導(dǎo)語(yǔ)：要注重對(duì)權(quán)力行使過(guò)程的監(jiān)督一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

我在多年的基層工作中感到，時(shí)下的監(jiān)督存在一定的“滯后性”，具體講就是：事后審查多，日常滲透少，忙于“亡羊補(bǔ)牢”。其結(jié)果，不僅使監(jiān)督機(jī)構(gòu)陷入頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的被動(dòng)局面，也難以有效遏制一些不正之風(fēng)和違紀(jì)行為的發(fā)生。為從根本上扭轉(zhuǎn)這一局面，我認(rèn)為應(yīng)樹(shù)立“強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)督”的觀念，把監(jiān)督的重點(diǎn)放在權(quán)力行使的過(guò)程之中。其理由在于：

第一，這是監(jiān)督本質(zhì)所決定。監(jiān)督的客體不簡(jiǎn)單是特定的人，也不簡(jiǎn)單地是特定的權(quán)力，而是二者的結(jié)合，即是特定“掌權(quán)人”的行權(quán)方向和行權(quán)過(guò)程。它包括權(quán)力行使的合法性、合理性以及“掌權(quán)者”的遵紀(jì)守法情況等三個(gè)方面的涵義。因而監(jiān)督在本質(zhì)上是種監(jiān)控行為，即：通過(guò)有效的辦法將權(quán)力的運(yùn)用限制在符合公共利益的范圍之內(nèi)，使權(quán)力處于一種可控狀態(tài)，難以為非。而這種可控狀態(tài)更易在對(duì)行權(quán)過(guò)程的監(jiān)督中取得。

第二，這是提高監(jiān)督效率所必須。監(jiān)督也要講效率，就是說(shuō)，在對(duì)權(quán)力的全面監(jiān)控和調(diào)適過(guò)程中，促使權(quán)力效率化、效能化、明顯社會(huì)效果化。首先，在整個(gè)監(jiān)督活動(dòng)中，過(guò)程的監(jiān)督應(yīng)該是最積極、主動(dòng)的。若只偏重于結(jié)果，則容易貽誤工作，同時(shí)也不利于調(diào)動(dòng)和發(fā)揮廣大人民群眾的積極性和創(chuàng)造性。因此，最積極、最穩(wěn)妥的是事先嚴(yán)要求，事中勤督促，盡最大可能杜絕權(quán)力行使過(guò)程中的一切漏洞，減輕事后監(jiān)督補(bǔ)救的負(fù)擔(dān)。其次，加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)督還可以隨時(shí)彌補(bǔ)規(guī)章制度的漏洞，發(fā)揮監(jiān)督的補(bǔ)充功能，控制行權(quán)中的不規(guī)范行為，提高監(jiān)督效率。

第三，這是適應(yīng)權(quán)力行使所要求。由于權(quán)力的行使處于動(dòng)態(tài)，與之相適應(yīng)，監(jiān)督也應(yīng)處于動(dòng)態(tài)，應(yīng)隨權(quán)力的發(fā)展變化而發(fā)展變化，既要貫穿于權(quán)力行使始終，又不限于權(quán)力行使。在權(quán)力行使前，監(jiān)督就存在了，權(quán)力行使結(jié)束后，監(jiān)督依然存在。從這一意義上講，監(jiān)督是監(jiān)督主體對(duì)監(jiān)督客體權(quán)力行使是否合法、合理的一項(xiàng)連續(xù)性活動(dòng)，而這種連續(xù)性具體表現(xiàn)為監(jiān)督的階段性。所以，健全的科學(xué)監(jiān)督應(yīng)當(dāng)是全過(guò)程、多功能的，至少包括三個(gè)方面：一對(duì)是權(quán)力獲得的監(jiān)督；二是對(duì)權(quán)力運(yùn)行過(guò)程的監(jiān)督；三是對(duì)權(quán)力運(yùn)行后的監(jiān)督，即人們通常所說(shuō)的事前監(jiān)督、事事監(jiān)督和事后監(jiān)督。

第四，這是防止權(quán)力避規(guī)所需要。權(quán)力運(yùn)用是一個(gè)由多個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成的連續(xù)不斷的過(guò)程，必須遵守一定的程序規(guī)則。一旦沒(méi)有按一定的程序行權(quán)或其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)缺失，就會(huì)出現(xiàn)權(quán)力避規(guī)濫用，造成損失或失誤。如申請(qǐng)貸款就有其特定的審批程序，而這種正常的審批程度遭到破壞，最明顯的是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)或某個(gè)“有面子”的人，給銀行打招呼，然后由銀行指派具體人員和部門(mén)“制作”一切手續(xù)，這種“倒過(guò)來(lái)”的審批方法，極易使少數(shù)心術(shù)不正之人借機(jī)謀私。嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)告訴我們，必須強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)督，把一些苗頭性問(wèn)題解決“萌芽”之中，不能使其“生長(zhǎng)自如”。

至于如何強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)督，本人認(rèn)為，應(yīng)根據(jù)實(shí)際，突出“四性”。

