導(dǎo)語：財政反腐倡廉現(xiàn)狀調(diào)查報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

財政部門履行著“為國理財，為民服務(wù)”的公共職能，掌握著巨大財政資源的分配、管理和使用權(quán)力，如何將這些權(quán)力套上制約的籠頭，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察工作職能，推動財政隊伍健康發(fā)展，促進(jìn)部門職能更好的服務(wù)民生，是我們必須認(rèn)真思考的重要課題。在此，筆者談點個人意見。

一、全市財政反腐倡廉工作現(xiàn)狀

近年來，我市財政紀(jì)檢監(jiān)察工作在市紀(jì)委監(jiān)察局的領(lǐng)導(dǎo)下、在市財政局黨組的高度重視下，經(jīng)過全市各級財政部門干部職工的共同努力，通過加大改革，完善制度，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，注重源頭治理，促進(jìn)了財政管理規(guī)范化科學(xué)化水平，有力推動了全市財政工作健康有序發(fā)展。

“十一五”時期，全市財政總收入累計完成519.82億元，一般預(yù)算收入累計完成204.01億元，一般預(yù)算支出累計完成647.14億元。2012年，全市財政總收入141億元，地方一般預(yù)算收入57.6億元，一般預(yù)算支出194億元;“十一五”期間全市財政用于“三農(nóng)”的支出181億元，2006年至2012年，全市財政用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生支出合計53.11億元；用于社會保障和就業(yè)支出合計57.46億元；文化體育支出11.01億元；2012年全市財政對保障性安居工程的補(bǔ)助資金達(dá)6.45億元。2009到2011三年，中央和省級安排涉農(nóng)資金就達(dá)91.2億無，涉及專項項目達(dá)124項。

（一）財政黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制基本形成

根據(jù)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》要求，市、縣財政部門黨組每年年初都要專題研究部署財政黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗治本抓源工作，認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，局黨組每年專題研究財政紀(jì)檢監(jiān)察工作不少于4次，每年召開一次全市財政系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議，將黨風(fēng)廉政建設(shè)和財政業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同落實。先后出臺了《市財政局貫徹落實懲防體系建設(shè)實施意見》、《市財政局貫徹執(zhí)行廉政準(zhǔn)則實施辦法》、《市財政局落實警示戒免工作實施辦法》、《市財政局黨員干部述職述廉辦法》等文件。堅持把反腐倡廉建設(shè)作為領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)的重要內(nèi)容，形成了財政黨風(fēng)廉政建設(shè)工作黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政“一把手”負(fù)總責(zé)、紀(jì)檢監(jiān)察組織協(xié)調(diào)、分管領(lǐng)導(dǎo)齊抓共管、各科室責(zé)任人和干部職工共同參與的工作格局。

（二）財政權(quán)力運行進(jìn)一步規(guī)范

自2011年以來，全市財政系統(tǒng)組織開展權(quán)力搜索、職責(zé)定位、規(guī)范流程等工作。按照登記權(quán)力事項、整改完善程序制度、檢查督促落實三個階段，將財政部門各科室、各崗位的權(quán)力事項、權(quán)力來源、權(quán)力范圍進(jìn)行清理登記。針對權(quán)力行使過程中的風(fēng)險環(huán)節(jié)，建立和完善各項規(guī)章制度，形成直觀流程，在財政門戶網(wǎng)站或其他公共場所公開，方便服務(wù)對象查詢和人民群眾監(jiān)督。截止目前，已修定完善了《市財政局黨組議事決策規(guī)則（試行）》、《市財政局工作規(guī)則（試行）》、各科室的工作規(guī)則及運行流程圖等，財政權(quán)力運行得以進(jìn)一步公開透明。

