干部作風(fēng)反腐倡廉建設(shè)調(diào)研報(bào)告

時(shí)間:2022-04-08 09:34:47

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干部作風(fēng)反腐倡廉建設(shè)調(diào)研報(bào)告

在黨的十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上,強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)守陣地、鞏固成果、深化拓展,堅(jiān)定不移推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。在中共中央政治局會(huì)議上明確指出,要持之以恒落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神,保持常抓的韌勁和長(zhǎng)抓的耐心,常抓抓出習(xí)慣來(lái),耐心抓抓出長(zhǎng)效來(lái)。對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)搞“四風(fēng)”的,既要查處本人,又要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,決不讓“四風(fēng)”反彈、死灰復(fù)燃。要保持高壓態(tài)勢(shì)不放松,堅(jiān)決把腐敗現(xiàn)象蔓延勢(shì)頭遏制住。這就意味著反腐倡廉工作已進(jìn)入常態(tài)化,法制化,我們要深刻認(rèn)識(shí)這種新常態(tài),才能真正把思想和認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)的形勢(shì)判斷和決策部署上來(lái),自覺(jué)地筑牢拒腐防變的思想防線,進(jìn)一步增強(qiáng)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的信心和決心。當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的工作重心都將圍繞新常態(tài)而改變。主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài),在新的形勢(shì)下如何搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察和反腐倡廉建設(shè),是擺在每一個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察工作者面前的一個(gè)新的課題。近期,根據(jù)縣紀(jì)委的統(tǒng)一安排,就繼承老區(qū)光榮傳統(tǒng),加強(qiáng)干部作風(fēng)反腐倡廉建設(shè)進(jìn)行了調(diào)研。

反腐倡廉步入新常態(tài),但現(xiàn)在仍有少數(shù)干部對(duì)于這種“新常態(tài)”持猶疑、觀望、猜測(cè)的態(tài)度,認(rèn)為中央這樣的嚴(yán)要求不可能持續(xù)太久。這種判斷一方面是出自于以往的所謂“經(jīng)驗(yàn)”,另一方面則是因?yàn)槔骊P(guān)系而懷有一種不切實(shí)際的愿望,其實(shí)這實(shí)在是低估了中央的決心和勇氣,也沒(méi)有認(rèn)識(shí)清楚信息化時(shí)代人民群眾高度的反腐敗積極性和中央堅(jiān)定的反腐敗部署之間的緊密互動(dòng)、互相促進(jìn)效果。強(qiáng)調(diào),全黨必須牢記,反對(duì)腐敗是黨心民心所向,有黨心民心作力量源泉,反腐敗斗爭(zhēng)必定勝利。

一、我鄉(xiāng)反腐倡廉建設(shè)的基本現(xiàn)狀

1、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制得到全面落實(shí)。一是黨政齊抓共管,統(tǒng)籌安排黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作,及時(shí)召開(kāi)黨委會(huì)進(jìn)行了傳達(dá)貫徹,結(jié)合本鄉(xiāng)實(shí)際,制定了桃江鄉(xiāng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作計(jì)劃,制定下發(fā)了《桃江鄉(xiāng)關(guān)于加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》,二是逐級(jí)簽訂了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書(shū),明確了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的黨風(fēng)廉政建設(shè)職責(zé),使黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任延伸到人、到崗。三是黨政正職做到“五個(gè)親自”,領(lǐng)導(dǎo)班子成員做到“三個(gè)抓好”。即親自組織分解當(dāng)年黨風(fēng)廉政建設(shè)的主要任務(wù),親自主持召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)班子專(zhuān)題會(huì)議,親自閱批信訪件,親自接待群眾來(lái)訪,親自檢查下屬單位執(zhí)行責(zé)任制情況,親自主持召開(kāi)了鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)。

2、嚴(yán)格執(zhí)行廉潔從政的各項(xiàng)規(guī)定,切實(shí)加強(qiáng)了作風(fēng)建設(shè)。一是強(qiáng)化廉政教育。為加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨性、黨風(fēng)、黨紀(jì)教育,鎮(zhèn)黨委制定并堅(jiān)持了三個(gè)學(xué)習(xí)制度:黨委理論中心組定期學(xué)習(xí)制度、定期學(xué)習(xí)制度、黨員學(xué)習(xí)日制度,結(jié)合村“兩委”換屆,加強(qiáng)了對(duì)基層“兩委”干部的教育管理,二是大力倡導(dǎo)八個(gè)方面的良好風(fēng)氣,嚴(yán)格執(zhí)行廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè),三是嚴(yán)格執(zhí)行“重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用”必須由領(lǐng)導(dǎo)班子集體決定的規(guī)定。

