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政府工作報告

——====年=月日在xx市第xx屆人民代表大會第x次會議上

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。

一、回顧“十五”：奮進的軌跡可喜的跨越

“十五”是xx極不平凡、富有成效的五年。五年來，市人民政府在市委的堅強領導下，在市人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結和依靠全市人民，與時俱進，開拓創(chuàng)新，艱苦奮斗，圓滿完成“十公務員之家，全國公務員共同天地五”計劃目標，國民經濟和社會事業(yè)取得了令人矚目的新成績，展示了蓬勃向上的新氣象，譜寫了寧國發(fā)展的新篇章，為“十一五”奠定了堅實的基礎。

——這五年是我市經濟總量快速增長，綜合實力躍上新臺的時期。全市生產總值由億元增加到億元，財政收入由億元增加到億元，年均增長%、%。五年實現固定資產投資億元，年均增長%。工業(yè)主體地位更加突出，省級開發(fā)區(qū)載體功能日趨完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建設全面啟動，六大主導行業(yè)優(yōu)勢明顯增強，一批骨干企業(yè)躋身全國同行業(yè)前列。農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整加速推進，農業(yè)綜合效益顯著提高，躋身全國經濟林建設、農業(yè)產業(yè)化先進市和全國山區(qū)綜合開發(fā)、生態(tài)環(huán)境建設示范市行列。第三產業(yè)發(fā)展領域進一步拓寬，服務業(yè)水平不斷提高，生態(tài)旅游業(yè)破題起步，青龍灣生態(tài)旅游區(qū)被評為國家水利風景區(qū)和國家森林公園。三次產業(yè)比重由::調整為::，自二===年以來連續(xù)五年綜合實力居全省縣市首位。

——這五年是我市各項改革整體推進，體制和機制創(chuàng)新取得新突破的時期。我們找準制約經濟社會發(fā)展的癥結，不畏風險，大膽改革。完成了國有城鎮(zhèn)集體企業(yè)改革，與市場經濟體制相適應的企業(yè)運營機制逐步完善，形成了民營經濟蓬勃發(fā)展的良好局面。穩(wěn)步推進行政管理體制改革，在全省率先進行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調整和村組合并，啟動農村綜合改革試點，基本完成黨政機構改革，加快了事業(yè)單位改革進程。大力實施農村稅費改革，嚴格執(zhí)行各項惠農政策，規(guī)范了涉農收費和村級財務管理。全面推進稅收征管和公共財政支出改革，在全省縣市級率先創(chuàng)建金融安全區(qū)，教育、衛(wèi)生體制等各項改革不斷深化。改革的整體推進，創(chuàng)新了機制，釋放了經濟發(fā)展的內在活力。

——這五年是我市開放型經濟迅猛發(fā)展，對外開放形成新局面的時期。我們大力實施融入蘇浙滬經濟圈發(fā)展戰(zhàn)略，堅持以優(yōu)化環(huán)境為突破口，開展了機關作風整頓，推行審批制度改革，建成了行政服務中心，著力營造“親商、安商、富商”的氛圍。注重夯實招商基礎，不斷完善引資策略，積極開展寬領域、多層次的市外招商活動，交替舉辦中國·寧國山核桃節(jié)和元竹文化節(jié)，實現了自主招商的歷史性突破。五年累計引進省外資金億元，實際利用外資萬美元，年均增長%和%。外貿出口增勢強勁，自營進出口企業(yè)達到家，五年累計完成進出口總額萬美元，年均增長%。

——這五年是我市城市建設大步邁進，城鄉(xiāng)面貌呈現新變化的時期。我們圍繞“外抓大交通、內抓大配套”的思路，樹立經營城市理念，完善投融資機制，通過市場化運作、項目化推進和社會化參與，累計完成城建投資億元。隨著一批基礎性、民本性、帶動性工程的建成，市區(qū)舊貌換新顏，城市中心實現北移，建成區(qū)面積由不足=平方公里拓展到==平方公里。市容環(huán)境逐步改善，城市管理力度不斷加大。小城鎮(zhèn)建設穩(wěn)步推進，生態(tài)村試點正式啟動。道路交通建設實現歷史性突破，過境省道改造全面完成，村村通油路工程順利推進。水利、供電、通訊等設施大為改善，服務功能顯著增強。城鎮(zhèn)化進程的加速推進，激活了人氣，進一步增強了加快發(fā)展的凝聚力。

