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新企業(yè)所得稅法頒布實施后，新辦企業(yè)的企業(yè)所得稅劃歸國稅部門管理，使所得稅占國稅稅收收入的比重逐年擴大，對國稅部門加快企業(yè)所得稅征管質(zhì)量和效率提出了更高的要求。對于企業(yè)所得稅管理工作，西固區(qū)國稅局立足現(xiàn)有信息技術(shù)條件，堅持總局所得稅“分類管理、優(yōu)化服務(wù)、核實稅基，完善匯繳，強化評估，防范避稅”二十四字工作方針，在現(xiàn)有所得稅信息化管理基礎(chǔ)上，研究開發(fā)出了《企業(yè)所得稅電子臺帳系統(tǒng)》，為實現(xiàn)企業(yè)所得稅的科學(xué)化、精細化、專業(yè)化管理做了有益的嘗試，取得了明顯成效。

一、企業(yè)所得稅電子臺賬系統(tǒng)開發(fā)背景

作為國稅部門管理一個的重要稅種，企業(yè)所得稅對稅收的貢獻是越來越大。在實際管理過程中，我們深刻體會到由于企業(yè)所得稅管理涉及面廣、政策性強、計算過程復(fù)雜，管理難度較大，需要立足實際，對現(xiàn)行管理手段和方法進行不斷的改進和探索。

目前，企業(yè)所得稅管理當(dāng)中存在的問題。一是企業(yè)財務(wù)人員對企業(yè)所得稅政策、法規(guī)掌握的還不夠透徹。對企業(yè)所得稅稅前扣除項目的基本規(guī)定、扣除依據(jù)、扣除比率等掌握不夠全面、準確，帶來企業(yè)會計制度執(zhí)行和財務(wù)核算的不規(guī)范，中小企業(yè)現(xiàn)金交易、收入不入賬、費用亂列支等現(xiàn)象時有發(fā)生，在一定程度上給所得稅征管帶來難度。二是稅收管理方式比較單一，缺乏科學(xué)、合理的稽核手段和稽核方法。日常工作中，審核環(huán)節(jié)、檢查環(huán)節(jié)還是以人工為主，就表審表，人工核查的現(xiàn)象沒有改變，在對納稅人成本和費用的列支、對收入和利潤的核算方面時常處于一種被動局面，沒有科學(xué)的方法甄別納稅人當(dāng)年或以前年度所得稅申報的真實性。三是在企業(yè)所得稅信息化管理當(dāng)中，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集質(zhì)量普遍不高，對納稅人的財務(wù)報表、經(jīng)營狀況、銀行存款以及會計核算軟件中的大量數(shù)據(jù)，基本上沒有采集或無法采集，造成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不全。對企業(yè)整體納稅情況的評估和對稅源變化的因素分析缺乏依據(jù)，信息管理與應(yīng)用受到了很大的限制。四是CTAIS上線以后雖然方便了各稅種管理，但在企業(yè)所得稅優(yōu)惠管理在中系統(tǒng)缺乏便捷的查詢、統(tǒng)計功能，需要人工進行匯總統(tǒng)計，降低了數(shù)據(jù)的利用率，造成了信息資源的浪費；五是現(xiàn)行的所得稅紙質(zhì)臺帳不僅不易于匯總和查詢，而且隨著登記人員、部門的變動易使臺賬流失，在一定程度上制約和影響了企業(yè)所得稅管理的質(zhì)量和效率。

二、軟件平臺工作原理及成效

鑒于以上存在的問題，為優(yōu)化辦稅效率，提高征管質(zhì)效，經(jīng)多方借鑒，去年市局所得稅處和西固區(qū)國稅局聯(lián)合開發(fā)了《企業(yè)所得稅電子臺帳管理系統(tǒng)》。

系統(tǒng)平臺設(shè)計工作原理：該系統(tǒng)有效的利用了國稅現(xiàn)有信息化建設(shè)基礎(chǔ)，從企業(yè)稅前彌補虧損管理、企業(yè)資產(chǎn)損失稅前扣除管理及減免稅管理入手，利用CTAIS系統(tǒng)中的所得稅年報數(shù)據(jù)自動生成電子臺帳，實現(xiàn)各類臺帳的分類查詢與統(tǒng)計，并在此基礎(chǔ)上進行數(shù)據(jù)分析。

