導(dǎo)語(yǔ)：村用土地規(guī)模流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀調(diào)查一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為更好地服務(wù)于市委農(nóng)村工作會(huì)議提出的“加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”和市政府現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展調(diào)度會(huì)議提出的“抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、特色農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和品牌創(chuàng)建、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)體系建設(shè)、出口農(nóng)產(chǎn)品示范基地建設(shè)及土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)等幾個(gè)方面工作”,我局成立專門調(diào)研組，從3月8日開(kāi)始，歷時(shí)1個(gè)多月的時(shí)間，深入鎮(zhèn)街區(qū)和村居，采取召開(kāi)座談會(huì)、走訪農(nóng)戶和經(jīng)營(yíng)主體、實(shí)地考察、發(fā)放統(tǒng)計(jì)表格等方式，就我市當(dāng)前農(nóng)村土地規(guī)模流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行了調(diào)研，同時(shí)認(rèn)真學(xué)習(xí)和研究中央的有關(guān)政策和外地經(jīng)驗(yàn)，提出了我市下一步做好這方面工作的建議和意見(jiàn)。有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、我市農(nóng)村土地規(guī)模流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀

近年來(lái)，各鎮(zhèn)街區(qū)按照市委、市政府關(guān)于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，加大工作力度，把土地規(guī)模流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)作為優(yōu)化農(nóng)村資源配置、完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)民增收、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要措施來(lái)抓。截至2011年3月，全市土地流轉(zhuǎn)面積15.5萬(wàn)畝，占耕地總面積的12%，其中規(guī)模流轉(zhuǎn)5.9萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)總面積的38.1%，規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體（經(jīng)營(yíng)面積30畝以上）409個(gè)。規(guī)模流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主要有以下幾個(gè)鮮明特點(diǎn)：

(一)規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式豐富多彩。

一是能人大戶經(jīng)營(yíng)模式。這些能人大戶有經(jīng)濟(jì)頭腦，懂技術(shù)、有資本、信息靈，他們大面積轉(zhuǎn)包或租賃土地搞種植、養(yǎng)殖。如，柴溝鎮(zhèn)后沙溝村民張金和2009年從滕家莊農(nóng)民手中流轉(zhuǎn)土地80畝，成立了金和蔬菜種植專業(yè)合作社，發(fā)展冬暖式大棚蔬菜生產(chǎn)。夏莊鎮(zhèn)河崖村解德志租賃周圍村土地500畝，與各地出口食品公司合作，搞多種晾地蔬菜種植。

二是家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)模式。在一些鎮(zhèn)街，有的農(nóng)戶轉(zhuǎn)包或租賃較多土地，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，開(kāi)辦家庭農(nóng)場(chǎng)。如夏莊鎮(zhèn)東武村郭潤(rùn)寶，從2007年開(kāi)始向鄰村租賃了240畝土地，租賃費(fèi)每畝每年300元，一包5年，規(guī)模種植小麥、玉米、韭菜、樹(shù)木等。土地成方連片，大機(jī)械都能派上用場(chǎng)，使生產(chǎn)成本明顯降低，收割小麥每畝比別人便宜20元，收割玉米每畝便宜15元，購(gòu)買復(fù)合肥每袋便宜10元等等，每畝節(jié)約成本80多元。2010年，純收入達(dá)到25萬(wàn)元。

三是農(nóng)民專業(yè)合作社模式。如柴溝鎮(zhèn)李家埠村成立了塘一瓜果種植、世靈蔬菜種植、俊一畜禽養(yǎng)殖、柳條種植編織4個(gè)專業(yè)合作社，流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)了本村800多畝耕地，占了全村耕地的一半多，其中一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)大棚自去年5月份以來(lái)蔬菜經(jīng)營(yíng)收入已達(dá)3萬(wàn)多元；張世靈利用8畝地搞肉雞養(yǎng)殖去年純收入40萬(wàn)元。流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶每畝流轉(zhuǎn)收益550-800元，年輕人都外出打工，上了年紀(jì)的不能外出的勞力進(jìn)入合作社每天有40-50元的打工收入，固定工月收入達(dá)1500元，村民對(duì)這種土地規(guī)模流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的做法很滿意。拒城河村高賜信成立了市福信糧食蔬菜專業(yè)合作社，在闞家、井溝、高陽(yáng)和本村設(shè)了4個(gè)分社，搞“小麥-蔬菜”模式種植，發(fā)展社員760戶，經(jīng)營(yíng)土地1萬(wàn)畝，被農(nóng)業(yè)部表彰為全國(guó)糧食生產(chǎn)大戶。

