導(dǎo)語：運動員保障體系建設(shè)調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

在體育界，運動員是體育事業(yè)發(fā)展特別是競技體育發(fā)展不可缺少的特殊人才群體，直接承擔(dān)著完成“為國爭光”這一艱巨任務(wù)，是國家的寶貴財富。運動員的保障工作不僅是我國社會保障工作的重要組成部分，同時也是我國競技體育發(fā)展的基本保證之一。我們的運動員刻苦訓(xùn)練、為國爭光，為了祖國和人民的榮譽，長期從事著挑戰(zhàn)人體極限的競技體育運動，頑強拼搏，奉獻了自己最寶貴的青春年華。退役后由于運動傷殘困擾、受教育時間不足等原因?qū)е滤麄冊谏鐣偁幹忻媾R不少的困難，理應(yīng)得到國家、社會的關(guān)心和幫助。對于運動員，我們必須要從制度上保障他們在役期間和退役后的基本生活，解決他們的后顧之憂。為此，我們對省乃至我國運動員保障工作體系建設(shè)情況進行了深入調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、我國運動員保障工作體系建設(shè)的現(xiàn)狀

黨和國家歷來十分重視和關(guān)心優(yōu)秀運動員的工作、學(xué)習(xí)和生活情況?？倳?、總理曾就退役優(yōu)秀運動員、教練員的醫(yī)療保障問題做出過重要的批示。在黨和國家的高度重視下，在有關(guān)部委的支持配合下，我們出臺了一系列有關(guān)運動員保障方面的政策，取得了很大的成果，有力地促進了我國競技體育水平的迅速提升和體育事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

在做好就業(yè)安置工作方面，針對退役運動員就業(yè)渠道不暢的問題，相繼印發(fā)了《關(guān)于進一步做好退役運動員就業(yè)安置工作的意見》、《自主擇業(yè)退役運動員經(jīng)濟補償辦法》，首次明確對退役運動員自主擇業(yè)實行經(jīng)濟補償，還擴大了運動員免試上大學(xué)的范圍，并提出建立和完善運動員社會保障和就業(yè)培訓(xùn)制度，為退役運動員政策性安置與自主擇業(yè)相結(jié)合奠定了基礎(chǔ)，在實踐中探索市場經(jīng)濟條件下退役運動員就業(yè)的新途徑。

在加強運動員的文化教育和社會保障方面，今年3月30日，國家體育總局、教育部、財政部、人力資源社會保障部《關(guān)于進一步加強運動員文化教育和運動員保障工作的指導(dǎo)意見》經(jīng)國務(wù)院同意，由國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)。該指導(dǎo)意見分別從加強競技體育后備人才培養(yǎng)階段的文化教育工作；拓寬運動員培養(yǎng)輸送渠道；發(fā)揮國家隊運動員文化教育的示范作用，抓好運動隊的文化學(xué)習(xí)；完善并落實各項激勵和保障政策；構(gòu)建和完善運動員職業(yè)轉(zhuǎn)換社會扶持體系；加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保工作實效等方面，進一步完善了相關(guān)政策。實現(xiàn)了若干政策的重大突破和創(chuàng)新：一是突出解決理順運動員文化教育的體制機制問題；二是突出解決運動員保障政策系統(tǒng)化問題；三是突出解決運動員文化教育和保障政策的落實問題。該指導(dǎo)意見的出臺，更好地實現(xiàn)和維護了廣大運動員的合法權(quán)益，切實解決了廣大運動員最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的文化教育和保障的利益問題，是推進建設(shè)體育強國，促進體育事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要契機，有利于不斷改革和完善舉國體制、促進體育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，也將成為備戰(zhàn)倫敦奧運會的激勵因素。

在規(guī)范運動員的聘用管理方面，針對運動員聘用工作中存在的政策不統(tǒng)一、審批部門不一致、操作不規(guī)范等問題，2007年，結(jié)合事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作，體育總局與原人事部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于體育事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的指導(dǎo)意見》，首次從國家制度層面明確了運動員為事業(yè)單位工作人員的身份；同年，體育總局、教育部、公安部、財政部、原人事部、原勞動和社會保障部共同制定了《運動員聘用暫行辦法》，該《辦法》對運動員的試訓(xùn)、招聘、在訓(xùn)、停訓(xùn)以及退役等運動生涯的各個環(huán)節(jié)做出了明確的規(guī)定，明確運動員實行聘用合同制，運動員招聘工作按照《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》執(zhí)行，并由各級人事行政部門統(tǒng)一辦理有關(guān)聘用手續(xù)。