系統(tǒng)平臺設(shè)計工作功能：一是該平臺以CTAIS年度所得稅申報數(shù)據(jù)為主要監(jiān)控指標，數(shù)據(jù)由CTAIS自動導(dǎo)入，避免了信息的重復(fù)登記；二是通過與減免稅文書及歷年數(shù)據(jù)的比對分析，實現(xiàn)了企業(yè)所得稅跨年度延續(xù)性管理；三是通過對企業(yè)稅前彌補虧損、財產(chǎn)損失稅前扣除的監(jiān)控管理，更好地核實稅基，強化企業(yè)所得稅稅源管理；四是通過后臺的審核、匯總、統(tǒng)計功能提高了數(shù)據(jù)利用的效率和質(zhì)量，提高了臺帳數(shù)據(jù)的準確性。目前，該系統(tǒng)實現(xiàn)了所得稅綜合臺帳、稅前彌補虧損臺帳、資產(chǎn)損失稅前扣除臺帳、小型微利企業(yè)減免稅臺帳、備案類減免稅臺帳、報批類減免稅臺帳、稅前彌補虧損統(tǒng)計、資產(chǎn)損失稅前扣除統(tǒng)計、減免稅統(tǒng)計以及數(shù)據(jù)質(zhì)量、權(quán)限管理等13項功能。

系統(tǒng)平臺設(shè)計工作應(yīng)用效果：一是臺帳查詢實現(xiàn)了稅前彌補虧損臺帳、資產(chǎn)損失稅前扣除臺帳、小型微利企業(yè)減免稅臺帳、備案類減免稅臺帳、報批類減免稅臺帳六類臺帳的查詢功能；二是所得稅綜合臺帳以一種直觀地方式全面展現(xiàn)了納稅人在稅前彌補虧損、資產(chǎn)損失稅前扣除、減免稅等方面享受優(yōu)惠情況。三是臺帳統(tǒng)計實現(xiàn)了稅前彌補虧損統(tǒng)計、資產(chǎn)損失稅前扣除統(tǒng)計及減免稅統(tǒng)計按稅務(wù)機關(guān)、分年度的分類統(tǒng)計。其中：減免稅臺賬統(tǒng)計能按新版申報表中減免稅種類進行整理分類，查詢結(jié)果可按照減免類型形成統(tǒng)計表格。四是數(shù)據(jù)質(zhì)量實現(xiàn)了納稅人結(jié)轉(zhuǎn)上年度虧損額監(jiān)控、減免稅文書信息監(jiān)控，并在數(shù)據(jù)查詢過程中實現(xiàn)了分級管理。

系統(tǒng)平臺投入使用以來取得的成效：軟件的上線運行，避免了信息的重復(fù)登記，數(shù)據(jù)準確率、利用率明顯提升，規(guī)范了所得稅稅源管理秩序，降低了所得稅管理風(fēng)險，減少了稅款流失，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)信息共享和長期安全保管。2010年12月份企業(yè)所得稅電子臺賬系統(tǒng)在西固區(qū)國稅局開始試運行，取得了明顯成效。根據(jù)業(yè)務(wù)部門及各稅務(wù)分局的反饋結(jié)果，實現(xiàn)了預(yù)期目標，達到了預(yù)期效果。2010年通過對全市企業(yè)所得稅管戶的自動審核，監(jiān)控出2009年度盈利、彌補以前年度虧損的企業(yè)，有59戶存在多報、虛報結(jié)轉(zhuǎn)以前虧損額的現(xiàn)象。除13戶已補充申報外，其余46戶，多報虧損額539萬元。其中：西固區(qū)國稅局2戶，多報以前年度虧損額110.72萬元。2011年經(jīng)系統(tǒng)審核監(jiān)控出2010年有1戶納稅人企業(yè)所得稅報表明細不符58.9萬元，結(jié)轉(zhuǎn)虧損為0，已移交管理部門進行處理。

系統(tǒng)平臺后期應(yīng)用拓展方向：一是進一步對軟件功能進行拓展和完善，增加免稅收入、減免所得額、抵免所得額等管理模塊；二是增加減免稅文書審批信息的監(jiān)控功能和臺帳分析、預(yù)測功能，實現(xiàn)電子臺帳微觀上能監(jiān)控納稅人異常申報，宏觀上能按業(yè)務(wù)指標進行分析預(yù)測，能對管理工作做出量化評價，為管理部門提供輔助決策；三是通過建立數(shù)據(jù)倉庫，進行數(shù)據(jù)清洗，解決數(shù)字出多處，各處不相同的現(xiàn)狀，并按業(yè)務(wù)指標建立準確、便捷的查詢平臺，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量；四是搭建涉稅風(fēng)險預(yù)警平臺，由人工逐步向機器審核、機器選案轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)稅收工作的科學(xué)化、精細化管理。

三、工作中得到的一些啟示

一是軟件開發(fā)工作是一項長期性工作，企業(yè)所得稅電子臺賬工作系統(tǒng)試運行以來，雖然取得了一些成效，但仍許多地方有待于進一步完善，還有一些客觀因素，制約著軟件的功能。今后需要結(jié)合各單位的反饋意見，對軟件模塊功能進行進一步的細化，提高使用效率。

二是企業(yè)所得稅電子臺帳系統(tǒng)只是實施所得稅信息化管理應(yīng)用軟件的一部分，今后還應(yīng)建立企業(yè)所得稅納稅評估模型、分析預(yù)測模型，確定基本評估、分析指標，并與綜合征管軟件其他模塊的功能相銜接，充分利用綜合征管軟件采集的數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)納稅評估、收入分析和預(yù)測的自動化,以深化所得稅數(shù)據(jù)分析利用，提高企業(yè)所得稅管理信息化水平。