（三）財政專項治理工作工作深入開展

一是深入開展“小金庫”專項治理。根據(jù)中央、省工作要求，從2011年始，連續(xù)3年在全市黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，國有及國有控股企業(yè)和社會團(tuán)體組織開展了“小金庫”專項治理工作，市、縣均成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室統(tǒng)一設(shè)在各級財政部門，負(fù)責(zé)具體指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市的專項治理工作。全市共有2348個機(jī)關(guān)事業(yè)單位開展了這次專項治理，在自查階段，通過自查發(fā)現(xiàn)“小金庫”112個，涉及金額1600萬元。在重點檢查階段，發(fā)現(xiàn)“小金庫”48個，涉及資金1020余萬元，查處財政違紀(jì)違規(guī)資金3210萬元，查補(bǔ)財政收入2617萬元，糾正財政違紀(jì)違規(guī)資金3006萬元。受理并核查舉報9件，均全部做到了認(rèn)真調(diào)查處理。此項工作得到市委、政府的高度評價，獲得全省特色工作獎勵。

二是開展強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金專項檢查。在市政府領(lǐng)導(dǎo)下，財政部門牽頭負(fù)責(zé)對2009-2011年中、省、市三級財政，共安排的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)專項124項、涉及資金118億余元開展了使用情況的專項檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)違法問題150件，涉及資金22177萬元，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題均進(jìn)行了相關(guān)處理。市政府研究出臺了全市《涉農(nóng)專項資金監(jiān)督管理辦法》和《政府貸款資金的發(fā)放與支付管理辦法》，建立了專項補(bǔ)助資金和涉農(nóng)專項資金備案制度，對大額財政資金的運行、管理和監(jiān)督初步開展了風(fēng)險評估。

三是開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題治理檢查。在市治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，市、縣財政部門主要負(fù)責(zé)物質(zhì)采購和資金管理的清理治理，全市財政部門分別組織對市屬及縣屬總投資在3000-5000萬元、500萬元以上的工程項目，對物質(zhì)采購和資金撥付、管理和使用等方面開展了全面排查，并針對一些地方存在的問題進(jìn)行了處理，下達(dá)了整改意見。

四是開展厲行節(jié)約治理工作。出臺了全市黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位公用經(jīng)費厲行節(jié)約限額標(biāo)準(zhǔn)，修定出臺了新的差旅費標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范市級黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位公務(wù)用車管理措施，有效控制了公用經(jīng)費的支出。

（四）財政源頭防腐工作大力推進(jìn)

一是大力推進(jìn)部門預(yù)算改革。完善了市級公用經(jīng)費定額管理和財政專項資金監(jiān)督管理量化評分方案，規(guī)范部門預(yù)算業(yè)務(wù)流程，增強(qiáng)了預(yù)算“剛性”，不斷推進(jìn)預(yù)算精細(xì)化管理。

二是推進(jìn)國庫集中收付制度改革。為鞏固“小金庫”治理成果，建立長效機(jī)制，完成了市級預(yù)算單位財務(wù)核算和財務(wù)監(jiān)管信息系統(tǒng)、市級預(yù)算單位公務(wù)卡管理暫行辦法和現(xiàn)金管理辦法，有效推動公務(wù)卡結(jié)算制度和市級財政工資統(tǒng)發(fā)系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步提高了國庫集中支付的運行效率和監(jiān)管能力。

三是深化政府非稅收入管理改革。嚴(yán)格實行“收支兩條線”管理，啟動了非稅收入收繳改革對接工作，完成了對14個縣、區(qū)（市）財政部門、改革試點單位和銀行的培訓(xùn)工作。此外，在加強(qiáng)政府采購監(jiān)管、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理、推動農(nóng)村基層財政管理改革以及財政紀(jì)檢隊伍自身建設(shè)等方面也做了大量卓有成效的工作，取得了明顯的成效。

二、全市財政部門反腐倡廉工作存在的問題與困惑

（一）財政資金量大面廣，財政監(jiān)督人少勢弱

巨額財政資金廣泛分配到全市14個縣（市、區(qū)）200多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2000多個村750余萬人，點多面廣，流向分散，環(huán)節(jié)眾多，給資金安全使用帶來隱患。但是至目前，全市財政部門設(shè)立財政監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)15個，專門從事財政監(jiān)督檢查的在崗人員只有49人。財政監(jiān)督人少事多，并且重收支輕監(jiān)管、重對外輕對內(nèi)、重事后輕事前、重檢查輕處理的“四重四輕”現(xiàn)象較為明顯，“一人多崗、一崗多職”給違紀(jì)違法行為鋪墊溫床。少數(shù)單位負(fù)責(zé)人或財經(jīng)工作人員法紀(jì)觀念淡薄、責(zé)任意識不強(qiáng)，拒腐防變能力低。嚴(yán)重影響了對財政資源分配和財政資金安全規(guī)范使用的監(jiān)督力度。

