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發(fā)軔于1994年初的中國(guó)法律援助在過(guò)去的十幾年中取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，為保障特殊群體的合法權(quán)益作出了巨大貢獻(xiàn)，受到社會(huì)的廣泛的關(guān)注和好評(píng)。但在法律援助的開(kāi)展過(guò)程中，也逐漸暴露出一些問(wèn)題。第一、法律援助的經(jīng)費(fèi)緊張，甚至在一些不發(fā)達(dá)地區(qū)連工作人員的工資都難以保障，影響到了法律援助服務(wù)的供給能力；第二、法律援助的范圍過(guò)窄，難以滿(mǎn)足特殊群體對(duì)法律援助的需求，和國(guó)外的狀況相比也存在一定的差距；第三、雖然近幾年群眾的認(rèn)知和認(rèn)可程度有了一定提高，但法律援助的影響還比較有限。這和法律援助服務(wù)的供給能力有關(guān)，也與對(duì)法律援助的宣傳力度有關(guān)。為了因應(yīng)社會(huì)的快速發(fā)展，也為了適應(yīng)全球化的新情況，更為了實(shí)現(xiàn)法律面前一律平等的憲法基本原則，就必須堅(jiān)決落實(shí)法律援助政府責(zé)任的原則，加大援助經(jīng)費(fèi)的投入；與國(guó)際接軌，擴(kuò)大法律援助的范圍。但由于法律援助經(jīng)費(fèi)的增加涉及到財(cái)政收入增加、財(cái)政支付結(jié)構(gòu)的調(diào)整、地方財(cái)政與中央財(cái)政的公平負(fù)擔(dān)、對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移支付等一系列的問(wèn)題，援助范圍的擴(kuò)大也有待相關(guān)法律法規(guī)的修改，所以我們所期待的局面并不能一朝一夕能夠?qū)崿F(xiàn)，需要一個(gè)過(guò)程。在此乍暖還寒之季，我們除了等待，是否還能其他的作為呢？答案是肯定的，其中一項(xiàng)就是加大非訴訟法律援助的力度，在現(xiàn)有的體制內(nèi)進(jìn)一步推進(jìn)法律援助工作的開(kāi)展。

