導語：社區(qū)轉變發(fā)展方式調(diào)查報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

當前，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，加強和創(chuàng)新社會管理，全面推進以保障和改善民生的社會建設，促進經(jīng)濟社會均衡、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展是全黨全國面臨的一項重大戰(zhàn)略任務。作為首都和特大型城市，轉型發(fā)展的任務更為艱巨。社區(qū)是社會的基本單元，是居民群眾的社會生活共同體，隨著市場經(jīng)濟體制的建立和社會結構的轉型，城鄉(xiāng)的社會生活和管理體制發(fā)生了整體性的變革，社區(qū)已成為各種社會群體的聚集區(qū)、各種利益關系的交織處和城鄉(xiāng)社會管理服務的重心。要加快推進和諧社區(qū)建設，為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，深入實施“人文、科技、綠色”戰(zhàn)略，促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，推動建設中國特色世界城市奠定堅實的基層基礎。

第一節(jié)城鄉(xiāng)社區(qū)建設在首都建設和發(fā)展中的功能地位

在現(xiàn)代社會中，社區(qū)是承載人們生活和工作的主要載體，是鏈接個體和國家的基層中介，是實施黨和政府重大決策部署的基礎平臺，加強城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設在首都經(jīng)濟社會建設中具有不可替代的戰(zhàn)略性作用。

一、社區(qū)建設以發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟為基礎，是釋放消費需求、拉動內(nèi)需的新增點。社區(qū)經(jīng)濟是社區(qū)內(nèi)各類組織，通過配置資源，以服務社區(qū)居民為目標，為滿足社區(qū)居民的物質和文化消費需求而開展的營利性或福利性的經(jīng)濟活動。發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟是推進社區(qū)發(fā)展，改善社區(qū)面貌的前提基礎，是社區(qū)建設的重要組成部分。社區(qū)經(jīng)濟作為一種市場需求和關聯(lián)帶動能力很強的產(chǎn)業(yè)，可以促進商業(yè)、飲食、文娛、信息、社會服務等相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是第三產(chǎn)業(yè)中極具發(fā)展?jié)摿Φ木C合性行業(yè)。通過發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟可以培育和帶動以服務業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)，為有優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構提供新的增長點。隨著經(jīng)濟總量的擴張，第一產(chǎn)業(yè)的勞動力需求將逐步減少，第二、第三產(chǎn)業(yè)的勞動力需求將逐步增加，特別是第三產(chǎn)業(yè)將日益成為吸納勞動力就業(yè)的主導部門，推進社區(qū)建設，繁榮社區(qū)經(jīng)濟將是成為擴大就業(yè)的重要舉措。同時，社區(qū)經(jīng)濟以其經(jīng)營分散、規(guī)模適中、資本有機構成較低等特點，有著廣闊的發(fā)展空間，勢必將成為增加居民收入，改善社區(qū)居民生活的有效手段。從這個意義上將，社區(qū)建設既是一個社會建設問題更是一個經(jīng)濟建設問題，推進社區(qū)建設，既可以為繁榮基層經(jīng)濟活動，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活力創(chuàng)造更好條件，也將為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式提供了新舞臺。

二、社區(qū)建設是社會建設的最佳切入點，是提升首都社會管理服務能力的有效途徑。隨著經(jīng)濟體制改革的深化，社會流動性加速，社會開放度增強，越來越多的“單位人”、“社會人”轉變成“社區(qū)人”，社會建設和管理的重點、難點、亮點都在社區(qū)。社區(qū)是維護和培育公民精神、培養(yǎng)社會成員彼此信任與互惠的最佳場所，是促進社會良性運行的基礎。社區(qū)建設的過程是動員多方力量，廣泛開展民主參與，加強互助合作的過程，也是改善社區(qū)生活質量，直接或間接地促進社會公正的過程。在高流動性、陌生人的世界里推進社區(qū)建設就是要構筑人際關系和諧的、互助合作的新型社會共同體，這個社會共同體在宏觀上叫做和諧社會，在微觀上則為和諧社區(qū)。因此，微觀的社區(qū)建設是宏觀的和諧社會構建的最佳切人點，是社會主義和諧社會建設的一項基礎性工程。從社會管理的角度來看，社區(qū)是維護社會和諧穩(wěn)定的第一道防線，在協(xié)調(diào)社會關系、規(guī)范社會行為、化解社會矛盾等各個方面，具有其他單位或組織不可替代的資源和優(yōu)勢。加強和創(chuàng)新社會管理要從基層抓起，從社區(qū)起步。只有抓住社區(qū)這個根本，加快健全城鄉(xiāng)社區(qū)管理和服務制度體系，才能夯實社會管理的基礎，為社會各層面和各類群體參與社會管理創(chuàng)造條件、搭建平臺。從一定意義上講，實施社區(qū)建設，就是實施社會建設，實現(xiàn)和推動社會發(fā)展的戰(zhàn)略。

