導(dǎo)語：法院經(jīng)費(fèi)保障和管理調(diào)研報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近些年來，隨著我市地方財(cái)政收入的不斷增加，公用事業(yè)經(jīng)費(fèi)的保障能力不斷增強(qiáng)，各級基層人民法院的辦公辦案經(jīng)費(fèi)也相對得到增加，四方臺區(qū)人民法院在各級黨委、政府的大力支持和關(guān)心下，法院公用經(jīng)費(fèi)與以往相比有了較大幅度的增加，使得原先主要依靠訴訟費(fèi)收入“自收自支，自我保障”，法院經(jīng)費(fèi)收支使用嚴(yán)重不足的狀況得到徹底改善?；緷M足了日常工作開展所需。但隨著法院各項(xiàng)工作的深入開展，為滿足廣大人民群眾對我院提高工作水平的新要求，我們法院的工作人員要更多地深入基層、深入實(shí)際，這就需要更為有效的經(jīng)費(fèi)保證，就需要建立起更為完備的經(jīng)費(fèi)保障管理體制。下面就著重對我院經(jīng)費(fèi)保障和管理體制建設(shè)方面的有關(guān)問題做一簡要分析，提出建設(shè)性意見，旨在對推動我院經(jīng)費(fèi)保障和管理工作起到促進(jìn)作用。并供上級有關(guān)部門決策參考。

一、四方臺區(qū)人民法院經(jīng)費(fèi)保障和使用的實(shí)際情況

四方臺區(qū)人民法院內(nèi)設(shè)個(gè)機(jī)構(gòu)（包括個(gè)派出人民法庭），共有干警名，負(fù)責(zé)著全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)辦事處的刑事、民事、行政一審案件的審理，生效裁判文書的執(zhí)行以及外地法院委托執(zhí)行案件的辦理，是維護(hù)本區(qū)社會穩(wěn)定，保障人民群眾財(cái)產(chǎn)安全，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展的一支重要力量。近年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和依法治國進(jìn)程的推進(jìn)，尤其全民法制意識和人們尋求司法保護(hù)意識的增強(qiáng)，區(qū)法院每年所受理的案件數(shù)量逐年呈上升態(tài)勢，年均審執(zhí)各類案件達(dá)余件，占雙鴨山市基層法院辦理案件總數(shù)的近，審判任務(wù)相當(dāng)繁重。平均每天至少有件案件開庭審理，有多件案件須外出送達(dá)和外出執(zhí)行，大量的案件需送法下鄉(xiāng)、巡回開庭。由于各類案件的逐年遞增，審判執(zhí)法活動所投入的人力、物力、財(cái)力也逐年增加，2009年辦案成本約每件元，加上車輛等其他費(fèi)用，月支出約萬余元，全年總支出需萬元左右。同多數(shù)法院一樣，我院的經(jīng)費(fèi)保障來源主要有三種：一是同級財(cái)政預(yù)算內(nèi)日常公用經(jīng)費(fèi)撥款；二是同級財(cái)政返還訴訟費(fèi)形成的業(yè)務(wù)費(fèi)經(jīng)費(fèi)撥款；三是上級法院司法業(yè)務(wù)費(fèi)補(bǔ)助。2009年全年我院各種收入合計(jì)為341萬元，其中共收到中央政法轉(zhuǎn)移支付資金辦案經(jīng)費(fèi)47萬元、省級政法轉(zhuǎn)移支付資金15萬元，實(shí)際下達(dá)到位金額與計(jì)劃下達(dá)數(shù)相同。其余為市區(qū)財(cái)政安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)279萬元?，F(xiàn)有的經(jīng)費(fèi)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足辦公、辦案所需，難以保證以審判為中心的各項(xiàng)工作的正常開展。

