導(dǎo)語：實施財政制度改革  推進源頭治理腐敗一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近年來，南平市以“三個代表”重要思想為指針，努力適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展形勢的要求，解放思想，與時俱進，開拓創(chuàng)新，圍繞構(gòu)建“公共財政”目標(biāo)，積極探索新形勢下財政管理的新模式，全面推行以會計集中核算為主的會計委派制、政府采購、非生產(chǎn)性國有資產(chǎn)統(tǒng)一經(jīng)營管理、部門預(yù)算和國庫集中支付制度、清理整頓行政事業(yè)單位銀行帳戶、落實“收支兩條線”規(guī)定等改革工作，走出了一條強化財政監(jiān)管、源頭治理腐敗的新路子，有效地推動了黨風(fēng)廉政建設(shè)，推進了閩北經(jīng)濟的發(fā)展。

一、基本情況及主要做法

管住“錢”、管好“錢”、管活“錢，是深化財政制度改革，源頭治理腐敗的重要手段。在傳統(tǒng)的財政管理制度運行模式下，缺乏有效的監(jiān)督制約機制，弊端日益凸現(xiàn)。突出表現(xiàn)為：財政性資金分散管理，部門各自為政，既分散了財力，又易助長不正之風(fēng)，“小金庫”屢禁不止，“暗箱操作”、吃回扣、濫發(fā)濫支、貪污挪用、截留等違反財經(jīng)紀律現(xiàn)象時有發(fā)生，是滋生腐敗的土壤之一；財政監(jiān)督滯后，依賴于財務(wù)大檢查、專項治理往往浪費大量人力、財力，問題依然存在，陷入檢查、反復(fù)的怪圈；會計人員素質(zhì)參差不齊，難以履行好職責(zé)。僅200*年至今，我市紀檢監(jiān)察機關(guān)共立案查處違反財政政策法規(guī)案件79件，涉及縣（處）干部4人，科級干部15人，涉案金額2331萬元，挽回經(jīng)濟損失544.02萬元。但辦案實踐中涉及的違反財政法規(guī)行為遠大于專項立案數(shù)，幾乎涉及所有經(jīng)濟類案件。對此，南平市委、市政府有著清醒的認識：規(guī)范化、透明化運作財政資金，是堵住資金流失的“黑洞”和管理上的漏洞，從源頭上遏制腐敗的現(xiàn)實需要。為此，我市大膽創(chuàng)新，展開了以“四推行一清理”為主的一系列財政改革。

1、推行會計集中核算為主的會計委派制改革，逐步規(guī)范財政管理。為有效解決財政性資金分散部門管理，財務(wù)制度混亂、監(jiān)管難以到位的問題，200*年9月起，我市推行了以會計集中核算為主的會計委派制改革，分階段穩(wěn)步實施。一是實行“四級聯(lián)動，一體運作”。首先，市本級先行。在市直行政事業(yè)單位中實行兩級集中核算：對市建設(shè)局、教育局等8個下屬單位較多、資金流動量大、業(yè)務(wù)工作復(fù)雜以及有上下級繳撥和匯總關(guān)系的部門實行會計委派，繼而由委派單位對下屬單位實行集中核算；對其他部門由市財政設(shè)立核算中心，直接實行會計集中核算。在市本級262個行政事業(yè)單位集中核算工作取得成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，逐步向縣（市、區(qū)）推廣。目前，全市十個縣（市、區(qū)）也全部實行會計集中核算管理，共有968個行政事業(yè)單位納入核算中心統(tǒng)一核算。同時，向下延伸，結(jié)合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政務(wù)公開、村務(wù)公開工作的開展，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)“零戶統(tǒng)管”和“村賬鄉(xiāng)代（托）管”的試點工作，目前，已有延平區(qū)、松溪縣等八個縣（市、區(qū)）的59個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實行財務(wù)“零戶統(tǒng)管”，延平區(qū)、松溪縣等五個縣（市、區(qū)）的299個行政村實行“村帳鄉(xiāng)代（托）管”制度，逐步形成了比較完善地會計核算監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。二是完善制度，規(guī)范運作。實行“集中管理、統(tǒng)一開戶、分戶核算”的管理辦法。即對各單位的預(yù)算內(nèi)、外資金實行集中核算，社團資金帳戶實行代管；對會計核算人員、會計核算業(yè)務(wù)和各單位的預(yù)算內(nèi)外資金進行集中管理，取消各單位會計和出納崗位，保留與原報帳業(yè)務(wù)相適應(yīng)的報帳會計；核算中心開設(shè)統(tǒng)一的銀行帳戶，各集中核算單位不再保留任何銀行帳戶；核算中心分單位、專項資金性質(zhì)分別設(shè)置分帳套進行會計核算,同時，堅持做到“三個不變”，即各單位的資金使用與審批權(quán)限不變，預(yù)算外資金統(tǒng)管辦法不變，會計責(zé)任主體不變。三是電算管理，強化服務(wù)。市本級和各縣（市、區(qū)）會計集中核算中心均推行電算化管理，公開招考、選聘人員，確保素質(zhì)需要，并制定相定的工作制度，提高服務(wù)質(zhì)量和工作效率，既有利于強化財政監(jiān)管，又保證了各部門工作的正常運行。