一、非訴訟法律援助的概念

所謂非訴訟法律援助，有人認(rèn)為，是由政府設(shè)立的法律援助中心組織的法律援助人員和社會(huì)志愿者，主要以調(diào)解形式，為經(jīng)濟(jì)困難或特殊事項(xiàng)的當(dāng)事人，提供免費(fèi)，訴訟以外的法律幫助，以保障其合法權(quán)益得以實(shí)現(xiàn)的一項(xiàng)法律制度[①]。這個(gè)概念的提出，在一定程度上反映了非訴訟法律援助的一些特點(diǎn)，但缺陷也很明顯。第一、它認(rèn)為非訴訟法律援助應(yīng)該以調(diào)解為主。但現(xiàn)實(shí)是，法律援助的工作人員很少，而調(diào)解所要花費(fèi)的時(shí)間、精力常常是很多很大的。要調(diào)解成功，往往要組織當(dāng)事人雙方多次進(jìn)行，而且可能要分別作耐心、細(xì)致的工作。同時(shí)，我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居、社會(huì)團(tuán)體、甚至國(guó)家機(jī)構(gòu)內(nèi)部，都設(shè)置了專(zhuān)門(mén)性的、專(zhuān)業(yè)化的調(diào)解部門(mén)，無(wú)論是從人員配備、專(zhuān)業(yè)水平援助中心都是無(wú)法比擬的。因此，筆者認(rèn)為，把調(diào)解作為非訴訟法律援助的主要形式是現(xiàn)有援助能力所無(wú)法承受的，非訴訟法律援助應(yīng)該包括調(diào)解，但決不是主要的形式。第二、它把是否構(gòu)成經(jīng)濟(jì)困難作為法律援助對(duì)象的標(biāo)準(zhǔn)，這也是不現(xiàn)實(shí)的。調(diào)解、和解、代為收集證據(jù)等非訴訟法律援助形式還說(shuō)得過(guò)去，那么法律咨詢(xún)、法律教育和提高有關(guān)如何應(yīng)對(duì)一般的日常法律問(wèn)題的信息也需要提供經(jīng)濟(jì)困難證明就說(shuō)不過(guò)去了。再者，我國(guó)其他的任何調(diào)解組織都未要求申請(qǐng)人提供經(jīng)濟(jì)困難證明，援助中心有什么理由要申請(qǐng)人提供呢？另外，如果調(diào)解、和解不成功，就需要轉(zhuǎn)入訴訟法律援助的程序，需要再辦理法律援助的手續(xù)，無(wú)疑會(huì)擠占援助中心的時(shí)間。還不如直接辦理訴訟法律援助的手續(xù)，而調(diào)解、和解是否可能作為是否提供法律援助的前提。實(shí)際上，援助中心只有在認(rèn)為沒(méi)有調(diào)解、和解可能性的情況下，才會(huì)提供法律援助。第三、概念中所謂“特殊事項(xiàng)”，究竟是何所指，并不明確。嘉興市《開(kāi)展非訴訟法律援助工作規(guī)定(試行)》可作參考，該規(guī)定第七條：“非訴訟法律援助的范圍：(一)依法請(qǐng)求國(guó)家賠償?shù)模?二)請(qǐng)求給予社會(huì)保險(xiǎn)待遇或者最低生活保障待遇的；(三)請(qǐng)求發(fā)給撫恤金、救濟(jì)金的；(四)請(qǐng)求給付贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)的；(五)請(qǐng)求支付勞動(dòng)報(bào)酬的；(六)請(qǐng)求醫(yī)療事故、交通事故、工傷事故賠償?shù)模?七)主張因見(jiàn)義勇為行為產(chǎn)生的民事權(quán)益的；(八)其他需要提供法律援助的事項(xiàng)?！盵②]不難看出，該市的非訴訟法律援助范圍和訴訟法律援助的范圍是一致的。但問(wèn)題在于，我們開(kāi)展非訴訟法律援助的目的是突破訴訟法律援助的瓶頸，彌補(bǔ)訴訟法律援助（包括援助范圍狹窄）的不足。筆者認(rèn)為，對(duì)于非訴訟法律援助最好不要限制范圍，只要對(duì)援助的方式根據(jù)中心的實(shí)際情況進(jìn)行恰當(dāng)?shù)倪x擇就可以了。例如，人員經(jīng)費(fèi)比較充裕的，就可以多考慮一下調(diào)解、和解、協(xié)助取證等形式；否之，則應(yīng)將提供法律意見(jiàn)、法律信息、免費(fèi)代書(shū)作為非訴訟法律援助的主要形式。四、非訴訟法律援助是訴訟以外的法律幫助？現(xiàn)代意義上的訴訟是指司法機(jī)關(guān)和案件當(dāng)事人在其他參與人的配合下為解決案件爭(zhēng)議依法定程序所進(jìn)行的全部活動(dòng)。按照這個(gè)定義，勞動(dòng)仲裁、行政復(fù)議、行政裁決等準(zhǔn)訴訟性質(zhì)的活動(dòng)都是排除在訴訟的范圍之外的。在這幾種程序中所花費(fèi)的時(shí)間、精力、成本與訴訟法律援助中所花費(fèi)的并沒(méi)有區(qū)別，因此將它們劃出訴訟法律援助的范圍沒(méi)有任何意義。筆者認(rèn)為，訴訟法律援助中的訴訟應(yīng)作廣義的理解，即訴訟是指司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部具有準(zhǔn)司法性質(zhì)的機(jī)構(gòu)和案件當(dāng)事人在其他參與人的配合下為解決案件爭(zhēng)議依法定程序所進(jìn)行的全部活動(dòng)。其他所有并不需要通過(guò)法律程序提供的免費(fèi)法律幫助都可以視為非訴訟法律援助。兩者最大的區(qū)別在于是否需要通過(guò)法律程序。孫笑俠認(rèn)為：“法律程序是指人們進(jìn)行法律行為所必須遵循或履行的法定的時(shí)間與空間上的步驟和方式，它是對(duì)人們行為的抑制，是實(shí)現(xiàn)實(shí)體權(quán)利和義務(wù)的合法方式和必要條件。”[③]其特點(diǎn)包括法定性、邏輯性、時(shí)限性、自主性、技術(shù)性等特點(diǎn)，這些都是非訴訟法律活動(dòng)所沒(méi)有的。