三、社區(qū)是城市管理和服務基本單元，是建設有中國特色世界城市的有力抓手。當前，首都邁入全面建設現(xiàn)代化國際大都市的新階段。在新的起點上，市委市政府提出了建設“人文、科技、綠色”和中國特色世界城市的發(fā)展目標，這是今后一段時期謀求更高層次發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。世界城市是國際城市的高端形態(tài),是聚集世界高端企業(yè)總部和高端人才的城市,是國際活動的聚集地和對全球的政治、經(jīng)濟、文化等方面具有重要影響力的城市。世界城市的建設過程是整個城市改造升級，不斷提高城市應對人口老齡化、環(huán)境污染、住房匱乏、交通擁擠等現(xiàn)代城市問題和潛在的社會不穩(wěn)定因素能力的過程，也是完善城市服務體系，不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L的文化、體育、社交、旅游以及商業(yè)、衛(wèi)生、家庭服務等需求的過程。社區(qū)是城市的基本細胞，社區(qū)建設是城市發(fā)展的重要載體和依托?？v觀世界各國，他們都將社區(qū)建設和社區(qū)發(fā)展放在城市建設的重要位置，按照城市建設的時代要求，不斷賦予社區(qū)新的歷史任務，將城市建設的具體內(nèi)容分解到社區(qū)，通過推動社區(qū)建設加以實現(xiàn)。因此，建設中國特色世界城市，要走依托社區(qū)的建設道路，只有把每個社區(qū)都建設成幸福美好家園，才能真正把首都打造成和諧宜居之都。只有按照世界一流的標準，研究制定和諧社區(qū)建設目標，建立具有時代特征、中國特色、首都特點的社區(qū)建設新格局，才能全面提升首都城市建設的整體水平，推動向世界城市邁進。

第二節(jié)在城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設方面的主要探索

一直高度重視城鄉(xiāng)社區(qū)建設，早在1986年就開始發(fā)展社區(qū)服務，通過社區(qū)為殘疾人、孤老、精神病人等群體提供福利服務。1991年民政部提出社區(qū)建設概念后，的社區(qū)建設工作開始向綜合性、全方位方向發(fā)展。近年來，認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，把社區(qū)建設作為構建社會主義和諧社會首善之區(qū)的基礎工程，擺在突出位置，引領首都社區(qū)建設進入了全新的發(fā)展階段。

一、創(chuàng)新社區(qū)管理體制機制，著力構建新型的社區(qū)治理體系。從1998年開始，先后召開了五次城市管理工作會議及推進和諧社區(qū)建設座談會等會議，專題研究和部署城鄉(xiāng)社區(qū)建設問題。按照試點先行，逐步推開的原則，先后選擇了50余個街道，開展社區(qū)管理和社區(qū)服務體制改革的試點，通過試點，科學界定了政府專業(yè)部門、街道及社區(qū)的職責，推行了街道“大科制”改革和“一站式”辦公大廳建設，確定了街道“統(tǒng)籌轄區(qū)發(fā)展、監(jiān)督專業(yè)管理、組織公共服務、指導社區(qū)建設”的功能定位，培育了和平里街道、廣外街道、魯谷社區(qū)等一批各具特色的社區(qū)建設典型，開啟了創(chuàng)新基層社會管理體制改革道路。

近年來，按照“一分三定兩目標”的工作思路，繼續(xù)推進社區(qū)管理體制改革，（“一分”就是促進居委會和社區(qū)服務中心職能分開，協(xié)作治理?！叭ā本褪嵌ㄊ?、定人、定錢，明確社區(qū)居委會和社區(qū)服務站的人員、經(jīng)費、任務，確保人員到位、經(jīng)費到位、工作到位?！皟赡繕恕币皇前训纳鐓^(qū)建設成為社會主義新型社區(qū)；二是培養(yǎng)一支專業(yè)化、高素質的社區(qū)工作隊伍。）構建社區(qū)治理新模式，社區(qū)管理組織體系更加健全，社區(qū)治理水平得到穩(wěn)步提高。

一是城鄉(xiāng)社區(qū)基層黨組織更加健全。到目前，城鄉(xiāng)社區(qū)已經(jīng)普遍建立了基層黨組織，全市共有社區(qū)黨組織（包括社區(qū)黨委、黨總支和黨支部）2612個，在基層實現(xiàn)了黨建工作的全覆蓋，逐步形成了以城鄉(xiāng)基層黨組織為領導核心、黨員為主體、駐基層單位黨組織參與的基層黨建工作新格局，為在社區(qū)建設中發(fā)揮黨的領導核心作用奠定了組織基礎。

二是基層群眾自治組織體系更加完善。按照《居委會組織法》和《村委會組織法》的規(guī)定，積極推進居（村）委會建設，基本實現(xiàn)了城鄉(xiāng)基層群眾自治組織的全覆蓋。先后出

臺了《市物業(yè)管理辦法》、《市住宅區(qū)業(yè)主大會和業(yè)主委員會指導規(guī)則》、《關于健全完善社區(qū)公民參與機制、增強社區(qū)民主自治功能的指導意見》、《關于健全完善社區(qū)居務公開制度指導意見》等系列文件，指導和規(guī)范社區(qū)居民委員會履行自治職能，依托社區(qū)服務站辦理本社區(qū)居民的公共事務和公益事業(yè)，指導、監(jiān)督業(yè)主大會、業(yè)主委員會和物業(yè)管理企業(yè)等組織開展工作。健全了居委會下屬專業(yè)委員會，全市社區(qū)居委會統(tǒng)一設立了六個下屬委員會，村委會也設立了相應的下屬委員會，根據(jù)居民居住狀況，共劃分57377個居民小組，25954個村民小組。廣泛開展樓門院建設，普遍設立樓門層長、院委會、樓門會等，并建立例會制度、報告制度，及時快捷地聯(lián)系各居民戶，收集居民反映訴求，掌握社區(qū)情況，樓、門、層、院成為新型社區(qū)自治體制的基本單元。