2、推行政府采購制度，降低政府行政成本。*年6月，我市開始推行政府采購工作。一是健全制度，強化監(jiān)督。實施政府采購辦與政府采購中心分設(shè)、脫鉤，明確各自“裁判員”和“運動員”的關(guān)系。加強采購活動監(jiān)督，采購中心按照適度分權(quán)、相互約束的原則，設(shè)受理組、招標(biāo)組、合同組和監(jiān)督組，實行采購過程工廠化的流水作業(yè)，避免一個人或少數(shù)人包辦整個采購過程。并利用政府采購網(wǎng)、新聞等媒體，進行廣泛宣傳，做到采購項目、采購形式、采購要求、采購結(jié)果“四公開”，確保政府采購全程“陽光作業(yè)”。二是把握重點，擴大范圍。首先將政府性資金采購的貨物和服務(wù)納入政府采購范圍，如對行政事業(yè)單位的小車實行保險、定點維修、定點加油和藥品集中招標(biāo)采購等。之后，財政投融資的公共工程項目也納入政府采購范圍，這在全國尚不多見。特別是在工程采購上，打破了舊的定價模式，取消過去的優(yōu)良工程獎勵分的作法和取消投票資格預(yù)審中的抽簽、搖號等博彩性的方式，采取面向省內(nèi)外公開招標(biāo)、公布入圍標(biāo)準、隨機抽取專家、評審最低投標(biāo)價中標(biāo)的基本采購模式，并采用了國際通行的以業(yè)績評分短名單入圍形式確定投標(biāo)人的辦法，讓更多的優(yōu)勢企業(yè)有機會參與競爭。我市的政府采購工作得到了財政部、省財政廳的認可。200*年11月，全省推進政府采購制度工作現(xiàn)場會在我市召開，會上，重點推介了我市實行小車定點加油、定點維修的做法。200*年1月，全國部分省市工程采購現(xiàn)場會也在我市舉行，進一步促進了我市這項工作的開展。

