導(dǎo)語：農(nóng)村稅費改革中面臨的問題與對策一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

農(nóng)村稅費改革是繼、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后的又一項重大的制度改革,是減輕農(nóng)民負擔(dān),進一步保護和解放農(nóng)村生產(chǎn)力,密切黨群干群關(guān)系的重大舉措,對維護農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局,加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)具有重大而深遠的影響。為了了解和掌握這一方面情況,今年6月,我們對具有代表性的江浦縣橋林鎮(zhèn)的稅費改革工作進行了調(diào)研。

一、稅費改革工作的基本情況及取得的主要成效

橋林鎮(zhèn)由原橋林鎮(zhèn)、蘭花鄉(xiāng)、陡崗鄉(xiāng)合并而成,位于南京市的西北部,是一個典型的半山半圩地區(qū)。全鎮(zhèn)共有19個行政村,177個村民小組,9276個農(nóng)戶,總?cè)丝?.5萬,其中農(nóng)業(yè)人口4.03萬,鎮(zhèn)域面積120平方公里,2000年人均純收人3249元。稅費改革前,全鎮(zhèn)農(nóng)民負擔(dān)總額為450.06萬元,畝均負擔(dān)79.27元,人均負擔(dān)116.39元；稅費改革后,農(nóng)民負擔(dān)總額為307.41萬元,畝均負擔(dān)55.44元,人均負擔(dān)79.41元,分別下降了31.7%、30.06%和31.77%。

總體看,推行農(nóng)村稅費改革,成效是顯著的。一是農(nóng)民負擔(dān)明顯減輕。費改稅后全鎮(zhèn)農(nóng)民總負擔(dān)減少了143.17萬元,人均負擔(dān)減少了36.96元,畝均負擔(dān)減少了23.83元,除此之外,農(nóng)民實際減少的負擔(dān)還包括直接向農(nóng)民征收的各種行政事業(yè)性收費、合同外負擔(dān)等。因此,稅費改革得到農(nóng)民的一致?lián)碜o。二是規(guī)范了征收程序,實行依法征稅,消除了群眾的抵觸對抗情緒。征收之前送發(fā)《納稅通知書》和《負擔(dān)監(jiān)督卡》,征收時請村干部協(xié)助并監(jiān)督,增強了上上下下的法制觀念。通過定點征收、上門征收、預(yù)約征收等形式,方便群眾就地納稅,受到群眾歡迎。農(nóng)民交稅前對應(yīng)繳的稅收一目了然,大大減少了矛盾和沖突,密切了黨群干群關(guān)系。三是鎮(zhèn)村干部的工作環(huán)境趨向?qū)捤?。稅費改革前,鎮(zhèn)村干部牽扯精力最多的工作就是收取稅費,稅費改革后,稅費總額大幅下降,項目標(biāo)準簡單明了,減少了征收的工作難度,減輕了鎮(zhèn)村干部的工作量,緩解了工作壓力,使大家能夠騰出更多的精力投入到社會公益事業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟等工作中去。

二、稅費改革在實際運行中存在的幾個問題

這次的農(nóng)村稅費改革是在過去問題積累較多、積弊較深,在當(dāng)前農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收趨緩的情況下進行的,因此改革中出現(xiàn)一些困難和問題是不可避免的,從橋林鎮(zhèn)稅費改革工作的實施過程看,主要存在以下幾個方面的問題:

1.稅費改革方案政策性強,執(zhí)行過程中有一定難度

計稅面積的核減難。根據(jù)中央7號文件精神,稅費改革的計稅面積以二輪承包為依據(jù),進行核定調(diào)整。但現(xiàn)實中,由于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)治理和水利設(shè)施建設(shè),近幾年,挖塘擴庫、江堤護坡、村組道路建設(shè)、社會公益事業(yè)發(fā)展等占用了不少耕地,工程項目列入了市縣計劃的,所占耕地符合核減政策,沒有列入市縣計劃的,不在政策規(guī)定的核減范圍。導(dǎo)致在縣下冊的計稅面積上無法核減,而實際上耕地又不存在。這類情況橋林鎮(zhèn)有1498畝。

