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近幾年來，隨著工業(yè)化、城市化進程的不斷加快，農村大量剩余勞動力離土進城，引發(fā)了頗具時代特征的“打工經(jīng)濟”。作為工人階級的先鋒隊，共產(chǎn)黨員自然站在這支勞務輸出大軍的前列。但他們在創(chuàng)造財富的同時，也面臨著新的困難，想轉組織關系無處接，想?yún)⒓咏M織生活無處去，想找組織談心無人聽。如何使黨員在流動中能夠及時參加黨的組織生活，接受黨的教育、管理和監(jiān)督，發(fā)揮其先鋒模范作用，成為新時期黨建工作的新熱點。

大源鎮(zhèn)作為我市非公有制經(jīng)濟起步較早、發(fā)展較快的地區(qū)，經(jīng)不斷適應、完善，已形成造紙和金屬門窗兩大支柱產(chǎn)業(yè)。隨著本土經(jīng)濟的趨向飽和，越來越多的有志之士將創(chuàng)業(yè)的觸角伸向外地。在第三批保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動中的調查數(shù)據(jù)表明，大源鎮(zhèn)共有外出黨員103人，數(shù)量多、分布廣，足跡遍布全國各地，有的甚至跨出國門，遠赴坦桑尼亞。大源鎮(zhèn)黨委充分認識到這支隊伍的特殊性和重要性，及時建立健全外出黨員管理機構，創(chuàng)造性地成立了臨時黨支部，通過管理機制規(guī)范化、教育形式多樣化、組織活動務實化、溝通渠道網(wǎng)絡化、服務意識人性化等有效手段，確保流動黨員“創(chuàng)業(yè)不脫黨”、“離鄉(xiāng)不離黨”。

一、流動黨員管理的現(xiàn)狀及存在問題

調查結果顯示，流動黨員的發(fā)展呈現(xiàn)出以下特點：一是數(shù)量呈逐年上升趨勢。隨著社會的不斷前進，思想的進一步解放，以及先富起來的一批人的“領頭雁”效應，越來越多的農村黨員離開土地，外出淘金。二是流動分布面比較分散。三是流動黨員構成相對復雜。包括農民、下崗工人、大中專畢業(yè)生、退伍軍人等社會人群。四是流動時間不確定。什么時候外出，外出多長時間難以確定，大體上按季節(jié)流動，有的長年在外經(jīng)商。五是流動黨員以青壯年為主。他們思維活躍、文化程度高，是最具戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力的隊伍，但由于心態(tài)復雜，在外易受各種文化思想的沖擊，又是最不穩(wěn)定，最容易出問題的群體。

一直以來，我們對流動黨員的管理問題重視不夠，認識不足，缺乏行之有效的措施，存在著用人單位不管，原單位黨組織管而不實的現(xiàn)象，造成管理工作中的五大難：

（一）、組織關系轉移難。一方面，由于職業(yè)不穩(wěn)定，流動頻繁，加之轉移組織關系比較繁瑣，一些流動黨員不愿意轉出組織關系。另一方面，較多非公有制企業(yè)中黨組織不健全，無法接收流動黨員轉來的組織關系，很多黨員雖然組織關系仍然掛靠在大源鎮(zhèn)，但實際上已脫離了黨組織的有效管理，成了所謂的“檔案黨員”、“口袋黨員”。

（二）、組織活動落實難。流動黨員離土離鄉(xiāng)，難以經(jīng)常回原地參加組織活動，而流入地黨組織又沒有及時、有效地接納他們參加黨的活動，使這些外出黨員游離于黨組織之外。也導致部分流動黨員黨性觀念淡化，只顧個人掙錢致富，忽視黨的組織活動，成為不過組織生活的“特殊黨員”。