四是龍頭企業(yè)基地模式。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，尤其是經(jīng)營(yíng)進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品的企業(yè)，越來(lái)越注重基地建設(shè)，他們或是直接經(jīng)營(yíng)基地，或是實(shí)行訂單生產(chǎn)，帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。如中糧集團(tuán)在大牟家鎮(zhèn)的秦家莊子、蘆莊子、魏家坊、李黨、北斜溝5個(gè)村建設(shè)了400多畝肉雞養(yǎng)殖基地。瑞豐食品有限公司在小牟家建設(shè)了346畝蔬菜基地。泰和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植有限公司在井溝鎮(zhèn)水城村建立了300畝蔬菜基地等等。規(guī)模經(jīng)營(yíng)有利于機(jī)械化作業(yè)、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、控制藥物殘留，保證了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全。

(二)規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積逐步擴(kuò)大。

近年來(lái)，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，我市孕育了不少的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，有種養(yǎng)大戶，有家庭農(nóng)場(chǎng)，有農(nóng)民專業(yè)合作社，也有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等，規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體日趨多元化，這些經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)農(nóng)民的土地實(shí)行規(guī)模高效作物種植或?qū)嵭幸?guī)模養(yǎng)殖，其中：糧食面積17792畝，蔬菜16432畝，煙草14983畝，養(yǎng)殖4413畝，林木3989畝，其他1618畝，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展趨勢(shì)良好。2008年建立市鎮(zhèn)村三級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)之初，全市規(guī)模流轉(zhuǎn)面積僅為3.3萬(wàn)畝，2009年4.7萬(wàn)畝，目前已達(dá)到5.9萬(wàn)畝。近年來(lái)農(nóng)業(yè)形勢(shì)大好，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格穩(wěn)步提高，規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道順暢，經(jīng)營(yíng)者大多與農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)或是外部市場(chǎng)保持著密切的銷售關(guān)系。如夏莊鎮(zhèn)毛新春的蔬菜農(nóng)場(chǎng)、解德志蔬菜農(nóng)場(chǎng)等都與多個(gè)食品出口企業(yè)有業(yè)務(wù)關(guān)系，多條腿走路，防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)；闞家鎮(zhèn)盛水屯村呂堯貴、呂堯奇兩村民的葡萄大棚正在建設(shè)，天津、大連等地的客商就慕名而來(lái)。

(三)規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益非常可觀。

農(nóng)戶零星種植，大多以種糧為主，不是專業(yè)化經(jīng)營(yíng)，管理靠不上，投入跟不上，效益低下。相反，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)主體科學(xué)管理，專業(yè)化經(jīng)營(yíng)，舍得投入，土地的潛力得到充分開(kāi)發(fā)和挖掘，土地的利用率得到顯著提高，經(jīng)濟(jì)效益明顯高于分散經(jīng)營(yíng)。從調(diào)查情況看，規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體在生產(chǎn)過(guò)程中實(shí)行“四個(gè)批量”，即：批量購(gòu)買生產(chǎn)資料、批量農(nóng)機(jī)作業(yè)、批量運(yùn)用技術(shù)信息、批量產(chǎn)品營(yíng)銷，大大降低了生產(chǎn)成本，提高了生產(chǎn)效率，保證了規(guī)模經(jīng)營(yíng)的效益。近年來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不斷提高，我市規(guī)模經(jīng)營(yíng)的土地，除用于糧食種植以外，畝均純收入都在幾千元，有的上萬(wàn)元、幾萬(wàn)元，收入非?？捎^。柴溝鎮(zhèn)東注溝村劉海平去年與臨沂客商聯(lián)合種植牛蒡300畝，畝均純收入1萬(wàn)多元，今年春天他們把牛蒡種植面積擴(kuò)大到400畝；柏城鎮(zhèn)李家營(yíng)村民李儲(chǔ)勛于去年到柴溝鎮(zhèn)王家大滸租地200畝種植土豆，畝均純收入6000多元，今年計(jì)劃再擴(kuò)租土地150畝；柴溝鎮(zhèn)后沙溝村張金和于2009年到滕家莊租地80畝，建了20個(gè)冬暖式大棚種植黃瓜、蕓豆，畝均純收入2-3萬(wàn)元，去年秋季又與他人到井溝鎮(zhèn)吳家莊租地109畝發(fā)展冬暖式大棚生產(chǎn)。

