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政府工作報告

某地級市政府工作報告

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審查，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、“十五”工作回顧

“十五”時期的五年，我們是在不平凡的時代背景中發(fā)展和前進的。五年來，全市人民在市委的帶領下，堅強抗擊突如其來的非典疫情和重大的自然災害，積極應對加入世貿組織和國家宏觀調控帶來的新情況、新變化，萬眾一心，奮力拼搏，圓滿完成了十五計劃的目標任務?！笆濉蹦┢诘摹痢聊昱c“九五”末期的年比較，地區(qū)生產總值由億元增加到億元，五年年均增長，比上個五年快個百分點。三次產業(yè)結構由調整為。財政總收入由億元增加到億元，年均增長。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由元增加到元，年均增長。農民人均純收入由元增加到元，年均增長。在這里，我向各位代表報告，全國經濟普查結果表明，××的經濟總量在全省排名已經從第三位上升到了第二位，城市綜合實力進入了全國百強。我們在全面建設小康社會的宏偉征途上，邁出了堅實步伐，實現了新的跨越

“十五”時期，我們扭住工業(yè)龍頭，加快了“三化”進程

實施工業(yè)強市戰(zhàn)略取得重大進展。動員各方面力量，引進新上工業(yè)項目，加快工業(yè)園區(qū)建設和發(fā)展，支持現有企業(yè)擴改和民營經濟壯大，優(yōu)化經濟環(huán)境。通過五年努力，實現工業(yè)經濟總量、工業(yè)經濟效益、規(guī)模企業(yè)戶數、億元板塊企業(yè)和名牌產品數量五個翻番?！痢聊?，規(guī)模工業(yè)增加值億元，是年的倍；利潤億元，是年的倍，工業(yè)經濟綜合效益指數連續(xù)四年位居全省第一；年銷售收入萬元以上的企業(yè)戶，比年增加戶；年銷售收入過億元的企業(yè)戶，增加戶；國家和省名牌產品個，增加個。煙草產業(yè)成為全市第一個過百億元的工業(yè)產業(yè)。

農村經濟呈現良好發(fā)展勢頭。貫徹落實中央扶持“三農”的各項政策，取消農業(yè)稅和除煙草以外的農業(yè)特產稅，發(fā)放糧食直補、良種補貼和農機具補貼，全市農民直接受益億元。穩(wěn)定發(fā)展糧棉油豬等傳統產業(yè)，積極推進“五個百萬畝工程”。大力促進農產品加工和流通，規(guī)模以上龍頭企業(yè)發(fā)展到家，各種專業(yè)協會發(fā)展到個，帶動農戶萬戶。實施農民職業(yè)技能培訓“陽光工程”，促進了勞務輸出。

城鎮(zhèn)化工作成效顯著。在中心城區(qū)，落實提質為主、適度擴容的方針，高起點編制和實施城市規(guī)劃，下大力抓了舊城改造、園林綠化、街面整建、出城口建設、小街小巷整治等提質工程，建設了一批城市道路，加強城市創(chuàng)建和城市管理工作，先后獲得了國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、中國魅力城市等榮譽稱號?？h市城區(qū)和小城鎮(zhèn)建設管理水平有新的提高。加大社區(qū)建設投入，強化社區(qū)工作職能，社區(qū)基礎作用得到較好發(fā)揮。全市城鎮(zhèn)化水平由年的提高到××年的，市城區(qū)人口由萬增加到萬。城鎮(zhèn)的發(fā)展，增強了三產業(yè)活力。商貿、物流、通信、金融、保險及中介服務等行業(yè)比較活躍，住房、汽車、旅游、健身、休閑等消費不斷擴大。

“十五”時期，我們加大改革力度，創(chuàng)新了體制機制

在省內率先全面推行以置換企業(yè)產權、置換職工身份為主要內容的國有企業(yè)產權制度改革，全市工交、內貿、糧食、供銷等領域的企業(yè)改革基本完成，企業(yè)煥發(fā)新的生機。

按照多予、少取、放活的要求，實施農村稅費改革和各項配套改革，加強農民負擔監(jiān)管?！痢聊?，全市農民負擔比年下降。

積極推進市縣鄉(xiāng)機構改革、行政審批制度改革和財政管理體制改革，與改革相配套，建立市、縣政務服務中心，加強電子政務建設。投資、金融、教育等領域的改革取得新的進展。