二、法院經(jīng)費(fèi)不足對法院工作的影響

一是不利于干警隊(duì)伍建設(shè)。財(cái)政支持乏力，嚴(yán)重影響了干警的工作信心和積極性，影響到干警隊(duì)伍建設(shè)和穩(wěn)定。二是不利于審判、執(zhí)行工作正常開展。由于經(jīng)費(fèi)缺乏，基層法院基本建設(shè)、物質(zhì)裝備、辦公現(xiàn)代化建設(shè)水平低，難以滿足正常審判工作的需要，法院局域網(wǎng)無錢建設(shè)，法院網(wǎng)站、電子印章、無紙化辦公等信息化建設(shè)無法實(shí)施。在審判、執(zhí)行案件中，一些需要支付經(jīng)費(fèi)外出調(diào)查取證或者采取執(zhí)行措施的案件，也因經(jīng)費(fèi)缺乏而無法進(jìn)行，一些本應(yīng)開展的審判公開、安全保障、法制宣傳、司法為民等舉措都無法實(shí)施，直接影響到正常辦案工作。三是不利于維護(hù)社會穩(wěn)定。除了素質(zhì)、作風(fēng)、紀(jì)律等人的因素外，審判工作的高質(zhì)量、高效率，同樣需要有高水平的物質(zhì)和經(jīng)費(fèi)保障作支持和后盾。但由于經(jīng)費(fèi)缺乏，一些法院出現(xiàn)了爭管轄權(quán)、亂收費(fèi)、亂拉贊助等現(xiàn)象，收費(fèi)少的案件不愿受理，出力出錢的調(diào)解、協(xié)調(diào)、法制宣傳等工作不愿開展，花費(fèi)較大的執(zhí)行案件不能及時(shí)采取執(zhí)行措施，一定程度上影響到審判工作質(zhì)量與效率，進(jìn)而引發(fā)涉法涉訴上訪，當(dāng)事人私自或強(qiáng)行上門追債等影響社會穩(wěn)定的現(xiàn)象。四是不利于維護(hù)審判獨(dú)立與司法權(quán)威。法院人員經(jīng)費(fèi)和辦公辦案經(jīng)費(fèi)長期受制于地方財(cái)政，且嚴(yán)重缺乏，一方面導(dǎo)致法院不得不仰仗于地方財(cái)政的支持，不得不聽命于地方政府的領(lǐng)導(dǎo)甚至干預(yù)，司法審判的獨(dú)立地位難以保障；另一方面由于干警工作不安心，交通、通訊、“兩庭”建設(shè)和信息化水平低，必然給法院隊(duì)伍的廉政建設(shè)和工作效率的提高造成困撓，從而影響到隊(duì)伍形象和司法權(quán)威。

三、法院現(xiàn)行的轉(zhuǎn)移支付制度存在的弊端

中央財(cái)政對法院的轉(zhuǎn)移支付制度不完善,轉(zhuǎn)移支付資金未能發(fā)揮應(yīng)有作用。中央財(cái)政對法院的轉(zhuǎn)移支付目前主要有1999年9月15日實(shí)行的中央政法補(bǔ)助專款和2007年10月11日實(shí)行的中央補(bǔ)助人民法院辦案?？?雖然都出臺了相應(yīng)的管理辦法，但綜合中央財(cái)政對法院的轉(zhuǎn)移支付來看，其中仍存在不少問題,主要有:1、轉(zhuǎn)移支付的結(jié)構(gòu)不合理，基本上都是專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，一般性轉(zhuǎn)移支付不夠。2、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度不完善。主要表現(xiàn)為：項(xiàng)目有交叉重復(fù)，資金分配零星分散；中央財(cái)政對具體項(xiàng)目統(tǒng)得過多、管得過死；分配制度不完善、不透明。3、轉(zhuǎn)移支付預(yù)算編報(bào)不完整。由于專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付款年初難以確定，地方也無法預(yù)計(jì)，省、市、縣（區(qū)）三級法院基本上都無法將專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金列入預(yù)算。4、省對下規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度尚未完全建立起來?！吨醒胙a(bǔ)助人民法院辦案專款管理辦法》第三條規(guī)定：“地方各級財(cái)政應(yīng)按照“分級管理、分級負(fù)擔(dān)”的原則，加大對本級人民法院的經(jīng)費(fèi)投入，確保人民法院辦案所需經(jīng)費(fèi)。省級財(cái)政應(yīng)按照中央補(bǔ)助人民法院辦案?？睿ㄒ韵潞喎Q中央?？睿┑囊欢ū壤才攀〖墝ｍ?xiàng)資金，與中央?？钜徊⒎峙涫褂煤凸芾?。省級專項(xiàng)資金與中央專款的最低比例，東部地區(qū)為50%、中部地區(qū)為20%、西部地區(qū)為10%（除西藏外）”。我國目前沒有明確制定統(tǒng)一規(guī)范的省以下轉(zhuǎn)移支付制度，各地都是比照中央轉(zhuǎn)移支付制度來設(shè)計(jì)省對下轉(zhuǎn)移制服制度，因此省對下轉(zhuǎn)移支付制度設(shè)計(jì)和運(yùn)行不盡科學(xué)規(guī)范。