部分耕地的計稅實際征收難。隨著小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快,進城經(jīng)商、打工的農(nóng)民不斷增多,大量的農(nóng)村人口流向城鎮(zhèn),留下的土地給稅收的征繳工作帶來了難度,歸納起來有三種情況:一是部分外遷人員把承包土地轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)民進行承包耕種,計稅雖可以落實,但在核定計稅面積時,有的農(nóng)戶不愿負擔(dān)要求退田。二是部分農(nóng)戶擅自外出拋荒,按稅收政策規(guī)定,“誰拋荒、誰負責(zé)、誰負擔(dān)”,但這些人要么去向不明,要么借故搪塞,實際征收難。三是農(nóng)戶外遷把承包田退給村組集體,村組接受后不能及時對外發(fā)包,形成集體拋荒,導(dǎo)致土地有“計”無收。

“屁股田”重新核定計稅面積難。大量的游離于在冊、統(tǒng)計之外,被農(nóng)戶耕種但從未交納過任何稅費的耕地,老百姓稱之為“屁股田”。橋林鎮(zhèn)這類田畝數(shù)約2萬畝。形成“屁股田”的原因主要有三種:一是歷史遺留結(jié)果。80年代初,土地承包到戶,為了調(diào)和矛盾,當(dāng)時對一些生產(chǎn)條件差的田塊,如崗地、坡地、低洼地等以“大畝”計算,二輪土地承包時也未作調(diào)整。二是長期以來農(nóng)戶對“四荒”地進行墾荒耕種,形成了一定規(guī)模的土地。三是部分村民小組在田畝小調(diào)整過程中,人為造成田畝計算標(biāo)準變大,隱瞞了一部分土地。這次稅費改革由于時間緊,加之必須以二輪承包為基數(shù)核定計稅面積,原則上不搞大規(guī)模重新丈量,導(dǎo)致“屁股田”納入計稅面積難。

部分農(nóng)戶負擔(dān)加重,稅賦落實難。稅改前的農(nóng)民負擔(dān)是按人口、勞力、田畝(3:3:4)等因素綜合確定的,稅費改革后,公平稅賦,只按田畝和農(nóng)特產(chǎn)品的產(chǎn)量計征,把原來按人頭承擔(dān)的費用轉(zhuǎn)到田畝上進行負擔(dān),對于種田大戶、純糧戶、人少地多的農(nóng)戶很可能增加負擔(dān),甚至?xí)斐赡硞€村組農(nóng)民負擔(dān)的整體水平加重。從橋林鎮(zhèn)看,有5個村近15%的農(nóng)戶認為負擔(dān)比改革以前加重了,最多的一個村稅收負擔(dān)增加了3.5萬元,人均負擔(dān)增加了15.87元。當(dāng)然,負擔(dān)加重也有其他一些原因,如過去人均收入低,歷史形成提取比例低或過去享受政府返銷糧待遇,不負擔(dān)任何費用等?，F(xiàn)在按新的農(nóng)業(yè)稅征收辦法,統(tǒng)一稅賦,這一部分農(nóng)民有意見,認為稅費改革減負是“核心”,增負與中央精神背道而馳,因此,農(nóng)業(yè)稅增加部分落實難。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出壓力加大

新的農(nóng)業(yè)稅是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的重要來源。按照稅收的財政原則,農(nóng)業(yè)稅絕大部分用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員工資發(fā)放。這次稅費改革后,一方面鎮(zhèn)財政收入較以前大幅度下降,另一方面農(nóng)業(yè)稅一定幾年不變,與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政逐年支出剛性增長形成較大的反差。雖然通過減人減支和財政轉(zhuǎn)移支付,能保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的短期平衡,但不能長久。理論上講,解決財政短缺必須依靠發(fā)展經(jīng)濟和增加稅收來解決,但經(jīng)濟發(fā)展不是一朝一夕的事,肯定有一個過程。在這個過程中,可能會出現(xiàn)兩極分化,經(jīng)濟發(fā)展好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于財政困難不大,發(fā)展會越來越好；經(jīng)濟滯后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是財政困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn),可能會入不敷出,越來越落后。橋林鎮(zhèn)是南京市經(jīng)濟較薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一,這次稅改后,鎮(zhèn)財政總?cè)笨?8萬元,通過財政轉(zhuǎn)移支付、精簡人員節(jié)約開支等途徑,基本解決了財政平衡問題。但剛性增長的財政支出,特別是財政支付人員的工資增長,將會進一步加重橋林鎮(zhèn)財政負擔(dān),進而影響橋林鎮(zhèn)財政對發(fā)展經(jīng)濟和社會事業(yè)的投入。

