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2007年，民政部確定251個縣（市、區(qū)）為“全國農村社區(qū)建設實驗縣（市、區(qū)）”，我市位列其中。我市從2008年上半年開始籌備農村社區(qū)建設試點,建立了以鎮(zhèn)社區(qū)為典型的“一村一社”型社區(qū)。2009年上半年，我市在4個鎮(zhèn)（街道）的11個村啟動了農村社區(qū)建設試點，共規(guī)劃農村社區(qū)118個，其中一村一社30個，多村一社88個，目前已建成運行72個，占總數的61%。社區(qū)是11個試點社區(qū)之一，也是多村一社區(qū)中建設、運轉較好的一個社區(qū)，它不屬于資源型社區(qū)，具有一定的典型示范性，總結社區(qū)發(fā)展的經驗與問題，對于了解和掌握我市社區(qū)建設情況，促進社區(qū)建設快速發(fā)展具有重要意義。

一、社區(qū)建設的做法及成效

社區(qū)位于市金嶺鎮(zhèn)政府駐地東南4公里，北靠文三線，西鄰市礦山機械產業(yè)集群，地理位置優(yōu)越，交通便利。社區(qū)服務中心設在村，服務半徑3公里，覆蓋、、、、、、七個村，共1211戶、3463人，耕地面積3335畝。社區(qū)在格局上沒有打破傳統的工作區(qū)格局，與原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作更好的銜接，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的支持和指導下有計劃分步驟地開展社區(qū)服務工作。

社區(qū)建設秉承以人為本的理念，總投資80萬元，建有社區(qū)服務中心，內設社區(qū)總支部委員會、發(fā)展協調委員會、說事室、警務室、計生室、聯席會議室、黨員活動室、圖書閱覽室、社區(qū)禮堂和便民服務大廳等服務場所。其中，便民服務大廳又分設社會救助、法律服務、計劃生育、農業(yè)科技、勞動保障、鎮(zhèn)村建設6個便民服務窗口。同時，社區(qū)內還建有農資超市、生活用品超市，以及衛(wèi)生室、健身室和文體活動大院，為社區(qū)居民生產、生活提供全方位服務。

為保障社區(qū)正常運轉，強化社區(qū)服務功能，金嶺鎮(zhèn)黨委組織成立了社區(qū)黨總支，由社區(qū)所屬工作區(qū)的包區(qū)兩委擔任黨總支書記，經濟強村村支部書記擔任副書記，其余村支部書記擔任委員。社區(qū)從5月底建成以來，圍繞為群眾服務這一中心開展工作，堅持從農民生產生活的實際需要出發(fā)，多方面全方位地開展工作，取得了一定的成效：

（一）發(fā)揮社區(qū)服務功能，方便社區(qū)居民物質生活

社區(qū)服務，是指在政府的資助、政策的扶持下，根據居民的不同需求，由社區(qū)內或者介入社區(qū)的各種法人社會團體和機構以及志愿者所提供的具有公益性質的社會服務。貫徹“便民、利民、為民、惠民”這一服務宗旨，面向社區(qū)全體居民提供公益性服務，如計劃生育和公共衛(wèi)生、職業(yè)培訓和就業(yè)指導、文化休閑的組織與指導，等等。社區(qū)組織各口定期向社區(qū)居民發(fā)放學習材料，如民政局發(fā)放的“貼近民政，貼近群眾”的系列宣傳手冊；人口和計劃生育局發(fā)放的《關于開展計劃生育家庭特別扶助制度——致全市廣大人民群眾的公開信》；人力資源市場發(fā)放的《就業(yè)崗位信息》等等。多角度地從農民關心的問題詳細講述各種農村政策和普法知識，讓群眾足不出戶就能了解各種惠民政策，得到學習提高的機會。

社區(qū)組織鎮(zhèn)上的民政、教育、文化、科技、計生、綜治、就業(yè)等部門工作人員每周二、四進駐便民服務大廳辦公，實實在在為社區(qū)群眾辦理各項服務事項，方便社區(qū)群眾，使社區(qū)內群眾近距離就能享受到公共服務,改變了長期以來政府在農村的公共服務被“邊緣化”的問題。每天都會有專門的分管人員受理村民的咨詢問題，并且進行受理事項的記錄。自社區(qū)成立以來共受理村民咨詢事件100余起，長期堅持下來可以了解到村民中集中需要解決的問題，更好地貼近農民提供服務，使政府各部門和社會各方面今后通過社區(qū)便可以快捷地把服務送給農民，把實惠帶給農民，做到“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”。作為第一批試點社區(qū)建設，社區(qū)有自己的想法：通過此項記錄可以給以后的社區(qū)建設總結和積累經驗，讓社區(qū)建設少走彎路，以此為依據調整社區(qū)服務工作的重點和方向，逐漸建立和完善社區(qū)的運行機制。