四、提高法院經(jīng)費(fèi)保障水平的意見和建議

一是爭取地方財(cái)政理解、支持，努力解決經(jīng)費(fèi)保障。經(jīng)費(fèi)保障是有效開展各項(xiàng)司法活動的重要前提，為確保法院依法履行審判職能的經(jīng)費(fèi)需要，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，中央財(cái)政從2007年起設(shè)立中央補(bǔ)助人民法院辦案專款，對地方人民法院辦案經(jīng)費(fèi)給予一定補(bǔ)助，?？顬榉ㄔ郝男新毮馨l(fā)揮了重大作用。但在實(shí)際執(zhí)行中地方財(cái)政部門始終設(shè)法要將“?？睢奔{入其年度預(yù)算給法院的公用經(jīng)費(fèi)之中，這實(shí)際上是對中央“?？睢钡姆穸ǎ歉淖儭皩？睢毙再|(zhì)的做法。為了爭取“?？睢钡轿缓褪褂?，法院要花很多時(shí)間去溝通、協(xié)調(diào)。對此，我院將認(rèn)真解讀《中央補(bǔ)助人民法院辦案專款管理辦法》，努力爭取與地方財(cái)政達(dá)成共識，從根本上解決“專款”與年度預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)的問題，確保專款的足額到位和專用。

二是法院經(jīng)費(fèi)保障應(yīng)逐步走上法制保障軌道。根據(jù)我國《憲法》規(guī)定，法院的工作職責(zé)就是認(rèn)真履行審判職能，同時(shí)受人大監(jiān)督，向人大負(fù)責(zé)。隨著我國改革開放的進(jìn)一步深入，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步建立。基層法院經(jīng)費(fèi)保障最終終將實(shí)現(xiàn)最高法院垂直管理、中央財(cái)政統(tǒng)一預(yù)算撥付的法制化保障模式。只有這樣才能排除太多的行政干擾，使人民法院真正能獨(dú)立行使審判權(quán)，從而為實(shí)現(xiàn)依法治國方略作出積極的更大貢獻(xiàn)。1985年8月召開的第七屆聯(lián)合國預(yù)防犯罪和罪犯待遇大會就通過了《關(guān)于司法機(jī)關(guān)獨(dú)立的基本原則》的文件，其中就規(guī)定了“向司法機(jī)關(guān)提供充足的資源，以使之得以適當(dāng)?shù)芈男新氊?zé)，是每一會員國的義務(wù)?！蔽覈尤隬TO的有關(guān)協(xié)定、參加的有關(guān)國際組織的章程和簽訂的有關(guān)司法的國際條約，多次明確作出了要嚴(yán)格遵守保障司法機(jī)關(guān)依法、獨(dú)立、公正行使司法權(quán)的承諾。在國際上，大多數(shù)國家如美國、德國、俄羅斯、日本等以及我國的香港、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)，都是將法院經(jīng)費(fèi)獨(dú)立出來，單獨(dú)編制，列入中央預(yù)算。根據(jù)各國通行做法和我國發(fā)展的實(shí)際需要，實(shí)現(xiàn)這種經(jīng)費(fèi)管理模式是必然的。而要達(dá)到這一目標(biāo)，從我國的國情實(shí)際來看，不可能一步落實(shí)到位，必須立足于審判工作的司法屬性，從各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況出發(fā)，適應(yīng)人民法院獨(dú)立行使審判權(quán)的要求，充分發(fā)揮上級法院的領(lǐng)導(dǎo)作用，減少和消除地區(qū)、轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡給法院經(jīng)費(fèi)保障帶來的影響，著眼發(fā)展、循序漸進(jìn)、分步驟平穩(wěn)構(gòu)建適應(yīng)時(shí)展的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

建立健全人民法院經(jīng)費(fèi)保障監(jiān)督機(jī)制，首先要解決管理機(jī)制上的問題，如實(shí)行上級監(jiān)督下級、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、財(cái)政定期檢查等，這樣才能徹底解決以往監(jiān)督不力的問題。人民法院的經(jīng)費(fèi)監(jiān)督工作主要體現(xiàn)在：一是對法院經(jīng)費(fèi)保障工作實(shí)行監(jiān)督；二是對法院重點(diǎn)項(xiàng)目要實(shí)行跟蹤監(jiān)督，從各項(xiàng)招投標(biāo)、施工、驗(yàn)收整個(gè)工作環(huán)節(jié)實(shí)行監(jiān)察；三是加強(qiáng)對訴訟費(fèi)管理的監(jiān)督，對重大經(jīng)費(fèi)開支的監(jiān)督。通過監(jiān)督，切實(shí)保障人民法院經(jīng)費(fèi)保障制度得以落實(shí)，為人民法院的司法公正打下良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。

