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一、新農(nóng)村建設(shè)中的安全問(wèn)題

(一)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的安全問(wèn)題

在自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)下很少發(fā)生事故。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具的改進(jìn)和科學(xué)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，農(nóng)用機(jī)械運(yùn)輸設(shè)備和農(nóng)藥等化學(xué)用品的廣泛使用，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通日趨專業(yè)化和規(guī)?；?，機(jī)械安全、農(nóng)藥化工產(chǎn)品存儲(chǔ)、使用等安全問(wèn)題也日益凸現(xiàn)。

(二)農(nóng)村生活中的安全問(wèn)題

1、火災(zāi)隱患。農(nóng)民防火意識(shí)淡薄，不少地方麥草垛亂堆亂放，存在嚴(yán)重的火災(zāi)隱患．極易引起火災(zāi)事故。部分農(nóng)戶仍采取傳統(tǒng)取火方式，使用秸稈燒火做飯，不安全因素較為普遍。據(jù)統(tǒng)計(jì)：我區(qū)近兩年農(nóng)村火災(zāi)事故占火災(zāi)事故總數(shù)的84％以上。2、電力安全隱患。一些村莊電線質(zhì)量差．有的老化破損，私拉亂接現(xiàn)象嚴(yán)重。3、沼氣安全。在新農(nóng)村建設(shè)中，大力推廣使用沼氣的同時(shí)，還需要加強(qiáng)安全指導(dǎo)。4、煙花爆竹安全。一些地方煙花爆竹銷售不規(guī)范，有不少非正規(guī)渠道購(gòu)進(jìn)和非法生產(chǎn)的產(chǎn)品在鄉(xiāng)村市場(chǎng)流通，存在隱患。5、農(nóng)村集市、集會(huì)安全。目前，一些設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集市也很不規(guī)范．消防通道不暢，消防設(shè)施不完善，一旦發(fā)生火災(zāi)徂難處置。

(三)農(nóng)村遭路交通安全問(wèn)題

目前，農(nóng)村交通運(yùn)輸基本上告別了黃牛拉車、人力拉車階段，主要運(yùn)輸工具有手扶拖拉機(jī)、農(nóng)用汽車、公交車、摩托車、自行車。農(nóng)村存在的主要問(wèn)題是道路交通條件差，落后于目前農(nóng)機(jī)發(fā)展水平；農(nóng)民安全意識(shí)不強(qiáng)，沒有受過(guò)專門訓(xùn)練，不懂交通法規(guī)，駕車超速或違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；車輛存在缺陷不能及時(shí)維修，將就應(yīng)付；處于城郊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的客運(yùn)車不少是二手車，車況不理想；農(nóng)村車輛多用途使用，農(nóng)用手扶拖拉機(jī)、農(nóng)用三輪車載人、灑后駕駛摩托車現(xiàn)象十分普遍，事故屢見不鮮。此外．公路上碾曬糧食也是造成交通事故的一大隱患。

(四)農(nóng)村建設(shè)中的安全問(wèn)題

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村建筑方面的安全問(wèn)題日益增多。由于受經(jīng)濟(jì)條件的趙約和農(nóng)民傳統(tǒng)思想的束縛，目前，農(nóng)村建二層以上樓房一般沒有正規(guī)設(shè)計(jì)，樓板的起吊、高空作業(yè)的防護(hù)等保障措施缺乏，因建房發(fā)生的事故屢見不鮮。在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，采石、運(yùn)料等安全事故也時(shí)有發(fā)生。此外農(nóng)村學(xué)校校舍危房問(wèn)題較多。

(五)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展中的安全問(wèn)題

由于受區(qū)域賢源的限制和農(nóng)民市場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng)的制約．村級(jí)集體役賢、村民入股興辦的企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)，多集中在小礦山、小煤礦、小化工、糧食加工廠等領(lǐng)域，不少企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)“三同時(shí)”未經(jīng)安全審查，手續(xù)不全，管理混亂，有的企業(yè)未建立起有效的安全管理機(jī)制，企業(yè)法人重效益、輕安全，安全意識(shí)不強(qiáng)，職工素質(zhì)和企業(yè)安全保障程度低，勞動(dòng)防護(hù)用品缺乏，工傷事故時(shí)有發(fā)生。