（二）預(yù)算單位財務(wù)基礎(chǔ)較差，主管部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)不力

由于財政部門所擔(dān)負(fù)的任務(wù)日益繁重，財政干部人力不足，加之一定程度上存在重收支輕管理等原因，財政業(yè)務(wù)主管部門對財政預(yù)算單位的財務(wù)情況的指導(dǎo)、督查不夠，對財政財務(wù)違法違規(guī)行為的處理處罰適之較軟，使得單位財務(wù)存在許多問題，部門會計基礎(chǔ)工作亟待加強(qiáng)。

（三）一些領(lǐng)域和一些重點崗位案件易發(fā)多發(fā)，風(fēng)險防范的任務(wù)還十分繁重

一是“小金庫”現(xiàn)象仍然突出。自2011年開展了“小金庫”專項治理以來，共發(fā)現(xiàn)“小金庫”達(dá)188個，涉及資金3500人余萬元，責(zé)任追究了77人。在今年開展的環(huán)境建設(shè)年活動中，通過財政預(yù)算執(zhí)行、政府采購以及非稅收入情況的專項檢查，仍然發(fā)現(xiàn)一些單位和部門存在私設(shè)“小金庫”現(xiàn)象。二是財政部門一些崗位權(quán)力較為集中。比如政府采購、單位出納以及預(yù)算編制執(zhí)行等崗位，致使政府采購領(lǐng)域案件易發(fā)多發(fā)。三是財政干部利用職權(quán)挪用公款等違紀(jì)違法現(xiàn)象比較嚴(yán)重。2005年來，全市共有97名財政干部利用職權(quán)挪用公款違紀(jì)違規(guī)，其中8名財政干部嚴(yán)重違反國家財經(jīng)紀(jì)律并走上了犯罪道路。

（四）財政系統(tǒng)部分紀(jì)檢監(jiān)察干部業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)

財政部門紀(jì)檢監(jiān)察工作履行的職能是行政執(zhí)法，需要有金融、財務(wù)、管理、工程、法律等各方面的知識才能履行職責(zé)，而財政部門紀(jì)檢監(jiān)察具備這方面知識的人才比較少，培訓(xùn)也是注重文件法律條例和辦案方式方法的的學(xué)習(xí)，多數(shù)專（兼）職干部業(yè)務(wù)工作能力跟不上新形勢行政監(jiān)察任務(wù)的需要。隨著國家“民生財政”框架的構(gòu)建，資金流向越來越廣，面對各種新情況、新問題、新矛盾，很多同志不知從何下手，不能履行好綜合行政執(zhí)法監(jiān)察職能，提出針對性強(qiáng)的監(jiān)察建議，贏得監(jiān)察權(quán)威。

三、加強(qiáng)財政部門紀(jì)檢監(jiān)察工作的對策及建議

隨著國家公共財政體系的不斷完善，如何讓各類財政資金安全、高效流通，已成為新形勢下財政紀(jì)檢監(jiān)察工作的重點。各類資金安排是否體現(xiàn)黨的方針政策，各級財政領(lǐng)導(dǎo)干部是否廉潔自律，決策是否科學(xué)民主，干部的選拔任用是否符合程序，財政政務(wù)是否公開，轉(zhuǎn)移支付是否公平公正，預(yù)算分配、資金撥付、行政審批、財政監(jiān)督檢查等重點環(huán)節(jié)是否規(guī)范等等，都將考驗著財政紀(jì)檢監(jiān)察職能的充分發(fā)揮。因此，我們必須進(jìn)一步認(rèn)清形勢，切實圍繞各項財政工作任務(wù)貫徹落實中央、省、市紀(jì)委全會和反腐倡廉工作會議精神，全面貫徹執(zhí)行“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的“十六字”方針，著力推進(jìn)全市財政黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作步伐科學(xué)邁進(jìn)。