3、健全和完善了各項(xiàng)反腐倡廉制度,規(guī)范鄉(xiāng)、村干部的從政行為。一是圍繞“正確行使權(quán)力”,建立健全相關(guān)制度,并定期對(duì)制度落實(shí)情況進(jìn)行了監(jiān)督檢查。同時(shí),為確保各項(xiàng)工作制度的貫徹執(zhí)行,出臺(tái)了進(jìn)一步加強(qiáng)黨委決策和執(zhí)行力的決定、黨員干部違反紀(jì)律的處理辦法等相關(guān)配套措施,做到了有據(jù)可依、有章可循。二是加強(qiáng)村干部的管理。加大了對(duì)村干部報(bào)酬的管理力度,使村干部考核管理辦法能夠充分調(diào)動(dòng)村干部的積極性,獎(jiǎng)勤罰懶,促進(jìn)農(nóng)村和諧發(fā)展;進(jìn)一步完善了村干部管理考核辦法,使農(nóng)村“兩委”干部的考核,更嚴(yán)謹(jǐn)、更具操作性。三是完善機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)制度,嚴(yán)格財(cái)務(wù)審批程序、支出范圍和權(quán)限,嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)支出先批后辦制度。

二、反腐倡廉建設(shè)還存在一些差距和不足

一是落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”思想認(rèn)識(shí)不夠到位,“一崗雙責(zé)”落實(shí)不到位,不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是失職意識(shí)不強(qiáng),對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作重視支持不夠,對(duì)干部職工教育、監(jiān)督、管理不夠嚴(yán),仍有一些黨員、干部頂風(fēng)作案,損害群眾利益的“微腐敗”“暗腐敗”現(xiàn)象、違法違紀(jì)問(wèn)題仍有發(fā)生。

二是監(jiān)督問(wèn)責(zé)力度有待加強(qiáng)。由于工作機(jī)制不健全,一些制度缺乏針對(duì)性、操作性和實(shí)用性,執(zhí)行力度不夠,甚至有的制度流于形式,沒(méi)有起到監(jiān)督作用,對(duì)“三重一大”事項(xiàng)的監(jiān)管缺乏強(qiáng)有力的措施和手段,監(jiān)督的制約機(jī)制和方式方法有待進(jìn)一步健全完善。農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的教育機(jī)制、自律機(jī)制、財(cái)務(wù)管理機(jī)制、民主監(jiān)督機(jī)制還不規(guī)范。

三是干部作風(fēng)不容樂(lè)觀。個(gè)別干部大局意識(shí)不強(qiáng),作風(fēng)不正、自律不嚴(yán),在一些重點(diǎn)工作、重大項(xiàng)目落實(shí)上配合不力,貽誤了工作,影響了發(fā)展。有的干部宗旨意識(shí)淡薄,作風(fēng)漂浮,特別是少數(shù)干部參與賭博、公款吃喝等問(wèn)題仍然存在。作風(fēng)問(wèn)題的頑固性和反復(fù)性不容忽視,“四風(fēng)”問(wèn)題是長(zhǎng)期形成的痼疾頑癥,糾正“四風(fēng)”不可能一蹴而就、一勞永逸。作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上,沒(méi)有休止符。客觀地說(shuō),“四風(fēng)”存在著“樹(shù)倒根在”的現(xiàn)象,“四風(fēng)”病源還在、病根未除。廣大干部群眾最憂心的,是“四風(fēng)”問(wèn)題回潮反彈,糾正“四風(fēng)”雨過(guò)地皮濕。

四是紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)有待加強(qiáng)。紀(jì)檢組織力量單薄,工作場(chǎng)所、辦案經(jīng)費(fèi)、人員配備等難于保障,紀(jì)檢監(jiān)察干部素質(zhì)和能力有待進(jìn)一步提高,特別是缺少熟悉掌握經(jīng)濟(jì)、法律、金融、審計(jì)等專(zhuān)業(yè)知識(shí)的干部,難于適應(yīng)新形勢(shì)新要求。轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng),是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的自我革命,是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)制的改革創(chuàng)新。但實(shí)實(shí)在在的“三轉(zhuǎn)”還是沒(méi)有真正落實(shí)到位,在現(xiàn)行體制機(jī)制下,是不能一下轉(zhuǎn)到位。