在完善收入分配機制方面，印發(fā)了《體育運動員貫徹〈事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革方案〉的實施意見》，調(diào)整了與運動員成績津貼相對應(yīng)的比賽層次，將世界青年錦標(biāo)賽納入與成績津貼掛鉤的比賽范疇，將世界運動會納入國家獎勵比賽層次，提高了世界杯賽的獎勵標(biāo)準(zhǔn)，將國家獎勵的比賽層次由7個調(diào)整為5個，大幅度提高了運動員的津貼和獎金標(biāo)準(zhǔn)，解決了運動員與其他工作人員收入水平大體相當(dāng)?shù)膯栴}。

在拓寬經(jīng)費渠道方面，2001年以來，運動員保障經(jīng)費渠道不斷拓寬，建立了多個解決特殊問題的專項經(jīng)費或基金項目。財政投入力度不斷加大，從2003年到2009年上半年，財政部撥付?？罱?1400萬元，突出解決了老運動員老教練員醫(yī)療照顧、運動員重大傷殘醫(yī)療補助金、運動員特殊困難補助金、運動員教育資助金以及運動員職業(yè)輔導(dǎo)、運動員創(chuàng)業(yè)扶持等工作所需經(jīng)費。各省、區(qū)、市體育局也多方籌措資金用于運動員保障工作。此外，我們還積極吸納社會資金用于補充保障經(jīng)費。

在重點加強運動員保障制度的同時，提出了構(gòu)建運動員保障體系的整體思路。堅持解放思想，實事求是，以政府主導(dǎo)、社會參與、全面覆蓋、分級負責(zé)為工作原則，以“工資福利、社會保險、醫(yī)療照顧、傷殘撫恤、就業(yè)指導(dǎo)、退役安置、困難幫扶、學(xué)習(xí)資助、創(chuàng)業(yè)支持”等為主要內(nèi)容，整合資源，開拓創(chuàng)新，建立與我國社會主義市場經(jīng)濟和競技體育發(fā)展相適應(yīng)，與國家社會保障制度相銜接，資金來源多渠道、保障方式多層次、保障內(nèi)容全方位、權(quán)利義務(wù)相對應(yīng)、管理和服務(wù)社會化的運動員保障制度，努力構(gòu)建國家、社會、行業(yè)、地方和個人共同承擔(dān)、分級負責(zé)的運動員保障體系。

二、存在的問題和原因分析

多年來，圍繞著服從和服務(wù)于競技體育事業(yè)的發(fā)展，我國堅持從傷殘撫恤、醫(yī)療照顧、文化教育、退役安置、收入分配、福利待遇等方面不斷推進運動員保障工作，基本滿足了不同時期運動隊的實際需要，對于激發(fā)運動員刻苦訓(xùn)練、奮力拼搏，不斷提高運動成績起到了積極的推動作用，保證了體育事業(yè)的健康快速發(fā)展，并在一定范圍內(nèi)維護了社會的穩(wěn)定與和諧。然而，在肯定我們工作取得成效的同時，我們要清醒地認(rèn)識到，我國的保障工作還遠遠滿足不了運動隊建設(shè)的實際需要，與落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的要求還有差距。運動員保障工作還存在著諸多問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是各地運動員參加國家社會保障體系的工作進展不一致。從國家層面而言，我國將社會保障體系作為社會主義市場經(jīng)濟體制的重要支柱，并將其作為構(gòu)建社會主義和諧社會的具體舉措之一。目前，在城鎮(zhèn)，包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險在內(nèi)的社會保障體系的框架基本形成。但各地運動員參加社會保障體系的進展不一致。其中，只有少數(shù)省區(qū)市為運動員辦理了養(yǎng)老保險手續(xù)，其他地方養(yǎng)老保險工作尚未開展；失業(yè)保險方面，多數(shù)省區(qū)市的運動員參加了失業(yè)保險，但仍有個別省、市的運動員尚未參加；住房公積金方面，還有個別省市沒有給運動員繳納住房公積金或僅為部分項目的運動員繳納住房公積金。出現(xiàn)以上情況，既有當(dāng)?shù)厣鐣Ｕ现贫雀母镎w推進速度不一致的問題，也有社會保障制度改革與運動隊特點不協(xié)調(diào)的問題。以醫(yī)療保險為例，我們知道，運動員更多的是運動損傷，而醫(yī)療保險的原則是“保病不保傷”。運動員交了醫(yī)療保險，由于治療運動傷病所需要的藥品很多不在醫(yī)保用藥范圍等原因，且醫(yī)保要求必須到定點醫(yī)院就診，排隊時間較長、手續(xù)繁雜，致使很多運動員在加入醫(yī)保后反而出現(xiàn)了“小病不愿看，大病看不起”的現(xiàn)象，影響了運動員參保的積極性，從某種意義上講反而使運動員傷殘問題進一步加重。另外，工傷保險過去只針對企業(yè)職工，事業(yè)單位工作人員不能參加，運動員受傷后又無法納入優(yōu)撫對象，造成“真空”。