三是在實施信息管稅的基礎(chǔ)上，繼續(xù)做好企業(yè)所得稅基礎(chǔ)性管理工作。目前，我們在企業(yè)所得稅管理工作中所獲得的信息主要來源于納稅人自行申報的數(shù)據(jù)。在稅源管理工作中，稅務(wù)機關(guān)大多通過個別調(diào)查、微機查詢、電話詢問等形式了解企業(yè)經(jīng)營狀況、納稅情況和稅收增減變化原因，對重點稅源戶的管理往往會流于形式,沒有一套系統(tǒng)、有效的管理流程和方案。企業(yè)所得稅匯算清繳數(shù)據(jù)分析及后期應(yīng)用不夠，延伸評估、后續(xù)管理沒有及時跟進，造成管理上前緊后松，所得稅納稅評估工作不到位，重形式、輕實質(zhì)，造成管理數(shù)據(jù)難以及時、全面、準確。因此，在全面實施信息管稅的基礎(chǔ)上，要加強對企業(yè)所得稅年度申報和匯算清繳的輔導(dǎo)和企業(yè)財務(wù)人員的培訓(xùn)，特別是要加強，以提高申報質(zhì)量。

四是要改變信息化管稅的誤區(qū)。改變以往重硬件投資、輕管理使用；重信息系統(tǒng)應(yīng)用、輕數(shù)據(jù)資源管理的現(xiàn)象。應(yīng)建立切實管用并符合現(xiàn)有國稅工作實際的企業(yè)所得稅管理標準化、規(guī)范化工作機制，使事、責(zé)、權(quán)明晰，形成一個流暢的規(guī)范化流程。既要充分發(fā)揮機器對人的規(guī)范、制約作用；又要充分發(fā)揮人的主觀能動性，加強人對機器的管理。

五是開展多渠道合作，實現(xiàn)信息共享。一是要加強稅務(wù)機關(guān)部門間的聯(lián)系，打破部門間的藩籬，拓展數(shù)據(jù)應(yīng)用渠道，建立所得稅數(shù)據(jù)采集標準和規(guī)范，實現(xiàn)統(tǒng)計、征收、管理、稽查等各部門間對企業(yè)所得稅管理信息的共享，按需索取，對信息進行提取、分析，做到發(fā)現(xiàn)問題解決問題，發(fā)現(xiàn)問題，提高數(shù)據(jù)的質(zhì)量和利用率，為信息管稅提供數(shù)據(jù)支持。二是要拓展信息渠道，加大第三方信息利用，要與地稅、工商、發(fā)改委、公安、金融機構(gòu)、中介機構(gòu)之間建立信息交換機制，拓展數(shù)據(jù)來源，提高所得稅稅源管理的預(yù)見性和稅源信息的使用價值。

六是要把所得稅日常管理與匯算清繳有機地結(jié)合起來，國稅管轄企業(yè)既是增值稅納稅人也是企業(yè)所得稅納稅人，因此應(yīng)在日常稅源管理中，做好增值稅、所得稅“兩稅”聯(lián)動風(fēng)險管理，在系統(tǒng)掌握納稅人生產(chǎn)經(jīng)營、資金周轉(zhuǎn)、財務(wù)核算、涉稅指標等動態(tài)變化情況的基礎(chǔ)上，建立財務(wù)和稅收風(fēng)險指標參數(shù)體系，對存在風(fēng)險的企業(yè)重點監(jiān)控，強化評估。盡早在預(yù)繳申報中完成風(fēng)險排除和控制，盡可能地使實征稅收接近理論法定稅收，最大限度地減少稅收流失。

七是加強人員培訓(xùn)，儲備人才。應(yīng)針對現(xiàn)在稅務(wù)干部業(yè)務(wù)知識結(jié)構(gòu)，有針對性地開展以提高人員綜合素質(zhì)為目的的培訓(xùn)。要以會計核算和所得稅政策為培訓(xùn)重點，加強稅收信息化操作運用的培訓(xùn)，盡快在基層建立企業(yè)所得稅信息化建設(shè)人才庫，以適應(yīng)不斷改革的所得稅稅收管理新形勢。同時還要想方設(shè)法提高每個人的學(xué)習(xí)積極性、主動性。為此，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)建立相應(yīng)的激勵機制，對愿意學(xué)習(xí)、積極自學(xué)、考試成績突出、勤奮鉆研稅收業(yè)務(wù)的干部，應(yīng)給予精神、物質(zhì)方面的獎勵，在干部選拔任用方面優(yōu)先考慮，在全系統(tǒng)創(chuàng)造一種崇尚學(xué)習(xí)、尊重知識、爭當(dāng)先進的氣氛，以此來提高全體干部的整體素質(zhì)。