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實施“下山入川移民工程是區(qū)委、區(qū)政府為落實“生態(tài)立區(qū)”戰(zhàn)略，大力推進河流域上游生態(tài)治理工作，加快扶貧開發(fā)進程，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展做出的重大戰(zhàn)略決策。筆者結合從事扶貧工作經驗，對全區(qū)實施“下山人川”移民工程工作，進行了深入的思考。

一、區(qū)實施下山入川移民工程工作進展情況

今年以來，我區(qū)認真貫徹落實市委市政府“生態(tài)立市”和區(qū)委區(qū)政府“生態(tài)立區(qū)”戰(zhàn)略，大力推進河流域上游生態(tài)治理工作，加快扶貧開發(fā)進程，全力實施好“下山入川”工程，從根本上解決區(qū)高海拔區(qū)域農民群眾脫貧致富問題，緊緊圍繞“移得出、穩(wěn)得住、能致富和環(huán)境資源得到保護”的生態(tài)移民安置目標，并結合我區(qū)生態(tài)移民搬遷安置實施進度計劃，穩(wěn)步推進各項基礎工作，移民前期搬遷工作進展順利，效果良好。截止目前，我區(qū)已收回、發(fā)放、等一批個體、村集體農場和電力局制桿廠等一批企業(yè)農場及區(qū)紀委移交的機關農場共12個。通過補償征用或無償收回的辦法，已搬遷安置山區(qū)高海拔農民309戶1544人，其中：鄉(xiāng)村和村農場安置點102戶500人；鄉(xiāng)村安置點70戶313人；鎮(zhèn)村電力局制桿廠農場安置點25戶135人；發(fā)放鎮(zhèn)村個體農場安置點38戶198人；鄉(xiāng)村安置點50戶270人；五和鄉(xiāng)支寨村安置點4戶20人；鎮(zhèn)村安置點14戶76人；鄉(xiāng)村安置點6戶32人。同時，為保證生態(tài)移民工程的順利進行，各有關部門和單位積極籌謀，大力協助，采取各種措施，確保了區(qū)委、區(qū)政府為民承諾的實事落到實處。

二、區(qū)實施下山入川移民工程工作啟示

1、統一思想、確定思路是搞好移民搬遷工作的前提。自然條件艱苦、資源短缺、群眾思想觀念守舊、靠天吃飯是山區(qū)農業(yè)生產不夠穩(wěn)定的主要制約因素。針對這一現狀，區(qū)委、區(qū)政府明確提出了“扶貧抓聯手、產業(yè)興特色、勞務促增收、移民保生態(tài)、保障強班子”的工作思想，多次開展河流域重點治理生態(tài)移民調研活動，經過認真分析研究，全區(qū)上下進一步統一了思想，提高了認識，按照“八七”扶貧攻堅和“政府引導、群眾自愿、改善協調、講求實效”的扶貧開發(fā)方針，提出了“內抓扶貧開發(fā)，外抓勞務移民”的工作思路，將移民工作作為加快山區(qū)群眾脫貧致富奔小康的重要舉措來常抓不懈。

2、加強領導、協同作戰(zhàn)是搞好移民搬遷工作的關鍵。區(qū)委、區(qū)政府對移民工作非常重視，及時成立了由主管副區(qū)長為組長，政府辦、農辦、紀委、財政、國土、住建、交通、民政、電力、水務、農牧、教育、公安、發(fā)改、扶貧等部門和鎮(zhèn)主要負責人為成員的生態(tài)移民工作領導小組。領導小組下設辦公室，由農辦負責人任辦公室主任。鎮(zhèn)和安置區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應成立了移民工作站，由1名副科級干部專抓此項工作，形成一級抓一級、一級對一級負責的工作機制，從組織上保證了移民工作順利開展。同時，為了使移民盡快定居，恢復生產。區(qū)扶貧辦、鎮(zhèn)和安置區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各部門按照職責分工，各司其職，各負其責，互相關心、支持、參與，密切配合，統一作戰(zhàn)，把工作做到一家一戶，把任務落到實處，齊心協力搞好了移民工作。

3、科學規(guī)劃、注重實效是搞好移民搬遷工作的保證。按照生態(tài)移民工作的總體要求，把分布于高深山區(qū)、土壤貧瘠、交通閉塞、信息不通、極易發(fā)生山體滑坡等自然條件極其惡劣的大甘溝、小甘溝、夾皮溝、六道溝、大溝、萱麻山、長大溝、夾臺等重點貧困村作為搬遷對象，進行統計排隊，按照先急后緩、先易后難的方針，計劃對需搬遷的農戶分期分批進行安置，安置地由區(qū)有關部門規(guī)劃審批，人畜飲水、電力、道路等基礎設施由政府部門統籌安排，協調解決，確保移民戶搬得出、穩(wěn)得住。

