導語：受理舉報工作中存在的問題、成因及對策一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

受理人民群眾對貪污賄賂瀆職侵權(quán)犯罪的舉報是檢察機關(guān)的一項重要業(yè)務(wù)工作，是實行專門工作與群眾路線相結(jié)合的有效形式。檢察機關(guān)的舉報中心成立以來，通過積極受理人民群眾舉報，及時懲處了一批又一批犯罪分子，對遏制國家工作人員利用職務(wù)犯罪發(fā)揮了越來越重要的作用。但是隨著形勢的發(fā)展和反腐敗工作的深入，受理人民群眾舉報工作中面臨著許多新問題，需引起我們足夠的重視?，F(xiàn)根據(jù)在南京市檢察院工作的實踐，對受理舉報工作中存在的問題、成因及對策作一探討。

一、存在問題

1、匿名單報居高不下。據(jù)統(tǒng)計，我院受理的舉報線索有70％以上是匿名舉報，雖然我們及時作了分流，但我院及南京地區(qū)的區(qū)、縣院偵查部門在查辦案件過程中，難以得到舉報人的繼續(xù)支持，直接影響了舉報線索的成案率。

2、線索質(zhì)量不高。目前的舉報線索，除少部分反映的問題有可查性外，大部分是看到、聽到的一些表面現(xiàn)象或個人猜測，沒有實質(zhì)性的內(nèi)容，導致線索存查、積壓率升高。

3、敢于舉報的人數(shù)偏少。據(jù)江蘇省有關(guān)部門反腐敗問卷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：掌握了檢察機關(guān)管轄的犯罪線索的人，只有四成人明確表示會舉報，而大多數(shù)人不愿舉報，這是一個非常值得注意的問題。

4、善于舉報的人數(shù)不多。據(jù)我院偵查部門反映，多數(shù)較有價值的舉報由于舉報人對國家法律的一些具體規(guī)定不熟悉，對涉嫌犯罪的數(shù)額、情節(jié)、作案的方式方法表述含糊，不能較好掌握犯罪的基本特征，必須找到舉報人對舉報材料進行深入挖掘才能使涉嫌犯罪的行為比較清晰，致使一些可能立案的線索難于下決心立即著手查處，從而影響了對犯罪嫌疑人的打擊。

5、重復舉報多。我院受理的重復舉報呈逐年遞增勢頭，*年為86件，*年為102件，今年已達114件。這部分線索多數(shù)為匿名舉報，占65％以上。它帶來的影響一是舉報人不滿意，二是增加干警的工作量。

二、成因淺析

從受理舉報工作實踐來看，存在上述問題的原因有以下五種：

1、怕打擊報復。我們在處理舉報信和信訪中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)舉報人都要求檢察機關(guān)為他們保密，他們最擔心的就是遭到打擊報復。被舉報人一般是具有領(lǐng)導職務(wù)的人，舉報人在地位等方面處于弱勢，最擔心遭到被舉報人及其既得利益者的打擊報復?，F(xiàn)實生活中一些舉報人因舉報而被壓制、下崗，甚至遭到滅門之禍的惡性事件的發(fā)生，也加重了舉報人的后顧之憂。

2、法律不完善。在現(xiàn)有的法律體制下，關(guān)于保護舉報人的規(guī)定僅散見于一些法律、法規(guī)和部門規(guī)章中，且操作性不強，甚至存在一些空白。如《刑法》第254條規(guī)定的報復陷害罪的主體，僅指國家機關(guān)工作人員，使現(xiàn)實中很多非國家機關(guān)工作人員實施的打擊報復行為得不到懲罰。尤其是被舉報人采用比較隱蔽的手段或通過他人對舉報人進行威脅、刁難甚至打擊報復時，現(xiàn)有的法律規(guī)定對舉報人的保護，更顯得無奈和乏力。

3、社會不理解。對腐敗現(xiàn)象，人民群眾最痛恨，但是對腐敗行為的舉報，有時候被認為是“多管閑事”，因為在很多情況下，舉報人與被舉報人并無直接的利益沖突和個人恩怨，多一事不如少一事的觀念還深深地存在人們的思想中。因此，在對職務(wù)犯罪進行舉報未能成為社會共識的情況下，舉報人不愿公開亮相就成了必然現(xiàn)象。

4、獎勵不到位。舉報人對職務(wù)犯罪進行舉報是需要勇氣的，他們因舉報有時是要付出代價的。但目前對舉報有功人員的獎勵還停留在檢察機關(guān)內(nèi)部工作制度，獎金的來源渠道不順，可動用的總額偏少，沒有制定出規(guī)范性強、透明度大的制度或地方性法規(guī)。另外社會的力量也沒有充分調(diào)動起來。因此，受經(jīng)費的限制，對舉報有功人員的獎勵額度明顯不足，尤其是當他們付出代價后，目前的獎勵數(shù)額就更顯得是杯水車薪了。