綜上，非訴訟法律援助的概念應(yīng)該是，由政府設(shè)立的法律援助中心組織的法律援助人員和社會(huì)志愿者，向社會(huì)公眾提供的，免費(fèi)的，不需要經(jīng)過(guò)法定程序的、形式多樣的法律幫助，以其達(dá)到法律教育和權(quán)益保障的一項(xiàng)法律制度。

二、非訟法律援助服務(wù)的功能

目前，不管是現(xiàn)行的援助工作評(píng)價(jià)體系還是社會(huì)輿論的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，都是把為訴訟案件提供法律服務(wù)作為法律援助方案主要的評(píng)價(jià)內(nèi)容。法律援助工作不受重視甚至受到主管官員的惡評(píng)，根本的原因就在于此。他們認(rèn)為，法律援助中心一年就辦二三百個(gè)援助案件，只是法院、檢察院、公安局每年辦案量一個(gè)零頭。這樣的工作成果當(dāng)然不能讓上級(jí)和社會(huì)滿(mǎn)意，以致使得援助中心處于尷尬的境地。澳大利亞弗林德斯大學(xué)教授弗朗西斯·瑞根根據(jù)最近在英國(guó)進(jìn)行的經(jīng)驗(yàn)認(rèn)為，人們通常最需要的是法律咨詢(xún)、法律教育和有關(guān)他們?nèi)绾螒?yīng)對(duì)一般的日常民事和家庭法律問(wèn)題的信息。為訴訟案件提供法律服務(wù)并非是法律援助方案主要的或惟一的優(yōu)先考慮事項(xiàng)。最后他得出結(jié)論，一個(gè)有效的法律援助方案不僅需要提供援助參與或參加訴訟的人們的綜合服務(wù)，而且還需要優(yōu)先援助那些遇到“非訟”法律問(wèn)題的人們[④]?，F(xiàn)在筆者就結(jié)合以上法律援助工作的具體實(shí)踐，分析一下非訴訟法律援助服務(wù)在整個(gè)法律援助工作中的功能。