“十五”時期，我們加強基礎建設，改善了發(fā)展條件

五年累計完成全社會固定資產投資億元，是“九五”時期的倍。水利方面，完成了洞庭湖二期治理和平垸行洪移民建鎮(zhèn)工程，開工了皂市水利樞紐工程，加快了市縣城區(qū)防洪圈建設。交通方面，常張高速、湘北干線和臨崗、澧東、新張、常桃公路，大湖口、毛家岔大橋建成通車。常吉高速、安鄉(xiāng)夾夾大橋、漢壽沅水大橋開工建設。新建改建通鄉(xiāng)通村公路公里。能源方面，建設了桃源、漢壽、安鄉(xiāng)千伏輸變電站工程，實施城鄉(xiāng)電網改造，促進了城鄉(xiāng)同網同價。通訊方面，建成了電信寬帶傳輸網，配套提升了移動、聯通的通訊網絡。

“十五”時期，我們堅持民生為重，維護了群眾利益

下大力抓就業(yè)再就業(yè)工作，制訂和落實各項再就業(yè)優(yōu)惠政策，援助“”人員等再就業(yè)困難群體，積極開辟各種就業(yè)渠道，市直國有改制企業(yè)下崗職工再就業(yè)率達到，五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)萬人。

鞏固擴大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和失業(yè)保險，啟動實施醫(yī)療、工傷、生育保險和國有農墾企業(yè)養(yǎng)老保險，各類保險參保由年的萬人次增加到××年的萬人次。社會救助、優(yōu)撫安置、救災扶貧力度進一步加大，社會福利和慈善事業(yè)進一步發(fā)展。萬城鎮(zhèn)居民得到最低生活保障。萬農村“五?！崩先说玫焦B(yǎng)。萬農村貧困人口實現脫貧。從××年開始，實施了農村低保和城鄉(xiāng)大病醫(yī)療救助制度。

連續(xù)三年來，市政府每年都公開承諾為群眾辦十件實事，重點解決就業(yè)、就學、就醫(yī)、出行和社會保障、人居環(huán)境、扶貧幫困這些關系人民群眾切身利益的問題。為辦好這些實事，市縣兩級層層分解責任，組織專門班子，多方籌措資金，加強督促檢查，確保了承諾的兌現。

“十五”時期，我們致力協調發(fā)展，推動了社會進步

落實教育優(yōu)先的各項措施，“普九”成果進一步鞏固，高中階段教育快速發(fā)展，高等教育規(guī)模擴張，民辦教育發(fā)展加快。××年，初中畢業(yè)生進入高中階段的比例達到，比年提高個百分點。五年新增高等院校所，新增各類民辦教育機構個。

××年，我們取得了抗擊非典的勝利。以此為契機，全面加強公共衛(wèi)生體系建設，重點建設了個疾控中心、個傳染病隔離區(qū)，恢復改造了所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。在全國率先實施放心食品工程，成為食品安全信用體系建設全國個試點城市之一，人民群眾食品安全保障水平提高。

推動科技創(chuàng)新，五年獲得國家和省級科技進步獎項，實施市級以上科技項目項，省級高新技術企業(yè)發(fā)展到家。文化精品創(chuàng)作取得成效，群眾文化生活進一步豐富。加強競技體育和全民健身運動。學習型城市創(chuàng)建活動深入推進。實行農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，人口和計劃生育工作得到加強。嚴格保護耕地，重視環(huán)境保護和污染防治。積極開展“四五”普法。全民國防觀念增強，民兵預備役工作水平提高。人事、審計、統計、物價、外事僑務較好地履行了職能。廣播電視、新聞出版、知識產權、民族宗教、對臺、氣象、人防、地震、檔案、方志、老齡、殘聯等各項工作都取得新的成績。工會、共青團、婦聯在經濟建設和社會發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。

進一步加強和改進信訪工作，積極穩(wěn)妥地處理信訪突出問題和群體性事件。采取有力措施，促進安全生產。加強社會治安綜合治理，治安形勢總體較好，社會大局保持穩(wěn)定。

加強民主法制建設，堅持依法行政。認真貫徹執(zhí)行人民代表大會及其常委會的決議決定，接受人大監(jiān)督，接受人民政協及派、工商聯、無黨派人士的民主監(jiān)督。五年辦理人大代表建議件，政協委員提案件。