3、推行“非轉(zhuǎn)經(jīng)”國有資產(chǎn)統(tǒng)一經(jīng)營管理，努力激活財政經(jīng)濟細胞。長期以來，行政事業(yè)單位的非生產(chǎn)性轉(zhuǎn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)存量較大，但分散管理、部門所有，難以監(jiān)督，往往容易產(chǎn)生私設(shè)“小金庫”、濫發(fā)濫支、偷稅漏稅、流失嚴重等違反財經(jīng)紀律現(xiàn)象，是導(dǎo)致分配不公、滋生腐敗的資金來源之一。針對這一癥結(jié)，我市對非生產(chǎn)性公有資產(chǎn)管理制度進行改革。一是統(tǒng)一經(jīng)營管理。200*年8月，成立了“南平市非生產(chǎn)性公有資產(chǎn)營運有限公司”，按照所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的原則，對“非轉(zhuǎn)經(jīng)”國有資產(chǎn)實行市場化運作，由市政府授權(quán)“營運公司”進行統(tǒng)一經(jīng)營管理。二是認真調(diào)查摸底。在各單位自查申報的基礎(chǔ)上，逐一核實，合理確定授權(quán)經(jīng)營對象。三是堅持“分類指導(dǎo)、區(qū)別對待、一廠一策”的原則。將出租、出借、承包的“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)統(tǒng)一收租、公開招標(biāo)、重簽合同；對企業(yè)剝離的“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)，引入市場經(jīng)濟的運作管理模式，下達國有資產(chǎn)保值增值任務(wù)，嚴格檢查考核，并按管資管人相結(jié)合的原則，對“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)經(jīng)營者由“營運公司”組織考察、任免；對企業(yè)化管理的自收自支事業(yè)單位，實行先接收后管理，由“營運公司”提出管理與經(jīng)營的方案，減少經(jīng)營成本，提高資本營運效率。目前，市國資委已分批將66個財政全額撥款行政事業(yè)單位的“非轉(zhuǎn)經(jīng)”國有資產(chǎn)、1家國有企業(yè)（南紡股份公司）上市前剝離出的非生產(chǎn)性國有資產(chǎn)、5家企業(yè)化管理的自收自支事業(yè)單位的國有資產(chǎn)，授權(quán)“營運公司”經(jīng)營管理。延平區(qū)、邵武市也已正式推行此項改革?！胺寝D(zhuǎn)經(jīng)”國有資產(chǎn)納入規(guī)范化管理后實現(xiàn)了“三個轉(zhuǎn)變”：一是提高了運營效益，改過去協(xié)議租賃為公開拍租，使租金收入增長40%以上；二是納入了綜合預(yù)算盤子，改過去游離財政在部門、單位花費的現(xiàn)象；三是按實繳納稅收，改過去瞞、漏、逃的現(xiàn)象，增加了稅金收入。

4、推行部門預(yù)算和國庫集中支付制度改革，強化預(yù)算約束力。推行部門預(yù)算管理制度改革是財政制度改革的重點環(huán)節(jié)。200*年，我市全面推行綜合、零基、部門細化預(yù)算工作，實行預(yù)算內(nèi)外收支實行并軌，強化管理。每年7—8月由各部門單位根據(jù)預(yù)算內(nèi)外統(tǒng)管原則，實行“零基預(yù)算”原則，并細化到基層單位和人員崗位及具體科目，編制下一年度收支計劃，報市財政局審核匯總，增強預(yù)算的規(guī)范性、合理性，提高透明度，強化了預(yù)算約束力，初步實現(xiàn)了從傳統(tǒng)功能預(yù)算到部門預(yù)算、從單純的一般預(yù)算到綜合預(yù)算、從基數(shù)加增長到零基預(yù)算、從粗放預(yù)算到細化預(yù)算的“四個轉(zhuǎn)變”。同時，穩(wěn)步推進國庫統(tǒng)一支付工作。專門設(shè)立了國庫科，實行預(yù)算內(nèi)外資金、專戶資金集中核算，建立預(yù)算、編制、執(zhí)行三分離制度，按照“先易后難、分步實施”的原則，首先實施國庫統(tǒng)一支付工資，自200*年7月至2003年4月，全市納入國庫統(tǒng)一支付工資的單位991個（含學(xué)校252所），人員40330人，縣級以上統(tǒng)發(fā)單位989個，占縣級以上全額撥款預(yù)算單位的65.41%，累計統(tǒng)一支付工資1.047億元。