(四)流轉(zhuǎn)價(jià)格不斷上漲。

規(guī)模流轉(zhuǎn)的價(jià)格由前些年的300-500元提高到現(xiàn)在的500-1000元，最高的達(dá)到1447元，規(guī)模流轉(zhuǎn)價(jià)格明顯高于零星、私下流轉(zhuǎn)。如街道張魯集四村，2005年農(nóng)戶私下流轉(zhuǎn)每畝200元左右，從2005年開(kāi)始村里將土地集中起來(lái)統(tǒng)一規(guī)模流轉(zhuǎn)，每畝價(jià)格提高到500元。闞家鎮(zhèn)盛水屯村呂堯貴、呂堯奇兩村民，與外地客商共同投資發(fā)展反季節(jié)食用葡萄，規(guī)劃大棚基地10000畝，前段已從本村150個(gè)農(nóng)戶手中流轉(zhuǎn)土地420畝進(jìn)行開(kāi)工建設(shè)，土地價(jià)格為每畝每年1000元，并且以后小麥單價(jià)每提高2毛，每畝轉(zhuǎn)包費(fèi)就上調(diào)100元。柴溝的東注溝村、王家大滸規(guī)模流轉(zhuǎn)土地種植牛蒡、土豆，也是每年每畝1000元。

(五)土地流轉(zhuǎn)行為逐步規(guī)范。

近年來(lái)，市鎮(zhèn)村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織堅(jiān)持對(duì)土地流轉(zhuǎn)多宣傳、多指導(dǎo)、多服務(wù)。全市制定了規(guī)范的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同樣本，鎮(zhèn)村兩級(jí)及時(shí)服務(wù)到位，指導(dǎo)幫助雙方就達(dá)成的流轉(zhuǎn)事宜簽訂書面合同。流轉(zhuǎn)合同的簽訂有兩種形式，一是經(jīng)營(yíng)主體直接與農(nóng)戶簽訂流轉(zhuǎn)合同，二是由村委會(huì)與農(nóng)戶簽訂流轉(zhuǎn)合同，然后再與經(jīng)營(yíng)主體簽訂土地轉(zhuǎn)包或租賃合同。目前全市絕大部分規(guī)模流轉(zhuǎn)都簽訂了規(guī)范的合同，涉及農(nóng)戶16085戶，簽訂合同15841份，簽訂率達(dá)98.5%。流轉(zhuǎn)雙方有了穩(wěn)定的合同關(guān)系，可以避免今后流轉(zhuǎn)期間的矛盾糾紛。

（六）土地流轉(zhuǎn)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

土地流轉(zhuǎn)之后，農(nóng)民可以騰出更多的時(shí)間和精力從事二三產(chǎn)業(yè)，在一定程度上緩解了企業(yè)的用工荒和農(nóng)忙季節(jié)用工難的問(wèn)題，同時(shí)也使農(nóng)民的腰包鼓了起來(lái)，企業(yè)業(yè)主和打工村民兩滿意。如張魯集四村，現(xiàn)有8家個(gè)體勞保企業(yè)，主要從事勞保鞋生產(chǎn)，前些年經(jīng)常出現(xiàn)季節(jié)性用工難，每到農(nóng)忙季節(jié)就被用工問(wèn)題所困擾。近幾年，該村農(nóng)民大多在集體的統(tǒng)一組織下，對(duì)承包地進(jìn)行規(guī)模流轉(zhuǎn)，然后足不出村安心進(jìn)廠打工，中年夫妻兩口每年收入可達(dá)5-6萬(wàn)元，有的1人就可收入4萬(wàn)多元。群眾有了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，村里統(tǒng)一為村民規(guī)劃建設(shè)了別墅住宅。對(duì)大面積轉(zhuǎn)包土地的農(nóng)戶而言，他們專心農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，添置了農(nóng)業(yè)機(jī)械，加大了生產(chǎn)投入，都取得了可觀的規(guī)模效益。夏莊鎮(zhèn)向陽(yáng)村210戶，930人，該村通過(guò)蔬菜合作社帶動(dòng)家家戶戶發(fā)展冬暖式大棚蔬菜產(chǎn)業(yè)，各戶都有2-3個(gè)大棚，僅此一項(xiàng)全村每年純收入1600萬(wàn)元，人均17000多元。