三是社區(qū)社會組織不斷壯大。創(chuàng)新社區(qū)社會組織培育機制，實行在民政部門登記和備案相結合的管理制度，積極培育發(fā)展社區(qū)志愿者組織、老年人組織、殘疾人組織、群眾性文體教育組織等，將社區(qū)工作理念和專業(yè)工作方法引入社區(qū)，吸引廣大居民參與城鄉(xiāng)社區(qū)事務。在農(nóng)村地區(qū)，引導村民建立農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會和農(nóng)民專業(yè)合作組織，促進農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)發(fā)展。目前，已培育發(fā)展社區(qū)社會組織1.2萬余個，實現(xiàn)備案登記的有9578個，分布在城鄉(xiāng)社區(qū)文化、體育健身、公益慈善、農(nóng)村經(jīng)濟、志愿服務等領域，社會組織成為社區(qū)建設的一種重要的生力軍。

二、加快健全社區(qū)服務體系，著力增強社區(qū)的服務功能。始終把以人為本、服務居民最為社區(qū)建設的宗旨，以體制改革、創(chuàng)新試點為動力，加大社區(qū)設施建設力度，拓展社區(qū)服務領域，改進社區(qū)服務方式方法，增強城鄉(xiāng)社區(qū)服務功能。

一是整合資源，加強城鄉(xiāng)社區(qū)服務設施建設。截止目前，全市共共建成覆蓋市、區(qū)、街、居四級的社區(qū)服務中心194個、社區(qū)服務站4051個，社區(qū)體育俱樂部72個，社區(qū)衛(wèi)生服務中心327個，社區(qū)衛(wèi)生服務站2901個，社區(qū)文化中心（站）2734個，社區(qū)圖書室4165個，物防技防小區(qū)5342個，1900多個社區(qū)用房達到350平米。社區(qū)全部建成社區(qū)警務室、社區(qū)人民調(diào)解委員會，街道“一站式”和社區(qū)“一窗式”服務模式逐步完善。社區(qū)服務領域不斷拓展，社區(qū)居民看病就醫(yī)、文化娛樂、體育健身、環(huán)境美化、治安和就業(yè)等公共服務在社區(qū)得到進一步落實。

二是不斷拓展社區(qū)便民服務。針對居民的日常生活和特殊居民的特殊需求，大力發(fā)展面向社區(qū)居民的便民利民服務。深入開展“一刻鐘社區(qū)服務圈”建設，社區(qū)居民步行一刻鐘能夠享受到社區(qū)就業(yè)、社會保障、社會救助、醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)安全、社區(qū)文化體育教育、環(huán)境美化以及購物、餐飲、日常修理等方面的服務。目前全市已建成“一刻鐘社區(qū)服務圈”100多個，居民的社區(qū)生活更加便捷。為滿足社區(qū)老年人的養(yǎng)老服務需求，全面落實《市市民居家養(yǎng)老（助殘）服務（“九養(yǎng)”）辦法》及配套措施,完善社區(qū)養(yǎng)老服務設施，依托社區(qū)逐步建立社會化的養(yǎng)老服務體系，截止2011年7月，已建立城鄉(xiāng)社區(qū)（村）養(yǎng)老（助殘）餐桌4584家，托老（殘）所5305個、床位3萬張，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)（村）覆蓋。實施“山區(qū)星光計劃”，城鄉(xiāng)老年人福利服務設施初具規(guī)模，社區(qū)成為老年人養(yǎng)老服務、文化娛樂、健身休閑的重要場所。96156社區(qū)服務熱線和社區(qū)公共服務信息平臺建設不斷完善，建成了貫通市、區(qū)、街、社區(qū)四級的社區(qū)公共服務平臺網(wǎng)絡，形成了“集中式管理、分布式應用”的社區(qū)公共服務信息系統(tǒng)，社區(qū)信息系統(tǒng)成為首都社區(qū)服務體系的有力支撐。

三是廣泛開展社區(qū)志愿服務。制定了《市社區(qū)志愿服務促進辦法（試行）》、《關于進一步推動本市社區(qū)志愿服務工作的意見》、《關于啟用市社區(qū)志愿者管理系統(tǒng)的通知》等文件，在全市建立了社區(qū)志愿服務工作組織管理、社區(qū)志愿者登記注冊、志愿服務者培訓與交流、權益保障、年度星級評定、社區(qū)志愿服務對接與協(xié)商、服務評定與回饋、時間儲蓄、服務經(jīng)費保障等制度，形成了全市社區(qū)志愿服務制度體系，社區(qū)志愿服務工作進一步規(guī)范化。加強志愿者服務的組織建設，志愿者組織化程度不斷提高，服務領域也由優(yōu)撫助殘、敬老扶幼等傳統(tǒng)領域向環(huán)境保護、社區(qū)矯正、科普咨詢、文教衛(wèi)生、心理咨詢、精神慰藉、法律援助、社會救助、流動人口服務等領域拓展，服務領域日益多元化、服務內(nèi)容日益專業(yè)化。服務形式不斷創(chuàng)新，許多社區(qū)志愿者組織與社區(qū)服務站建立銜接，形成專業(yè)社工與社區(qū)志愿者“雙社聯(lián)動”服務模式，依托現(xiàn)代信息技術，突破時空限制，開展了“一線式”、“一網(wǎng)式”社區(qū)志愿服務，志愿者服務方式日趨多樣化。

三、不斷壯大社區(qū)工作隊伍，打造專兼結合、功能互補的社區(qū)建設力量。注重選人、用人、育人和留人機制建設，建立以社區(qū)黨組織、居委會成員和社區(qū)服務站專職工作人員為骨干，社區(qū)志愿者為補充的年輕化、專業(yè)化、職業(yè)化工作隊伍，為城鄉(xiāng)社區(qū)建設奠定了堅實的人才基礎。