二是運動訓(xùn)練科學(xué)化水平有待進一步提高。隨著我國體育界“科教興體”戰(zhàn)略的實施，科學(xué)訓(xùn)練的理念深入人心，各級體育行政部門也逐年加大了對體育科研的投入，訓(xùn)練和科研的結(jié)合日益緊密，運動訓(xùn)練科學(xué)化水平也不斷提高。但是，有些訓(xùn)練單位，特別是一些基層訓(xùn)練單位運動訓(xùn)練科學(xué)化水平不高，師傅帶徒弟、憑老經(jīng)驗訓(xùn)練的現(xiàn)象仍然普遍存在。有的管理人員和教練員片面理解“三從一大”的訓(xùn)練指導(dǎo)思想，為了盡早出成績，拔苗助長，盲目加大訓(xùn)練難度，訓(xùn)練量過大、搞疲勞戰(zhàn)等問題始終存在，加上訓(xùn)練條件簡陋，機能評定、技術(shù)分析、傷病防治、疲勞恢復(fù)、心理調(diào)控、營養(yǎng)補充、信息咨詢等方面跟不上，導(dǎo)致運動員運動傷病問題比較突出。這既對運動員的運動壽命帶來消極影響，也給運動員的身體健康和未來的職業(yè)轉(zhuǎn)型帶來隱患。

三是運動員文化教育和職業(yè)技能培訓(xùn)工作相對滯后。從人的全面發(fā)展的角度出發(fā)，我們要培養(yǎng)的運動員應(yīng)該是既有較高的專項運動技術(shù)水平，又有較高綜合素質(zhì)的專門型人才。與我國的三級訓(xùn)練管理體制相適應(yīng)，我國運動員的文化教育形成了九年義務(wù)教育主要由少體?；蛞劳挟?dāng)?shù)厝罩屏x務(wù)教育學(xué)校完成，中專、大專主要由當(dāng)?shù)伢w育運動技術(shù)學(xué)校（院）負責(zé)，本科以上學(xué)歷教育主要通過免試入學(xué)、函授、體育單招、與高等院校聯(lián)辦高水平運動隊等方式完成這樣一個基本架構(gòu)。但是，長期以來，各級體育行政部門和訓(xùn)練管理部門對運動員文化教育重視不夠，教育投入不足、辦學(xué)條件簡陋、師資配置不健全等情況仍然存在。運動隊“重訓(xùn)練、輕教育”的現(xiàn)象普遍存在，忽視了運動員的文化教育，致使運動員正常的文化教育時間難以得到保證。不少地方運動員的文化學(xué)習(xí)每周只有兩個半天或三個半天，而且由于訓(xùn)練任務(wù)重，導(dǎo)致學(xué)習(xí)效果較差。加上多數(shù)運動員從小就進入專項訓(xùn)練，在生理及心理上逐漸適應(yīng)了緊張、大強度和單調(diào)、枯燥的訓(xùn)練生活，對文化學(xué)習(xí)的關(guān)注程度逐漸降低。因此，運動員文憑與水平、學(xué)歷與能力不相符的情況仍然存在。另外，職業(yè)技能培訓(xùn)是提高運動員職業(yè)技能、增強他們再次就業(yè)能力的有益途徑，但同樣由于學(xué)訓(xùn)矛盾突出等原因而在各地難以開展。以上現(xiàn)象導(dǎo)致的后果就是運動員的文化水平、職業(yè)技能和綜合素質(zhì)難以適應(yīng)未來再次就業(yè)對能力和素質(zhì)的要求。一些運動員由于缺乏基本的勞動技能，再次就業(yè)時競爭能力不足，加上國家用人制度的改革，組織安置的渠道逐步萎縮，安置矛盾日顯突出。目前，運動員的退役安置問題已成為制約各運動隊發(fā)展的一個“瓶頸”。