加強公務員隊伍教育與管理，認真開展保持共產黨員先進性教育活動，糾正部門和行業(yè)不正之風，加大廉政建設和反腐敗力度，處理了一批違法違紀人員。

××年是“十五”的最后一年。我們堅持以科學發(fā)展觀為指導，開拓創(chuàng)新，真抓實干，較好地完成了市四屆人大三次會議確定的各項任務。重點工作有效推進。這一年，我們全面取消了農業(yè)稅，成功防控了禽流感疫情的流入，啟動了德山開發(fā)區(qū)新一輪建設，開工和投產了個投資過千萬元的工業(yè)項目，開通了常張高速公路，按百年一遇的標準基本建成了市江北城區(qū)防洪圈，重建了橋南市場，獲得了全國交通管理模范城市和國際花園城市的稱號。十件實事全面完成。各級政府共同努力，全面完成了擴大城鄉(xiāng)就業(yè)、加強社會保障和扶貧幫困、改造農村中小學危房、建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、發(fā)展農村沼氣、獎勵扶助農村部分計劃生育家庭、集中供養(yǎng)農村五保戶、建設鄉(xiāng)村公路、改造市縣城區(qū)小街小巷、防治血吸蟲病等十件實事的工作任務。五項承諾較好兌現。按照建設服務型政府的要求，建立和實行了優(yōu)化環(huán)境聯席會議機制；強化了市、縣政務服務中心職能；發(fā)揮“”市長熱線和區(qū)縣市長熱線的作用，促進了公眾投訴的快速處置；實行了市長、區(qū)縣市長、局長接待日制度；控制了執(zhí)法部門對企業(yè)的檢查。地方經濟快速增長。在上年基數較高的基礎上，地區(qū)生產總值增長，全社會固定資產投資增長，引進內外資金增長，財政總收入增長，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長，農民人均純收入增長。

各位代表！過去五年的發(fā)展成就和工作成績，是市委正確領導的結果，是全市上下共同努力的結果，是社會各界關心支持的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政協委員，向各派、各人民團體和社會各界人士，向駐常人民解放軍、武警消防官兵和公安政法干警，向所有關心支持××發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝！

五年的生動實踐，使我們深刻地感受到，貫徹落實科學發(fā)展觀，做好各方面工作，推動××又快又好的發(fā)展，必須把握全面發(fā)展靠經濟，經濟發(fā)展靠工業(yè)，工業(yè)發(fā)展靠招商，招商引資靠環(huán)境這個主線；必須貫穿創(chuàng)新這個靈魂；必須踐行以人為本、親民為民這個宗旨；必須遵循依法行政、廉潔從政這個準繩。只要我們一以貫之地堅持下去，就一定會不斷開創(chuàng)新的局面。

回顧五年來的工作，我們清醒地看到，當前經濟社會發(fā)展中還存在不少困難和問題，政府工作中還存在不少缺點和不足。主要是工業(yè)經濟總量偏小，大的項目不多，后續(xù)投入不足，工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的能力不夠，縣鄉(xiāng)財政運轉比較困難，鄉(xiāng)村債務難以消化，農民持續(xù)增收難度加大；社會保障的水平還不高，就業(yè)再就業(yè)壓力比較大，部分低收入群眾的生活比較困難，社會事業(yè)發(fā)展與人民群眾的需求還有差距；一些地方和行業(yè)社會治安、安全生產、社會穩(wěn)定的問題比較突出；政府及部門工作中還存在辦事效率不高、服務質量不優(yōu)的問題，一些地方和單位還存在消極腐敗現象。對這些矛盾和問題，必須高度重視，認真加以解決。

二、“十一五”發(fā)展目標與思路

“十一五”時期，是我們貫徹落實科學發(fā)展觀，全面建設小康社會的關鍵階段?！笆晃濉卑l(fā)展的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統領經濟社會發(fā)展全局，堅持加快發(fā)展、節(jié)約發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展，堅持工業(yè)強市，以工業(yè)化帶動農業(yè)產業(yè)化和城鎮(zhèn)化、帶動基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展，逐步走出一條模式新、速度快、質量好、后勁足的全面協調可持續(xù)發(fā)展之路。

“十一五”發(fā)展的奮斗目標是：經濟發(fā)展登上新臺階，資源利用和生態(tài)環(huán)境得到新改善，體制創(chuàng)新實現新突破，人民生活水平得到新提高，建設和諧社會取得新進展。

⒈經濟增長目標：到年，地區(qū)生產總值達到億元，年均增長。財政總收入達到億元，年均增長。全社會固定資產投資五年累計達到億元，比上個五年翻一番。

⒉環(huán)境保護目標：單位能耗低于全國平均水平，自然資源得到有效利用和保護。城市生活垃圾無害化處理率達到，全市森林覆蓋率達到，空氣質量優(yōu)良率達到以上，生態(tài)市建設取得明顯成效。

⒊社會進步目標：全市人口自然增長率控制在‰以內。城鎮(zhèn)化水平達到。傳染病總發(fā)病率控制在‰以下。體制機制創(chuàng)新，各項事業(yè)發(fā)展，保障水平提高，社會安全穩(wěn)定。