——這五年是我市社會事業(yè)蓬勃發(fā)展，人民生活再上新水平的時期。農民人均純收入和城鎮(zhèn)職工年均貨幣工資收入由“九五”末的元和元提高到元和元，分別增長%和%。精神文明建設扎實推進，社會事業(yè)全面進步，科技、計生、教育、衛(wèi)生、民政、土地、廣播電視等工作步入全國、全省先進行列。社會保障功能進一步完善，新型農村合作醫(yī)療成效顯著，民主法制建設不斷加強，社會秩序安全穩(wěn)定。人民群眾在發(fā)展中享受到成果，在前進中增強了信心，“熱愛家鄉(xiāng)、建設寧國”的熱情不斷高漲，成為跨越發(fā)展的強大動力。

剛剛過去的====年，是全市人民加速發(fā)展的信心更加堅定、精神更加振奮、力量更加凝聚的一年。一年來，全市上下緊緊圍繞市十一次黨代會確定的奮斗目標，沉著應對宏觀調控的影響，全面落實“一主兩翼”思路，堅持實施融入蘇浙滬經濟圈發(fā)展戰(zhàn)略，組織開展“===”工程，著力構建“兩區(qū)一帶”格局，加快“兩個基地、一個后花園”建設步伐，保持了國民經濟持續(xù)健康發(fā)展和社會的不斷進步，圓滿完成市第十三屆人民代表大會第三次會議確定的目標任務。

（一）圍繞構筑發(fā)展平臺，全力推進園區(qū)建設。立足高起點規(guī)劃、高標準建設，舉全市之力，投資億元實施開發(fā)區(qū)建設大會戰(zhàn)。進一步拉開了開發(fā)區(qū)框架，建成楊山路、創(chuàng)新路、釣魚臺路、千秋路、南極西路、外環(huán)西路和外環(huán)南路，形成了“五縱五橫”路網。收儲平整區(qū)內土地公頃，同步建設供電、供水主干管網，寧陽===千伏變電所已經建成。健全了開發(fā)區(qū)管理機構，實行了封閉式管理體制和分稅制財政體制，不斷完善服務功能。開發(fā)區(qū)新開工企業(yè)家，投資總額達到億元。圍繞“兩區(qū)一帶”戰(zhàn)略構想，出臺了《關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建設與發(fā)展的意見》，啟動建設港口、汪溪、梅林、河瀝溪工業(yè)集中區(qū)和東三角經濟區(qū)，加速構建發(fā)展載體，有力地促進了工業(yè)增長。全年新增民營企業(yè)家，家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現增加值億元，增長%。

（二）圍繞增強發(fā)展后勁，大力實施項目帶動戰(zhàn)略。組織實施了個國家“雙高一優(yōu)”和國債技改貼息項目，個項目擠進全省“===”行動計劃。個重點工業(yè)項目完成投資億元，飛達工業(yè)園一期工程、雙津非pvc醫(yī)用薄膜、聚隆洗衣機減速離合器和源光電容器生產線建成投產，中鼎汽車零部件基地擴建等重點項目加速建設，抽水蓄能電站前期工作有序推進。全社會固定資產投資達億元，增長%。成功承辦了全省毗鄰蘇浙地區(qū)發(fā)展座談會，舉辦了中國·寧國第二屆元竹文化節(jié)暨浙商（寧國）論壇。全年實際利用外資萬美元，引進省外資金億元，分別增長%、%。注重發(fā)揮商業(yè)銀行主渠道作用，新增各項貸款億元，核銷呆壞帳億元。政銀企對接機制逐步完善，成功爭取到國家開行資金億元，在全省率先實現了與南京進出口銀行的對接。

（三）圍繞“雙增”目標，加速推進農業(yè)綜合開發(fā)。主動適應農業(yè)發(fā)展的新要求，出臺了《關于加大對農村扶持力度，提高農業(yè)綜合生產能力的若干政策》，努力提升農業(yè)綜合效益。全年實現農業(yè)增加值億元，增長%。完成人工造林公頃，新增經濟林公頃。蔬菜、水果、中藥材、花卉苗木等經濟作物快速發(fā)展。開展了龍頭企業(yè)建設提高年活動，組織實施“===”強龍工程，新增農產品加工企業(yè)家，喜樂林公司中藥材、億邦公司老鷹茶項目竣工投產。組建了竹業(yè)和山核桃專業(yè)協(xié)會，新增無公害產地處，萬福西瓜通過無公害農產品認證。有效防控豬鏈球菌病和禽流感疫情，進一步增強了應對復雜局面的能力。注重加強農業(yè)支持保護體系建設，累計投入支農資金億元。農村安全飲水工程取得顯著成效，梅林萬寶節(jié)水灌溉、胡樂小流域綜合治理和農村能源沼氣建設項目順利推進。