一是不斷優(yōu)化居委會，村委會工作隊伍結構。堅持依法開展民主選舉工作，圓滿完成了八屆居、村委會選舉，通過換屆選舉，一大批群眾公認、黨組織滿意、真心實意為群眾服務的人選進了居、村委會班子，居、村委會班子的結構優(yōu)化得到優(yōu)化。進一步提高黨員比例，目前，居、村委會成員中黨員比例分別為45.8%和76.2%；進一步提高文化程度，目前，居、村委會高中以上學歷的人員分別為16261人和7429人；其中居委會大專及本科以上學歷人員達3496人和6206人。平均年齡明顯降低，居、村委會成員平均年齡分別為42歲和46歲；專業(yè)化水平逐步提高，社區(qū)居委會成員中5246人通

過市社區(qū)專職工作者考試，1245人取得社工資格，一大批能帶領村民致富、有生產(chǎn)管理經(jīng)驗的人才進入村委會班子。加強教育培訓，完善居、村委會成員的教育培訓制度，近年來共培訓了10多萬人次。

二是扎實推進社區(qū)工作者隊伍建設。積極探索運用政府購買崗位的方式，為基層自治組織輸入高素質人才。先后組織了四次社區(qū)工作者公開招考，一大批優(yōu)秀社會工作人才充實到基層社區(qū)工作崗位，城鄉(xiāng)社區(qū)工作者隊伍專業(yè)化、職業(yè)化水平顯著提升。

制定了《關于加強社會工作人才隊伍建設的意見》，深入開展社會工作人才隊伍建設試點，建立了社區(qū)工作者選任招錄、工資增長、工作獎勵、日常管理和業(yè)務培訓等工作機制，制定了社區(qū)工作者基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等保險以及住房公積金政策，明確社區(qū)工作者總體待遇水平與所在區(qū)縣執(zhí)行事業(yè)單位工資制度的全額撥款事業(yè)單位（不含教師）相銜接，制定出臺社區(qū)工作者隊伍建設系列政策，明確了社區(qū)工作者的基本職責、工資待遇、服務協(xié)議、考核評議、教育培訓、檔案管理、職業(yè)資格、表彰獎勵等規(guī)定。年輕化、專業(yè)化、職業(yè)化社區(qū)工作者參與社區(qū)建設，為的社會建設儲備了大量人才。

三是社區(qū)志愿者廣泛動員。志愿服務工作始于1989年原宣武區(qū)天橋街道發(fā)起的鄰里互助活動。2009年，出臺推動全市社區(qū)志愿服務工作的意見，推進區(qū)縣、街道、社區(qū)的志愿者協(xié)會、分會、工作站建設，形成了社區(qū)志愿服務工作的三級組織體系。截至目前，全市社區(qū)志愿者隊伍已達1.54萬支，社區(qū)志愿者登記注冊人數(shù)達到67萬余名。

社區(qū)志愿者全面參與社區(qū)管理和服務，為居民提供了大量的無償、快捷、便利的志愿服務。經(jīng)過20多年，首都社區(qū)志愿服務工作取得了長足進展，志愿理念廣泛傳播，志愿精神在社區(qū)生根發(fā)芽，人人爭當社區(qū)志愿者的生動局面初步形成。志愿者成為社區(qū)建設的一支重要生力軍。

四、全面開展和諧社區(qū)建設示范單位創(chuàng)建活動，推進社區(qū)特色化發(fā)展。按照民政部要求，自2007年以來充分調(diào)動社區(qū)居民參與社區(qū)建設的積極性，在全市組織開展“和諧社區(qū)建設示范單位”創(chuàng)建活動。目前，東城區(qū)等6個城區(qū)、東華門街道等28個街道、北新橋街道九道灣社區(qū)等142個社區(qū)被授予市和諧社區(qū)建設示范城區(qū)、示范街道和示范社區(qū)。其中原東城區(qū)、原西城區(qū)、原宣武區(qū)、海淀區(qū)、朝陽區(qū)、石景山區(qū)6個城區(qū)、東城區(qū)東華門街道等7個街道、豐臺區(qū)豐臺街道永善社區(qū)等16個社區(qū)被評為全國和諧社區(qū)建設示范單位。規(guī)范化社區(qū)、平安社區(qū)、文明社區(qū)、學習型社區(qū)建設如火如荼，建成規(guī)范化社區(qū)1967個，綠色社區(qū)1222個，首都文明社區(qū)652個，平安社區(qū)創(chuàng)建率達到80%。積極開展特色精品社區(qū)建設，打造了120個設施齊全、功能完善、活動經(jīng)常、特色鮮明，深受群眾歡迎的特色社區(qū)，“一社區(qū)一品牌”格局正在形成。

按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的總體思路，以農(nóng)村社區(qū)服務設施建設為切入點，全面開展農(nóng)村社區(qū)建設，建成農(nóng)村社區(qū)服務站1499個，農(nóng)村衛(wèi)生室899個，農(nóng)村文化站3884個，物防技防村1709個，培育建設農(nóng)村典型示范社區(qū)66個，村體育設施覆蓋率達到100%。50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村達到村務公開民主管理示范單位要求，通州區(qū)被評為全國農(nóng)村社區(qū)建設實驗全覆蓋示范單位，成為首都農(nóng)村社區(qū)建設典型。

第二節(jié)城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設面臨形勢與問題

“十二五”時期，將在城市化、現(xiàn)代化、信息化和國際化加速發(fā)展的背景下加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，全面推進中國特色世界城市建設。城鄉(xiāng)社區(qū)承載著服務城鄉(xiāng)居民、維護和諧穩(wěn)定的重任，的特殊地位和新的發(fā)展要求，將會對城鄉(xiāng)和諧社區(qū)賦予新的建設內(nèi)容。