⒋民生改善目標：城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長，農民人均純收入年均增長。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在以內。城鄉(xiāng)居民人居環(huán)境、出行條件、健康保障有較大改善，精神文化生活更加豐富。

實現上述奮斗目標，必須把握好“十一五”發(fā)展的戰(zhàn)略取向，推進五大建設。

⒈建設工業(yè)強市。主要是：開發(fā)大項目。圍繞農副產品加工轉化、非金屬礦產資源加工利用、現有企業(yè)改造擴張、沿海發(fā)達地區(qū)產業(yè)梯度轉移、高新技術產業(yè)異軍突起，引進戰(zhàn)略投資者，開發(fā)建設一批大的工業(yè)項目。五年內，市縣兩級新建和擴建投資過千萬元的工業(yè)項目個，其中過億元的工業(yè)項目個。培植大產業(yè)。加強產業(yè)集群建設，培植百億產業(yè)取得新進展。常煙通過擴改，力爭再增加銷售收入億元。抓緊××電廠、石門電廠三期、核電站等重大項目的運作，壯大電力產業(yè)。加快鋁材、食品、機電、紡織、建材和醫(yī)藥化工等現有產業(yè)發(fā)展，積極培育一批新興產業(yè)。全市爭取新形成—個百億產業(yè)，每個區(qū)縣市至少培育一個過十億元的產業(yè)。實現大發(fā)展。到“十一五”末期，力爭規(guī)模企業(yè)數量、工業(yè)增加值比“十五”末期翻一番。

⒉建設社會主義新農村。力爭通過“十一五”的努力，農村經濟社會面貌有明顯變化。主要是：增加基本收入。落實黨的農村政策，促進農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，擴大主導農產品和特色農產品生產規(guī)模，加快發(fā)展專業(yè)協會和龍頭企業(yè)，提升農業(yè)產業(yè)化經營水平，力爭左右農戶通過協會聯接市場，以上農產品通過加工轉化增值，繼續(xù)發(fā)展勞務經濟，形成農民增收的長效機制。改善基礎設施?；緦崿F村村通路、通電、通廣播電視。引導和幫助群眾改水、改廁、改廚。加強水利建設，建設防洪保安工程，建設小型農田水利設施。發(fā)展基礎教育。兩年內完成農村義務教育階段學生全免學雜費，在農村實行真正意義上的義務教育。加強農民素質教育。強化基本保障。健全農村新型合作醫(yī)療和農村低保、“五?！钡戎贫取＜訌娀鶎咏M織。深化農村綜合改革，形成責權利相適應的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制，完善村民自治，發(fā)展農村文化事業(yè)，促進鄉(xiāng)風文明。建設社會主義新農村是一項長期的任務，必須堅持規(guī)劃先行，辦點示范，有序推進。

⒊建設宜居城市。按照適宜人的生活、滿足人的發(fā)展這一要求，加快宜居城市建設。主要是：擴大空間容量。以規(guī)劃為指導，統籌“一江兩岸、一城四區(qū)”發(fā)展，到年，市城區(qū)建成區(qū)面積達到平方公里，人口達到萬。配套功能體系。建成比較完備的城市路網、給排水、供電供氣、垃圾處理和公共交通體系，形成比較規(guī)范的城市管理和社區(qū)服務體系。改善生態(tài)環(huán)境。發(fā)揮市城區(qū)“三山三水”資源優(yōu)勢，鞏固提高園林綠化成果，控制各種污染，保護和改善城市生態(tài)環(huán)境。提升文化品位。挖掘城市文化底蘊，加強城市文化建設，培育城市文化特色。強化產業(yè)支撐。大力發(fā)展城市二三產業(yè)，以產業(yè)集聚帶動人口集中，以產業(yè)發(fā)展繁榮城市經濟。在市城區(qū)啟動會展中心、文娛中心等服務業(yè)重大項目建設。

發(fā)揮中心城市的示范和帶動作用，圍繞中心城市發(fā)展“衛(wèi)星鎮(zhèn)”，加強以縣城為重點的城鎮(zhèn)建設，形成合理的城鎮(zhèn)布局，加快推進城鎮(zhèn)化進程。

⒋建設旅游大市。以桃花源為品牌，整合柳葉湖、花巖溪、城頭山、壺瓶山、黃山頭、西洞庭濕地以及名人故居、歷史文化遺跡等旅游資源，高起點、高標準搞好景區(qū)景點和旅游公路建設，加快推進景區(qū)提質，打造精品旅游線路，盡快形成“大桃花源”旅游目的地；發(fā)揮交通樞紐優(yōu)勢，配套完善接待服務設施，盡快形成區(qū)域游客集散中心；發(fā)展旅游龍頭企業(yè)，開發(fā)地方旅游商品，完善旅游產業(yè)鏈，提高旅游業(yè)發(fā)展水平。