（一）公眾法律教育功能

我國(guó)現(xiàn)行法律制度基本上是從西方移植過(guò)來(lái)的，是國(guó)家自上而下地強(qiáng)制性推動(dòng)，缺乏相應(yīng)的法律文化的支撐，因此就需要一個(gè)“本土化”的過(guò)程。學(xué)者公丕祥所指出，“缺乏世代相傳的民族文化心理的支持與認(rèn)同，無(wú)論現(xiàn)行社會(huì)秩序受到現(xiàn)行法律規(guī)則怎樣強(qiáng)化，它也是脆弱不穩(wěn)定的”[⑤]。為尋求民族文化心理的支持與認(rèn)同，就必須對(duì)公眾進(jìn)行法律宣傳教育，弘揚(yáng)現(xiàn)代民主法治精神，使人們拋棄傳統(tǒng)的思想觀(guān)念，轉(zhuǎn)而接受?chē)?guó)家法所代表的現(xiàn)代價(jià)值觀(guān)念與行為規(guī)范。我國(guó)普法教育已走過(guò)了20個(gè)春秋,極大地推進(jìn)了對(duì)公眾法律教育。但普法教育看似轟轟烈烈、大張旗鼓，也還是有它的不足之處：第一、普法普法，就是進(jìn)行普遍性的教育，沒(méi)有針對(duì)性，在很多情況下，很難激發(fā)受教育者的學(xué)習(xí)熱情。有學(xué)者認(rèn)為，法律是人們?cè)谌粘Ｉ?、生產(chǎn)、交往中反復(fù)實(shí)踐的東西，人們不知不覺(jué)地達(dá)到對(duì)法律的認(rèn)同，被法律同化，形成法律習(xí)慣[⑥]。所以筆者認(rèn)為，很難僅僅寄希望于脫離現(xiàn)實(shí)生活的，大漫大灌式的教育方法達(dá)到公眾法律教育的目的。第二、普法偏重于對(duì)法律法規(guī)的宣傳教育，但法律法規(guī)是抽象的，有很多專(zhuān)業(yè)性的術(shù)語(yǔ)。不要說(shuō)那些受教育程度不高的人，即使是受過(guò)高等教育的人有時(shí)候也不能正確理解。非訟法律援助中的法律咨詢(xún)正好彌補(bǔ)了這些不足：第一、咨詢(xún)者通常是在遇到具體問(wèn)題時(shí)才來(lái)咨詢(xún)的，所以他們對(duì)這些具體問(wèn)題的法律規(guī)定總是抱著極其濃厚的興趣。這樣的法律教育的涉及面雖然很小，但效果會(huì)很好。援助中心作為一個(gè)常設(shè)性的機(jī)構(gòu)，每天面對(duì)很多的咨詢(xún)者，解答大量的法律問(wèn)題。如果放寬眼界，以一段相對(duì)較長(zhǎng)的時(shí)間軸線(xiàn)去衡量其對(duì)公眾法律教育的貢獻(xiàn)，應(yīng)該是相當(dāng)可觀(guān)的。第二、援助中心在解答法律問(wèn)題時(shí)，就是一個(gè)解說(shuō)員或者是一個(gè)轉(zhuǎn)換器，把抽象的、艱深的規(guī)定轉(zhuǎn)換成通俗易懂的話(huà)語(yǔ)向咨詢(xún)者解說(shuō)。筆者認(rèn)為，法律的大眾教育成功的關(guān)鍵不是你告訴他們多少東西，而是他們理解了多少東西。否則，法律永遠(yuǎn)只是一件被束之高閣的文學(xué)作品，不能為公眾所遵循或者用于維護(hù)其合法權(quán)益。

（二）彌補(bǔ)訴訟法律援助的范圍狹窄的不足

我國(guó)《法律援助條例》規(guī)定，援助中心可以為受援人指派律師提供訴訟法律援助的范圍包括：（一）依法請(qǐng)求國(guó)家賠償?shù)模唬ǘ┱?qǐng)求給予社會(huì)保險(xiǎn)待遇或者最低生活保障待遇的；（三）請(qǐng)求發(fā)給撫恤金、救濟(jì)金的；（四）請(qǐng)求給付贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)的；（五）請(qǐng)求支付勞動(dòng)報(bào)酬的；（六）主張因見(jiàn)義勇為行為產(chǎn)生的民事權(quán)益的；（六）符合特定條件的刑事訴訟。一些省市相對(duì)擴(kuò)大了這個(gè)的范圍，將因人身?yè)p害請(qǐng)求賠償?shù)?；因工傷?qǐng)求賠償?shù)?；因勞?dòng)關(guān)系請(qǐng)求補(bǔ)償、賠償?shù)模灰蛟馐芗彝ケ┝?、虐待或者遺棄要求離婚、變更或者解除收養(yǎng)、監(jiān)護(hù)關(guān)系的等等也納入其中。但和國(guó)外相比范圍還是相對(duì)狹窄的，和特殊群體的需求來(lái)說(shuō)也是不適應(yīng)的。一個(gè)明顯的例子是農(nóng)民工的問(wèn)題：農(nóng)民工在建筑領(lǐng)域一般都沒(méi)有和用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系，現(xiàn)實(shí)中往往是承攬關(guān)系，他們被拖欠的就不是勞動(dòng)報(bào)酬而是工程款。而在建筑領(lǐng)域，由于層層分包轉(zhuǎn)包，小包工頭拿不到工程款，很可能就會(huì)導(dǎo)致其招用的農(nóng)民工拿不到勞動(dòng)報(bào)酬。而這些情況不管是根據(jù)國(guó)務(wù)院的《法律援助條例》還是各個(gè)省市的援助條例，都很難將他們納入訴訟法律援助的范圍。非訟法律援助則在現(xiàn)行的法律規(guī)定下最大限度地為農(nóng)民工維權(quán)提供法律幫助，主要的形式就是免費(fèi)代書(shū)和調(diào)解。我市援助中心就通過(guò)這兩種形式成功處理了多起群體性的農(nóng)民工被拖欠工程款案件，取得了良好的社會(huì)效果。我們的工作實(shí)踐操作中，已經(jīng)在土地征用款糾紛、所有權(quán)糾紛、相鄰關(guān)系糾紛、借款糾紛、合同糾紛、離婚、分割共同財(cái)產(chǎn)等許多領(lǐng)域提供了上述兩種方式的法律援助。