一、城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設面臨的新形勢

（一）首都經(jīng)濟社會環(huán)境深刻變化，社區(qū)建設面臨的問題更加復雜。未來五年，經(jīng)濟發(fā)展將更為發(fā)達，人均GDP將由10000美元向20000美元邁進；社會發(fā)展將更加多元，需求更加多樣，訴求更加個性；城市建設邁向世界城市新目標，現(xiàn)代化、市場化和國際化步伐不斷加快，整個城市將更加包容和開放。整個經(jīng)濟社會正在發(fā)生全方位轉變，體制變革、結構變動、利益調(diào)整、觀念變化相互交織，新的社會現(xiàn)象、社會需求、社會問題疊加產(chǎn)生，這些發(fā)展和變化給首都發(fā)展帶來新的機遇的同時，將給社區(qū)建設帶來嚴重挑戰(zhàn)。和諧社區(qū)建設必須順應首都發(fā)展的新變化和新要求，加快改善社區(qū)經(jīng)濟、社區(qū)服務和管理，為迎接消費社會、流動社會的到來做好準備，也為推進首都和諧穩(wěn)定和科學發(fā)展奠定基層基礎。

（二）首都基層社會建設全面加強，推進社區(qū)建設任務日趨繁重。未來五年，的大量單位人將完成向社會人的轉化，在政府和社會之間，原有的單位管理網(wǎng)絡將進一步弱化，重建社區(qū)將成為一項關系改革、發(fā)展穩(wěn)定的基礎工作。中央強調(diào)要進一步加強和完善基層社會管理和服務體系，把人力、財力、物力更多投到基層，努力夯實基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強化基礎工作，強化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務功能，健全新型社區(qū)管理和服務體制。社區(qū)建設是一個綜合的系統(tǒng)工程，涉及區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟、政治、治安、文化、衛(wèi)生等各個領域，也涉及社區(qū)功能目標、組織體制、運行機制等各類復雜問題，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，社區(qū)建設將面臨新的內(nèi)容和課題，推進社區(qū)建設的任務將更加繁重。

（三）首都社會的構成主體日趨多元，社區(qū)建設的利益整合難度不斷增大。未來五年，伴隨經(jīng)濟社會結構調(diào)整和社會管理創(chuàng)新的深入，城市社會組織和管理方式將加速轉換，基層自治組織和社會組織等政府以外的建設主體將得到成長發(fā)育，社區(qū)建設將成為基層政府、居委會、駐區(qū)單位、社區(qū)社會組織、居民等多元主體互動的公共活動。如何通過體制機制創(chuàng)新，完善社區(qū)治理體系，避免資源“部門化”、“私有化”，整合主體多元、訴求多樣的力量，形成建設合力，將是社區(qū)建設的一項長期緊迫任務。同時部分擁有較多社會資源和經(jīng)濟資源的居民，無求于社區(qū)，對于社區(qū)建設的熱情不高，如何增進社區(qū)團結，提高社區(qū)成員對社區(qū)的認同感和歸屬感將成為社區(qū)建設必須面對的新課題。

（四）社區(qū)居民的服務訴求日趨強烈，社區(qū)服務體系建設亟待加強。未來五年，單位將一步從福利服務供給中退出，人口老齡化和家庭結構的轉變將進一步削弱家庭的服務供給能力，政府將逐漸把服務責任下放到社區(qū)，社區(qū)的服務需求壓力必然增加。未來五年，的老年人、殘疾人、流動人口以及兒童等重點社會服務對象的數(shù)量依然龐大，尤其是伴隨著生活水平的提高，服務對象對社區(qū)服務需求的種類和質量的要求越來越高。社區(qū)內(nèi)雖有居民委員會、物業(yè)管理機構、業(yè)主委員會、社區(qū)社會組織等眾多組織，但對社區(qū)居民的服務需求關注不夠。社區(qū)服務雖得到了一定發(fā)展，但是服務設施缺乏、活動空間不足、服務缺項、質量不高等問題依然存在。因此，社區(qū)服務體系建設將是社區(qū)建設的重要課題。

二、城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設面臨的主要問題

（一）基層自治組織的行政負擔較重影響了自治功能的充分發(fā)揮。在目前的城鄉(xiāng)社區(qū)工作中，社區(qū)居民委員會作為基層自治組織，較重的行政負擔影響了其自治功能的充分發(fā)揮。根據(jù)法律規(guī)定，基層自治組織有協(xié)助政府開展做好與居民利益有關的公共衛(wèi)生、計劃生育、優(yōu)撫救濟、青少年教育等工作的職責，但在實踐中往往成為政府部門及政府派出機構行政工作的具體承擔者和落實者，行政負擔加重，在一定程度上給城鄉(xiāng)社區(qū)民主自治功能的發(fā)揮帶來影響。

（二）社區(qū)社會組織培育發(fā)展不足，作用發(fā)揮不夠。社區(qū)社會組織是社區(qū)建設的重要協(xié)同力量，是社區(qū)服務的供給載體，也是社區(qū)居民自治不可缺少的組織依托。目前，全市平均每個社區(qū)各類社區(qū)社會組織僅為3個，主要是文體活動類。而社區(qū)居民生活中急需的服務性社區(qū)社會組織數(shù)量和能力都明顯不足，亟待進一步發(fā)展。