（三）、經(jīng)常教育堅持難。流動黨員出門在外，要經(jīng)常性地回原地接受集中教育，顯然是不現(xiàn)實的。有的黨組織只能在其臨行前、農忙或春節(jié)返鄉(xiāng)時“突擊”教育一番；有的黨組織雖然建立了外出黨員聯(lián)系制度，但由于流動黨員分布零散，工作變動頻繁，能夠堅持經(jīng)常聯(lián)系的也為數(shù)不多，基本上放棄對他們的教育管理，出了問題，就以懲罰代替教育。這也是為何年底的黨員“雙評”活動中，流動黨員出現(xiàn)頻率較高的原因，不少人因為經(jīng)常不參加組織活動，不按時繳納黨費，被評定為不合格黨員。

（四）、權利義務監(jiān)督難。大多數(shù)流動黨員常年在外，長期不過組織生活，不向黨組織匯報自己的工作、學習和生活。這就使原黨組織無法及時了解、掌握他們的情況；流動黨員也缺乏歸屬感，難以正常履行義務、行使權利。

（五）、黨員先進性體現(xiàn)難。流動黨員在外拼搏，對本地經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的發(fā)展就較少關心，不能參與本地的經(jīng)濟建設，也不能為地區(qū)發(fā)展出謀劃策。在老百姓眼中，這樣的黨員形同虛設，先進性無法體現(xiàn)，無論對黨員自身形象，還是對黨組織的威信，都會產(chǎn)生不良的影響。

二、流動黨員管理的初步設想和實踐

上述問題的存在，充分說明僅靠現(xiàn)行的管理辦法，已不能完全適應形勢的發(fā)展和流動黨員動態(tài)變化的實際。這種現(xiàn)狀如不及時改變，必將影響黨的形象，削弱黨的紀律，敗壞黨的聲譽，喪失黨的威信，最終給黨的事業(yè)帶來嚴重損失。因此，積極探索切實可行的流動黨員管理制度，勢在必行，且迫在眉睫。我鎮(zhèn)強化管理、大膽實踐，全面落實流動黨員“安家工程”。

（一）、以健全組織、建立制度為基礎，讓流動黨員把“家”安在異地

深入調查摸清底數(shù)，建立完善黨員信息庫，向全鎮(zhèn)外出黨員發(fā)出一封公開信，并開通E-MAIL信息通道，及時傳遞信息、接收反饋，實行雙向交流。對登記在冊的103名流動黨員進行動態(tài)管理、跟蹤服務，做到“三知”，即知去向、知現(xiàn)狀、知思想。

從適應流動黨員特點出發(fā)，健全組織建設，加強建章立制。在黨員相對集中的上海建立了大源籍共產(chǎn)黨員上海臨時黨支部，鎮(zhèn)黨委主要領導親自赴上海慰問黨員、了解情況、指導工作。蔣家村支部有名黨員遠在坦桑尼亞創(chuàng)辦造紙廠，為保證先進性教育活動不留盲點，大源鎮(zhèn)充分利用現(xiàn)代科技，構建學習平臺。除使用電子信箱傳遞信息外，還裝置攝像頭進行視頻對話，將系統(tǒng)學習和面對面的即時交流結合起來。該公司另有兩名來自江蘇和湖南的黨員也希望參加黨組織活動，鎮(zhèn)黨委經(jīng)商議后，決定成立蔣家村－坦桑尼亞黨小組，以營造學習氛圍、充分調動積極性。其余流動黨員根據(jù)各黨組織制定的“一聯(lián)一”制度，由一批政治素質較高、責任心較強的在家黨員負責，督促學習、交心談心、匯報思想。實現(xiàn)組織全覆蓋，切實解決流動黨員“無人管”的問題，確保他們在異地安“家”落戶。

（二）、以改進管理、突出服務為重點，把流動黨員凝聚在黨組織周圍

針對流動黨員遠離家鄉(xiāng)，缺乏歸屬感的特點，大源鎮(zhèn)不斷創(chuàng)新工作方法和工作機制，寓教育管理于服務之中，使流動黨員既“安家”，又“安心”，不斷增強黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

創(chuàng)新方式，不斷提高黨員素質。對流動黨員的教育管理堅持“實際、實在、實用”和“小型、業(yè)余、分散”的原則，以業(yè)余自學為主，集中學習為輔；以傳真、郵寄、托運等方式，及時發(fā)放學習資料，充實學習內容。