（三）消除誤解、提高行政效率、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

在日常的法律咨詢(xún)工作中，經(jīng)常會(huì)發(fā)現(xiàn)咨詢(xún)?nèi)藢?duì)一些的行政部門(mén)存在著不信任甚至是誤解的情況，不愿讓這些行政部門(mén)來(lái)處理而是要通過(guò)訴訟的途徑解決。公安部門(mén)是比較突出的一個(gè)，例如交通事故的受害人經(jīng)常對(duì)訴苦，說(shuō)交警在事故后沒(méi)有扣押車(chē)輛和駕駛證、行駛證，或者是交警在調(diào)解的時(shí)候要求肇事方賠償?shù)臄?shù)額低于他們的預(yù)想，據(jù)此他們就認(rèn)為交警有所偏向，并非中立公正。但經(jīng)過(guò)我們的仔細(xì)分析，交警的這些行為恰恰是其依法行政的表現(xiàn)。事實(shí)搞清楚后，我們就會(huì)拿出“新交法”的有關(guān)規(guī)定和人身?yè)p害賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，對(duì)他們進(jìn)行解釋。咨詢(xún)者了解之后，往往能消除原來(lái)的誤解，接受交警的解決方案。避免了案件的久拖不決，提高了行政的效率，保證受害人的權(quán)利能在最短的時(shí)間內(nèi)獲得保障。交警部門(mén)也認(rèn)識(shí)到了援助中心對(duì)他們工作的促進(jìn)作用，其負(fù)責(zé)人曾來(lái)中心協(xié)調(diào)工作，希望我們派員到他們辦公地點(diǎn)設(shè)置工作站，就近開(kāi)展咨詢(xún)和代書(shū)等非訟的法律援助工作。但限于工作人員的不足，這個(gè)設(shè)想目前還沒(méi)有能夠?qū)崿F(xiàn)，現(xiàn)階段我們能作的只是讓交通部門(mén)把有這方面需要的當(dāng)事人介紹到援助中心。

（四）緩解援助經(jīng)費(fèi)不足矛盾，減輕財(cái)政壓力

經(jīng)費(fèi)不足，幾乎是每個(gè)援助中心面對(duì)的主要困難。例如援助中心每年的援助經(jīng)費(fèi)是二十萬(wàn)元，每個(gè)訴訟援助案件的補(bǔ)貼平均是五百的話(huà)，訴訟援助的極限是400件，如果扣除宣傳、培訓(xùn)、辦公開(kāi)支，能夠辦理的案件數(shù)量就更少。這當(dāng)然不能滿(mǎn)足特殊群體對(duì)法律援助的要求和期望。筆者認(rèn)為在目前唯一可行的辦法是優(yōu)先考慮非訟法律援助服務(wù)。同時(shí)筆者認(rèn)為，在訴訟法律援助和非訟法律援助的選擇上，有幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn)可以考慮：第一是案件的復(fù)雜程度，法律關(guān)系是否簡(jiǎn)單明確；第二是當(dāng)事人提供的或者能夠提供的證據(jù)材料缺乏程度；第三是案件的標(biāo)的額和訴訟所需支付的成本相比是否足夠大。如果符合其中的一項(xiàng)或者幾項(xiàng)是否定的，就可以考慮不提供訴訟法律援助。與此同時(shí)，工作人員需要做好免費(fèi)代書(shū)、訴訟程序的指導(dǎo)、證據(jù)收集協(xié)助等方面的工作。這幾項(xiàng)工作的質(zhì)量將直接決定非訟法律援助在緩解經(jīng)費(fèi)短缺作用的大小，如果做不好，非訟法律援助效果就會(huì)大打折扣，緩解經(jīng)費(fèi)短缺設(shè)想也就成了水中花、鏡中月。

