導(dǎo)語(yǔ)：當(dāng)前重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)中職務(wù)犯罪的兩個(gè)突出特征及預(yù)防對(duì)策建議一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近兩年，筆者作為檢察機(jī)關(guān)預(yù)防部門(mén)的工作人員，深入到了一些西部大開(kāi)發(fā)中重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目里搞預(yù)防職務(wù)犯罪調(diào)研，并直接參與了對(duì)某重點(diǎn)工程的專(zhuān)項(xiàng)預(yù)防。在長(zhǎng)時(shí)間親臨現(xiàn)場(chǎng)的跟蹤預(yù)防和與工程建設(shè)者廣泛接觸中，洞悉了目前重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)中所存在并處于隱蔽狀態(tài)的職務(wù)犯罪現(xiàn)狀，對(duì)他們違法亂紀(jì)的手段及特點(diǎn)，有一定的感性認(rèn)識(shí)。總體講，隨著國(guó)家《招標(biāo)投標(biāo)法》及國(guó)務(wù)院七部委關(guān)于《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》等法規(guī)的陸續(xù)出臺(tái)，和各地“陽(yáng)光開(kāi)發(fā)建設(shè)制度”的逐步實(shí)施，當(dāng)前重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域里的職務(wù)犯罪呈快速下降之勢(shì)，以前人所共知的工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪“黑數(shù)”很大的狀況，有了顯著的改觀，突出的有兩個(gè)方面：一是利用招投標(biāo)行賄受賄的現(xiàn)象正在減少；二是靠指令分包工程非法攫取個(gè)人利益的作法大幅下降。但同時(shí)值得注意的是，該領(lǐng)域里的職務(wù)犯罪已經(jīng)由明轉(zhuǎn)暗，由高層主管官員向下面具體工作人員發(fā)展，作案手段更加詭密，隱蔽性更強(qiáng)。突出的特征主要有兩個(gè)：

一、借勞務(wù)分包之名違法分包工程從中撈錢(qián)的現(xiàn)象普遍存在

客觀地講，任何一項(xiàng)工程無(wú)論大小與否，目前在很多地方仍然被部分人視為“唐僧肉”。往往是工程尚未上馬，領(lǐng)導(dǎo)批條滿天飛，各路諸侯顯神通，搞到工程為老大。但隨著這幾年公開(kāi)招標(biāo)制的實(shí)行和各方監(jiān)督的到位，已給“勾兌工程”增加了極大的難度，從正面靠行賄中標(biāo)，靠領(lǐng)導(dǎo)批條指令分包不大行得通了。于是，借勞務(wù)分包之名，行工程分包之實(shí)從中撈錢(qián)，已成了普遍采用的手段。其表現(xiàn)形式是：某些地方領(lǐng)導(dǎo)、工程主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)主負(fù)責(zé)人及監(jiān)理負(fù)責(zé)人等，為獲取個(gè)人非法利益，想方設(shè)法向中標(biāo)單位介紹勞務(wù)施工隊(duì)，目的是想分包工程；中標(biāo)單位一看來(lái)頭，知道得罪不起，往往心知肚明地將整塊整段的工程分給對(duì)方做，并按介紹人的意思不簽訂任何承包合同。這樣，施工隊(duì)表面上就是給中標(biāo)單位做勞務(wù)，實(shí)則成了分包商。如此操作的結(jié)果是，你查他非法分包也因沒(méi)有合同而無(wú)從證實(shí)，更別說(shuō)背后的權(quán)錢(qián)交易了。根據(jù)了解，這種現(xiàn)象目前是普遍存在的。據(jù)一位報(bào)社記者在某重點(diǎn)工程上暗中調(diào)查得知，該工程十余個(gè)合同標(biāo)的中，沒(méi)有違法分包、非法轉(zhuǎn)包的僅有一個(gè)，且層層分包的現(xiàn)象十分突出，給業(yè)主管理帶來(lái)很大困難，有關(guān)部門(mén)知道里面還可能存在職務(wù)犯罪，但多次調(diào)查都無(wú)果而終。大量事實(shí)證明，凡是經(jīng)過(guò)層層分包的工程，最易導(dǎo)致“豆腐渣工程”。