四是運動員保障體系有待進一步完善。近年來來，總局構(gòu)建的以“傷殘互助、醫(yī)療照顧、退役安置、學(xué)習(xí)資助、人文關(guān)懷”為主要內(nèi)容的優(yōu)秀運動員保障政策與經(jīng)費支持平臺雖然已經(jīng)初步建成并初顯成效，但我們也必須承認(rèn)，這一政策體系還有待完善。一是體育界內(nèi)部對運動員保障工作認(rèn)識不一，協(xié)作不力；二是項目協(xié)會的力量沒有充分發(fā)揮，應(yīng)有的社會資源和社會力量沒有充分挖掘和利用；三是各地在政策跟進上不平衡，這幾年總局出臺了一系列的政策措施，特別是今年出臺了《關(guān)于進一步加強運動員文化教育和運動員保障工作的指導(dǎo)意見》，但有些地方在制定配套政策上反應(yīng)不夠迅速；四是運動員自我保障意識淡薄，自主性不強，自我保障能力普遍較弱，等等。科學(xué)認(rèn)識現(xiàn)狀，勇于面對矛盾，是正確行動的前提。深刻認(rèn)清我國運動員保障工作現(xiàn)狀和存在的問題是我們做好這項工作的基礎(chǔ)，只有這樣，我們才能理清思路，找到解決問題的辦法。

三、運動員保障工作體系構(gòu)建的路徑選擇

在運動員保障體系建設(shè)方面，完善工作機制，努力構(gòu)建國家、社會、行業(yè)、地方和個人共同承擔(dān)的運動員保障體系，是當(dāng)前及今后一個時期運動員保障工作的主要思路。我國運動員保障工作的目標(biāo)是：堅持實事求是，以政府主導(dǎo)、社會參與、全面覆蓋、分級負責(zé)為工作原則，建立與我國社會主義市場經(jīng)濟和競技體育發(fā)展相適應(yīng)，與國家社會保障制度相銜接，以社會保障為基礎(chǔ)、以事業(yè)保障為激勵、以自我保障和商業(yè)保險為補充，資金來源多渠道、保障方式多層次、保障內(nèi)容全方位、權(quán)利義務(wù)相對應(yīng)、管理服務(wù)社會化的運動員保障制度，努力構(gòu)建以“工資福利、社會保險、醫(yī)療照顧、傷殘撫恤、就業(yè)指導(dǎo)、退役安置、困難幫扶、學(xué)習(xí)資助、創(chuàng)業(yè)支持”等為主要內(nèi)容，國家、社會、行業(yè)、地方和個人共同承擔(dān)、分級負責(zé)的多層面、全方位的運動員保障體系。

一要進一步健全運動員文化教育和保障體系。就是要按照國家體育總局、教育部、財政部、人力資源社會保障部《關(guān)于進一步加強運動員文化教育和運動員保障工作的指導(dǎo)意見》要求，完善保障政策，依法維護運動員權(quán)益，切實將運動員保障工作納入國家社會保障體系框架中。普及法律知識，提高運動員的權(quán)益保護意識。依法為運動員繳納各項社會保險及住房公積金，保證運動員能夠享有與當(dāng)?shù)赝愂聵I(yè)單位職工同等的“國民待遇”，退役時要按規(guī)定為其辦理各項社會保險的轉(zhuǎn)移銜接手續(xù)。要進一步加強運動員在役期間的文化教育工作。運動員文化教育情況是做好各項保障工作、提高運動水平的基礎(chǔ)，運動員文化素質(zhì)的高低直接影響到退役后的就學(xué)和再就業(yè)問題。只有加強在役期間的文化教育，提高綜合水平，才能從根本上解決運動員退役后再就業(yè)等實際問題。因此，要進一步加大對運動員文化教育的投入，不斷改善運動員文化教育條件，堅持科學(xué)訓(xùn)練，合理安排訓(xùn)練時間，妥善解決訓(xùn)學(xué)矛盾。努力做好運動員文化教育工作，尤其是要保證九年義務(wù)教育任務(wù)的完成，從根本上全面提高運動員的學(xué)習(xí)能力和綜合素質(zhì)。