⒌建設和諧社會。主要是：發(fā)展公益事業(yè)，加快教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)的發(fā)展，把工作重點放在農村。推動資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設。維護公眾安全，健全人民內部矛盾調處機制，健全突發(fā)公共事件應急處置機制，健全安全生產監(jiān)管體系，健全綜治防控體系，實現社會大局穩(wěn)定。促進公平正義，解決好關系人民群眾特別是困難群眾切身利益的實際問題。加強民主法治建設。建立公共財政，改革體制，調整結構，為公益事業(yè)、公眾安全和公平正義提供保障。提高公民素質，加強思想道德建設、文明風尚建設、社會誠信建設，更好地促進社會和諧。

“十一五”期間，我們要立足全局、著眼長遠，集中力量辦好六件大事。

⒈提升工業(yè)園。全面提升市縣工業(yè)園區(qū)的建設水平和產業(yè)聚集度。力爭德山開發(fā)區(qū)經濟實力進入省內園區(qū)前三名，爭取成為國家級開發(fā)區(qū)。區(qū)縣市開發(fā)區(qū)積極創(chuàng)造條件，爭取成為省級開發(fā)區(qū)。

⒉修好防洪圈。完成市縣城區(qū)防洪圈建設，市江北城區(qū)防洪圈達到百年一遇的防洪標準，德山防洪圈、江南防洪圈和各縣市城區(qū)防洪圈達到五十年一遇的防洪標準。

⒊硬化鄉(xiāng)村路。實現的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通水泥路或油路，的行政村通公路，力爭的行政村通水泥路或油路。

⒋建設高速環(huán)。建成常吉、常荊高速，啟動常邵、常岳高速，加快建設市城區(qū)公里高速公路環(huán)線。

⒌構筑保障網?；窘⑴c經濟發(fā)展水平相適應、覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。在城鎮(zhèn)，完善養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險和最低生活保障。在農村，完善新型合作醫(yī)療和低保、“五?！敝贫取Ｖ鸩教岣叱青l(xiāng)社會保障標準。

⒍擴大高中面。在鞏固“普九”成果的基礎上，基本普及高中教育?！笆晃濉蹦M入高中階段的學生比例達到以上，比“十五”末提高個百分點左右。普通高中和職業(yè)高中教育協調發(fā)展，教育質量進一步提高。

各位代表“十一五”將是××發(fā)展史上的黃金時期，宏偉的藍圖已經展現在我們面前。我們堅信，勤勞智慧的××人民，一定會把這個藍圖變成美好的現實，我們的事業(yè)必將更加興旺發(fā)達，我們的家園必將更加美麗富饒，我們的生活必將更加幸福安康

三、××年工作安排

××年，是“十一五”的開局之年，做好今年的工作至關重要。今年經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長以上，固定資產投資增長以上，財政總收入增長以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長以上，農民人均純收入增長以上，人口自然增長率控制在‰以內，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在以內。主要做好六個方面的工作：

一進一步加大招商引資、大辦工業(yè)的力度

加大組織領導力度。加強和改善對工業(yè)經濟的組織領導，把招商引資、大辦工業(yè)作為“一把手工程”，堅持主要領導抓工業(yè)，集中主要力量抓工業(yè)。實行市縣領導及職能部門主要負責人聯系企業(yè)和引進項目制度，強化工作責任，提高工作實效。

加大政策引導力度。用政策推動招商。對已經出臺的招商引資優(yōu)惠政策、部門和社會招商獎勵政策，集中清理、打捆、堅決兌現。根據形勢的變化、發(fā)展的需要，不失時機地推出新政策、新舉措，進一步降低招商門檻。用政策支持民營。鼓勵本地民間資本辦工業(yè)，支持民營企業(yè)做大做強，積極幫助民營企業(yè)解決融資難的問題，發(fā)展中小企業(yè)融資擔保公司，加強政銀聯系，引導銀企合作，擴大金融機構對民營企業(yè)的信貸規(guī)模。用政策促進技改。安排部分財政資金，對中小企業(yè)技改給予貼息扶持。鼓勵和支持各類企業(yè)自主創(chuàng)新，積極開發(fā)新產品、新技術、新工藝，爭創(chuàng)名優(yōu)品牌，提高核心競爭力。

加大園區(qū)建設力度。抓住國家開發(fā)銀行擴大城建信貸的機遇，把城建投入重點放在工業(yè)園區(qū)，大投入、大建設，改善園區(qū)基礎設施，配套完善生活服務設施，增強園區(qū)的吸引力和承載力，促進工業(yè)項目向園區(qū)聚集。