轉變觀念，做好黨員服務工作。堅持把教育、管理、監(jiān)督、服務融為一體，努力增強服務意識、提高服務水平。廣泛開展“進黨員家、知黨員情、解黨員難、暖黨員心”等主題活動，切實幫助解決家庭及外出務工中的實際困難，消除后顧之憂。使流動黨員時刻感受到黨組織的存在和溫暖，從而自覺服從管理，積極投身社會各項事業(yè)的建設。

（三）、以發(fā)揮作用、保持先進性為核心，讓流動黨員奉獻在黨旗下

流動黨員走南闖北，務工創(chuàng)業(yè)，經(jīng)風雨見世面，進一步解放思想、更新觀念，學習別人的先進技術和管理經(jīng)驗，提高致富能力，有利于帶動整個黨員隊伍素質的全面提高，有利于增強黨組織駕馭社會主義市場經(jīng)濟的能力。結合時展和流動黨員的特點，積極探索黨員發(fā)揮作用的有效途徑，充分發(fā)揮他們在帶頭創(chuàng)業(yè)、扶貧濟困、促進發(fā)展和構建和諧社會中的先鋒模范作用，讓流動黨員有所“為”。

引導黨員發(fā)揮優(yōu)勢，做促進發(fā)展的帶頭人。大源鎮(zhèn)充分認識到流動黨員見識廣、信息靈、有技術的優(yōu)勢，大力開展外出黨員“為先進性教育活動出金點子、為家鄉(xiāng)建設社會主義新農村出一份力”的主題活動。鼓勵每名黨員爭做一名致富能手、提供一條致富信息、帶出一批富余勞力、引進一個投資項目、幫扶一戶困難群眾。流動黨員在外經(jīng)商創(chuàng)業(yè)，就是大源的一張“活名片”，黨組織在外出黨員返鄉(xiāng)及臨行前，予以“補課”，充分肯定他們的作用，要求他們強化黨性、提高素質、塑造形象，當好家鄉(xiāng)的宣傳員、信息員、聯(lián)絡員，帶著責任、帶著使命有序流動。

引導黨員富而思源，做家鄉(xiāng)建設的熱心人。深入開展“奉獻在黨旗下”活動，倡導外出創(chuàng)業(yè)者心系家鄉(xiāng)、反哺家鄉(xiāng)。通過傳播先進的思想觀念、引進先進的技術經(jīng)驗，激發(fā)農民的創(chuàng)業(yè)熱情，剔除陳舊的思想意識，培養(yǎng)健康文明的生活方式和思想觀念；通過從事農產(chǎn)品流通、帶領群眾外出務工、帶動群眾開拓創(chuàng)業(yè)等形式，成為帶領農民致富的“領頭羊”；通過利用各種關系和渠道，積極牽線搭橋，導向引路，為家鄉(xiāng)引進資金、項目、技術和人才，為家鄉(xiāng)全面建設社會主義新農村添磚加瓦。春一村，一個年集體經(jīng)濟不足一萬元的薄弱村，能在新農居點建設中搶先一步，在新農村建設中占得先機，靠的是全體黨員的責任感和使命感。在先進性教育活動中，該村黨員發(fā)出“講黨性、比奉獻”的號召，自愿集資13.4萬元，有感于黨員的無私奉獻精神，有感于村容村貌的巨大改觀，該村的富裕群眾也慷慨解囊，為家鄉(xiāng)建設出錢出力，共計籌得資金34.6萬元。

流動黨員是改革開放經(jīng)濟大潮中出現(xiàn)的黨員群體，涉及范圍廣，結構復雜，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制建設的不斷加快，其人數(shù)必將是逐年增加，如何管住、管好、用好這支隊伍，是新形勢下對黨建工作提出的新課題。我們必須高度重視、齊抓共管、積極探索，真正使流動黨員做到“人走千里不斷線，組織時刻在心中”，牢記身份，艱苦創(chuàng)業(yè)，自覺踐行先進性，成為社會主義各項建設事業(yè)的中堅力量，讓流動的黨旗在異地高高飄揚。