二、利用工程變更設(shè)計(jì)之機(jī)從中漁利的情況較為突出

如果說(shuō)工程在某些人眼中是一塊“唐曾肉”的話，那么，工程變更設(shè)計(jì)就是其中最“好吃”的一部份。據(jù)悉，這幾年由于反腐敗工作的加強(qiáng)，尤其是在重點(diǎn)工程項(xiàng)目里預(yù)防腐敗措施的完善，工程上的錢(qián)“不好吃”了，于是很多人都把目光投向了容易得手的工程變更。一位工程項(xiàng)目經(jīng)理私下就透露：“現(xiàn)在工程造價(jià)低利潤(rùn)薄，一般都要在工程變更上做點(diǎn)手腳”。此話應(yīng)該隱含了兩個(gè)意思，一是工程變更設(shè)計(jì)里面確有油水可撈，二是有人在利用職務(wù)之便為工程變更亂開(kāi)“綠燈”。根據(jù)暗地調(diào)查的情況看，現(xiàn)在一些建設(shè)工程，大約有三分之一的變更項(xiàng)目里面，可能存在問(wèn)題。其表現(xiàn)形式是：施工單位為增加工程量、提高合同造價(jià)，謀取非法利潤(rùn)，采用多報(bào)、虛報(bào)變更設(shè)計(jì)項(xiàng)目的方法，然后通過(guò)行賄的手段，去打通工程監(jiān)理、業(yè)主等審批環(huán)節(jié)，以獲得變更的立項(xiàng)審批；個(gè)別工程監(jiān)理及業(yè)主人員為了獲得個(gè)人非法收入，故意放松關(guān)口，亂允諾、亂建議、亂簽批變更設(shè)計(jì)項(xiàng)目。據(jù)知，這幾年峻工的大批工程項(xiàng)目，許多都超過(guò)工程概算，高的達(dá)到百分之十幾，出現(xiàn)這種情況的原因，一般都是大量變更設(shè)計(jì)，追加投資太多。凡是有變更設(shè)計(jì)的，幾乎沒(méi)有不增加投資的。那么，實(shí)際中，是不是有變更就一定要增加投資呢？也不盡然。據(jù)報(bào)載：鄧小平家鄉(xiāng)的南廣高速公路工程，在檢察機(jī)關(guān)的專(zhuān)項(xiàng)預(yù)防下，數(shù)十項(xiàng)變更設(shè)計(jì)不但沒(méi)增加一分錢(qián)，反而節(jié)省概算投資幾百萬(wàn)元，這與那些大量變更設(shè)計(jì)追加投資的工程相比，中間的反差可想而知！

鑒于此，應(yīng)該采取何種措施來(lái)應(yīng)對(duì)，才能有效預(yù)防可能發(fā)生的職務(wù)犯罪呢？建議采取以下三個(gè)方面的預(yù)防對(duì)策。

一、建立工程建設(shè)規(guī)避制度

就象法律訴訟中的回避制度一樣，有關(guān)部門(mén)可否在工程建設(shè)領(lǐng)域建立一套明確的規(guī)避制度：如凡是參與工程建設(shè)管理的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)負(fù)責(zé)人、業(yè)主管理人員，一律不得讓自己的子女、親屬等身邊人員進(jìn)入該工程投標(biāo)、分包工程及勞務(wù)，不得介紹施工隊(duì)，不得推銷(xiāo)工程所需的一切原材料等。違禁者，將給予一定的紀(jì)律及行政處分，如發(fā)現(xiàn)有權(quán)錢(qián)交易行為，隨即移送司法機(jī)關(guān)。這一制度的執(zhí)行，應(yīng)在紀(jì)檢監(jiān)察及檢察機(jī)關(guān)預(yù)防部門(mén)的嚴(yán)格監(jiān)督下進(jìn)行。該制度執(zhí)行的好壞應(yīng)與行風(fēng)評(píng)定、“四好班子”評(píng)比、目標(biāo)考核等掛勾，使之更具威力，成為各單位不得不抓的問(wèn)題。

二、建立以工程監(jiān)理人員為主體的發(fā)現(xiàn)機(jī)制

眾所周知，工程建設(shè)中的違法分包、非法轉(zhuǎn)包也好，變更設(shè)計(jì)也好，里面的問(wèn)題多而暴光少的原因，關(guān)鍵是查證困難。其實(shí)，要發(fā)現(xiàn)也不難，因?yàn)榉职?、變更，一般是逃不過(guò)天天與施工隊(duì)打交道的監(jiān)理這一關(guān)的，他們最清楚里面的底細(xì)。因此，建立起以工程監(jiān)理人員為主體的發(fā)現(xiàn)機(jī)制，是解決查證難的較佳途徑。其作法可以在紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的督促下，業(yè)主與監(jiān)理在簽訂工程承包、工程廉政“雙合同”時(shí)，合同內(nèi)容明確規(guī)定，監(jiān)理方有發(fā)現(xiàn)并報(bào)告“違法分包、非法轉(zhuǎn)包、違規(guī)變更設(shè)計(jì)”的義務(wù)，一旦發(fā)現(xiàn)有這幾種形為的，應(yīng)即時(shí)報(bào)告行業(yè)主管的紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)預(yù)防部門(mén)在專(zhuān)項(xiàng)預(yù)防中，可以將監(jiān)理方納入預(yù)防的主體，雙方形成協(xié)作配合制度，使之成為預(yù)防人員發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪苗頭的重要信息來(lái)源地。

三、嚴(yán)格查處和打擊違禁者

近幾年在工程建設(shè)領(lǐng)域挖出的“蛀蟲(chóng)”不少，但在上述兩種作案方式里查出的確不多，尤其是對(duì)那些借勞務(wù)分包之名行工程分包之實(shí)從中撈錢(qián)的人，幾乎沒(méi)有查倒過(guò)，因而使得越發(fā)猖厥。為此，加大查處和打擊的力度，發(fā)揮法治的震懾作用，也是遏制此方面犯罪勢(shì)頭的特殊預(yù)防手段。沒(méi)有以身試法的人在前面倒下，就可能有更多的前“腐”后繼的人出現(xiàn)。打擊這種隱蔽性強(qiáng)的犯罪盡管難度較大，但只要下決心去嚴(yán)格查處，會(huì)起到極大的震懾和警示作用。