加大服務保障力度。為投資商提供個性化服務，對引進的工業(yè)項目，實行一個項目，一個牽頭領導，一套工作班子，一條龍服務。為企業(yè)提供全方位保護，落實優(yōu)化環(huán)境的各項制度和措施，保障企業(yè)正常生產經營，維護企業(yè)合法權益，幫助企業(yè)排憂解難。

通過加大抓招商、抓工業(yè)的力度，年內力爭引進內資億元，利用外資億美元。抓好××煙廠芙蓉王生產線、創(chuàng)元鋁業(yè)二期、恒安三期、中聯汽車、太平特種纖維、牛力水泥、海螺水泥等大項目的新建和擴建。全市規(guī)模工業(yè)增加值增長以上，規(guī)模工業(yè)企業(yè)戶數增加戶以上。

以大辦工業(yè)為突破口，加快發(fā)展縣域經濟。發(fā)展資源型產業(yè)、農產品加工業(yè)和特色優(yōu)勢產業(yè)。發(fā)展園區(qū)經濟，引進一批外資企業(yè)，壯大一批民營企業(yè)。積極落實擴權強縣的政策措施，加強對縣域經濟發(fā)展的指導和支持，提高縣域經濟整體發(fā)展水平。力爭在全省經濟十強縣中實現“零”的突破。

二積極推進農村的改革、建設和發(fā)展

加快農業(yè)產業(yè)化進程。抓好農產品加工和流通，圍繞糧棉油豬、楊樹、珍珠、水產、乳品、煙葉等主要農產品，重點支持一批市級以上龍頭企業(yè)，集中搞好精深加工。大力發(fā)展農村專業(yè)合作組織，重點扶持家規(guī)模較大的流通協會，使協會成為農產品銷售的主力軍。通過抓加工、抓流通，引導農產品基地建設，促進現代農業(yè)、品牌農業(yè)的發(fā)展，促進農產品的安全生產、標準化生產，提高××農業(yè)的市場競爭力。加強禽流感防控和其它動植物疫病防治工作。

加強農村基礎設施建設。組織專業(yè)力量，著手編制村鎮(zhèn)建設規(guī)劃、水電路網規(guī)劃，使農村的各項建設在規(guī)劃的指導下有序推進。圍繞水電路等重點項目，抓好洞庭湖治理和各類水庫除險保安，搞好大中型電排更新改造，提高防洪抗災能力；加強灌區(qū)配套、山塘渠壩等農田水利基本建設，改善農業(yè)生產條件；通過“以獎代補、民辦公助”等方式，引導農民對直接受益的公益設施建設投工投勞。做好皂市水庫移民工作。加大農村交通建設力度，加快建設鄉(xiāng)村公路和農村客運站點。繼續(xù)抓好農村電網改造和廣播電視村村通工程。結合發(fā)展沼氣等清潔能源，加快農村改水、改廁、改廚步伐，改善農村生活條件。在全市開展“農村清潔衛(wèi)生大行動”，群策群力治理村鎮(zhèn)“臟亂差”，支持農村集鎮(zhèn)建設垃圾站，逐步改善村容鎮(zhèn)貌。全市集中抓好個左右全面小康示范村的建設。

深化農村綜合改革。重點抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所，妥善安置分流人員，轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。配套推進農村義務教育經費保障機制和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革。施行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”，增加對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉移支付，在確保人員經費的基礎上，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)必要公用經費，緩解運轉困難。支持解決農村“兩會一部”遺留問題，積極探索化解鄉(xiāng)村債務的辦法和機制。建立完善農村“一事一議”籌資籌勞管理辦法。

三不斷提升城鎮(zhèn)綜合功能

進一步強化規(guī)劃對城鎮(zhèn)發(fā)展的引導和調控作用。根據發(fā)展需要，著手城市總體規(guī)劃調整和德山開發(fā)區(qū)規(guī)劃修編。加強縣城和小城鎮(zhèn)規(guī)劃工作。嚴格規(guī)劃實施，加強規(guī)劃監(jiān)管。繼續(xù)抓好城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施建設。市城區(qū)新建續(xù)建一批城市道路，啟動護城河整治，抓緊穿紫河治理，抓好街面整建、小街小巷整治和園林綠化，做好沅水三橋建設前期工作，撤除遷移沅水一橋、二橋收費站。多方籌措資金，提高縣市城區(qū)和小城鎮(zhèn)建設水平，搞好功能配套。推進城市管理的規(guī)范化、制度化。鞏固已經獲得的城市創(chuàng)建榮譽，積極爭創(chuàng)國家環(huán)保模范城市和中國人居環(huán)境獎，引導和支持縣市城區(qū)的創(chuàng)建工作。健全社區(qū)工作機制，開展創(chuàng)建示范社區(qū)活動，促進城鎮(zhèn)社區(qū)建設管理上臺階。今年，全市城鎮(zhèn)化水平提高個百分點。

