，堅持“企業(yè)收費登記”、“企業(yè)監(jiān)督檢查登記”等一系列行之有效的制度，進一步清理、減少前置審批項目，規(guī)范各類檢查，主動營造一個有利于投資創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。要做好個私業(yè)主合法權益的保護工作，積極幫助他們解決在經營場所、拆遷等方面遇到的困難和問題，保護他們創(chuàng)業(yè)的積極性。要堅持并完善區(qū)領導“三聯(lián)系、一掛鉤”制度，定期、不定期地深入到民營企業(yè)了解情況、解決問題；要進一步研究民營經濟發(fā)展的空間問題，針對私營個體經濟發(fā)展中的用地需求，各相關部門和單位要合理布局，統(tǒng)籌規(guī)劃，為私營個體經濟的發(fā)展提供更多的平臺。這次會議，我們拿出了三個文件，就是要進一步改善投資環(huán)境，降低行政服務成本，推動民營企業(yè)做大做強。這次印發(fā)的文件在許多方面都有所突破，政策出臺后要真正落到實處。這里要強調的是，服務一定要講究規(guī)范。搞變通，不能違反原則；講效率，不能違反程序；超常規(guī)，不能違反法紀，只有這樣才能促進經濟健康有序發(fā)展。

同志們，我區(qū)民營經濟發(fā)展的新一輪高潮已經到來。我相信，在黨的十六屆三中全會精神的鼓舞下，通過這次會議，必將極大地推動我區(qū)各項事業(yè)的發(fā)展。全區(qū)上下要以這次會議為新的契機，進一步解放思想，振奮精神，齊心協(xié)力，真抓實干，努力開創(chuàng)我區(qū)民營經濟發(fā)展的新局面，為全區(qū)“兩個率先”作出更大的貢獻。