（一）強(qiáng)化廉政教育，筑牢干部思想防線

一是構(gòu)建良好的廉政教育機(jī)制。著力形成局黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)察、人事、各業(yè)務(wù)科室人人有責(zé)、人人參與的宣教工作新格局，把反腐倡廉教育納入各級財政局黨組中心學(xué)習(xí)組、黨支部的民主生活會以及干部職工政治理論學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容。深入開展學(xué)習(xí)貫徹《廉政準(zhǔn)則》活動，牢記道德規(guī)范，遵守法律條文，始終保持與時俱進(jìn)、奮發(fā)有為和浩然正氣的精神狀態(tài)。二是切實推進(jìn)廉政文化建設(shè)。以廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)為抓手，大力促進(jìn)財政部門廉政文化建設(shè)。通過上廉政黨課、廉政承諾、警示教育，開設(shè)廉政文化專欄增強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育的吸引力、感染力和滲透力，切實在廣大黨員干部職工中營造起一種“崇尚廉政、以廉為榮、以貪為恥”的嶄新社會風(fēng)尚，構(gòu)建人人思廉、個個保廉的良好環(huán)境。三是認(rèn)真開展黨風(fēng)廉政宣傳月活動。以黨風(fēng)廉政宣傳月活動等形式深化各級紀(jì)委全會精神的宣講，開展“以案論紀(jì)、廉潔自律”為主題的教育活動，深入剖析近幾年財政部門發(fā)生的違法違紀(jì)典型案例，切實發(fā)揮震懾效應(yīng)。在全系統(tǒng)干部職工中開展讀廉政叢書活動，寫讀書筆記，撰寫心得體會，組織評選交流，切實增強(qiáng)黨員干部的廉潔從政意識，真正達(dá)到思想上立位、行動上自律。

（二）完善制度建設(shè)，保障財政發(fā)展大局

一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。完善局黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)各負(fù)其責(zé)、紀(jì)檢監(jiān)察組織協(xié)調(diào)、各內(nèi)設(shè)科室各司其職的黨風(fēng)廉政工作機(jī)制，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落到實處。繼續(xù)推行黨政一把手與各班子成員、班子成員與內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)簽訂“一崗雙責(zé)”責(zé)任書，強(qiáng)化一級抓一級、一級管一級的工作機(jī)制。二是健全單位警戒制。著力制定財政職工違規(guī)違紀(jì)處理辦法，做到違紀(jì)對號入座，追究責(zé)任不流于形式。進(jìn)一步修訂警示談話、用人失察追究、通報批評制度，增強(qiáng)防范能力。建立中層以上干部“述廉、評廉、考廉”廉政檔案和考核機(jī)制。健全內(nèi)部審計制度和干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度，切實杜絕“中梗阻”現(xiàn)象。三是加大案件查辦力度。加大各類案件查處力度，采取明查暗訪的方式深入分析案件事實，重點查處財政部門領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)錢交易貪污受賄、濫用職權(quán)失職瀆職的案件和嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的案件，并在系統(tǒng)內(nèi)通報，達(dá)到震懾教育和典型引路目的。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查，提高資金使用績效

一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督。嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督條例，切實加強(qiáng)對民主生活會、領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項、廉潔自律、行政審批等相關(guān)制度落實情況的監(jiān)督檢查，全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制，確保各項政令暢通。二是強(qiáng)化重點項目資金落實情況督查。加強(qiáng)對“民生工程”、“三農(nóng)”、教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化以及工程、政府采購等重點工作以及工程性建設(shè)領(lǐng)域和新增中央投資等重點領(lǐng)域的監(jiān)督檢查，加大對財政政策執(zhí)行和資金使用情況監(jiān)管，嚴(yán)肅查處各類違法違紀(jì)行為。三是強(qiáng)化專項資金檢查力度。重點做好擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長政策落實和資金的監(jiān)督檢查工作，重點檢查財政支農(nóng)惠農(nóng)政策、義務(wù)教育、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、再就業(yè)和社會保障、廉租房建設(shè)、抗災(zāi)救災(zāi)補(bǔ)助資金、收入分配等財政政策的執(zhí)行情況。四是強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督檢查。認(rèn)真落實“三重一大”集體研究制度，切實加強(qiáng)財政系統(tǒng)內(nèi)部政策執(zhí)行、財政財務(wù)收支、會計管理和各項內(nèi)控制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，推進(jìn)《預(yù)算法》、《會計法》的順利實施，提高財政科學(xué)化、精細(xì)化管理水平。