5、清理整頓行政事業(yè)單位銀行帳戶，確保預(yù)算外資金“收支兩條線”規(guī)定的落實。預(yù)算外資金管理不到位，是誘發(fā)違反財經(jīng)紀律案件的重要因素。為此，我們始終把認真落實中央提出“收支兩條線”規(guī)定作為強化預(yù)算外資金管理的硬措施，抓好“三個環(huán)節(jié)”：一是清理整頓行政事業(yè)單位銀行帳戶。多頭設(shè)立銀行帳戶是部門分散預(yù)算外資金，設(shè)立“小金庫”躲避財政監(jiān)管的主要手段之一。*年全面清理銀行帳戶的基礎(chǔ)上，200*年全市又先后召開清理預(yù)算外資金和“小金庫”專項工作及落實行政事業(yè)性收費和罰沒收入“收支兩條線”規(guī)定工作小組成員會議11場次進行再部署，成立清戶工作協(xié)調(diào)小組，出臺《關(guān)于行政事業(yè)單位銀行帳戶清理整頓工作的意見》，明確清戶范圍，抽調(diào)業(yè)務(wù)熟悉人員，實行集中辦公、凍結(jié)帳戶、封閉清理的做法，為清戶工作的開展掃除了障礙。截止2002年底，我市累計清理4959個行政事業(yè)單位（含部分社團組織）的銀行賬戶11800個，撤銷賬戶5133個，劃轉(zhuǎn)賬戶資金7733萬元。二是嚴格票據(jù)管理。專門設(shè)立了票據(jù)管理所，實施“憑證領(lǐng)票、總量控制、交舊換新、票款同行”管理制度，做到領(lǐng)取、使用、繳銷、保存、監(jiān)管的“五統(tǒng)一”。三是推行“票款分離”、“罰繳分離”。全市實施票款分離433個單位，設(shè)立銀行集中收費網(wǎng)點共128個，方便群眾繳交和計算機自動核算管理和監(jiān)控，確保了“收支兩條線”規(guī)定落實，為財政制度改革構(gòu)筑了堅實的平臺。

二、主要成效

經(jīng)過幾年的運作，目前，我市的各項財政改革已逐步走上了正軌，并取得了明顯成效。

1、加大財政監(jiān)管力度，從源頭上筑起了一道有效的“防腐墻”。在傳統(tǒng)的財政管理體制下，國家財經(jīng)紀律、法規(guī)和制度難以順利執(zhí)行，大量預(yù)算外資金難以納入財政監(jiān)管的視野，單位財務(wù)行為不同程度地存在“暗箱操作”現(xiàn)象，財政資金流失嚴重，給腐敗行為、不正之風(fēng)提供了滋生蔓延的土壤。實施財政制度改革，解決了財政監(jiān)管“缺位”、“馬后炮”的現(xiàn)象，延長了財政資金的管理鏈，實現(xiàn)了財政監(jiān)督的關(guān)口前移，提高了資金管理使用的規(guī)范性和透明度，堵住了資金流失的“黑洞”，把大量的違紀違規(guī)現(xiàn)象消滅在萌芽狀態(tài)，有效地避免了腐敗行為的發(fā)生，同時也保護了干部。如在“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)管理上，僅市本級興辦經(jīng)營實體的62個行政事業(yè)單位，出租非經(jīng)營性資產(chǎn)面積4.93萬平方米，向經(jīng)營實體提供場地約2萬平方米，一年收取租金500多萬元，這些租金收入多數(shù)未納入財務(wù)統(tǒng)一管理，開支隨意性大，大部分用于機關(guān)福利、獎金和接待，稅費流失嚴重。實行統(tǒng)一經(jīng)營管理后，部門不透明的利益得以透明，從源頭上截斷了“小金庫”的資金來源，同時也增加了財政收入。據(jù)不完全統(tǒng)計，全市實行會計集中核算后，共取消、糾正部門自行制定的不合規(guī)制度422項，抵制不合規(guī)定的開支1696筆，累計金額達902.34萬元。實施“收支兩條線”規(guī)定，加強對預(yù)算外資金的監(jiān)管，有力地遏制了“三亂”現(xiàn)象，推動了反腐倡廉工作深入開展。