二要進一步規(guī)范運動員招錄程序。按照事業(yè)單位人事制度改革的要求，研究探索按照聘用制方式規(guī)范新錄用運動員的招錄程序、招錄方式及管理模式，研究制定運動員聘用合同范本，明確單位和運動員個人的權(quán)益和義務(wù)，從源頭上將運動員管理納入法制化、規(guī)范化軌道。

三要進一步擴大優(yōu)秀運動員保障工作的覆蓋范圍。只有廣泛覆蓋才能體現(xiàn)公平，才能增強抵御風(fēng)險的能力。因此，必須把讓更多的優(yōu)秀運動員享有全方位的保障，作為推進運動員保障工作的重要目標(biāo)。特別要關(guān)心基層運動員、非優(yōu)勢項目運動員以及試訓(xùn)運動員的權(quán)益，使他們的生活、教育、醫(yī)療等得到充分的保障。

四要進一步拓寬運動員保障資金的融資渠道。通過多種方式、多渠道募集運動員保障資金，逐步擴大保障資金規(guī)模，并切實加強專用資金的管理。地方各級體育行政部門要積極創(chuàng)造條件，嘗試建立專門的保障機構(gòu)或設(shè)立專門的保障基金，加強本地運動員的保障工作。

五要進一步做好運動員退役安置工作。我們應(yīng)該清醒地看到，在當(dāng)前社會轉(zhuǎn)型時期，國家人事制度改革正在逐步深化，運動員退役安置工作面臨的外部環(huán)境發(fā)生了巨大的變化。計劃經(jīng)濟體制下形成的政策性安置方式受到了極大的沖擊。我們不可能斷然地從過去單一的組織安置一步邁到完全的市場安置。因此，我們要把組織的因素和市場的因素結(jié)合起來，把組織安置與自主擇業(yè)結(jié)合起來，并逐步加大面向市場自主擇業(yè)的安置力度，妥善做好新形勢下的退役安置工作。要充分挖掘運動員的優(yōu)勢、長處，培養(yǎng)運動員的自信，引導(dǎo)運動員充分發(fā)揚自身長處參與社會競爭，提高運動員的社會競爭力，增強運動員的再就業(yè)能力，使運動員在退役后能夠盡快適應(yīng)社會，融入社會。

四、具體面臨的現(xiàn)狀

近幾年來，我省積極貫徹總局和省委、省政府要求，結(jié)合我省體育發(fā)展實際，十分重視運動員保障工作，不斷加大工作力度，社會保險、文化教育、科研醫(yī)療、退役安置等工作不斷取得新進展，涉及運動員切身利益的五大類保障基本建立。目前，我省共有運動員人（包括優(yōu)秀運動員和試訓(xùn)運動員），體校生和重點體校生名。2008年至今，我省已獲得世界冠軍個、亞洲冠軍個、全國冠軍個。究其原因，運動員保障工作的扎實開展是重要因素之一。

一是以完善政策為抓手，建立運動員保障的長效機制。我省從實際出發(fā)，加大改革創(chuàng)新力度，以總局各項政策文件為依據(jù)，聯(lián)合財政、人事等部門，制定出臺運動員綜合保障、選招聘用、收入分配、在役管理、退役安置、職業(yè)鑒定、困難關(guān)懷等方面政策性文件，不斷完善工作機制，加強推進優(yōu)秀運動員保障工作。建立順暢的運行機制。經(jīng)省編辦批準(zhǔn)，成立省體育人才流動服務(wù)中心暨省體育行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定站，列編名，重點承擔(dān)優(yōu)秀運動員職業(yè)轉(zhuǎn)換過渡期培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定、就業(yè)指導(dǎo)、運動員檔案管理及各項保險工作等，形成了局機關(guān)人事處牽頭、人才服務(wù)中心承辦、各訓(xùn)練單位和各省轄市體育局協(xié)助的運動員保障工作運行模式。建立多元的投入機制。一方面積極爭取財政投入，將優(yōu)秀運動員保障工作經(jīng)費列入財政預(yù)算，另一方面充分發(fā)揮體育基金會的作用，多渠道、多途徑籌集資金，設(shè)立運動員關(guān)懷基金、創(chuàng)業(yè)扶持基金，加大運動員保障經(jīng)費投入，建立以財政投入為主、社會資金為輔的多元投入機制。我省2008年至今用于優(yōu)秀運動員保障工作的經(jīng)費支出約為萬元。建立多樣的培訓(xùn)機制。充分發(fā)揮各類職業(yè)院校和社會培訓(xùn)機構(gòu)的優(yōu)勢，開展運動員綜合素質(zhì)培訓(xùn)、通用技能培訓(xùn)和體育職業(yè)技能培訓(xùn)，通過教育培訓(xùn)、職業(yè)輔導(dǎo)、技能鑒定，幫助運動員把運動專項技能轉(zhuǎn)化為再就業(yè)的優(yōu)勢，提高運動員退役再就業(yè)的能力。