促進服務業(yè)全面發(fā)展。落實發(fā)展旅游業(yè)的各項措施，啟動一批旅游基礎設施建設項目。提升商貿、餐飲等傳統服務業(yè)發(fā)展水平，加強農村商品市場建設。大力發(fā)展文化、體育、健身、休閑等消費服務，積極拓展現代物流、信息、會展、房地產等服務領域，加快發(fā)展金融、保險、證券業(yè)，培育和規(guī)范咨詢、評估、會計、法律服務等中介組織。

加強大型基礎設施建設。年內，建設重點工程個，完成投資億元。實現石門電廠二期、長常天然氣管線工程等項目竣工，加快常吉高速、皂市水庫、安鄉(xiāng)夾夾大橋、漢壽沅水大橋等工程進度，開工建設常荊高速××段等工程。

四協調發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。加強農村義務教育，落實“兩免一補”政策。適時擴大城鎮(zhèn)教育規(guī)模，加快城鎮(zhèn)學校建設，市城區(qū)新建白馬湖中學，改擴建所中小學。搞好農村寄宿制學校建設和中小學危房改造。大力發(fā)展高中階段教育特別是職業(yè)教育，初中畢業(yè)生進入高中階段比例提高個百分點。積極支持民辦教育、高等教育發(fā)展。申辦××高等師范學校。推進教育改革，加強教師隊伍建設。規(guī)范教育收費，在市城區(qū)學校全面推行電子信息化收費。繼續(xù)開展幫困助學活動。

推進科技創(chuàng)新和發(fā)展。以增強自主創(chuàng)新能力為目標，加強科技創(chuàng)新體系建設，實施一批重大科技項目，加強知識產權保護，抓好科學技術普及，建設科技人才隊伍。

提高公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務水平。擴大和加強醫(yī)療衛(wèi)生的公益性服務，整頓規(guī)范醫(yī)藥市場和醫(yī)療收費，認真解決群眾看病難、看病貴的問題。切實加強農村衛(wèi)生工作，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生服務網絡，改造建設一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，在部分區(qū)縣擴大農村新型合作醫(yī)療試點。完善疾病預防控制、醫(yī)療救治和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制。控制艾滋病、肺結核等重大傳染病，抓好血吸蟲病和職業(yè)病防治。

加強資源節(jié)約和環(huán)境保護工作。落實節(jié)約能源資源和環(huán)境保護基本國策，強化全社會節(jié)約意識，開展循環(huán)經濟試點，整頓和規(guī)范資源開發(fā)秩序，強化對土地、礦產、森林、水源等自然資源的保護，著力解決嚴重危害人民群眾健康安全的環(huán)境污染問題。重視引進新上工業(yè)項目的環(huán)評把關，在發(fā)展上不走或少走彎路。

積極發(fā)展各項社會事業(yè)。啟動一批文化標志性工程和基層文化設施建設，促進文化精品創(chuàng)作，豐富群眾文化生活，努力打造文化名城。開展全民健身運動，提高競技體育水平。認真做好人口和計劃生育工作，加強優(yōu)質服務，穩(wěn)定低生育水平。發(fā)展新聞出版、廣播電視事業(yè)。加強公民道德教育和未成年人思想道德建設。重視全民國防教育，推進國防后備力量建設。組織好第二次全國農業(yè)普查。抓好人事、物價、外事僑務、民族宗教、對臺、氣象、農機、檔案、方志、人防、地震、工會、青年、婦女兒童等工作。加強殘疾人和老齡工作。

五認真解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題

有效實施積極的就業(yè)政策。把擴大就業(yè)擺在更加突出的位置，力爭今年全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)萬人。統籌做好城鎮(zhèn)新增勞動力、高校畢業(yè)生、軍隊退役人員的就業(yè)工作。健全就業(yè)服務體系，鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，促進多種形式就業(yè)。國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)扶持政策延長三年，做好“”人員再就業(yè)援助。