現(xiàn)階段腐敗的表現(xiàn)形式越來(lái)越趨向于隱蔽化、期權(quán)化、復(fù)雜化。據(jù)調(diào)查分析,隨著懲防腐敗力度的不斷加大,以及腐敗市場(chǎng)的逐步縮小,公共權(quán)力濫用方式和權(quán)錢(qián)交易行為也發(fā)生了新的變化,主要表現(xiàn)為決策事項(xiàng)具有制定上的趨利性,權(quán)力尋租具有時(shí)空上的期權(quán)性,活動(dòng)內(nèi)容具有表象上的合法性,腐敗主體具有行為上的隱蔽性。這種情況的存在和發(fā)展,將會(huì)進(jìn)一步加大懲防腐敗的難度,也將使反腐倡廉工作面臨著新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

三、新常態(tài)下加強(qiáng)干部作風(fēng)反腐倡廉建設(shè)的建議

一是落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”,強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。要按照全面落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制的要求,緊緊抓住落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”,黨委要確實(shí)履行好黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任,思想上要牢固樹(shù)立“不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是失職、”的理念,把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作納入黨委總體部署,深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗建設(shè)。紀(jì)委要確實(shí)履行好黨風(fēng)廉政建設(shè)的監(jiān)督責(zé)任,要敢于擔(dān)當(dāng)、勇于擔(dān)當(dāng)、善于擔(dān)當(dāng),提高履職能力和水平,深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng),聚焦中心任務(wù),強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé),加大檢查監(jiān)督力度,堅(jiān)決查處各類(lèi)違紀(jì)違法案件,做到執(zhí)好紀(jì)、問(wèn)好責(zé)、把好關(guān)。

二是堅(jiān)持以零容忍態(tài)度懲治腐敗,繼續(xù)保持反腐敗高壓態(tài)勢(shì),始終保持查辦案件強(qiáng)勁勢(shì)頭。懲治腐敗最管用的還是看查辦力度,教育干部最管用的還是靠反面典型。當(dāng)前,重點(diǎn)要關(guān)注腐敗易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域,著重查辦發(fā)生在工程建設(shè)、土坯房改造、土地管理和政府采購(gòu)等領(lǐng)域的案件,密切關(guān)注容易滋生腐敗的“灰色地帶”,嚴(yán)肅查辦涉及干部貪污賄賂、失職瀆職的案件,嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的案件。同時(shí),要密切關(guān)注網(wǎng)絡(luò),通過(guò)網(wǎng)絡(luò)掌握信息、收集線索,增強(qiáng)防治腐敗的整體效果;要充分發(fā)揮縣委反腐敗協(xié)調(diào)小組組織領(lǐng)導(dǎo)作用,健全執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)間的情況通報(bào)、線索移送、案件協(xié)查、信息共享等制度,完善腐敗案件及時(shí)揭露、發(fā)現(xiàn)、查處機(jī)制,加強(qiáng)各職能部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合,形成查辦案件的工作合力;整合力量,探索推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察室、紀(jì)工委(監(jiān)察分局)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案“三位一體”的查辦案件新模式,要加強(qiáng)重大案件剖析和通報(bào)制度,發(fā)揮查辦案件治本功能,利用案件開(kāi)展警示教育,做到查處一起案件,教育一批干部,完善一套制度。