（五）息訟止紛的作用

在我們大多數(shù)人的頭腦中，總有這樣一個(gè)固執(zhí)的觀(guān)念，認(rèn)為訴訟是解決糾紛、維護(hù)正義最好的手段及途徑。具體到我們法律援助工作，好像只要把辦理訴訟援助案件的數(shù)量提高了，就能把援助工作做好了。其他的援助工作只是一些參考，是一些錦上添花的東西，甚至根本不屑一顧，不值一提。正如訴訟的存在及其功能是不可取代的一樣，訴訟的固有弊端也是無(wú)法回避的。訴訟程序的復(fù)雜性與費(fèi)用高昂構(gòu)成了訴訟固有的弊端和宿疾。程序的復(fù)雜性導(dǎo)致訴訟成本的增加，案件的積壓，使得訴訟的遲延在所難免，無(wú)形中降低了正義的價(jià)值[⑦]。對(duì)于紛爭(zhēng)的解決應(yīng)該遵循這樣一個(gè)原則：我們不僅要實(shí)現(xiàn)公正,而且必須以較快的方式實(shí)現(xiàn)公正；只要有可能，就要避免不公正的狀況發(fā)生。如何避免呢，就需要我們對(duì)咨詢(xún)者進(jìn)行指導(dǎo)。很多人到援助中心咨詢(xún)法律問(wèn)題，并不一定是身陷糾紛，尋求幫助，而只是為將來(lái)的某一件事情來(lái)求教問(wèn)計(jì)的。例如訂立合同要注意哪些，鄰里之間要避免那些諸如此類(lèi)的問(wèn)題。咨詢(xún)者根據(jù)工作人員按照法律規(guī)定的解答去安排生產(chǎn)生活，就能減少行動(dòng)的偶然性和盲目性，就能避免權(quán)利益受到損害的結(jié)果的發(fā)生，這也就是我們所說(shuō)的“法的規(guī)范作用”。

援助中心的調(diào)解功能，可以很好地幫助受援人在最短的時(shí)間內(nèi)使自身受損的權(quán)益得到填補(bǔ)，而其在調(diào)解方面的優(yōu)勢(shì)是工作人員良好的法律素養(yǎng)和中心中立的法律地位。我們國(guó)家的很多調(diào)解機(jī)構(gòu)，由于沒(méi)有法律專(zhuān)業(yè)人員，其組織并起草的調(diào)解協(xié)議經(jīng)常會(huì)產(chǎn)生許多問(wèn)題，例如比較嚴(yán)重的顯失公平問(wèn)題、協(xié)議無(wú)效問(wèn)題。另外，有些受援人會(huì)對(duì)調(diào)解機(jī)構(gòu)的中立性會(huì)有所懷疑。例如村調(diào)解委員會(huì)組織調(diào)解時(shí)有一方是該村村民的，或者雖然都是該村村民，但親疏不同的。而援助中心在這兩方面都可以很好的避免，一方面依法調(diào)解，另一方面盡力讓雙方信服。

三、完善非訟法律援助的幾點(diǎn)意見(jiàn)建議

非訟法律援助服務(wù)工作由于長(zhǎng)期被忽略、不受重視，因此該項(xiàng)制度還有許多環(huán)節(jié)值得進(jìn)一步的研究，以期能夠更加完善。下面筆者就非訟援助工作亟待改進(jìn)的幾個(gè)方面提出幾點(diǎn)意見(jiàn)建議，以供參考。