二、制約農(nóng)村土地規(guī)模流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的因素和問(wèn)題

從調(diào)查情況看，全市農(nóng)村土地規(guī)模流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)總體發(fā)展形勢(shì)是好的，符合中央政策要求，沒(méi)有違背農(nóng)民意愿強(qiáng)行流轉(zhuǎn)、嚴(yán)重侵害農(nóng)民利益問(wèn)題發(fā)生，規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體都取得了非常好的收益，對(duì)促進(jìn)我市農(nóng)業(yè)乃至全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了良好的作用。但也存在個(gè)別問(wèn)題，應(yīng)引起各級(jí)各有關(guān)部門重視。歸納起來(lái)，主要有以下幾個(gè)方面：

一是個(gè)別農(nóng)戶不愿流轉(zhuǎn)土地。受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)思想觀念束縛，有的農(nóng)民戀土情結(jié)較重，加之農(nóng)業(yè)稅全面取消，各項(xiàng)惠農(nóng)政策的出臺(tái)，增大了農(nóng)民增收的空間，而不愿將土地流轉(zhuǎn)出去。有的農(nóng)民擔(dān)心通過(guò)村集體長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)土地會(huì)喪失土地承包權(quán)，對(duì)土地流轉(zhuǎn)持謹(jǐn)慎觀望態(tài)度。也有的地方二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)戶打工機(jī)會(huì)少，當(dāng)?shù)厝司恋剌^多，各戶有一定的規(guī)模，所以農(nóng)戶不愿流轉(zhuǎn)土地。有的地方因個(gè)別農(nóng)戶不同意流轉(zhuǎn)，使得土地?zé)o法成方連片的流轉(zhuǎn)，從而影響了規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

二是個(gè)別村土地流轉(zhuǎn)合同簽訂不到位。前些年，有的村因部分土地離村遠(yuǎn)、地質(zhì)差、耕種不便、農(nóng)民不愿經(jīng)營(yíng)土地等原因，協(xié)調(diào)農(nóng)戶把這部分土地統(tǒng)一進(jìn)行了流轉(zhuǎn)。村委會(huì)做為中介方同經(jīng)營(yíng)主體簽訂了土地使用合同，但同轉(zhuǎn)出土地的各家各戶沒(méi)有簽訂書面合同，只有口頭承諾，一般承包費(fèi)較低。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和農(nóng)業(yè)政策形勢(shì)的發(fā)展，土地經(jīng)營(yíng)效益的提高，土地的價(jià)值正在逐步顯現(xiàn)，農(nóng)戶要求收回土地或提高地價(jià)，在此情況下極易產(chǎn)生糾紛。

三是流轉(zhuǎn)價(jià)格的制定缺乏動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制。主要是缺乏對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)因素和轉(zhuǎn)出土地農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的考慮，將來(lái)可能影響到農(nóng)民的合理收入?，F(xiàn)在規(guī)模流轉(zhuǎn)價(jià)格一般在每畝每年500-1000元，這個(gè)價(jià)格在當(dāng)?shù)禺?dāng)前看是比較合理的。但經(jīng)營(yíng)方已取得10年、15年、甚至更長(zhǎng)的經(jīng)營(yíng)權(quán)，如果流轉(zhuǎn)價(jià)格始終保持不變，就會(huì)影響到農(nóng)民合理的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