為了解決農民“看病難、看病貴”的問題，社區(qū)投入資金建立社區(qū)衛(wèi)生院，從鎮(zhèn)上衛(wèi)生院調入從醫(yī)經驗豐富的優(yōu)秀醫(yī)生坐診，減少了誤診率的發(fā)生；所有藥品價格公開，讓老百姓花錢花的明白。衛(wèi)生院實行互聯網服務，入了農村醫(yī)療合作社的村民可以當場看病當場報銷，減少了村民醫(yī)療費用報銷的手續(xù)。另外，社區(qū)內建有農資超市、生活用品超市，紅白喜事場地等全方位從居民的生產、生活細節(jié)出發(fā)，開展服務。

（二）發(fā)揮社區(qū)文化功能，豐富社區(qū)居民精神生活

盡管信息社會的大眾傳媒對人的精神文化層面的影響越來越大，但是它們并不能取代社區(qū)在人成長過程中的基礎地位和作用。社區(qū)是現階段教育和培訓人的重要載體和場所，個人在社區(qū)中接受成長和成才的精神理念，不斷地通過向周圍人學習掌握新的生活方式，價值觀念等，以前我們政府非常重視村風建設就是這個道理。社區(qū)精神文化層面建設的成敗一定意義上決定了社區(qū)發(fā)展的成敗，社區(qū)居民精神文化層面的提高是評價和檢驗社區(qū)建設成果的最直接指標。

社區(qū)為豐富居民的農閑生活，積極創(chuàng)建社區(qū)活動大院，配備健身器材，利用原有場地成立社區(qū)禮堂，并且設立了社區(qū)圖書閱覽室。晚飯后社區(qū)居民也像城市居民一樣出來散步，到健身器材上鍛煉身體，增強身體素質。社區(qū)禮堂為村民搭建了自我展示、發(fā)揮才能的平臺，豐富有趣的集體生活，經常有群眾自發(fā)的戲曲演唱、秧歌表演，既愉悅身心又使居民在活動中加強了解溝通，增強了社區(qū)凝聚力。社區(qū)圖書閱覽室里根據農村群眾的需求，社區(qū)自己出資購買了圖書，加上黨政機關的捐贈，圖書總計5000余冊，讓群眾學習種養(yǎng)技能和衛(wèi)生保健等各種知識，使農民遠離帶有賭博性質的麻將、撲克牌，為農村精神文化生活輸入鮮活的血液。

（三）發(fā)揮社區(qū)穩(wěn)定功能，維護社區(qū)居民生活秩序

保障農村穩(wěn)定是社區(qū)工作的重要職責，農村中穩(wěn)定工作是一切工作的基礎。為了維護好社區(qū)秩序，社區(qū)黨總支經常召開聯席會議，就社區(qū)內事物展開討論，大家根據自己對本村莊的了解談社區(qū)工作地開展，一方面避免鎮(zhèn)上工作人員不了解本地區(qū)的實際情況，出現計劃與實際相脫節(jié)現象；另一方面各村當家人一起決策增強了社區(qū)建設中的參與意識和社區(qū)建設的民主化進程。鞏固社區(qū)穩(wěn)定功能，不僅要維護好社區(qū)秩序還要解決社區(qū)問題、化解社區(qū)矛盾與沖突，控制各種非穩(wěn)定因素。由于社區(qū)有7個村莊，或多或少有些矛盾沖突。為了公正處理村民之間的利益糾紛，成立的發(fā)展協調委員會、說事室，就是為了集中解決有矛盾的群眾問題，將各種矛盾攤開來說、明著解決，防止一些不懂法意氣用事的人采取極端手段錯誤解決。這樣一方面讓農民群眾的利益訴求得到一個有效地突破口，及時解決各種農民群眾的迫切要求，從根本上化解了農村中潛在的不穩(wěn)定因素；另一方面通過各種問題矛盾的解決讓社區(qū)群眾形成社區(qū)意識，無形中將本社區(qū)的服務和建設理念傳達給社區(qū)群眾，使廣大群眾盡快地形成社區(qū)歸屬感和社區(qū)認同感。