（三）社區(qū)參與亟待加強。由于自治內(nèi)容有限，自治手段缺乏，與群眾切身利益相關的諸多事項不能完全通過民主自治的方式解決，在一定程度上影響了城鄉(xiāng)社區(qū)群眾參與社區(qū)建設的積極性、主動性和創(chuàng)造性。城鄉(xiāng)社區(qū)居民參與自治的渠道和利益訴求表達渠道需要進一步拓寬，駐區(qū)單位參與社區(qū)的機制和渠道急需完善。四是社區(qū)工作隊伍和基礎條件建設需要進一步加強。居、村委會干部隊伍的綜合素質和管理服務還不能充分滿足城鄉(xiāng)社區(qū)建設的需要。對基層群眾自治組織干部隊伍的培養(yǎng)、關心需要進一步加強，特別是完善生活保障、工資待遇等相關政策，建立科學的增長機制。居委會、村委會的工作基礎條件仍需進一步改善。

第三節(jié)進一步推進城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設的思路與對策

社區(qū)是社會的基本單元，是人們社會生活的共同體和人居的基本平臺，社區(qū)和諧是社會和諧的基礎。要以建設管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體為基本目標，以服務群眾、造福群眾為出發(fā)點和落腳點，加快推進城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設，為首都加快轉變發(fā)展發(fā)展方式，構建有中國特色的世界城市，改善廣大人民群眾生活條件奠定基層基礎。

一、加快轉變政府職能，將管理和服務重心下移到社區(qū)。政府是城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設的首要推動力，可以通過政策、行政、公共資源投入等手段，充分發(fā)揮基層自治組織、社區(qū)組織以及市場主體的組織和資源優(yōu)勢，在社區(qū)居民的廣泛參與下，共同推進社區(qū)的建設與發(fā)展。要加快轉變政府職能，理順政府與社區(qū)的關系，明確政府與居委會之間的指導與被指導的關系，將政府在社區(qū)建設中的職能由微觀干預轉向宏觀管理、由控制型管理向培育型管理，由資源的壟斷者轉向資源的配置者，把除涉及全社會的宏觀社會事務管理之外的權限逐步交還給社區(qū)，將人力、財力、物力更多投到基層。政府要按照權力下放、重心下移、財力下沉的原則向社區(qū)轉移職能，要從工作任務下派到社區(qū)轉變?yōu)榉盏缴鐓^(qū)、責任到社區(qū)、接受監(jiān)督評議到社區(qū)。要按照權利和義務、勞動與報酬對等的原則，實行權隨責走、費隨事轉，從財政撥付的專項經(jīng)費和行政性收費中撥付相應的經(jīng)費給社區(qū)。建立雙向評價體系，鼓勵和引導居委會組織社區(qū)居民、駐區(qū)單位和社區(qū)社會組織對街道辦事處和基層部門進行監(jiān)督和評議，評議結果和政府人員的績效評估、業(yè)績獎勵連接起來，確保政府的社區(qū)建設的職能和服務真正下沉。

二、充分發(fā)揮基層群眾自治組織的主體作用，不斷提高社區(qū)的自治水平。社區(qū)建設要堅持“小政府、大社會”的方向，要在政府的指導下，發(fā)揮社區(qū)的主體力量，基層群眾自治組織是社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務組織依托，在服務居民群眾、搞好城市管理、密切黨群干群關系、維護社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了不可替代的重要作用，必須努力把社區(qū)居民委員會建設成為功能完善、充滿活力、作用明顯、群眾滿意的基層群眾性自治組織，健全完善以社區(qū)黨組織為核心的城市社區(qū)組織體系，為構建和諧社區(qū)奠定組織基礎。充分發(fā)揮政府在政策制定、工作部署、設施建設、財力投入等方面的主導作用，加強社區(qū)居委會組織建設，完善社區(qū)居委會組織體系，指導社區(qū)居委會履行依法組織居民開展自治活動、依法協(xié)助城市基層人民政府或者它的派出機關開展工作、依法組織開展有關監(jiān)督活動等職能，發(fā)揮社區(qū)居委會在動員居民參與、服務居民群眾、協(xié)調(diào)利益關系和維護基層穩(wěn)定等方面的主體作用。要堅持和發(fā)展社區(qū)民主選舉制度，以擴大黨內(nèi)基層民主帶動社區(qū)居民民主，穩(wěn)步擴大社區(qū)居委會直接選舉和戶代表選舉比例。建立社區(qū)議事協(xié)商會議制度，定期研究涉及全體社區(qū)成員的社區(qū)事務，實現(xiàn)共駐共建、資源共享。探索采取居民代表提交建議、召開座談會、評議會等形式，推動基層群眾自治制度的民主協(xié)商。拓寬社區(qū)民主監(jiān)督渠道，建立社區(qū)民主監(jiān)督小組或社區(qū)民主監(jiān)督委員會，加強對社區(qū)居委會日常工作的評議監(jiān)督。建立社區(qū)對市政服務單位的監(jiān)督評議機制，每年組織居民對服務滿意率進行評價，并以適當方式向社會公布。