5、處理不及時。對線索處理不及時是造成重復舉報的主要原因：一是對存查、查否的線索難以通過適當?shù)姆绞礁嬷e報人；二是偵查部門力量不夠，造成線索積壓；三是市院下交且需反饋情況的線索，有關(guān)單位、部門因諸多原因未能按規(guī)定時間反饋案件查處情況。上述周期過長，重復舉報必然增多。另外，舉報人多頭舉報也是原因

三、對策探討目前，如何解決受理舉報工作中面臨的種種問題，是進一步調(diào)動人民群眾積極參與反腐敗斗爭的重要議題。我們的對策是：

1、加強宣傳，注意保密。在目前的條件下，檢察機關(guān)要進一步做好舉報宣傳，要通過一切有效的形式和手段，宣傳黨中央懲治腐敗的決心，紀檢部門、檢察機關(guān)懲治腐敗的業(yè)績，預防職務(wù)犯罪的舉措，保護舉報人安全的具體作法等等，與此同時，在檢察機關(guān)內(nèi)部的工作程序上要進一步做好保密工作，嚴厲查處打擊報復舉報人的案件，切實保護舉報人的合法權(quán)益。

2、加大投入，及時獎勵。從南京地區(qū)受理舉報工作現(xiàn)狀來看，有一定批量的線索長期積壓，主要原因在于檢察機關(guān)自偵部門力量不足，偵查周期較長，無法及時消化舉報線索，因此我們建議要繼續(xù)對自偵部門加大力量和裝備的投入，加大應(yīng)用高科技偵查手段，繼續(xù)加強對自偵部門干部辦案能力的培養(yǎng)、鍛煉。進一步完善激勵機制，力圖營造有舉報就及時查處的氛圍。除此之外，我們認為還應(yīng)積極建議有權(quán)機關(guān)盡快制定獎勵舉報有功人員的地方性法規(guī)或規(guī)范性文件，開拓或明確獎勵舉報基金的渠道，把獎勵舉報工作納入依法實施的軌道，逐步增加對舉報有功人員的獎勵額度。另外獎勵要及時，可采取判決一生效就同步獎勵等措施，以便進一步激發(fā)人民群眾的舉報熱情。

3、機制創(chuàng)新，密碼舉報。市院業(yè)務(wù)處根據(jù)院領(lǐng)導的指示，在調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合南京地區(qū)的工作實際慎重推出了密碼舉報制度。這是受理舉報工作進行改革的一項重要舉措，它的推行對于調(diào)動人民群眾舉報的積極性，保護舉報人合法權(quán)益，打擊犯罪具有重要的現(xiàn)實意義。

密碼舉報是介于匿名舉報和署名舉報之間的一種舉報方式，是形式上的匿名，實質(zhì)上的署名，是舉報形式的創(chuàng)新，是舉報制度的完善。該項制度包含密碼的編設(shè)，舉報方式和范圍，尋求舉報人的支持，對舉報人發(fā)放獎金的方法等內(nèi)容。據(jù)統(tǒng)計，我們實行這項制度一個多月來，已收到密碼舉報20余件，經(jīng)審查，這些線索反映的內(nèi)容比匿名舉報要詳實具體得多，對提高線索的成案率必將起到積極的作用。

4、主動工作，擴大案源。根據(jù)刑事訴訟法規(guī)定，人民檢察院有主動發(fā)現(xiàn)犯罪事實和犯罪嫌疑人的職能。舉報中心應(yīng)當發(fā)揮人民群眾和職能機關(guān)同犯罪作斗爭的積極性、主動性，加強與市預防職務(wù)犯罪網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)系，逐步改變等案上門的工作方法，平常要有選擇地深入轄區(qū)內(nèi)有關(guān)單位，通過開展法律宣傳、座談和辦案、查堵漏洞等活動，與有關(guān)單位的紀檢、工會、職代會等部門建立起良好的合作關(guān)系，充分發(fā)揮單位舉報和移送職務(wù)犯罪案件的作用，不斷擴大檢察機關(guān)的案源。

5、加強初查，及時答復。解決重復舉報的途徑有四條：一是舉報中心切實發(fā)揮好初查職能，積極消化線索；二是對應(yīng)反饋結(jié)果的線索要及時催辦；三是配合院督導部門對積壓線索進行清理協(xié)調(diào)、合理分流，提高線索消化率；四是有選擇地推廣密碼舉報制度，利用媒體和《檢務(wù)公開欄》逐步解決匿名舉報答復難的問題。