二、推進我市社區(qū)建設的幾點建議

社區(qū)作為第一批社區(qū)試點單位，在社區(qū)服務、社區(qū)教育、社區(qū)穩(wěn)定等方面都取得了一定的成績，這與政府的支持、社區(qū)工作人員的努力和社區(qū)群眾的參與是分不開的。為了更深入地開展好農村社區(qū)工作，針對我市社區(qū)建設的具體情況，結合外地一些較好的做法，提出推進我市社區(qū)建設的幾點建議：

（一）要盡快完善社區(qū)資金保障機制。資金是社區(qū)建設的基礎，對社區(qū)發(fā)展起著舉足輕重的作用，要加快推進社區(qū)建設必須完善社區(qū)資金保障機制，當前可以從以下幾個方面加以推進：一是加大財政扶持力度。目前我市將社區(qū)建設經費納入市、鎮(zhèn)兩級財政預算，以后要逐年有所增長，逐步形成政府財政對農村社區(qū)投入的持續(xù)增長機制。各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）每年要在財政預算中安排一定的社區(qū)運轉經費，對于一些集體經濟薄弱的社區(qū)，要給予重點傾斜。二是形成多元化投入機制。市委、市政府可以制定各種優(yōu)惠政策，積極發(fā)動和鼓勵社會團體、駐區(qū)單位和個人，以投資、捐贈的方式興辦農村社區(qū)服務項目，街道的社區(qū)就是該村一名能人捐資興建的，該社區(qū)建設投資近100萬元，全部建成后，將成為我市一流的農村社區(qū)，能為該社區(qū)村民提供全方位、優(yōu)質服務。對于一些微利的商業(yè)、服務業(yè)，應給予稅費減免，以此引導扶持公益性、福利性社區(qū)服務事業(yè)發(fā)展。要通過拓寬社區(qū)籌資渠道，逐步形成以財政投入、村集體積累為主，以涉農資金、單位幫扶為輔，以社會捐贈等為補充的多元化投入機制。三是提高資金使用效率。要統籌整合、科學配置各類農村社區(qū)建設資金，提高農村社區(qū)建設資金集約化利用水平。本著先急后緩原則，合理安排資金投向，從社區(qū)建設最急需的項目入手，突出重點、分步實施。要把解決當前問題和著眼長遠發(fā)展結合起來，充分發(fā)揮好資金投入的前瞻性、方向性和引導性作用，為農村社區(qū)建設打下堅實基礎。

（二）要盡快完善社區(qū)服務制度體系。制度是社區(qū)建設的基本框架，是社區(qū)規(guī)范發(fā)展的重要保障，要加快推進社區(qū)建設必須完善社區(qū)服務制度體系，當前可以從以下幾個方面加以推進：一是完善社區(qū)建設的規(guī)章制度。在繼續(xù)推進社區(qū)建設和發(fā)展中，要著力解決政府依法行政，社區(qū)依法自治問題，要制訂和完善社區(qū)建設的引導性政策和法律法規(guī)，在大方向上總體把握社區(qū)發(fā)展的方向和基本思想，以適應新形勢下社區(qū)工作的需要。二是創(chuàng)新社區(qū)建設的管理體制。為推進我市農村社區(qū)建設的可持續(xù)發(fā)展，要堅持黨政領導各方參與的原則，把增強農村社區(qū)自治管理作為健全和完善社區(qū)管理體制的著力點來抓?；鶎诱奥毮懿块T要切實轉變職能，實現以管理為主到以服務為主的轉變，對于社區(qū)的發(fā)展問題多與社區(qū)居民討論，讓居民參與決定社區(qū)的建設。既要堅持政府職能部門的一切事務向農村社區(qū)延伸，又要保證農村社區(qū)的自治地位，防止政府一手包辦，忽略社區(qū)居民的自我管理能力的培養(yǎng)。