3.村級收入大幅下降,矛盾加劇,發(fā)展困難

農(nóng)村稅費改革是物質(zhì)利益的重新分配,減輕農(nóng)民負擔(dān)必然會使鎮(zhèn)村集體收入減少,特別是村一級收入減少最為明顯。橋林鎮(zhèn)19個行政村,改革后的農(nóng)業(yè)稅及附加較以前的村提留減少了67萬元,村均財力缺口3.4萬元。盡管縣鎮(zhèn)兩級財政轉(zhuǎn)移后,村級開支缺口基本得到彌補,但少數(shù)集體經(jīng)濟薄弱的村沒有財力發(fā)展經(jīng)濟,只能維持一般的工作運轉(zhuǎn),個別村連維持村級組織的正常運轉(zhuǎn)都困難。再加上過去由于辦企業(yè)虧損、辦社會公益事業(yè)虧空、欠村組干部工資借債墊付等,致使不少村形成大量債務(wù),今后這些債務(wù)的歸還,將會成為村級組織的一大難題。費改稅后,村級組織要做興辦水利、改造低產(chǎn)田、修路架橋等公益事業(yè)只有通過“一事一議”的辦法解決。而“一事一議”制度不但控制了籌資上限,造成資金量小,有時無法滿足工程的需要,而且由于目前農(nóng)民的思想覺悟普遍不高,小農(nóng)意識比較強,因而造成群眾對一些項目思想難統(tǒng)一,意見難集中,議而不決,給村級組織解決一些問題、謀求進一步發(fā)展增加了困難。

三、對策與打算

1.實事求是,分類處理,解決稅改方案中的矛盾

對這次稅費改革涉及到的許多基礎(chǔ)資料,特別是計稅面積的核定,既要以中央文件規(guī)定的政策為依據(jù),把中央的政策不折不扣地貫徹執(zhí)行下去,又要對歷史形成的一些問題進行妥善處理。橋林鎮(zhèn)計劃在今年秋季,組成專門班子,拿出1-2個計稅面積與實際面積相差較大、農(nóng)民反映強烈的村作為試點,召開村組干部、村民代表、全體村民三個會議,在絕大多數(shù)村民贊成的前提下,依法重新丈量田畝,認真細致地測算,公平合理地分解到戶。對村組集體土地,結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,加大對外招商力度。目前全鎮(zhèn)已對外發(fā)包2000畝,還有1500畝正在商洽之中,通過土地流轉(zhuǎn),減輕村組負擔(dān)；對集體進行基礎(chǔ)建設(shè)和社會公益事業(yè)需要占用的耕地,應(yīng)根據(jù)實際情況進行調(diào)整,減少鎮(zhèn)財政的包袱；對擅自拋荒的農(nóng)戶,組織農(nóng)口、公安、綜治、司法進行調(diào)查登記,按照“誰拋荒,誰負擔(dān)”的原則,由財政所統(tǒng)一發(fā)放農(nóng)業(yè)稅催繳通知單,依法征收；對稅費改革后農(nóng)民負擔(dān)加重的村、組、戶,維持稅改前的負擔(dān)水平不變,增加的負擔(dān)用農(nóng)業(yè)稅的社會減免和農(nóng)業(yè)稅正稅的10%給予解決,并將減免的方案向農(nóng)民公布,做到公正、公開,維護農(nóng)民的利益。