4、廣泛宣傳、全面動員是搞好移民搬遷工作的基礎。移民工作面廣量大、難度大，是一項極為復雜細致的社會系統工程。要讓世代困守在窮山旮旯里，抱著“窮家難舍”、“故土難離”觀念的山區(qū)農民，如何樹立起異地開發(fā)創(chuàng)業(yè)的新觀念，走出窮鄉(xiāng)僻壤的故土，最要緊的是要讓他們轉變觀念，提高認識。區(qū)上從實際出發(fā)，按照(區(qū)2012年生態(tài)移民實施方案)的要求，通過座談會、報刊、標語等多種渠道和形式，耐心細致地宣傳，讓他們真正理解移民工作在脫貧致富中的重要作用，清楚意識到“走”可以斷窮根，“留”祖祖輩輩受窮的道理，堅定舍棄家園，走上致富路的信念。同時，在移民的篩選上，區(qū)上嚴格按照市上有關要求操作，始終堅持移民自主自愿的原則，不搞政府強迫命令，成熟一批先移一批，落實一批鞏固一批，扎根一批脫貧一批；鄉(xiāng)鎮(zhèn)在報名、摸底、政審時嚴把素質關，堅決杜絕為完成任務而把癡、呆、傻和超計劃生育戶作為移民對象，優(yōu)先選擇能吃苦、肯出力者，真正達到遷得出、穩(wěn)得住、能致富的目的。

5、確定計劃、精心組織是搞好移民搬遷工作的根本。大規(guī)模的移民搬遷，由群眾自發(fā)進行是不行的，放松組織工作，必然會帶來嚴重的社會后果。為此，在移民工作中，強調精心組織，突出計劃指導作用，根據全區(qū)資源狀況、人口狀況，制定了我區(qū)“十二五”移民規(guī)劃，按照規(guī)劃進行有計劃的移民遷移。在移民搬遷時，由區(qū)扶貧辦分管領導和鎮(zhèn)分管領導及責任干部親自護送，送到安置區(qū)有專人接待，妥善安排他們的生產生活。通過有計劃、有組織的實施，使移民搬遷工作井然有序，定居在95％以上，達到預期目的。

5、跟蹤管理、穩(wěn)定民心是搞好移民搬遷工作的核心。結合安置區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源優(yōu)勢，針對搬遷移民戶的特點，因地制宜擬定了搬遷群眾產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，每人劃分耕地2.5畝(含宅基地和養(yǎng)殖用地)，保證搬遷戶有地種、有飯吃。移民遷出后，區(qū)扶貧辦和鎮(zhèn)千方百計，想盡一切辦法幫助他們排憂解難，使移民情緒穩(wěn)定、生產生活秩序井然有序。移民到達后，安置鄉(xiāng)鎮(zhèn)全方位做好生活安置，幫助他們發(fā)展生產。同時，區(qū)上也定期或不定期的對移民進行回訪和慰問，讓移民群眾享受黨的關懷和溫暖，鼓勵他們重建家園、創(chuàng)家立業(yè)的信心，并高度重視移民來信來訪，不拖不推，認真辦理，及時會同有關部門解決移民工作中出現的各種糾紛和爭議。

三、存在的困難與問題

在全力搞好“下山入川”工程的同時，也存在一些不容忽視的困難和問題：一是安置區(qū)移民耕地緊缺。目前已安置的移民安置點耕地面積少，搬遷剩余貧困人口所需耕地面積缺口較大；二是勞動力素質不高。由于搬遷移民來自靠天吃飯的山區(qū)，面對新的生產生活環(huán)境，缺少從事高效農牧業(yè)和外出務工的新技術、新技能；三是后續(xù)產業(yè)發(fā)展滯后。目前已搬遷的移民安置點只能解決移民的臨時居住問題，交通不便和吃水難的問題等基本生產生活條件，但將來靠什么脫貧致富，尚沒有明確的措施和目標；四是村級組織不健全。由于移民搬遷安置打破了原遷出村組的行政建制，加之移民搬遷工作尚未結束，移民管理工作還沒有完全向安置鄉(xiāng)鎮(zhèn)移交，移民村級組織暫時處于空白期，目前工作暫由鎮(zhèn)和安置點鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同管理，影響了移民社會管理和群眾正常生產生活；五是安置移民資金不足。搬遷移民需大量資金，除爭取易地扶貧搬遷和河流域重點治理生態(tài)移民等項目資金外，其余的資金全部需移民自籌或通過銀行解決，因搬遷群眾本身經濟條件差，難以全部自籌，搬遷資金缺口大。

四、幾點建議

(一)繼續(xù)加強與有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)的溝通銜接，以個體農林場為重點對象，落實新的移民安置點，解決耕地不足的問題。

(二)與有關部門通力協作，整合培訓資源，積極做好搬遷移民玉米制種種植技術、標準化畜禽養(yǎng)殖技術和務工技能的培訓，提高其技能和素質，增強發(fā)展產業(yè)和外出就業(yè)的競爭力。

(三)移民安置點在規(guī)劃、立項、建設開始，就應考慮后續(xù)產業(yè)的發(fā)展。在立項選點上，注意尋找依托，因地制宜，選擇適宜勞動力轉移的種養(yǎng)加等項目，發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)和特色產業(yè)。在規(guī)劃和建設中，留足產業(yè)發(fā)展的土地和空間，為發(fā)展后續(xù)產業(yè)奠定基礎。

(四)鎮(zhèn)、安置點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和民政等有關部門要本著“搬遷一個，移交一個，健全一個”的原則，搞好移民村級組織建設，健全完善各項管理制度，切實擔負起搬遷移民的戶籍、治安、計生等社會管理和服務職能，為移民安居樂業(yè)提供保障。

(五)加大移民項目資金的爭取力度，以項目的實施帶動移民搬遷工作，加快搬遷進度。