（四）圍繞培育新的增長點，實現旅游業(yè)的破題起步。出臺了《關于加快旅游經濟發(fā)展的意見》，鼓勵社會資本開發(fā)旅游產業(yè)。全力推進青龍灣綜合開發(fā)，動工建設平湖長堤和周塘、大壩碼頭，中鼎度假村景區(qū)道路基本建成，劃海山莊和天緣休閑度假中心建設加速推進。霞西石柱風景區(qū)正式接待游客,恩龍世界木屋村國家=a級旅游風景區(qū)、盛唐大酒店三星級評審順利通過。培育了==個“農家樂”標準示范戶。商業(yè)區(qū)域布局趨向合理，實現社會消費品零售總額億元，增長%。郵政電信服務網絡日臻完善，電話普及率進一步提高。產權交易和房地產市場更趨規(guī)范，律師公證、會計事務、信息咨詢等中介服務業(yè)健康發(fā)展。第三產業(yè)實現增加值億元，增長%。

（五）圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，不斷完善各項基礎設施。圍繞新一輪城市總體規(guī)劃，編制完成了城市路網、給排水、綠地系統(tǒng)規(guī)劃和寧國大道沿線控制性詳規(guī)。動工建設寧墩路、清華路，延伸寧城南路、人民路、東風路，完成了寧陽路綜合改造。建成三津大橋和鳳凰大橋，打通城市的北大門。開展省級園林城市創(chuàng)建活動，完成星河、小南河改造二期工程，集中治理==條背街小巷，寧陽公園二期工程竣工開園，城市人居環(huán)境有效改善。建成經濟適用住房一期工程。啟動城市拆遷安置方式改革。加大拆違治亂力度，集中開展了“摩的”非法營運專項整治，完成了城市道路標識設置和公交場站布局。加快過境道路建設，完成s===線寧廣段拓寬改造工程，s===線旌鴻段、石千線建成通車。加快實施通達工程，寧港線西津河以北段、東馬線、寧大線相繼竣工，完成虹竹路路基工程。啟動了村村通油（水泥）路工程，新增油（水泥）路公里。

（六）圍繞構建和諧社會，推動經濟社會協(xié)調發(fā)展。評選了首批寧國發(fā)展功勛，設立了企業(yè)納稅光榮榜，著力營造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍。高度重視農民增收減負，全面取消了農業(yè)稅，累計發(fā)放涉農補助資金萬元。加強勞動技能培訓，轉移農村剩余勞動力人。實施移民生產扶持項目個，發(fā)放貼息貸款萬元。征繳養(yǎng)老保險金萬元、失業(yè)保險金萬元、工傷保險金萬元，發(fā)放城市和農村最低生活保障金萬元。扎實推進新型農村合作醫(yī)療試點，人口覆蓋率達到%。精神文明建設不斷加強，舉辦了首屆“文藝之家”系列活動。科技工作取得新進展，高考取得新突破。圖書館、文化館和博物館投入使用，市醫(yī)院擴建工程正式竣工，傳染病防控專科醫(yī)院已經建成。計生綜合改革扎實推進，人口出生政策符合率達%。認真執(zhí)行黨的民族宗教和對臺、僑務政策，審計、物價、統(tǒng)計、氣象、檔案、方志、老齡、殘聯和關心下一代工作都取得了新進展。

（七）圍繞爭創(chuàng)環(huán)境優(yōu)勢，不斷加強政府自身建設。以保持共產黨員先進性教育活動為契機，加強了市直機關效能建設，轉變政府職能，創(chuàng)新管理機制，努力提高公共服務水平。進一步完善政府網站功能，推行了網上政務公開。治理整頓生產生活資料市場，扎實開展了食品安全放心工程。堅持依法行政，自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，及時向人大常委會報告工作，向政協(xié)通報情況，辦理人大議案和代表建議件、政協(xié)提案件。積極支持派、工商聯依法開展工作，注重發(fā)揮工會、共青團、婦聯等群眾團體作用。高度重視*工作，實行了市級領導接訪制度。深刻汲取“=.==”事故教訓，進一步強化安全生產管理。嚴格執(zhí)行社會治安綜合治理責任制，大力推進“平安寧國”建設，組建了保安公司，完善了群防群治的工作機制，增強了對重大突發(fā)事件的快速反應能力。重視國防建設，注重增強全民國防意識。有效推進政風評議和行政監(jiān)察，積極預防和治理腐敗。