（四）實施專項檢查，強(qiáng)化財政源頭治理

一是深化財政管理改革。繼續(xù)完善預(yù)算管理、國庫集中支付、政府采購等制度，抓好公務(wù)卡改革試點，深化政府非稅收入大平臺建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范轉(zhuǎn)移支付、社會保障、財政補(bǔ)貼等制度。要加強(qiáng)對工程建設(shè)項目招投標(biāo)、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易等政府行為的建章立制。二是健全結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理。加強(qiáng)結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理和行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理有機(jī)結(jié)合管理，切實將預(yù)算外資金全部納入預(yù)算管理，提高預(yù)算編制的科學(xué)性。三是深入開展“小金庫”專項治理。嚴(yán)肅查處設(shè)立“小金庫”的違紀(jì)行為，并健全長效機(jī)制切斷“小金庫”的資金來源，杜絕“小金庫”的衍生。四是切實抓好黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約。大力節(jié)儉壓縮一般性支出“零增長”，切實把好關(guān)口，嚴(yán)格控制出國（境）經(jīng)費和公務(wù)接待費預(yù)算的管理。切實規(guī)范各類慶典、研討會、論壇行為。強(qiáng)化公務(wù)用車管理新規(guī)定的落實力度。五是進(jìn)一步規(guī)范財政權(quán)力運行。進(jìn)一步開展財政權(quán)力梳理，完善科學(xué)的財政權(quán)力運行流程和監(jiān)控機(jī)制，切實規(guī)范財政部門的自由裁量權(quán)，縮短工作流程，強(qiáng)化服務(wù)職能。

（五）提升能力素質(zhì)，增強(qiáng)紀(jì)檢干部履職能力

一是強(qiáng)化執(zhí)行力。財政紀(jì)檢干部一定充分發(fā)揮職能作用，積極協(xié)助財政局黨組，督促抓好各項中心工作任務(wù)的落實，切實提高執(zhí)行力、戰(zhàn)斗力和擔(dān)當(dāng)力，做到既理直氣壯抓監(jiān)督管理，又腳踏實地抓具體工作。對發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題要及時開展專題調(diào)研，要積極提出整改建議并督促抓好落實。二是加強(qiáng)部門協(xié)作。各級財政部門監(jiān)察機(jī)構(gòu)要正確處理與單位職能科（股）室之間的監(jiān)督與協(xié)作配合關(guān)系，切實形成強(qiáng)大的工作合力順利推進(jìn)財政黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)的落實。三是解決有人辦事。爭取局黨組重視和相關(guān)單位的支持，切實解決人力、物力等問題，加強(qiáng)與同級審計、監(jiān)察以及其他相關(guān)單位的協(xié)調(diào)配合，全力解決有人、有錢辦事問題。四是強(qiáng)化工作交流。各級財政紀(jì)檢監(jiān)察干部在深入學(xué)習(xí)紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)、財稅、經(jīng)濟(jì)、金融、法律、科技等知識的同時，更要加強(qiáng)系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察工作經(jīng)驗的學(xué)習(xí)與交流，努力為財政全市財政改革發(fā)展獻(xiàn)計獻(xiàn)策。要結(jié)合執(zhí)法監(jiān)察、案件查辦、信訪調(diào)查等工作的開展，加強(qiáng)各類新問題、新情況的調(diào)研和探討，并及時整理和推廣典型經(jīng)驗，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察的“保駕護(hù)航”作用，加快推進(jìn)財政黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作步伐。