（三）要盡快完善社區(qū)工作者隊伍。社區(qū)工作者是社區(qū)建設的保障，直接關系到社區(qū)工作的開展，要加快推進社區(qū)建設必須完善社區(qū)工作者隊伍，當前可以從以下幾個方面加以推進：一是優(yōu)化社區(qū)工作者隊伍。當前要優(yōu)化工作人員配置，做到優(yōu)中選優(yōu)，堅持一人多崗、一崗多責，鼓勵選用復合型人才、通才，實現人才資源效益最大化。要為長期駐區(qū)工作人員創(chuàng)造良好的生活條件，給予適當的補助。另外近年來大學生三下鄉(xiāng)、大學生村官都鼓勵大學生進農村開展學習和支持農村發(fā)展工作，社區(qū)建設應該與大學生服務農村計劃相結合，引進學習和適應能力快的大學生從事農村社區(qū)工作。社區(qū)有意識地加強大學生在政策法規(guī)、科學技術、社區(qū)管理等專業(yè)知識方面的教育，聯手高校進行專業(yè)培訓，推動社區(qū)工作走上規(guī)范化發(fā)展軌道。二是發(fā)展社區(qū)志愿者隊伍。當前社區(qū)工作人員還不能滿足需求，所以要大力發(fā)展志愿者隊伍。社區(qū)工作要推行社區(qū)工作職業(yè)化與發(fā)展志愿者隊伍相結合，要以共產黨員、老干部、老教師和共青團員為骨干，建設一支好的志愿者隊伍，組織開展農村志愿服務、群眾互助服務等活動，解決農民生產生活中的問題。目前共有社區(qū)志愿者93人，主要都是退休的工人、教師，他們在社區(qū)服務和社區(qū)照顧中發(fā)揮著重要的作用。例如社區(qū)中退休的教師可以繼續(xù)發(fā)揮余熱，開展社區(qū)教育和培訓工作。今后還要加大宣傳力度，吸引社會中有能力懂技術的熱心群眾加入社區(qū)志愿者服務隊伍中，在社區(qū)逐步形成“有時間做志愿者，有能力奉獻社會”的良好氛圍。大力吸收中青年志愿者、吸收文化水平較高的尤其是專業(yè)技術人員、吸納大學畢業(yè)生加入到社區(qū)志愿者隊伍中，還應與社區(qū)附近的中、小學聯起手來，讓孩子帶動家庭，家庭影響社區(qū)，專門組織孩子志愿者隊伍。社區(qū)志愿者服務內容也不能局限于簡單的咨詢和衛(wèi)生清掃，而是要讓群眾真正得到實惠。在鞏固原有服務項目的基礎上，志愿者活動應普及助老、助弱、助少、助鄰、助教、助殘等多個層面、多種對象的社區(qū)志愿服務氛圍，擴大服務的覆蓋面與受益面。三是提升社區(qū)工作者素質。當前社區(qū)工作者的整體素質還不夠高，可以采取集中培訓，外出參觀學習等形式，向一些發(fā)展較好的社區(qū)學習經驗。另外各社區(qū)可以定期召開社區(qū)工作經驗的討論會，對于自己解決不了的社區(qū)問題，大家一起想辦法，共同應對社區(qū)建設和發(fā)展中出現的各種情況。通過定期開展培訓，讓村委會的人員學習社區(qū)的具體工作，逐步掌握社區(qū)工作方法和工作策略，并對學習進行考核，成績優(yōu)秀者在本社區(qū)中參與社區(qū)建設和社區(qū)服務工作，并給予一定補助。民政部門要給予相應的業(yè)務指導，不斷提升社區(qū)工作者整體素質。

（四）要盡快完善社區(qū)績效考評機制?？冃Э荚u機制是社區(qū)建設的推動力，能確保社區(qū)工作的持續(xù)推進，要加快推進社區(qū)建設必須完善社區(qū)績效考評機制，當前可以從以下幾個方面加以推進：一是嚴格量化考核。目前，市里已將農村社區(qū)建設納入了全市責任制考核，今后，對各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）開展社區(qū)建設及社區(qū)服務中心運行會進行量化考核，對成績突出的給予加分獎勵，對不能按時完成農村社區(qū)建設任務及社區(qū)運轉不規(guī)范的，按規(guī)定給予扣分。二是定期進行督導。市社區(qū)建設領導小組辦公室可以定期組織人員對各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）農村社區(qū)建設工作進行督導，對社區(qū)建設及社區(qū)運轉中發(fā)現的問題要及時給予糾正。三是加大獎勵力度。各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）對已建立的農村社區(qū)建設領導機構，要安排專人靠上抓落實，制定相應措施，扎實做好對農村社區(qū)建設和服務規(guī)范管理工作，對開展服務較好的社區(qū)要在物質上給予一定獎勵，對扎根農村社區(qū)建設、服務工作中，群眾滿意度高的社區(qū)工作人員，優(yōu)先晉升職稱、提拔重用。