2、管好用活財政資金，促進閩北經(jīng)濟發(fā)展。實施財政綜合制度改革，既節(jié)約了可觀的財政支出，又集中了大量的財政資金，強化了政府財政的宏觀調(diào)控能力，提高了資金的使用經(jīng)濟效益、社會效益。在實施會計集中核算制度改革過程中，全市累計集中各項財政資金3.57億元,其中市本級近1.5億元，精簡各單位會計和出納崗位人員近300多人。而政府采購制度的推行，累計采購規(guī)模6.23億元，節(jié)約資金1.45億元，節(jié)約率16.78%，僅2002年就節(jié)約4832萬元，相當(dāng)于閩北小縣一年的財政收入。全市實行國庫統(tǒng)一支付工資后，堵絕了少數(shù)單位利用停薪留職等截留資金現(xiàn)象，累計節(jié)約財政資金210.41萬元。財政資金的集中，使我們得以擠出一定的財力辦大事辦難事。近幾年，我市社?；鹨阅昃?0%的幅度遞增，最低生活保障線提高，覆蓋面也在不斷加大，增資得到了兌現(xiàn)；困難縣教師工資的發(fā)放也有了保證，有效地促進了社會穩(wěn)定。同時，我們將有限的資金用在刀刃上，在工業(yè)項目上扶優(yōu)扶強，在農(nóng)業(yè)開發(fā)上重點扶持產(chǎn)業(yè)化，僅去年，市本級財政安排了5000多萬元資金，培植出一批具有發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟“亮點”，增強了“造血”功能。2002年，全市國內(nèi)生產(chǎn)總值增長11.5%，是近年來首次實現(xiàn)兩位數(shù)增長。

3、規(guī)范了財政管理行為，促進了依法理財。通過財政制度改革，我市在財政資金的管理、運作、監(jiān)督等方面制定完善了一系列規(guī)章制度，做到有章可循、有據(jù)可依，使財政管理走向了透明化、公開化、規(guī)范化，提高了財政干部隊伍的素質(zhì)。過去，會計人員受制于各單位負責(zé)人，各種開支“部門批、部門報”，存在會計信息失真現(xiàn)象。有的單位出于小團體利益、部門利益，還自立了一些不符合法規(guī)的制度。通過會計集中核算制度改革，強化了會計基礎(chǔ)工作，各單位執(zhí)行統(tǒng)一的財經(jīng)制度，保證了國家財經(jīng)紀律、法規(guī)的順利執(zhí)行。同時，改革有力地促進了財政的自身建設(shè)，降低了政府行政成本，提高了工作效率，進一步與入世后的要求接軌。

4、取得了較好的社會效益，密切了黨群干群關(guān)系。分配不公一度是機關(guān)干部議論的焦點之一，通過財政改革，強化財政監(jiān)管，嚴格財經(jīng)紀律，有效地制止了一些部門濫發(fā)亂花現(xiàn)象，取消了不合理的獎金、福利等，使機關(guān)部門之間的分配差距縮小。同時，改革體現(xiàn)了“三個代表”的要求，廣大群眾在改革中得到了實惠。以藥品采購為例，在保證質(zhì)量的前提下，中標(biāo)藥品價格同比平均降幅都在20%至80%之間。市屬九所醫(yī)院第一批68個品種166種規(guī)格的藥品進行定點招標(biāo)采購后，中標(biāo)藥品平均節(jié)約率為48%，一年減輕群眾醫(yī)療負擔(dān)558萬元。通過國家統(tǒng)一集中支付工資，確保財力相對困難的縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工尤其是教師工資及時兌現(xiàn)，維護了社會穩(wěn)定。

三、幾點體會

財政改革，牽一發(fā)而動全身，涉及方方面面，觸及眾多部門和個人利益的調(diào)整，同時，缺乏更多現(xiàn)成的可供借鑒的實踐經(jīng)驗，有時還缺乏現(xiàn)成的法規(guī)制度的支持，改革從一開始就面臨重重阻力。如何化解改革過程中引發(fā)的各種矛盾，順利推進改革進程？我們的體會：

1、黨委、政府高度重視，領(lǐng)導(dǎo)到位是關(guān)鍵。南平市委、市政府及市紀委主要領(lǐng)導(dǎo)始終關(guān)注財政改革工作，逢會必講，要求各部門、單位把改革作為“一把手工程”，從講政治、講大局、講發(fā)展的高度來認識和推進，并從人員、編制、資金等方面予以大力支持。改革遇到阻力、遇到難題時，市領(lǐng)導(dǎo)親自出面協(xié)調(diào)。市委副書記、紀委書記車達衛(wèi)每年都在市紀委全體（擴大）會上進行部署安排，并經(jīng)常聽取工作進展情況匯報，進行指導(dǎo)。強調(diào)，實施財政制度改革，所有行政事業(yè)單位無一例外。在集中核算、“非轉(zhuǎn)經(jīng)”改革中，市五套班子領(lǐng)導(dǎo)所在的部門帶頭率先執(zhí)行，做表率，撐腰鼓勁，在最大程度上減少了改革的阻力。