二是以社會保障為基礎(chǔ)，切實解決運動員的后顧之憂。我省嚴(yán)格按照總局要求，認(rèn)真做好優(yōu)秀運動員的基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險的建戶和繳費工作，完善運動員“托底”機制。全面理順優(yōu)秀運動員基本養(yǎng)老保險工作，所有運動員全部納入基本養(yǎng)老保險范疇。按照特事特辦和退役運動員先辦的原則，2008年以來，先后為名退役運動員，辦理和補辦了了養(yǎng)老保險信息錄入、申報審核和個人賬戶建戶工作，解決了一直以來困擾我省優(yōu)秀運動員保障工作的難點問題。依照《失業(yè)保險條例》為優(yōu)秀運動員辦理失業(yè)保險，履行規(guī)定的繳費義務(wù)，為退役運動員及時辦理領(lǐng)取失業(yè)保險金的相關(guān)手續(xù)，并落實省轄市以外訓(xùn)練單位運動員失業(yè)保險費用繳納事宜，確保退役運動員能夠及時享受到失業(yè)保險相關(guān)待遇。

三是以技能培訓(xùn)為重點，大力推進運動員的職業(yè)轉(zhuǎn)換。在運動員就業(yè)安置方面，我們按照“重點安置依靠組織解決，面上安置依靠政策解決”的工作思路，一方面積極爭取組織安排，另一方面拓寬安置渠道，加強職業(yè)技能培訓(xùn)，吸引各類用人單位招錄退役運動員，積極探索雙向選擇、自主創(chuàng)業(yè)、政策性安置等多種就業(yè)渠道。在組織安置方面，在省委省政府的關(guān)心重視下，我省通過組織渠道安置了一批取得優(yōu)異成績的退役運動員進入省市機關(guān)和事業(yè)單位，其中已有人走上處級崗位。在自主擇業(yè)方面，一是提高退役補助標(biāo)準(zhǔn)，以本省上年度城鎮(zhèn)職工年平均工資收入水平的3倍確定基礎(chǔ)安置費，實現(xiàn)了退役運動員自主擇業(yè)經(jīng)濟補償?shù)膭討B(tài)增長機制，增強了自主擇業(yè)對運動員的吸引力；二是組織職業(yè)轉(zhuǎn)換過渡期培訓(xùn)，對退役轉(zhuǎn)換過渡期內(nèi)的運動員，以提升運動員綜合素質(zhì)為根本，以增強運動員就業(yè)能力為關(guān)鍵，以實現(xiàn)再就業(yè)、扶持引導(dǎo)自主創(chuàng)業(yè)為目標(biāo)，采用為期三個月左右的封閉式集中培訓(xùn)方式，加強就業(yè)前的職業(yè)技能培訓(xùn)。三是開展退役運動員就業(yè)推薦，邀請企事業(yè)單位參與，舉辦退役運動員就業(yè)雙向選擇交流會，直接為運動員提供就業(yè)推薦服務(wù)。

四是以關(guān)懷基金為補充，繼續(xù)抓好運動員教練員的困難扶助。在加強運動員保障工作中，我省還多方籌集資金，設(shè)立了運動員關(guān)懷基金，作為總局關(guān)懷基金的補充，對有突出困難的優(yōu)秀運動員、教練員進行資助。在資助過程中，我們嚴(yán)格把握四個原則：一是覆蓋面寬，面向所有運動員、教練員，不論在役退役，不設(shè)成績要求；二是資助的困難全，生活、就醫(yī)、求學(xué)、培訓(xùn)等方面都包含在內(nèi)；三是資助標(biāo)準(zhǔn)級差小，從5000元到3萬元分為四等，擴大普惠面；四是手續(xù)簡化，流程減少，急困難人員之所急。2008年至今共資助了人次，資助資金萬元，為解決運動員困難和開展教育培訓(xùn)、自主創(chuàng)業(yè)提供了有力支持。