三、探索社區(qū)組織健康發(fā)展之路，進一步激發(fā)社區(qū)建設活力。和諧社區(qū)建設需要培育和組建培育業(yè)主組織、營利或非營利性社區(qū)專業(yè)服務機構，社區(qū)志愿者服務組織、社區(qū)公共服務協(xié)會等各類正式或非正式的社區(qū)社會組織載體，充分發(fā)揮社會組織整合資源優(yōu)勢，協(xié)調(diào)利益關系、提供社區(qū)服務的功能優(yōu)勢，為推動和諧社區(qū)建設培育新的組織力量。政府的認可和扶持是社區(qū)社會組織健康發(fā)展的重要推動力量，要通過制定扶持政策，完善資助機制，加大對社區(qū)社會扶持力度，保障社區(qū)社會組織發(fā)展的經(jīng)費渠道，為其健康發(fā)展提供良好的條件。要加快完善社區(qū)社會組織登記管理制度，對社區(qū)社會組織實施備案管理，降低社區(qū)社會組織的等級注冊門檻，重點培育社區(qū)服務性、公益性、互助性社會組織，不斷壯大社區(qū)社會組織的數(shù)量，到“十二五”末，每個城鄉(xiāng)社區(qū)至少擁有3個以上的社區(qū)社會組織。依托街道社區(qū)服務中心，為社區(qū)社會組織參與社區(qū)管理和服務提供資源扶持、項目引導和日常服務。加快政府職能轉移步伐，向社區(qū)社會組織轉移委托事項，將養(yǎng)老助殘、兒童托養(yǎng)、社區(qū)互助、環(huán)境維護等社區(qū)事務交由社區(qū)社會組織承擔，按照費隨事轉的原則，給予社區(qū)社會組織經(jīng)費支持。專業(yè)人才是關系到社區(qū)社會組織長期穩(wěn)定發(fā)展的一個突出問題，要通過政策宣傳引導、活動吸引、典型帶動等多種方式，招納優(yōu)秀人才、志愿者加入到社區(qū)社會組織。加強完善社區(qū)社會組織內(nèi)部管理制度，以制度規(guī)范成員的行為，培養(yǎng)社區(qū)社會組織成員的規(guī)則意識、規(guī)范意識。建立有效的內(nèi)部監(jiān)督制度，對社區(qū)社會組織可以從事的活動、盈余分配、財政年度支出比例、行政開支比例、投資活動等事項做出明確的法律規(guī)范。加強社會監(jiān)督，建立信息披露制度，實施重大登記備案報告制度。

四、加快完善社區(qū)服務體系，不斷滿足社區(qū)成員基本生活需要。社區(qū)服務是社區(qū)建設的骨干和基礎，也是和諧社區(qū)建設的生命力，和諧社區(qū)建設要以服務群眾為主題，把加強和改進社區(qū)服務工作放在社區(qū)建設最突出的位置，堅持社區(qū)服務現(xiàn)代化、規(guī)范化和城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展方向，創(chuàng)新服務供給方式，提高社區(qū)服務能力和服務品質，打造社區(qū)服務文化品牌，建立面向社區(qū)全體居民，主體多元、設施配套、功能完善、內(nèi)容豐富、隊伍健全、機制合理的新型社區(qū)服務體系。要按照首都社會服務管理創(chuàng)新的要求，充分發(fā)揮政府、市場、社會各自優(yōu)勢，規(guī)范各級各類社區(qū)服務組織管理，加快構建政府主導支持、部門分項規(guī)劃、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))組織落實、社會參與運營、社區(qū)自主辦理的社區(qū)服務管理體系。要適應社區(qū)居民日益增長、日趨多元化的服務需求，加快推進城鄉(xiāng)社區(qū)服務站建設，在“十二五”期間，基本完成城鄉(xiāng)社區(qū)服務站全覆蓋，充分發(fā)揮其作為社區(qū)公共服務平臺的作用，及時了解反映社區(qū)居民的意見建議，把政府社會管理和公共服務職能延伸到社區(qū)。依托城鄉(xiāng)社區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、區(qū)縣社區(qū)綜合服務設施，開展面向全體社區(qū)居民的勞動就業(yè)、社會保障、社區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、文體教育、社區(qū)安全、流動人口服務和管理、農(nóng)技推廣、動植物疫病防治和農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)督等服務項目，切實保障老年人、殘疾人、未成年人、低收入人群、流動人口等特殊群體服務需求。健全市、區(qū)縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級社區(qū)志愿服務組織體系，加快推進社區(qū)志愿者登記注冊工作，到“十二五”末，全市社區(qū)志愿者注冊率達到居民人口的10%。鼓勵和支持駐區(qū)單位和社區(qū)居民開展鄰里互助等群眾性自我互助服務活動，為老幼病殘等困難群體提供服務。依托社區(qū)志愿服務組織，建立政府倡導、專業(yè)社工引領、駐區(qū)單位和居民廣泛參與的社區(qū)志愿互助服務新格局。鼓勵和支持各類組織、企業(yè)和個人興辦便利服務項目，依托96156社區(qū)服務信息平臺，借助社區(qū)之窗、96156熱線、“小幫手”自助繳費信息機等服務手段，創(chuàng)新社區(qū)服務方式，積極促進便民利民服務，滿足群眾日益增長的物質文化需求。

五、突出中國特色、首都特點，全力推進以“六型”為主要特征的和諧社區(qū)建設。黨的十七屆五中全會指出，要全面開展城市社區(qū)建設，積極推進農(nóng)村社區(qū)建設，健全新型社區(qū)管理和服務體制，把社區(qū)建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。結合的實際，要以創(chuàng)建和諧社區(qū)品牌為載體，健全創(chuàng)建指導和評價體系，把干凈、規(guī)范、安全、服務、健康、文化作為和諧社區(qū)的衡量指標，以“六型社區(qū)”為抓手，加快社區(qū)建設實踐創(chuàng)新。

環(huán)境整潔優(yōu)美是和諧社區(qū)的直接體現(xiàn)，要以創(chuàng)建整潔優(yōu)美的人居環(huán)境為核心，全力打造干凈社區(qū)。加強社區(qū)環(huán)境整治。重點推進老舊小區(qū)、老舊平房區(qū)、街巷胡同的環(huán)境整治，健全社區(qū)清掃保潔隊伍，完善環(huán)境衛(wèi)生基礎設施，做到樓道、路面按時清掃，垃圾日產(chǎn)日清。動員廣大社區(qū)居民樹立環(huán)保低碳、綠色生活理念，倡導生態(tài)、健康、文明、科學的生活方式，開展社區(qū)環(huán)境保護、綠化美化、衛(wèi)生防疫等工作，建立完善的社區(qū)環(huán)境管理體系和公民參與機制，推進綠色生態(tài)社區(qū)建設。