各位代表，過去的五年，是我市發(fā)展速度最快、經濟效益最好、發(fā)展活力最強、群眾受益最多的時期。這些成績的取得，得益于市委的正確領導和果敢決策，得益于人大和政協(xié)的監(jiān)督支持，得益于全市人民的團結奮斗和開拓進取。在此，我謹代表市人民政府向各位代表和同志們，并通過你們向全市人民以及所有熱心支持寧國經濟社會發(fā)展的朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

各位代表，我們也清醒地看到，工作中仍然存在著一些不容忽視的困難和問題，主要表現在：一是支撐經濟快速發(fā)展的基礎還不穩(wěn)固。全市經濟總量還不夠大，主導行業(yè)的規(guī)模競爭力有待提升，第三產業(yè)發(fā)展不快，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強，技改投入和項目儲備十分有限，成長型中小企業(yè)融資困難。二是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的任務還相當艱巨。城市綜合服務功能有待提高，人居環(huán)境需要進一步改善；農村經濟基礎較為薄弱，城鄉(xiāng)差距較大，擴大就業(yè)和致富群眾的任務較為繁重。三是在改革開放和市場經濟條件下，政府自身建設面臨嚴峻考驗。對于這些問題，我們將予以高度重視，并在今后的工作中采取有效措施，努力加以解決。

各位代表，回顧這五年的奮進歷程，總結過去一年的工作，我們深刻地體會到：

第一，必須堅持以解放思想為先導，適時調整和完善經濟發(fā)展思路。五年來，我們始終把解放思想放在工作的首位，在創(chuàng)新中尋求突破，在開拓中完善思路，由實施融入蘇浙滬經濟圈發(fā)展戰(zhàn)略，到推進“三化聯動”、加速“四個集聚”和建設“六大基地”，從推進二元結構一元化、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和社會生活文明化，到構建“兩區(qū)一帶”格局、建設“兩個基地、一個后花園”。結果是思路一變天地寬，不論是經濟建設，還是各項社會事業(yè)，都取得了突破性進展。只有不斷解放思想，適時完善符合市情的發(fā)展思路，經濟才能持續(xù)快速健康發(fā)展。

第二，必須堅持以經濟建設為中心，依靠發(fā)展解決前進中的問題。五年來，我們之所以能夠戰(zhàn)勝這樣或那樣的困難，最根本的一條，就是堅持以經濟建設為中心，集中力量抓大事，統(tǒng)籌兼顧保重點，扭住發(fā)展不放松。順應城市化的潮流，確立經營城市理念，辦成了多年想辦而未辦成的大事。針對建設資金匱乏的境況，在全省率先實現與國家開行的對接，增強了發(fā)展后勁。把握長三角一體化趨勢，接軌蘇浙滬地區(qū)，實現了開放型經濟的新突破。圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，啟動生態(tài)村建設和村村通油路工程，邁出了實質性步伐。實踐證明，只要我們堅定信心，迎難而上，在發(fā)展中消化矛盾，在發(fā)展中克服困難，就一定能牢牢把握工作的主動權。

第三，必須堅持以民為本，千方百計解決事關人民群眾生產生活的熱點難點問題。五年來，我們始終把實現和維護人民群眾根本利益作為一切工作的出發(fā)點與落腳點，充分考慮發(fā)展與穩(wěn)定的統(tǒng)一，富民與強市的和諧，關注民生，服務群眾。在排解民憂的基礎上凝聚民心，在關心民生的前提下使用民力，在擴大民主的過程中集中民智，發(fā)揮人民群眾在改革開放中的主力軍作用，進一步改善城鄉(xiāng)居民的生活水平，讓廣大人民群眾更多地享受發(fā)展的實惠。

第四，必須在市委的堅強領導下，團結協(xié)作，密切配合，形成強大的工作合力。在五年的艱苦奮斗中，市四套班子和衷共濟，充分調動全市上下的積極性，集思廣益，戰(zhàn)勝了一個又一個困難，完成了一項又一項重任，形成了以市委為核心的，團結和諧的工作氛圍和拼搏進取的精神風貌。市人大、市政協(xié)、各派、駐寧單位及社會各界的關心和幫助，極大促進了政府工作的順利開展。政府各部門密切配合，爭創(chuàng)一流，運轉高效，開創(chuàng)了群策群力、同心同德的工作新局面。政府工作取得的每一個成績，都是集全市之智，舉全市之力的結果，凝聚著全市廣大干部群眾為之付出的心血和汗水。