但是，我省運動員社會保障體系也存在一些問題。一是運動員社會保障的制度體系不完善?！扼w育法》已頒布實施十多年時間,帶有明顯的計劃經(jīng)濟色彩,缺乏對我國體育事業(yè)發(fā)展的前瞻性、產(chǎn)業(yè)化、職業(yè)化考慮,對現(xiàn)階段體育實踐的規(guī)范和調(diào)整存在明顯的滯后現(xiàn)象。作為地方性法規(guī)的《省實施〈中華人民共和國體育法〉辦法(修正)》,僅為省優(yōu)秀運動員的社會保障工作提供了一定的制度依據(jù),對優(yōu)秀運動員社會保障工作的實踐指導(dǎo)過于寬泛和籠統(tǒng)。二是運動員社會保障制度本身存在不足。國家體育總局出臺的一些文件雖然把運動員看作事業(yè)單位人員對待,運動員的待遇水平與其競技成績掛鉤,但某些保障措施具有強烈的身份等級色彩,不獲得某種身份或達到某個等級,就沒有資格享受這種保障,對運動員權(quán)益的保護很不完善。三是運動員社會保障制度實施不到位。對運動員的社會保障工作還未能滿足新形勢下運動隊建設(shè)的實際需要。有的退役運動員在體育部門試用多年,因編制問題遲遲不能正式調(diào)入,一定程度上給一些運動員造成心理壓力,影響到體育隊伍的穩(wěn)定發(fā)展。四是運動員社會保障救助機制不健全。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和體育社會化進程的推進,一些從事社會化程度較高的運動項目,如足球、籃球、網(wǎng)球、棋類的優(yōu)秀運動員在退役后再就業(yè)的渠道要暢通些。但另一類如田徑、跳水、體操等社會化程度較低的運動項目,它們有的雖是我國的傳統(tǒng)優(yōu)勢項目,是實現(xiàn)奧運爭光戰(zhàn)略的有力保證,但對優(yōu)秀運動員的社會保障措施并沒有有所倚重。在這種情況下,以同一標(biāo)準(zhǔn)來確定運動員的福利和優(yōu)撫措施等社會保障措施,分配有限資源,將導(dǎo)致保障的效率難以達到最優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)。

五、對策及建議

在全國競技體育人才培養(yǎng)模式上走出了一條集訓(xùn)練、科研、教學(xué)為一體的院?；芾碇侣?如何使運動員的社會保障工作進入法制化、規(guī)范化、社會化的軌道,這是在走向體育強省過程中一個急需解決的重要現(xiàn)實問題。對運動員的社會保障工作作為備戰(zhàn)全運年的重要組成部分,不僅是人文關(guān)懷的凸顯,更是保持競技體育向更快、更高、更強發(fā)展之必需,也是解決退役運動員后顧之憂的關(guān)鍵措施之一。

一要健全運動員社會保障機制。要建立運動員社會保險法律制度,規(guī)范運動員社會保險費的征繳、支付、運營和統(tǒng)籌管理。運動員的優(yōu)撫安置制度應(yīng)實行國家、社會和個人相結(jié)合的制度,保障運動員的撫恤優(yōu)待與國民經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng),使優(yōu)撫安置工作與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng),推進優(yōu)撫工作的社會化進程。

二要盡快出臺省運動員文化教育和保障工作的實施意見。今年3月，國家體育總局、教育部、財政部、人力資源社會保障部《關(guān)于進一步加強運動員文化教育和運動員保障工作的指導(dǎo)意見》。省應(yīng)圍繞國家體育總局的總體框架相應(yīng)的制定一系列政策措施。要在認(rèn)真領(lǐng)會的基礎(chǔ)上,結(jié)合我省競技體育人才院?；芾砟Ｊ降木唧w情況,全面落實,突出重點,研究制定關(guān)于運動員文化教育和保障工作實施意見的文件,從而對展開具體的運動員保障工作予以政策性的指導(dǎo)。應(yīng)明確各級體育部門、各訓(xùn)練單位和省體育局機關(guān)各部門在運動員保障工作中的職責(zé)和任務(wù)。對于運動員養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會保險有一個明確規(guī)定,規(guī)范運動員錄用,保障運動員的文化教育,實施退役補償和安置,完善激勵獎懲機制,做好職業(yè)轉(zhuǎn)換過渡,開展職業(yè)技能鑒定和特殊困難保障工作。