2、強化宣傳，統(tǒng)一思想，形成共識是前提。每一項財政改革措施的推出，我們都召開全市性會議進行動員部署，大力宣傳實施財政改革的重要意義，統(tǒng)一思想認識。并借助報紙、廣播、電視等新聞媒體及其他宣傳途徑進行大力宣傳，新華社、《中國財經(jīng)報》等全國性的媒體也先后對我市政府采購、會計集中核算等項改革進行了報道，由此而營造了濃厚的改革氛圍，增強了社會對改革的了解，使改革在最大層面上贏得支持。

3、部門通力協(xié)作，積極參與，形成合力是基礎(chǔ)。財政改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。為此，我們注重發(fā)揮各職能部門作用，做到各負其責(zé)，各司其職，通力合作，堅定不移地推進了改革進程。財政部門作為改革的策劃者、實施者，面對重重阻力，在人手不足、工作量大幅增加的情況下，切實加強自身建設(shè)，提升自身素質(zhì)，努力把工作做細，減少矛盾，充分發(fā)揮了財政管理職能；賦有紀律檢查和行政監(jiān)察職能的紀檢、監(jiān)察機關(guān)，在改革過程中全力支持，主動參與研究各項改革措施的制定，并抽調(diào)人員配合財政部門做好改革措施的落實工作，加強監(jiān)督檢查，嚴肅紀律，確保政令暢通；金融、審計等部門也全力配合，為改革的順利進行提供了保證。

4、講求方法，科學(xué)運作是根本。財政改革涉及到各部門利益的調(diào)整，沒有處理好利益關(guān)系，改革就難以順利推進。因此，我們在改革中既大刀闊斧，又穩(wěn)妥謹慎，努力兼顧各方利益。如市直行政事業(yè)單位納入會計集中核算后，各種不合規(guī)的獎金、福利和補貼隨之取消，與此同時，我們也制定政策，對各單位經(jīng)常性經(jīng)費包干結(jié)余和預(yù)算外資金超收予以獎勵，對工會費、黨費及其他社團經(jīng)費，采取代管戶辦法，把好資金進出關(guān)，由此充分調(diào)動起各部門參與改革的積極性。改革是“摸著石頭過河”，在沒有現(xiàn)成經(jīng)驗可借鑒的情況下，我們進行了大量的調(diào)查研究和論證，努力做到改革方案的科學(xué)性、可行性、可操作性。我們在改革中不急于求成，而是確定了合理的“磨合期”，先納入后理順，先集中后管理，先實施后規(guī)范。同時，注意抓好試點工作，總結(jié)經(jīng)驗，以點帶面，典型引路，保證了財政改革在矛盾解決中健康有效推進。

5、建章立制，規(guī)范行為，提升服務(wù)質(zhì)量是保證。為鞏固和提高我市財政制度改革成果，我們針對腐敗問題往往依附新生事物的特點，以及防止由“多家腐敗”到“獨家腐敗”現(xiàn)象的發(fā)生，先后出臺了60多項相應(yīng)政策規(guī)定，匯編《南平市政府采購文件資料選編》、《會計集中核算制度匯編》等，使改革有據(jù)可依，規(guī)范運作。市財政局還制定了公示制、承諾制等一系列服務(wù)制度，并在機關(guān)中扎實開展反對官僚主義和創(chuàng)業(yè)競賽等活動，切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高辦事效率，為財政改革的順利推進奠定堅實的基礎(chǔ)。

目前，我市對財政制度改革進行了一些有益實踐和探索，但在實際運作中仍遇到許多困難，給該項工作的深入開展帶來一定的難度。對此，我們建議：一是加強政策指導(dǎo)，完善法規(guī)制度，使財政制度改革走上規(guī)范化、法制化軌道；二是從上到下實施，容易行動一致，形成大氣候。