有章可循、有序運行是社區(qū)管理和服務的基礎，要以創(chuàng)新社區(qū)管理體制機制為突破口，全力打造規(guī)范社區(qū)。要快推進社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會、業(yè)主委員會等社區(qū)組織的規(guī)范化建設，進一步明確其在和諧社區(qū)建設中的職能作用，探索建立社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會、駐區(qū)單位聯(lián)席會議制度、物業(yè)服務糾紛協(xié)調(diào)機制等社區(qū)工作機制。規(guī)范社區(qū)居民自治制度，全面推進社區(qū)居民自治制度化、規(guī)范化、程序化，實現(xiàn)政府行政管理和社區(qū)自我管理的有效銜接，政府依法行政和居民依法自治的良性互動。規(guī)范社區(qū)服務站建設，進一步明確社區(qū)服務站工作職能，完善工作機制，推進社區(qū)服務站與社區(qū)居委會實行職能分開，發(fā)揮其社區(qū)公共服務平臺的作用，協(xié)助做好與居民利益有關的社區(qū)公共服務事項，實現(xiàn)政府公共服務和居民自我服務有效銜接。

服務居民、造福群眾始終是社區(qū)建設工作的出發(fā)點和落腳點，要以改善民生、服務群眾為主旨，全力打造服務社區(qū)。加快推進公共服務進社區(qū)，以政府部門為主體，以社區(qū)服務中心（站）為依托，以社會組織、市場服務為補充，使社區(qū)居民就近享受到就業(yè)、社保、救助、醫(yī)療衛(wèi)生、文體教育等基本公共服務。以購買服務、項目補貼等方式支持鼓勵社會組織、企業(yè)承接公益服務。以社區(qū)服務商為依托，立足社區(qū)便利服務需求，繁榮社區(qū)服務業(yè)。打造96156社區(qū)服務平臺，建立社區(qū)服務“菜單式”目錄，通過社區(qū)信息終端、個人移動終端、社區(qū)門戶網(wǎng)站、社區(qū)互動電視等多種載體，及時向社區(qū)居民服務信息，實現(xiàn)社區(qū)服務零距離、全方位。

社區(qū)安全是和諧社區(qū)建設的基礎，要以增強社區(qū)居民安全感、滿意度為目標，全力打造安全社區(qū)。推廣在城區(qū)范圍內(nèi)推廣派出所網(wǎng)格化治安管控，在城鄉(xiāng)結合部推行中心警務站建設和村莊社區(qū)化管理，在農(nóng)村地區(qū)實行以流動警務為特征的駐區(qū)制等多樣化的社區(qū)安全管理模式。深入開展平安社區(qū)創(chuàng)建活動。進一步完善社區(qū)綜合防控體系，提高社區(qū)物防技防水平。充分發(fā)揮社區(qū)綜治委在社區(qū)安全防范工作中的組織、協(xié)調(diào)和推動作用，健全社區(qū)治安防范網(wǎng)絡。完善出租房屋和流動人口管理制度，形成“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”服務管理模式。推進民事調(diào)解、安置幫教、社區(qū)矯正等工作，全力調(diào)解社區(qū)矛盾糾紛。

健康是現(xiàn)代社區(qū)建設的重要主題，要以強化社區(qū)衛(wèi)生服務功能、構建健康管理平臺為重點，全力打造健康社區(qū)。按照15—30分鐘可及醫(yī)療衛(wèi)生服務的標準，建立健全社區(qū)衛(wèi)生服務站（中心），使其成為集疾病預防、醫(yī)療、保健、康復、健康教育和計劃生育技術服務等功能于一體的基層衛(wèi)生組織，最大限度地滿足社區(qū)居民就近看病和衛(wèi)生保健需求，逐步實現(xiàn)“小病不出社區(qū)”的目標。加快培育全科醫(yī)生、社區(qū)護士，推行家庭醫(yī)生式服務，建立以醫(yī)生、護士、預防保健人員為骨干的社區(qū)衛(wèi)生服務團隊。結合社區(qū)特色和人群特點，推進健康教育宣傳進社區(qū)，落實《全民健身條例》和《市全民健身實施計劃（2011—2015年）》，推進“體育生活化”社區(qū)建設工作，不斷增強社區(qū)居民體質。

文化是社區(qū)文明的重要標志，是和諧社區(qū)的本質內(nèi)涵，要以提高市民文明素質、凝聚社區(qū)價值觀為方向，全力打造文化社區(qū)。大力弘揚社會主義核心價值觀，實施公共文明工程，培育和塑造“精神”。開展文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)創(chuàng)建活動，充分挖掘社區(qū)文化資源，塑造社區(qū)居民共同價值觀，營造知榮辱、講正氣、促和諧的良好風尚。加強社區(qū)文化站（室）、市民學校、圖書室、社區(qū)課堂、社區(qū)廣場等公共文化服務設施建設，開展學習型社區(qū)、學習型樓院、學習型家庭創(chuàng)建活動。做大做強“社區(qū)之聲”等文化品牌，培育和發(fā)展群眾文化團體，充分利用社區(qū)各類公共服務設施，開展具有社區(qū)特色、豐富多彩、主題鮮明、健康向上的群眾性社區(qū)文化活動，豐富社區(qū)居民的文化生活。