2.綜合協(xié)調(diào),整體推進,落實稅改配套措施

農(nóng)業(yè)稅費改革成功與否,很大程度上取決于配套措施是否到位。一是要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構(gòu)改革步伐,本著減人、減事、減費的原則,精簡機構(gòu)和人員。去年,橋林鎮(zhèn)在全縣率先進行機構(gòu)改革,目前已將原來的32個部門合并為現(xiàn)在的23個,精簡機關(guān)人員99人,減少經(jīng)費開支近百萬元。二是完善縣鎮(zhèn)財政體制。在明確劃分事權(quán)的基礎(chǔ)上,合理劃分稅種,保證農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅及附加全部用于鎮(zhèn)村兩級。根據(jù)劃定的收支范圍,合理核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入和支出的基數(shù),收入大于支出的,核定上繳基數(shù),收入小于支出,核定補助基數(shù)。建立激勵機制,調(diào)動鎮(zhèn)村兩級增收節(jié)支的積極性,通過挖掘稅收潛力彌補鎮(zhèn)財政支出缺口。盡可能滿足鎮(zhèn)財政支出剛性增長的需求。三是大力推進教育體制改革。本著科學(xué)調(diào)整、合理布局、搞好集中辦學(xué)的原則,橋林鎮(zhèn)將利用2-3年的時間完成教育布局調(diào)整。適當(dāng)合并現(xiàn)有的學(xué)校或教學(xué)點,調(diào)整學(xué)校布局,擴大學(xué)校規(guī)模,優(yōu)化配置教育資源,在目前已全部清退代課教師的基礎(chǔ)上,下一步將考核清退不合格教師。四是優(yōu)化村級干部的管理體制。解決村級經(jīng)費矛盾,關(guān)鍵是建設(shè)好村級班子,減少干部職數(shù),積極推進并完善村組合并工作,實行村干部交叉任職,組干部由村干部兼任,減少費用支出。橋林鎮(zhèn)此次核定每村干部4人,即村書記、村主任、村會計和計生專干,將原來的311個組合并到177個組,共裁減村干部49人,村民組長134人?，F(xiàn)有的村干部工資統(tǒng)一由鎮(zhèn)財政發(fā)放,組干部工資進行定補,既調(diào)動了村組干部工作的積極性,又可減少經(jīng)費支出24萬元。五是妥善處理村級債務(wù)。對村級存在的債務(wù),在全面檢查、清理、核實的基礎(chǔ)上,摸清債務(wù)的來源、用途和現(xiàn)狀,區(qū)別不同債務(wù)情況,明確債務(wù)主體,對不屬于村級組織承擔(dān)的債務(wù),按照“誰受益,誰負擔(dān)；誰借款,誰還貸”的原則,明確由當(dāng)事人、責(zé)任人、受益人承擔(dān)債務(wù)。對村級債務(wù),要做好登記,建立臺帳。同時,加大清收清欠的工作力度,運用債權(quán)化解債務(wù)。進一步加強村級財務(wù)管理,嚴格執(zhí)行取消村級招待、報刊訂閱限額控制的規(guī)定,推行村務(wù)財務(wù)公開,實行民主理財、民主監(jiān)督,從源頭上杜絕新的債務(wù),防止反彈。

3.抓住根本,發(fā)展壯大集體經(jīng)濟

解決鎮(zhèn)村兩級收入減少的根本出路在于發(fā)展經(jīng)濟。經(jīng)濟發(fā)展了,就牽住了整體工作的牛鼻子,其他矛盾和問題就會迎刃而解。解決發(fā)展問題,首先要理清思路,明確方向,根據(jù)自己的區(qū)位、資源、經(jīng)濟基礎(chǔ)等實際情況,選準主攻方向和突破口。橋林鎮(zhèn)黨委、政府今年的發(fā)展思路是:“一產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,二產(chǎn)外向突破,三產(chǎn)城建拉動”,確保財政再上新臺階。就村組而言,主要是“穩(wěn)定班子,壯大經(jīng)濟,搞好調(diào)整,富裕農(nóng)民”。解決經(jīng)濟發(fā)展問題,還必須增強對外開放意識,通過各種途徑加強對外聯(lián)系,引進“能人”搞開發(fā),吸引“大戶”搞承包,進一步加大招商引資力度,盤活本地資產(chǎn)資源,解決經(jīng)濟發(fā)展的資金瓶頸問題,通過經(jīng)濟發(fā)展,達到增加地方稅收,吸納勞動力就業(yè),提高農(nóng)民收入的目的。