三要盡快制定適應(yīng)我省具體情況的運動員聘用管理制度。2007年8月,國家體育總局和有關(guān)部門共同制定了《運動員聘用暫行辦法》,將運動員納入國家事業(yè)單位管理體系和社會基本保障體系,對運動員的試訓(xùn)、招聘、在訓(xùn)、停訓(xùn)以及退役等運動生涯的各個環(huán)節(jié)做出了明確的規(guī)定,從源頭上為保障運動員權(quán)益提供了一定的法律規(guī)范依據(jù),但在實踐中仍缺乏一種客觀有效的標(biāo)準(zhǔn)來給予運動員最合適的社會保障。為此，應(yīng)根據(jù)我省運動員培養(yǎng)模式的特殊性,依據(jù)《運動員聘用暫行辦法》的精神制定符合我省具體情況的運動員聘用暫行辦法,以規(guī)范性文件的形式明確我省運動員的招聘原則和程序、崗位性質(zhì)和編制、職業(yè)轉(zhuǎn)換和退役安置、社會保障和經(jīng)費支持等方面的問題,目的是有效保障運動員的合法權(quán)益。

四要盡快建立運動員社會保障求助機制。對運動員的社會保障和救助體系應(yīng)充分考慮競技體育高風(fēng)險、高投入這一特殊性和運動員所從事項目的社會認(rèn)可度,建立分層次的有別于普通的意外傷害、醫(yī)療、養(yǎng)老等保障機制和保險措施,并使這些保障機制和保險措施貫穿整個運動員從事競技體育活動過程中,變退役救濟為在役保障。同時社會福利事業(yè)也應(yīng)支持這一群體,對慈善機構(gòu)及民間救助團體政府亦應(yīng)大力宣傳、積極提倡,激勵這一事業(yè)發(fā)展,完善運動員社會保障制度體系。運動員自身在役期間應(yīng)主動積蓄參與社會競爭的后發(fā)優(yōu)勢。一方面要將退役運動員培訓(xùn)制度以法律規(guī)范的形式固定下來,在安置前對運動員針對性地提供職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)信息和就業(yè)指導(dǎo)。要根據(jù)民營經(jīng)濟發(fā)達,且地域體育品牌較有特色的優(yōu)勢確定培訓(xùn)的專業(yè)課程,鼓勵運動員參加相關(guān)的各種職業(yè)技能培訓(xùn),使運動員盡可能在學(xué)、在役期間及退役后獲得多種從業(yè)資格證書,具備“一技多能”。另一方面為優(yōu)秀退役運動員自主創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)惠政策并納入法律規(guī)范體系。安置退役運動員僅靠體育部門的力量遠遠不夠,建議政府有關(guān)部門在廣泛開展調(diào)研基礎(chǔ)上,并借鑒相關(guān)兄弟省市的經(jīng)驗基礎(chǔ)上盡快制訂《省退役運動員再就業(yè)辦法》,成立“省體育人才中心”機構(gòu),面向社會積極開展內(nèi)容豐富、形式多樣的專場職業(yè)推介活動。選擇自謀職業(yè)的退役運動員,通過“財政統(tǒng)籌、社會捐助、提取體育彩票公益金”等途徑,給付一定數(shù)額的安置費用,盡力實現(xiàn)貨幣化安置,為退役運動員自主創(chuàng)業(yè)提供一定的創(chuàng)業(yè)基金,為退役后的生活提供保障。

總之,構(gòu)建運動員的保障工作體系是運動員的“安全網(wǎng)”、“減震器”。在建立、健全行之有效的社會保障機制時,要積極利用經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢,充分挖掘和利用社會資源和社會力量,發(fā)揮集體、社會和個人的積極性,制定符合省競技體育行業(yè)特點的運動員保障方面的法律制度,規(guī)范政府各部門和行業(yè)內(nèi)部各單位以及社會各界在實現(xiàn)運動員保障中的權(quán)利和義務(wù),使運動員的社會保障有法可依、有章可循。