四是普通農(nóng)民沒(méi)有大的資本搞規(guī)模經(jīng)營(yíng)。從調(diào)研情況來(lái)看，規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主體大都有雄厚的資金或投資來(lái)源，有能力投入，抵得了風(fēng)險(xiǎn)。這些經(jīng)營(yíng)主體有的是多年經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的大戶，有的原來(lái)從事其他行業(yè)，資本積累較大，經(jīng)濟(jì)能力較強(qiáng)。而普通農(nóng)民即使有規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意愿，也因資金和風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題難以實(shí)施。

五是規(guī)模流轉(zhuǎn)價(jià)格逐年上漲制約規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展。當(dāng)前有的農(nóng)民看到土地經(jīng)營(yíng)的效益，有規(guī)模經(jīng)營(yíng)的愿望，但是較高的流轉(zhuǎn)價(jià)格和土地流轉(zhuǎn)難使他們望而卻步。現(xiàn)在柴溝、闞家、大牟家等農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)土地規(guī)模流轉(zhuǎn)價(jià)格都在1000元，一般想規(guī)模經(jīng)營(yíng)土地的農(nóng)民難以接受。對(duì)已經(jīng)實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)主體來(lái)說(shuō)，想擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)面積，也對(duì)不斷上漲的地價(jià)犯難。

三、當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形勢(shì)分析

“按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體?！边@是黨的十七屆三中、五中全會(huì)和國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要的明確政策。

據(jù)國(guó)家十二五規(guī)劃綱要和農(nóng)業(yè)部測(cè)算，十二五期間，我國(guó)城鎮(zhèn)化率將超過(guò)50%，城鎮(zhèn)人口將首次超過(guò)農(nóng)村人口。大量農(nóng)民轉(zhuǎn)移進(jìn)城，為推動(dòng)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了條件，也擴(kuò)大了農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供了空間。農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦不久前撰文指出，要采取有效措施加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。要多渠道培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

規(guī)范有序地流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是“十二五”期間我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，有利于完善農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能，實(shí)現(xiàn)好農(nóng)民土地承包權(quán)益；有利于合理配置和充分利用土地資源，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益；有利于解除農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)的后顧之憂，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。當(dāng)前，隨著土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)模擴(kuò)大、速度加快、流轉(zhuǎn)對(duì)象和利益關(guān)系日趨多元，需要進(jìn)一步加強(qiáng)引導(dǎo)和扶持，使規(guī)模流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

四、下步促進(jìn)規(guī)模流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的建議意見(jiàn)

一是各級(jí)各有關(guān)部門要提高認(rèn)識(shí)。規(guī)模流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)是轉(zhuǎn)變我市農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、引導(dǎo)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，符合中央提出的發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的政策。規(guī)模流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)離不開(kāi)各級(jí)的引導(dǎo)和扶持，要按照中央的政策和法律法規(guī)，以市委農(nóng)村工作會(huì)議提出的建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)為契機(jī)，積極引導(dǎo)協(xié)調(diào)農(nóng)民搞好規(guī)模流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)。要加大宣傳力度，在農(nóng)村干部群眾中多形式、多渠道地宣傳中央的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)政策、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)政策和規(guī)模流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)典型，讓流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民和想搞規(guī)模經(jīng)營(yíng)的人，消除疑慮和擔(dān)心，增強(qiáng)參與意識(shí)。

二是積極發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。要重視農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展，積極引導(dǎo)扶持種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、土地專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。農(nóng)業(yè)招商與就地重用能人大戶相結(jié)合，農(nóng)戶聯(lián)合與建立農(nóng)民專業(yè)合作社相結(jié)合。要發(fā)揮好現(xiàn)有規(guī)模經(jīng)營(yíng)方面的典型經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)更多的普通農(nóng)戶參與規(guī)模經(jīng)營(yíng)。規(guī)模經(jīng)營(yíng)資本投入較大，一般農(nóng)民搞不了，所以要特別注意通過(guò)農(nóng)民專業(yè)合作社，組織引導(dǎo)農(nóng)民按照“一村一品”的政策，搞好規(guī)模經(jīng)營(yíng)，既提高了農(nóng)民組織化程度，又能帶動(dòng)更多的農(nóng)民普遍增收，還有利于發(fā)展當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。建議市鎮(zhèn)出臺(tái)規(guī)模流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)政策。在補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象上，可以根據(jù)實(shí)際情況，或是補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)土地轉(zhuǎn)出方，或是補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)方。要同表彰先進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)一樣表彰優(yōu)秀農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，使他們政治上有榮譽(yù)、經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠、經(jīng)營(yíng)上有動(dòng)力。