(六)農(nóng)民及農(nóng)民工安全素質(zhì)問(wèn)題

長(zhǎng)期以來(lái)形成的日出而耕、日落而息和以農(nóng)戶家庭為單位的獨(dú)立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，使得廣大農(nóng)民的思想意識(shí)、行為習(xí)慣還無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、社會(huì)化大生產(chǎn)和社會(huì)管理的需要，農(nóng)民主要憑經(jīng)驗(yàn)、習(xí)慣辦事，無(wú)證上路、無(wú)證駕駛、無(wú)證從業(yè)還比較普遍．違章作業(yè)比較嚴(yán)重。現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的廣泛應(yīng)用，為大力發(fā)展農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了有利條件，我區(qū)也是—個(gè)勞務(wù)輸出的大區(qū)，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，必然會(huì)使廣大農(nóng)民由體能型勞動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)榧寄苄蛣趧?dòng)，在勞務(wù)輸出的過(guò)程中，農(nóng)民工安全技能的缺乏是一個(gè)非常突出的問(wèn)題。農(nóng)民外出打工，多集中在勞動(dòng)條件相對(duì)較差、工傷事故多發(fā)的高危生產(chǎn)行業(yè)和苦、臟、累、險(xiǎn)的崗位。農(nóng)民工上崗之前未經(jīng)職業(yè)技能培訓(xùn)，普遍缺乏安全知識(shí)，自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)．法律意識(shí)淡薄，發(fā)生傷亡事故后又不能通過(guò)有效的法律手段來(lái)維護(hù)自身利益，安全權(quán)益不能得到有效保障，他們不僅是違章作業(yè)的責(zé)任者，同時(shí)也是事故的受害者。

二、安全發(fā)展的對(duì)策建議

農(nóng)民安居樂業(yè)，避免事故發(fā)生是最重要的。在農(nóng)村頻發(fā)的各類事故，以及農(nóng)民工從事工礦商貿(mào)活動(dòng)發(fā)生的事故，損害了廣大農(nóng)民的生命權(quán)益，在事故中受傷害的往往大都是青壯年，一人受傷或喪生，背后牽扯到家庭幾代人的生活和生產(chǎn)的安定，帶來(lái)幾代人的悲痛。同時(shí)，由于農(nóng)民工多從事苦、臟、累、險(xiǎn)的工作，成為職業(yè)危害的主要受害者，這也影響著農(nóng)民的身心健康和農(nóng)村的和諧發(fā)展。因此，搞好農(nóng)村安全工作，不僅對(duì)建設(shè)新農(nóng)村意義重大，而巳對(duì)整個(gè)安全土產(chǎn)工作意義重大，需要政府、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門的共同努力，抓好新農(nóng)村建設(shè)中的安全發(fā)展，必須堅(jiān)持服務(wù)優(yōu)先、加強(qiáng)監(jiān)管、技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)教育、全社會(huì)支持的方針，前不久總書記在中央政治局集體學(xué)習(xí)會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出：人的生命是最寶貴的。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，我們的發(fā)展不能以犧牲精神文明為代價(jià)，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，更不能以犧牲人的生命為代價(jià)。深刻領(lǐng)會(huì)貫徹胡總書記的講話精神，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村過(guò)程中，抓好安全發(fā)展，尤其要在落實(shí)上下功夫、求實(shí)效。

1、加強(qiáng)規(guī)劃和政策指導(dǎo)

一是搞好安全規(guī)劃。各級(jí)黨委、政府都要把農(nóng)村安全納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目必須同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收使用，并經(jīng)安監(jiān)部門審查。在建設(shè)小康住宅時(shí)要規(guī)劃先行，科學(xué)布局。在小城鎮(zhèn)建設(shè)和舊房改造中，有條件的應(yīng)當(dāng)同步建設(shè)消防等安全基礎(chǔ)設(shè)施。在居住區(qū)及其周邊不得建設(shè)易燃易爆生產(chǎn)企業(yè)和儲(chǔ)存場(chǎng)所。二是完善農(nóng)村安全考核體系。將農(nóng)村安全生產(chǎn)納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核指標(biāo)，團(tuán)責(zé)任不落實(shí)年內(nèi)導(dǎo)致多人重傷和死亡一至二人的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和主管領(lǐng)導(dǎo)全年工作實(shí)行一票否決，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

2、建立健全監(jiān)管體系

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村安全工作綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，完善農(nóng)村安全管理網(wǎng)絡(luò)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站要確定專人，明確責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管；建議行政村每個(gè)村至少確定1名安全協(xié)管員，由安全生產(chǎn)監(jiān)管部門編寫培訓(xùn)教材，進(jìn)行不少于15天的培訓(xùn)，培訓(xùn)費(fèi)用由財(cái)政解決，確保農(nóng)村安全有人管，管得住，管得好。同時(shí)，由每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)派出1名人員參加注冊(cè)安全主任培訓(xùn)．注冊(cè)安全主任培訓(xùn)考核后返回派出企業(yè)協(xié)助抓好安全管理工作，切實(shí)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公有制企業(yè)安全管理人才短缺的問(wèn)題。

