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做好信訪工作的幾點建議

針對新形勢下群訪、越級訪等問題的基本特征及其形成原因，如何采取有效對策，才能既確保群眾合法權(quán)益，又促進社會和諧穩(wěn)定？現(xiàn)提出以下幾點建議：

加大法制教育力度，促進依法信訪和高效受理

一是大力加強普法教育，引導(dǎo)群眾依法信訪。首先，采取多種形式進行普法教育。如利用開展“法律送到家”活動，將上訪人的權(quán)利和義務(wù)、上訪規(guī)則和受理機制等相關(guān)法規(guī)知識，通過發(fā)放宣傳手冊、網(wǎng)上播報和電視講座等多種形式，普及到每一位群眾，以增強他們的法制觀念，自覺擺正行使利益訴求權(quán)利和維護社會穩(wěn)定義務(wù)之間的關(guān)系，從而將信訪舉報行為納入既定的法制軌道。其次，運用各種手段大力宣傳國家的大政方針、發(fā)展戰(zhàn)略、中長期發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)，以及國家的整體發(fā)展與個人利益、集體利益的正向關(guān)系等等。

二是加大對受理人員的教育培訓(xùn)力度，牢固樹立“兩個意識”，培養(yǎng)“三種能力”。第一,樹立大局意識。紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報是黨和政府同人民保持聯(lián)系的橋梁和紐帶，是人民群眾對黨和政府工作滿意程度的晴雨表。信訪件處理不好，勢必影響黨和政府的正常工作秩序，甚至激化社會矛盾，影響社會穩(wěn)定的大局。因此，要加大對受理人員的教育力度，使他們充分認(rèn)識新時期受理信訪舉報工作的重要意義，牢固樹立大局意識，自覺做好本職工作。第二,樹立責(zé)任意識。紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報作為人們特定利益的表達(dá)渠道，其工作成效直接體現(xiàn)著人們訴求的合法利益得到補償?shù)某潭?。而切實維護人民合法權(quán)益，是踐行“三個代表”的要求，也是國家工作人員的基本職責(zé)。第三,培養(yǎng)“三種能力”。首先是預(yù)測預(yù)報能力。圍繞黨和政府中心工作、重大改革措施出臺，認(rèn)真分析公共利益和個人利益可能發(fā)生的矛盾，了解群眾的心理動態(tài)，預(yù)測可能產(chǎn)生的信訪問題，及時采取相應(yīng)對策，從根本上解決群訪等問題。其次是臨機處置和疏導(dǎo)化解能力。要學(xué)會對那些情緒激動、言辭激烈的上訪者用說服教育、依法疏導(dǎo)的方法，使其回到理性、依法的軌道上來；對經(jīng)說服教育無效者，要學(xué)會隨機依法處置。再次是直接查辦和組織協(xié)調(diào)能力。對紀(jì)檢內(nèi)信訪舉報件，能夠迅速依法查辦；對紀(jì)外件，能夠有效組織力量，協(xié)調(diào)各方，高效辦理。

完善相關(guān)法規(guī)制度，保障依法信訪和高效受理

一是完善信訪舉報法規(guī)，規(guī)范信訪舉報行為。在保障信訪舉報人權(quán)利有效實施的前提下，結(jié)合實際，把《申控條例》和《舉報辦法》中關(guān)于信訪舉報行為人應(yīng)盡義務(wù)的宏觀的、原則性的規(guī)定，具體細(xì)化為責(zé)任界定明確、易于操作的實施細(xì)則。如限定信訪舉報方式和內(nèi)容的范圍，界定擾亂社會秩序和工作秩序的行為標(biāo)準(zhǔn)，以及違反后應(yīng)受到何種懲罰等等。這是把群眾信訪舉報行為納入法制化軌道，確保信訪有序進行的根本所在。

二是健全受理工作制度，規(guī)范受理工作程序。根據(jù)“分級負(fù)責(zé)，歸口辦理”的原則，在受理信訪舉報工作程序的每個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立相應(yīng)的責(zé)任制度，明確具體責(zé)任主體，如首問責(zé)任制等；按照紀(jì)檢內(nèi)承辦和交辦，紀(jì)檢外協(xié)調(diào)督辦等分類特點，建立信訪協(xié)調(diào)制度，及時督辦、督查制度等各項責(zé)任制度，保障受理工作的高效率。

三是構(gòu)建信訪責(zé)任體系和信息溝通網(wǎng)絡(luò)，定期排查。首先，構(gòu)建信訪責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。建議將信訪問題納入基層各單位的職責(zé)范圍，建立黨政一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)直接責(zé)任的責(zé)任體系。并建立定期檢查機制，將檢查結(jié)果納入對責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)的年終考評范圍，對發(fā)生嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定的信訪問題，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。其次，構(gòu)建信訪信息網(wǎng)絡(luò)。建立以基層紀(jì)檢干部為重要載體的信訪信息網(wǎng)絡(luò)，實行上級定期下訪排查和基層信息及時上報制度。不斷增強信訪工作的預(yù)測性和主動性，從而有利于把問題解決在萌芽狀態(tài)。

追源治本，實現(xiàn)社會的和諧穩(wěn)定

依法規(guī)范，是促進社會和諧穩(wěn)定的關(guān)鍵。但要實現(xiàn)社會的長久和諧，從根本上減少信訪舉報問題的發(fā)生，還要求我們必須做到以下幾點：

一是拓寬民主參與渠道。在我們重大改革措施出臺前，一方面要專家反復(fù)論證；更重要的，要采取各種有效措施，廣征民意，將改革的速度和大部分人的承受程度相結(jié)合。同時，根據(jù)對改革結(jié)果的預(yù)期，注意配套措施的落實，保障因改革而利益受損群眾的合理補償及時到位。

二是增加權(quán)力運行透明度。在大力推進政務(wù)公開的前提下，對改革進程中易引發(fā)重大矛盾的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如城鎮(zhèn)拆遷、土地征用、企業(yè)改制等，在依法規(guī)范操作程序的同時，要將全過程向群眾公開，接受群眾監(jiān)督，確保各項工作廉政高效。

三是創(chuàng)新懲治腐敗機制。針對現(xiàn)實工作中平級監(jiān)督不力的問題，創(chuàng)新督查機制。對群眾反映強烈的重點部門和熱點、難點問題，可采取下查一級，直接查辦的方式，以避免平級查辦不力和部門利益保護的弱點，有效加大懲治腐敗的力度。

在我國改革發(fā)展的歷史進程中，會有更多的矛盾和問題通過紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報的渠道表達(dá)出來，但是，只要依法規(guī)范信訪者和受理者的行為，把信訪和受理的全過程納入法制軌道，實現(xiàn)表達(dá)有序，辦理及時準(zhǔn)確，就可能從根本上解決或減少群訪、越級纏訪等問題，最終實現(xiàn)社會動態(tài)的和諧穩(wěn)定