進一步完善社會保障制度。繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)、工傷、生育保險。提高各類企業(yè)參保率，擴大保險覆蓋面，力爭今年新增各類保險參保萬人次以上。依法保障進城務工人員合法權益。加強城鎮(zhèn)低保工作。完善農村貧困救助和“五?！?、低保制度，抓好扶貧開發(fā)，重視失地農民的生活保障問題。加強社會福利事業(yè)，完善優(yōu)撫保障機制和社會救助體系，支持社會慈善、社會捐贈、群眾互助等社會扶助活動。

努力增加干部群眾收入。改革公務員工資制度，適當提高公務員工資水平。統籌解決企業(yè)離退休人員、城鎮(zhèn)低保對象、殘疾軍人等各種優(yōu)撫對象的相關待遇，提高補助標準。

切實維護公共安全。進一步抓好安全生產，建立較為完善的安全生產監(jiān)管體系，落實安全生產責任制，抓好煤礦和非煤礦山、煙花爆竹、交通運輸、火災隱患、重大污染隱患等專項整治，有效控制安全事故，嚴防重特大安全事故發(fā)生。堅持不懈地抓好食品、藥品放心工程，保障人民群眾的健康安全。做好新形勢下信訪工作，完善基層和部門信訪接待日制度，有效化解社會矛盾，積極預防和妥善處置群體性事件。強化社會治安綜合治理，完善社會治安防控體系，依法打擊各種違法犯罪活動，維護社會穩(wěn)定，為人民群眾創(chuàng)造安居樂業(yè)的社會環(huán)境。

繼續(xù)為群眾辦好“十件實事”。①幫助城鎮(zhèn)名“零就業(yè)”家庭人員、“”人員、殘疾人等就業(yè)困難群體實現就業(yè)再就業(yè)。②建設鄉(xiāng)村公路公里，其中硬化公里。③新開通農村客運線路條，建設農村客運車站和招呼站個。④支持農民建設沼氣池個。⑤恢復和改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院所。⑥建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院所。⑦建設農村寄宿制學校配套項目個。⑧幫助農村萬人解決飲水困難和飲水安全問題。⑨擴大農村新型合作醫(yī)療試點，參合人數萬人以上。⑩建立城鎮(zhèn)食品安全信用體系，啟動農村食品放心工程，確保全市城鄉(xiāng)不發(fā)生群體性食品中毒事件。

各位代表我們一定把解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，作為政府工作最突出、最緊迫、最優(yōu)先的任務，投入更大的精力，集中更多的財力，千方百計增加群眾收入，解決群眾困難，改善群眾生活，讓全市人民共享改革發(fā)展的成果，共創(chuàng)改革發(fā)展的輝煌

六切實加強政府自身建設

轉變職能。貫徹落實行政許可法，減少和規(guī)范行政許可，改進行政許可方式。全面履行政府經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務的職能，把政府工作的著力點更多地放在促進社會事業(yè)發(fā)展，放在和諧社會建設上，政府掌握的各類公共資源更多地向這些方面傾斜。

加強責任。圍繞政府工作的主要任務建立責任機制，實行分級負責、層層負責、各負其責。各級政府及其部門要做到有令必行，確保政令暢通。建立和落實行政問責制，對履行責任情況加強考核督查，進一步提高政府執(zhí)行力和公信力。

規(guī)范執(zhí)法。對現有行政執(zhí)法主體進行清理，依法規(guī)范和界定。相對集中行政處罰權，推進綜合執(zhí)法，努力解決職權交叉、多頭執(zhí)法的問題。規(guī)范行政執(zhí)法行為，建立健全行政執(zhí)法依據和程序公開制度，嚴格實行行政執(zhí)法責任制和執(zhí)法過錯追究制。

改進政風。堅持科學決策，提高行政水平。完善民主科學決策程序，實行重大決策的聽證制度、公示制度，試行不可行研究制度。堅持從嚴治政，做到賞罰分明。認真實施《公務員法》，加強公務員隊伍教育、管理和監(jiān)督，提高公務員隊伍素質。堅持求真務實，力戒形式主義。不搞數字游戲，不搞短期行為，不搞形象工程。堅持廉潔從政，懲治腐敗行為。認真落實黨風廉政建設責任制，著力從源頭上預防和治理腐敗。

接受監(jiān)督。政府及其部門自覺接受人大的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，接受政協的民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案。虛心聽取派、工商聯、無黨派人士的意見。推行政務事務公開，發(fā)展電子政務，實施新聞制度，接受新聞輿論和社會公眾監(jiān)督，加強監(jiān)察、審計等內部監(jiān)督，建設公開透明的政府。

各位代表！做好今年和今后五年的工作，意義深遠，任務艱巨，責任重大。讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，務實創(chuàng)新，扎實工作，為開創(chuàng)“十一五”時期××經濟社會發(fā)展新局面而努力奮斗！