（一）建立律師值班制度

由于非訟法律援助十分繁雜，涉及面廣，工作量大，僅僅依靠援助中心的工作人員根本無(wú)法勝任。主要表現(xiàn)為：整個(gè)法律體系過(guò)于龐大，一個(gè)人沒(méi)有可能整體把握，而只能掌握其中很小的一部分，說(shuō)得上精通的就更有限了，這是當(dāng)今社會(huì)高度專(zhuān)業(yè)化分工所產(chǎn)生的必然結(jié)果。因此，盡可能要求社會(huì)律師和公職律師參與到非訟法律援助工作中來(lái)，充實(shí)非訟法律援助力量，提高非訟法律援助的效果。其優(yōu)點(diǎn)在于：

1、社會(huì)律師隊(duì)伍龐大，其中不乏法學(xué)理論知識(shí)淵博，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)秀律師。如果他們能提供非訟的法律援助服務(wù)，公眾就能有機(jī)會(huì)和他們進(jìn)行交流，受他們的指導(dǎo)，肯定會(huì)受益良多。對(duì)于提供公眾的法律素養(yǎng)，合理安排他們的生產(chǎn)生活也極有好處。

2、在日常的接待工作中，有時(shí)候會(huì)遇到很專(zhuān)業(yè)的問(wèn)題或者是政策性很強(qiáng)的問(wèn)題。如何應(yīng)對(duì)，我們心里也沒(méi)有底，一般只能把求援者往外打發(fā)了了事。而現(xiàn)在許多社會(huì)律師都是專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的，對(duì)某一個(gè)領(lǐng)域非常精通，很有見(jiàn)地，如果讓他們來(lái)處理，應(yīng)該不會(huì)成為難題。公職律師的優(yōu)勢(shì)則在于他們隸屬于某個(gè)公共部門(mén)，對(duì)他們自己的系統(tǒng)的法律政策有充分的了解，這是援助工作人員所不具有的。

3、讓公職律師參與到非訟法律援助，還有一個(gè)優(yōu)點(diǎn)是可以把在援助工作中了解到的情況反饋到自己的部門(mén)，以此來(lái)改善本部門(mén)的工作和初始符合社情民意的政策法規(guī)的出臺(tái)，從而形成一個(gè)良性循環(huán)。這也是加強(qiáng)立法、行政公眾參與，推動(dòng)法治建設(shè)的極好的方式。

（二）法律援助律師派駐制度

上文曾提到交警部門(mén)對(duì)派駐援助律師的熱切的期望，如果這個(gè)設(shè)想能付諸實(shí)施，應(yīng)該會(huì)有良好的效果，對(duì)于當(dāng)事人是如此，對(duì)于交警部門(mén)更是如此。同樣的道理，我們也可以向公安局、看守所、勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)等部門(mén)派駐援助律師，理由如下：

1、這些單位存在大量的需要提供非訟法律援助的特殊群體。例如在公安局，許多輕微的人身侵害和財(cái)產(chǎn)侵害的案件，沒(méi)有達(dá)到需要追究刑事責(zé)任的程度，就需要對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行賠償問(wèn)題的調(diào)解、咨詢(xún)或者是代書(shū)的服務(wù)。而在看守所，有犯罪嫌疑人在偵察階段如何保障其人權(quán)和訴訟權(quán)利的問(wèn)題，急迫需要援助律師進(jìn)行解答和其他幫助。在目前我國(guó)還不能給所有請(qǐng)不起律師的犯罪嫌疑人提供訴訟法法律援助的情況下，這點(diǎn)尤為重要。

2、通過(guò)派駐援助律師，可以加強(qiáng)和被派駐部門(mén)的協(xié)調(diào)，促進(jìn)援助工作的開(kāi)展。在援助工作中，經(jīng)常需要這些部門(mén)的通力協(xié)助。例如查詢(xún)對(duì)方的戶(hù)籍證明、車(chē)輛狀況、以及這些部門(mén)在處理案件中形成的筆錄等等。雖然這些東西在訴訟當(dāng)中可以申請(qǐng)法院調(diào)取，但援助中心往往需要在審查援助申請(qǐng)之時(shí)、向法院起訴之前就拿到得這些材料。否則在起訴過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)被告無(wú)法明確，或者由于無(wú)法正確評(píng)估案件勝訴可能性，導(dǎo)致援助案件敗訴等等問(wèn)題。