三是兼顧好流轉(zhuǎn)雙方的合法利益。在土地規(guī)模流轉(zhuǎn)過(guò)程中，各級(jí)都要考慮到雙方的合法利益，既要維護(hù)好經(jīng)營(yíng)方的合法經(jīng)營(yíng)權(quán)益，又要尊重農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主體地位，不搞強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)，處理好轉(zhuǎn)出土地農(nóng)民的現(xiàn)有利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。要完善合同簽訂，流轉(zhuǎn)價(jià)格、增長(zhǎng)機(jī)制、支付方式、流轉(zhuǎn)期限等要合理合法。流轉(zhuǎn)價(jià)格的制定，要能夠讓絕大多數(shù)農(nóng)戶接受，又要考慮到社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)因素，以糧食畝產(chǎn)量的市場(chǎng)價(jià)值計(jì)價(jià)為宜，及時(shí)支付到戶。流轉(zhuǎn)合同期限不宜過(guò)長(zhǎng)，非設(shè)施農(nóng)業(yè)一般3-5年為宜，設(shè)施農(nóng)業(yè)一般5-10年為宜。要做好合同在村鎮(zhèn)兩級(jí)的備案。

四是搞好對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的扶持幫助。全市各級(jí)各有關(guān)部門要在用地、水利、電力、產(chǎn)品認(rèn)證、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、資金、技術(shù)、信息、稅收等方面制定優(yōu)惠政策，向規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體傾斜，加大引導(dǎo)扶持力度，搞好各項(xiàng)服務(wù)，解決好他們?cè)诮?jīng)營(yíng)中遇到的困難。在水利上，可由財(cái)政出資，為農(nóng)業(yè)園區(qū)或規(guī)模種養(yǎng)主體打配機(jī)井。在電力上，電價(jià)按農(nóng)業(yè)灌溉標(biāo)準(zhǔn)收取。在科技上，市鎮(zhèn)科技人員免費(fèi)提供技術(shù)服務(wù)。在農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)上，優(yōu)先在農(nóng)業(yè)園區(qū)安排農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。在資金上，簡(jiǎn)化貸款程序，為規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展提供充足的資金支持。特別是在用地上，鎮(zhèn)村兩級(jí)要積極協(xié)調(diào)好土地流轉(zhuǎn)，幫助規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體解決用地所需。在這個(gè)過(guò)程中要一手托兩家，既要維護(hù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體利益，又要尊重流轉(zhuǎn)方合法的長(zhǎng)遠(yuǎn)權(quán)益。

五是加強(qiáng)全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)建設(shè)。各級(jí)業(yè)務(wù)部門要加強(qiáng)對(duì)國(guó)家農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策和法律法規(guī)的研究學(xué)習(xí)，結(jié)合我市實(shí)際，建立健全規(guī)范的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理制度，確保流轉(zhuǎn)規(guī)范有序，健康發(fā)展。要積極做好日常管理和服務(wù)工作，搞好政策把關(guān)，做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)，維護(hù)雙方的合法權(quán)益。村、鎮(zhèn)（街區(qū)）、市三級(jí)流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，要加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)政策、法律法規(guī)的宣傳和咨詢服務(wù)，積極推動(dòng)規(guī)模流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展；要加強(qiáng)流轉(zhuǎn)信息服務(wù)，及時(shí)搞好信息收集、、交流，促使流轉(zhuǎn)雙方達(dá)成協(xié)議；要突出抓好合同化管理，指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方簽訂規(guī)范的書面合同，避免糾紛發(fā)生；要及時(shí)搞好流轉(zhuǎn)糾紛的化解工作，公正公平處理矛盾，維護(hù)好流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益。