二、“十一五”時期主要任務和戰(zhàn)略任務

未來五年,是我們全面建設小康社會的五年。緊緊抓住重要的戰(zhàn)略機遇期，進一步動員全市人民，迎接新挑戰(zhàn)，實現新跨越，再創(chuàng)寧國經濟輝煌，是我們肩負的光榮而神圣的使命。

當前，經濟全球化趨勢增強，科技革命迅猛發(fā)展,長三角一體化進程加快，新一輪開放、發(fā)展和競爭格局正在形成。國家促進中部崛起，省委推進東向發(fā)展，為我市實現跨越式發(fā)展帶來了千載難逢的發(fā)展機遇。通過多年的改革和發(fā)展，我們已形成了一套科學有效的發(fā)展思路，構筑了產業(yè)和體制的比較優(yōu)勢，營造了心齊、氣順、勁足、實干的社會氛圍。只要我們善于利用一切有利條件，充分調動一切積極因素，乘勢而上，勇于開拓，就一定能在新的起點上開創(chuàng)經濟社會發(fā)展的新局面。

未來五年我市經濟社會發(fā)展的指導思想是：高舉持鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹黨的十六大、十六屆五中全會精神，牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀，圍繞省委東向發(fā)展戰(zhàn)略和宣城市委“一主兩翼”思路，以跨越發(fā)展、富民強市為主線，以體制創(chuàng)新和技術創(chuàng)新為動力，緊扣奮力再爭百強、全面建設小康社會的戰(zhàn)略目標，大力實施工業(yè)強市、生態(tài)立市、創(chuàng)新活市、和諧興市戰(zhàn)略，實現公務員之家，全國公務員共同天地物質文明、政治文明和精神文明的協(xié)調發(fā)展，努力把寧國建設成為泛長三角地區(qū)的全面小康型中等城市。

根據這一指導思想，未來五年我市經濟社會發(fā)展的總體目標是：大力推進二元結構一元化、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和社會生活文明化，著力打造“文明寧國”、“平安寧國”、“誠信寧國”、“數字寧國”和“綠色寧國”，構建以寧國經濟技術開發(fā)區(qū)為龍頭，汪溪、河瀝溪、港口和梅林集中區(qū)為重點的河港工業(yè)區(qū)，以青龍灣生態(tài)旅游區(qū)、板橋自然保護區(qū)為核心區(qū)域的西部生態(tài)旅游區(qū)和河千公路沿線的工業(yè)經濟帶，形成面向蘇浙滬地區(qū)的工業(yè)協(xié)作配套基地、優(yōu)質農產品供應基地和生態(tài)旅游度假“后花園”。

——經濟實力實現跨越式增長。全市生產總值年均增長%，財政收入年均增長％。全社會固定資產投資年均增長％以上，三次產業(yè)比重為：：。

——基本形成中等城市框架。以花園式江南山水城為特色，優(yōu)化功能布局，完善設施配套，提升城市品位，實現小城鎮(zhèn)跨越發(fā)展，城鎮(zhèn)化率達到％以上，建成區(qū)面積擴大到平方公里，市區(qū)人口規(guī)模達到萬人。

——全面建設社會主義新農村。大力發(fā)展高效生態(tài)農業(yè)，不斷深化農村綜合改革，構建區(qū)域化布局、產業(yè)化經營和社會化服務的現代農業(yè)格局。優(yōu)化鄉(xiāng)村規(guī)劃布局，加快中心村建設，改善鄉(xiāng)容村貌，建設農村新社區(qū)。全面提升農民素質，大力實施富民工程，力爭農民人均純收入達到元以上。

——社會文明不斷提高。城鄉(xiāng)精神文明建設協(xié)調推進，實現義務教育優(yōu)質化、高中教育普及化和市民教育終身化。全民創(chuàng)業(yè)氛圍日趨濃厚，群眾文化生活更加豐富，衛(wèi)生醫(yī)療條件明顯改善，“數字寧國”初見成效，社會文明程度不斷提升。政府務實廉潔，社會秩序穩(wěn)定，經濟社會在科學發(fā)展軌道上健康運行。

——打造最佳人居環(huán)境。社會保障體系更加健全，勞動就業(yè)比較充分，衣食住行水準進一步提高，力爭城鎮(zhèn)在崗職工年均貨幣工資達到元以上，人均住房建筑面積達到平方米。生態(tài)環(huán)境有效保護，森林覆蓋率保持在％以上，城鎮(zhèn)人均公共綠地面積達平方米，成為泛長三角地區(qū)的空氣清新、綠樹成蔭、環(huán)境秀美、秩序井然、生活舒適、人居優(yōu)越的全面小康型城市。

(續(xù))