三是用法治思維和法治方式反腐。在十八屆四中全會(huì)報(bào)告中指出,要繼續(xù)全面加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè),加強(qiáng)反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè),健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系,加強(qiáng)反腐敗國(guó)家立法,加強(qiáng)反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè),深化腐敗問(wèn)題多發(fā)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的改革,確保國(guó)家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督,把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里,形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。反腐長(zhǎng)期依靠人們情感化的支持是難以為繼的,所以接下來(lái)肯定要轉(zhuǎn)向制度反腐,有確切的標(biāo)準(zhǔn)可循、完善的程序支撐以及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的機(jī)制,而法治無(wú)疑是其中最為堅(jiān)實(shí)、有效、可信賴的制度。法律是由國(guó)家機(jī)器強(qiáng)制執(zhí)行的行為準(zhǔn)繩,較之黨內(nèi)規(guī)章有著更為強(qiáng)硬的約束力。因此,要進(jìn)一步強(qiáng)化法治意識(shí),深刻認(rèn)識(shí)到依法反腐是大勢(shì)所趨,是新形勢(shì)下推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)的必然選擇和可靠保證,是建設(shè)法治化國(guó)家的迫切需要,切實(shí)把反腐倡廉工作納入法制化軌道。進(jìn)一步加大反腐倡廉法律法規(guī)制定力度,及時(shí)把那些經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐成功有效的制度上升為國(guó)家法律法規(guī),如總結(jié)國(guó)內(nèi)成功經(jīng)驗(yàn)和借鑒國(guó)外做法,抓緊研究制定《反腐敗法》,明確依法反腐的依據(jù)、程序、任務(wù)及保證措施等;結(jié)合《廉潔從政準(zhǔn)則》實(shí)行情況,研究制定《廉潔從政法》,堅(jiān)持依法規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的從政行為;參照全國(guó)人大制定的《監(jiān)督法》,研究制定《國(guó)家公務(wù)人員監(jiān)督條例》,增強(qiáng)監(jiān)督工作的嚴(yán)肅性和有效性,不斷加大依法防腐治腐的范圍和力度。

四是持續(xù)發(fā)力,反對(duì)“四風(fēng)”,切實(shí)開(kāi)展好干部作風(fēng)建設(shè)。大力開(kāi)展干部作風(fēng)專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng),對(duì)關(guān)鍵崗位和關(guān)鍵人員加強(qiáng)監(jiān)管,深化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng);大力弘揚(yáng)密切聯(lián)系群眾、求真務(wù)實(shí)、艱苦奮斗、批評(píng)和自我批評(píng)等優(yōu)良作風(fēng),將作風(fēng)建設(shè)與群眾工作緊密結(jié)合起來(lái),探索建立群眾評(píng)議機(jī)關(guān)、群眾點(diǎn)題檢查、聯(lián)系助推項(xiàng)目等制度,深化“群眾滿意基層站所(辦事窗口)”評(píng)議工作,進(jìn)一步完善“三送”工作機(jī)制,努力構(gòu)建聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的長(zhǎng)效機(jī)制;同時(shí),要以身作則、率先垂范,說(shuō)到的就要做到,承諾的就要兌現(xiàn)。要堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè),堅(jiān)決反對(duì)講排場(chǎng)比闊氣,堅(jiān)決抵制享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)。要大力弘揚(yáng)中華民族勤儉節(jié)約的優(yōu)秀傳統(tǒng),大力宣傳節(jié)約光榮、浪費(fèi)可恥的思想觀念,努力使厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)在全社會(huì)蔚然成風(fēng),積極推進(jìn)“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)制度,進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)接待行為,嚴(yán)格公車(chē)使用管理。要加大檢查監(jiān)督力度和公開(kāi)曝光力度,緊盯重要時(shí)間節(jié)點(diǎn),不定期進(jìn)行明察暗訪,做到抓常、抓細(xì)、抓長(zhǎng),抓作風(fēng)建設(shè)不停頓、不松懈,對(duì)于出現(xiàn)作風(fēng)問(wèn)題的違紀(jì)人員,從嚴(yán)處理,點(diǎn)名道姓通報(bào)批評(píng),讓黨員干部時(shí)刻繃緊作風(fēng)建設(shè)這根弦。

五是加強(qiáng)紀(jì)律教育,嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律。十八屆中央紀(jì)委四次全會(huì)強(qiáng)調(diào),黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,把“同黨中央保持高度一致”變成實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)?!案瘮〔恢皇菣?quán)錢(qián)交易,漠視政治紀(jì)律往往是一切腐敗現(xiàn)象的源頭”。中央強(qiáng)調(diào)“要嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律”,既是對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化,又是對(duì)當(dāng)下反腐倡廉工作中需要解決的突出性問(wèn)題的回應(yīng),對(duì)新形勢(shì)下的反腐倡廉建設(shè)將起到積極的指導(dǎo)性和規(guī)范性作用。守紀(jì)律、講規(guī)矩,守黨紀(jì)、遵國(guó)法,依法守紀(jì)做人做事不僅是共產(chǎn)黨員保持自身廉潔的前提,更是在當(dāng)前深化改革的時(shí)代背景下開(kāi)展自我檢查、自我監(jiān)督、自我提升的重要標(biāo)尺;是共產(chǎn)黨員在完成當(dāng)前全面深化改革各項(xiàng)工作過(guò)程中有所為、有所不為、有所作為的重要準(zhǔn)則。