在國外，大多數(shù)國家都將法院經(jīng)費(fèi)獨(dú)立出來，單獨(dú)列入國家預(yù)算，借鑒外國的有益經(jīng)驗(yàn)，針對我國的司法經(jīng)費(fèi)財(cái)政管理體制中的弊端，我們應(yīng)該改革這種體制，建立獨(dú)立的司法預(yù)算體制，這是以經(jīng)費(fèi)保障司法獨(dú)立、司法公正的基礎(chǔ)。建立獨(dú)立的司法預(yù)算制度，實(shí)行國家單列財(cái)政撥款，有利于保證法院獨(dú)立行使審判權(quán)，不受地方政府干涉支配，有利于司法公正的實(shí)現(xiàn)；有利于保障法院有充足的辦案經(jīng)費(fèi)，保證審判職能的實(shí)現(xiàn)，防止司法腐敗的產(chǎn)生，維護(hù)司法公正；有利于保障法官們享有應(yīng)有的物質(zhì)待遇和福利待遇，提高法官的社會地位，糾正少數(shù)干警的不正之風(fēng)，有利于防止司法腐敗，實(shí)現(xiàn)司法公正；有利于保證撥給的經(jīng)費(fèi)能得到充分合理的使用，最大限度地發(fā)揮作用，從而使地方保護(hù)主義失去其存在的空間，進(jìn)一步保障司法公正的實(shí)現(xiàn)。

目前財(cái)政對于法院收入的訴訟費(fèi)，實(shí)行“收支兩條線”管理，即法院收繳的訴訟費(fèi)全額上繳給財(cái)政專戶，財(cái)政統(tǒng)籌后再以預(yù)算外資金的形式返還，根據(jù)其經(jīng)濟(jì)實(shí)力與法院的開支預(yù)算報(bào)告決定返還數(shù)額的多少。實(shí)行“收支兩條線”，最大的缺點(diǎn)就是把經(jīng)費(fèi)的主動權(quán)完全地交到財(cái)政部門手中，財(cái)政撥款是否及時(shí)，是否充足，會直接影響著法院的審判工作，使地方政府有條件對法院的審判工作進(jìn)行干預(yù)、干擾，影響了法院司法獨(dú)立。要對“收支兩條線”進(jìn)一步進(jìn)行完善，在“收支”的“支”上，建立起獨(dú)立的司法預(yù)算制度，并立法給予保障，即將經(jīng)費(fèi)預(yù)算分為兩部分，一部分由最高法院編制全國法院系統(tǒng)（包括普通法院和專門法院）全年的開支預(yù)算，而這個(gè)收支預(yù)算，則建立在各個(gè)法院年初預(yù)算的基礎(chǔ)上，由各個(gè)法院每年所需的建設(shè)資金、人員經(jīng)費(fèi)組成。這部分的開支預(yù)算，在年初由最高法院交國務(wù)院主管部門審核，單列入國家預(yù)算，報(bào)經(jīng)全國人大批準(zhǔn)，國務(wù)院主管部門保證按預(yù)算撥款。另一部分由辦案經(jīng)費(fèi)構(gòu)成，由于辦案經(jīng)費(fèi)是隨案件的多少而增減變動，屬于不可預(yù)計(jì)因素，因此這部分經(jīng)費(fèi)由各級法院根據(jù)實(shí)際情況逐月按需向同級財(cái)政提出，同級財(cái)政用法院上繳的訴訟費(fèi)形成專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。?？顚Ｓ茫迺r(shí)撥給法院使用。?？畹哪杲K結(jié)余用于統(tǒng)籌，保證下一年度的經(jīng)費(fèi)。這樣，既有利于充分調(diào)動各個(gè)法院的工作積極性和主動性，使經(jīng)費(fèi)得以充足的保障，又能體現(xiàn)其靈活性，使資金得到最有效的利用。也只有這樣，才能建立起獨(dú)立的司法預(yù)算保障制度，才能真正實(shí)現(xiàn)法院司法獨(dú)立與司法公正，真正實(shí)現(xiàn)“法治”。