3、抓好重點(diǎn)領(lǐng)域的安全管理工作

一是對(duì)礦山企業(yè)，要搞好規(guī)劃、技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，提高安全保障水平，非煤礦山企業(yè)必須依法取得采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證后才能生產(chǎn)。二是對(duì)煙花爆竹產(chǎn)業(yè)，要在規(guī)劃上、辦證上、統(tǒng)一銷售上提供服務(wù)，推行專營(yíng)批發(fā)配送和定點(diǎn)銷售制度。安全生產(chǎn)監(jiān)管、公安、供銷、質(zhì)監(jiān)等部門要聯(lián)合行動(dòng)，切斷非法生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷售的各種渠道，確保煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全。三是對(duì)農(nóng)村住宅建設(shè)部門要納入服務(wù)和管理范圍，加強(qiáng)指導(dǎo)，提供拄術(shù)支持；教育部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要搞好農(nóng)村中小學(xué)校、幼兒園的校舍改造，消除危房。四是對(duì)農(nóng)村大型活動(dòng)，要按要求審批并制定安全方案和應(yīng)急預(yù)案．與公路、易燃易爆企業(yè)保持安全距離，確保公眾安全。五是對(duì)農(nóng)用機(jī)械、車輛，要加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，寓管理于服務(wù)之中。交管部門要定期到農(nóng)村進(jìn)行宣傳，上門幫助農(nóng)民對(duì)車輛進(jìn)行檢測(cè)檢修，搞好駕駛?cè)藛T的教育培訓(xùn)。六是對(duì)農(nóng)村使用的?；?、沼氣，要進(jìn)行安全常識(shí)教育。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存和銷售要統(tǒng)一布點(diǎn)、統(tǒng)一管理。七是對(duì)農(nóng)村用電要加強(qiáng)服務(wù)和管理，統(tǒng)一架設(shè)線路，及時(shí)消除農(nóng)村用電隱患。八是落實(shí)農(nóng)村消防責(zé)任制，搞好農(nóng)村消防安全。針對(duì)農(nóng)村麥草垛亂堆亂放，火災(zāi)易發(fā)的情況，要制定切實(shí)可行的安全保障措施，做到預(yù)警防范。建議規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立切實(shí)可行的管理機(jī)制，可采取聘請(qǐng)農(nóng)村閑散青壯年擔(dān)任消防安全員輪流值勤的方式，建立起一支農(nóng)村消防安全應(yīng)急隊(duì)伍，對(duì)火災(zāi)隱患、災(zāi)情實(shí)罐動(dòng)態(tài)監(jiān)管，提升應(yīng)對(duì)能力。

4、廣泛開展安全宣傳和培訓(xùn)教育

一是搞好安全宣傳教育。建議由財(cái)政出資，由廣電、安監(jiān)、公安消防、交通監(jiān)管等部門聯(lián)合拍攝一部普及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活、交通運(yùn)輸、建房、礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、集市貿(mào)易、校園等方面知識(shí)的安全專題片，通過(guò)電視臺(tái)播放或各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織群眾觀看，達(dá)到提高廣大農(nóng)民群眾的安全意識(shí)和防災(zāi)自救能力的目的。各有關(guān)部門要編印安全手冊(cè)和宣傳資料，免費(fèi)送到農(nóng)村，增強(qiáng)廣大群眾的安全法制意識(shí)，普及安全常識(shí)和自救常識(shí)。二是大力開展農(nóng)民工安全培訓(xùn)。三是廣泛開展安全示范村活動(dòng)。制定安全示范村標(biāo)準(zhǔn)，2006年每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要樹立1個(gè)安全示范村作為典型。取礙經(jīng)驗(yàn)后全面鋪開。同時(shí)，依靠社會(huì)治安綜合治理工作機(jī)制和群防群治網(wǎng)絡(luò)組織，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村安全發(fā)展。四是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定村民安全防范告知書，如不能私自經(jīng)營(yíng)儲(chǔ)存危化品，不準(zhǔn)農(nóng)用車違法載人，不準(zhǔn)私自安裝使用特種設(shè)備、鍋爐等，發(fā)到各察各戶，提醒和警示農(nóng)戶注意安全，保護(hù)自我。