（三）變革援助工作的統(tǒng)計(jì)口徑，加大非訟援助的經(jīng)費(fèi)投入

受到對(duì)援助工作固有思維的限制，現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)口徑偏重于對(duì)訴訟類(lèi)法律援助工作的數(shù)據(jù)，例如受援人人數(shù)、援助案件的數(shù)量、挽回或避免經(jīng)濟(jì)損失等項(xiàng)目都是限制在訴訟類(lèi)援助工作狹小的范圍內(nèi)。而援助辦案補(bǔ)貼的發(fā)放更是不能突破這個(gè)范圍，調(diào)解、免費(fèi)代書(shū)以及提供法律意見(jiàn)是不可能獲取補(bǔ)貼的。由于這兩方面的原因，極大了約束了援助工作人員對(duì)提供非訟法律援助的熱情。反正干和不干，干好干壞沒(méi)都什么差別。所以必須改革現(xiàn)行的這種統(tǒng)計(jì)口徑以及援助經(jīng)費(fèi)的發(fā)放方式，一方面可以讓主管官員和社會(huì)大眾能從統(tǒng)計(jì)數(shù)字上認(rèn)識(shí)到非訟援助工作的重要性，援助工作不是只有訴訟法律援助這一個(gè)單項(xiàng)，而是由訴訟和非訴訟兩種援助工作共同推動(dòng)的。另一方面可以充分調(diào)動(dòng)援助工作人員對(duì)該項(xiàng)工作的積極性。如果要設(shè)立上文說(shuō)到的律師值班制度，更是缺少不了對(duì)社會(huì)律師在援助中心的非訟援助工作進(jìn)行補(bǔ)償。首先是要激發(fā)他們對(duì)非訟援助工作的熱情，其次是彰顯法律援助工作的政府責(zé)任，避免給社會(huì)律師附加過(guò)多的社會(huì)責(zé)任，畢竟他們只是社會(huì)自由職業(yè)者，而不是志愿者。

最后，要結(jié)合非訟法律援助的工作統(tǒng)計(jì)，對(duì)在非訟法律援助中服務(wù)時(shí)間長(zhǎng)，表現(xiàn)突出，受到困難群體歡迎的律師進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，更好地推動(dòng)非訟法律援助的開(kāi)展。

（四）重視對(duì)非訟援助工作人員的培訓(xùn)，使之經(jīng)?；?、制度化

目前我國(guó)還處在法制的變革時(shí)期，法律規(guī)范的變動(dòng)很大。特別近幾年，國(guó)家保障特殊群體的意識(shí)比以前有了很大的提高，相關(guān)法律法規(guī)制定的頻率也更快。所以亟待加強(qiáng)對(duì)非訟法律援助工作者的培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)水平。目前由于援助中心人員有限，工作量大，基本上沒(méi)有時(shí)間和精力實(shí)施有效的培訓(xùn)計(jì)劃，基層的援助中心更是不具備這種能力。所以作為司法部援助中心有必要進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、通盤(pán)考慮，一方面著手編寫(xiě)針對(duì)非訟援助工作的培訓(xùn)手冊(cè)并組織精通非訟援助業(yè)務(wù)的專(zhuān)家進(jìn)行施教；另一方面制定周密的培訓(xùn)計(jì)劃，采用離崗輪換的方式對(duì)所有的援助人員進(jìn)行培訓(xùn)，以期達(dá)到預(yù)期的目的。特別是針對(duì)那些不提供訴訟法律援助的援助人員，由于沒(méi)有相應(yīng)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，長(zhǎng)期性，制度化的業(yè)務(wù)培訓(xùn)對(duì)于提高他們非訟法律援助的能力方面就顯得尤為重要。否則，很容易造成他們理論知識(shí)和實(shí)踐應(yīng)用的脫節(jié)，降低非訟法律援助工作的質(zhì)量。