1、規(guī)范性。它包含兩層涵義：一是監(jiān)督制度化。首先，應(yīng)當(dāng)切實(shí)把制度、規(guī)范作為監(jiān)督行權(quán)的首選方式，重點(diǎn)控制最可能發(fā)生腐敗的部位、因素和環(huán)節(jié)，杜絕權(quán)力和人情的侵?jǐn)_；要保證紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督落到實(shí)處，做到該質(zhì)詢(xún)的質(zhì)詢(xún)，該檢查的檢查，該禁止的禁止，該糾正的糾正，以維護(hù)專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)威，使各監(jiān)督客體在制度面前一律平等，在違規(guī)的情況下以同等追究，徹底杜絕監(jiān)督過(guò)程中的待遇殊異。二是監(jiān)督公開(kāi)化。公共權(quán)力的行使要接受公眾的監(jiān)督，以保證人民管理國(guó)家權(quán)力的實(shí)現(xiàn)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督活動(dòng)，也是一種“權(quán)”，也要接受群眾監(jiān)督，貫徹公開(kāi)化原則，保障公民對(duì)其監(jiān)督活動(dòng)的了解權(quán)，提高監(jiān)督行為的透明度。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)既要積極接受監(jiān)督，也要?jiǎng)?chuàng)造公開(kāi)監(jiān)督的條件，與廣大人民群眾一道共同形成監(jiān)督的合力。

2、科學(xué)性。這主要是指從權(quán)力的行為過(guò)程著眼，側(cè)重于行權(quán)程序的合理設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)程序控權(quán)。監(jiān)督客體的行權(quán)行為是在正當(dāng)?shù)某绦蛳乱詸?quán)力的公共性質(zhì)為特性，行權(quán)理由是通過(guò)相對(duì)人的介入和監(jiān)督對(duì)象共同證成的。如對(duì)一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的審批確定，必須經(jīng)過(guò)提起、申報(bào)、討論、評(píng)估、議決、審定等多個(gè)環(huán)節(jié)，而每個(gè)環(huán)節(jié)又都有相應(yīng)的啟動(dòng)和決定過(guò)程，這就要求對(duì)以上每個(gè)環(huán)節(jié)制定與之相對(duì)應(yīng)的程度，通過(guò)每個(gè)子程序的整合達(dá)到整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目審批確定的合法性和合理性。要在加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)權(quán)力運(yùn)用程度建設(shè)的同時(shí)，就每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一道程序的監(jiān)督展開(kāi)調(diào)研，制定出既便于操作、又有一定力度的對(duì)策和辦法，保證各個(gè)環(huán)節(jié)各道程序都能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

3、長(zhǎng)效性。提高監(jiān)督的效果是加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)督的目的所在，而僅靠某一項(xiàng)監(jiān)督性措施或方法是不夠的，要走綜合治理的道路。這種綜合是宏觀綜合和微觀綜合的統(tǒng)一。所謂宏觀綜合，就是監(jiān)督工作要與改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)相配套，與黨的思想、組織、作風(fēng)建設(shè)相結(jié)合。所謂微觀綜合，就是要在具體工作實(shí)踐中注重監(jiān)督與教育、查案執(zhí)紀(jì)的銜接。教育、查案執(zhí)紀(jì)和監(jiān)督有內(nèi)在的必然聯(lián)系，都有預(yù)防的作用。教育式預(yù)防具有啟迪性，監(jiān)督式預(yù)防具有強(qiáng)制性，查案執(zhí)絕式預(yù)防具有警示性，三者必須銜接扣緊，并把教育、查案執(zhí)紀(jì)納入監(jiān)督機(jī)制，貫徹于監(jiān)督全過(guò)程之中。通過(guò)灌輸廉政知識(shí)，培養(yǎng)廉政意識(shí)，進(jìn)而使之轉(zhuǎn)化為自覺(jué)的廉政行為；通過(guò)嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)，使個(gè)性問(wèn)題不至于

4、超前性。雖然“過(guò)程”相對(duì)于“結(jié)果”而言已居在前，但畢竟屬于“進(jìn)行中”。若能把監(jiān)督的關(guān)口再度前移至“進(jìn)行前”或“進(jìn)行初”，那整臺(tái)戲便成功了一半。從已進(jìn)行的一些監(jiān)督實(shí)踐來(lái)看，近些年來(lái)，一些地方和部門(mén)制定的對(duì)“一把手”定期進(jìn)行誡勉談話、對(duì)新提拔領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行廉政談話等制度，都有一定可取之處。我們感到，為加大過(guò)程監(jiān)督的力度，及時(shí)地對(duì)部分領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行“三書(shū)”告誡不失為“良方”之一。具體為：紀(jì)委根據(jù)信訪情況確定提醒談話對(duì)象和內(nèi)容，向約談對(duì)象發(fā)出《信訪提醒談話通知書(shū)》。談話后，紀(jì)委對(duì)約談對(duì)象的整改表現(xiàn)進(jìn)行跟蹤考察，考察期為半年。對(duì)經(jīng)提醒談話后無(wú)改進(jìn)者，發(fā)出《紀(jì)律檢查建議書(shū)》，建議作出組織處理，從而真正做到監(jiān)督關(guān)口前移。