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根據省社《關于開展基層供銷社和農民專業(yè)合作社發(fā)展情況調查的通知》文件精神與要求，我們對我市供銷社系統(tǒng)基層社改革發(fā)展情況進行了調查，現將有關情況綜述如下：

一、我市供銷社系統(tǒng)基層社改革發(fā)展整體情況與現狀

裁止2007年底，市供銷社系統(tǒng)共有18個縣聯社，178個基層社，其中已改制基層社178個，中心社93個，大部分基層社職工已置換身份，基層社社員現100人;基層社2007年資產總值約1.1億元。自2000年以來，我市供銷社系統(tǒng)基層社按省社、市委市政府的工作部署，以社會主義新農村建設為中心，以改革發(fā)展及農產品流通服務體系“四大經營服務網絡建設為重點，大力發(fā)展農民專業(yè)合作經濟組織，積極推進農業(yè)產業(yè)化經營，裁員減負，盤活資產，科學管理，機制創(chuàng)新，開拓進取，克服重重困難，使全市基層供銷社逐步走出困境，經濟效益逐步好轉。

二、主要特色及改革發(fā)展情況與成效

1、減員增效，置換身份，基層社改革改制取得良好成效。全系統(tǒng)自90年代末開始大力實施勞動、人事、分配制度改革，主要是對原有290個基層社在處置資產、分流人員、清退社員股金的基礎上，按照將基層社逐步從供銷合作發(fā)展成全面合作的綜合為農服務組織的要求，根據實際情況，因地制宜，對基層社實施轉制、轉機、轉職能、競爭上崗、調整基層社建制、解聘、破產等各種形式的改革，較好地解決了基層社歷史遺留的人員包袱、經濟性包袱等具體問題，至2000年末，全市基層社共分流富余人員6050人，其中解除勞動關系、自謀職業(yè)向社會分流2409人，企業(yè)內部退養(yǎng)374人，離崗掛編或通過自辦經濟實體，組織勞務輸出等共計3050人，從而使基層社連年虧損問題得到有效遏制，效益年年增長，僅2000年基層社銷售即達10.6億元,減虧522萬元,減虧幅度達80.4%，至2007年已實現利潤總額18.7萬元,同比增長2倍多,為積極探索建設新型基層供銷社,并依托基層社發(fā)展建設農產品流通服務體系“四大經營服務網絡”建設，大力發(fā)展農民專業(yè)合作經濟組織夯實了基礎。

2、理順組織體制，發(fā)展中心社，增強基層社為農服務實力。至2007年末，全系統(tǒng)已陸續(xù)在大部分縣（市、區(qū)）社發(fā)展設置了93個中心社，主要分為兩類模式：一是在組建中心社的同時，保留分社建制，將分社有效資產統(tǒng)一經營，年終按資產總額分配盈利，虧損由中心社承擔。二是撤社留店，分社資產、人員、債務全部并入中心社統(tǒng)一經營核算。中心社的組建，精簡了班子，減少了費用，啟用了能人，擴大了規(guī)模，增強了系列化服務功能，壯大了為農服務實力，獲得了經濟效益。市章貢區(qū)沙石供銷社即是該區(qū)4個基層社，在進行清產核資清家底的基礎上，按“三個保留”（保留骨干力量、優(yōu)質資產和為農服務的傳統(tǒng)項目）的原則，由區(qū)供銷社控股重組的中心社?，F該中心社資產總額達135.7萬元,日用銷售品銷售額32.8萬元,有經營網點2個,6個基層服務站,2個專業(yè)合作社（尚未在工商部門登記），專業(yè)合作社成員95個，帶動農戶92戶，3個專業(yè)協會，專業(yè)協會有會員171人，現已在農資銷售，建設發(fā)展農村現代流通網絡和開辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)消費品連鎖超市，推廣銷售當地主導產業(yè)甜葉菊等農產品、設立蔬菜專賣窗口等方面取得了顯著的成效，為搞好當地農業(yè)社會化服務工作作出了較大的貢獻。此外，還有贛縣由全縣20個基層社組建了南塘等6個中心社等，均在推銷特色農產品，壯大自身實力等方面得到了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的高度贊揚。

3、立足全市臍橙等十大農業(yè)支柱產業(yè)，以市場為導向，以基層社為依托，以解決農民“賣難”問題為重點，以發(fā)展新農民新農村合作經濟組織為切入點，大力發(fā)展農民專業(yè)合作組織，積極推進農業(yè)產業(yè)化經營，使農產品流通經營服務網絡不斷發(fā)展和完善。截止到2007年底，全系統(tǒng)已在農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層發(fā)展各類農村專業(yè)合作經濟組織160個，入社（會）人數達15562人，其中各類專業(yè)合作社119個，各類農產品協會41個，基層服務組織321個，市縣級農產品經紀人協會15個；建設農產品交易市場18個，年購進農產品2069萬元，助農增收近億元，幅射帶動農戶58566戶。

全系統(tǒng)基層供銷社在此方面做了大量的工作。一是想方設法大力發(fā)展各種形式的專業(yè)合作社，充分利用基層社在資金、設施、人員、信息、經營等方面的優(yōu)勢，圍繞當地主導產業(yè)或特色產品已發(fā)展各類專業(yè)合作社119個，入社農戶51056戶，年實現利潤794.7萬元,幫助農民實現收入5264.4萬元。其中寧都縣長勝蘑菇專業(yè)合作社即是由長勝鎮(zhèn)供銷社主任黃安騰牽頭，聯合全鎮(zhèn)128家蘑菇種植大戶，針對當地蘑菇產業(yè)農民生產分散、成本高、風險大的實際，引進外商資金、技術、良種，為農民全程提供產前、產中、產后服務組建的，現已幅射6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，解決了當地幾千個農村勞力就業(yè)問題，被市縣領導譽為“萬戶億元工程”，今年又被省委、市政府授予“優(yōu)秀農民專業(yè)社”光榮稱號，及受到市“五一勞動獎章”表彰。二是搶抓時機，辦好各類農產品專業(yè)經濟協會。全系統(tǒng)從市社到基層供銷社上下聯動，現已共發(fā)展各類專業(yè)經濟協會41個，發(fā)展會員4510人，幅射帶動農戶35709戶，2006年至今助農增收4555萬元。最為典型的是尋烏縣農產品經紀人協會，在該縣社與基層供銷社上下聯動、知識培訓、信息服務、提供資金支持、提供辦公場所、提供經營設施等的支持扶助下，已在我市臍橙主導產業(yè)等方面為農民解決賣難、助農增收工作中凸顯出良好的成效，2007年銷售臍橙柑桔逾千萬斤，尤其是我市抗冰雪災工作中，引進外商加工當地臍橙，銷售臍橙約2萬噸，為解決我市因災滯銷大量臍橙的難題做出了較大的貢獻。

4、整合資源，盤活資產，壯大為農實力，以構建農村現代流通服務體系為重點，積極推進社會主義新農村建設。一是招商引資，盤活資產，壯大資金和實力。資產是基層供銷社的最大優(yōu)勢所在，基層社發(fā)展要以運營資產為重點，通過招商引資、聯合開發(fā)等有效措施，充分挖掘現有閑置土地、倉庫、廠房、營業(yè)設施的潛力和優(yōu)勢，因地制宜創(chuàng)辦各具特色的專業(yè)市場和新的經營網點，變物質形態(tài)為價值形態(tài)，變存量資產為增量資產，提高資產運營效益，壯大基層社實力。大余縣供銷社在該縣新城、池江、青龍三大圩鎮(zhèn)鬧市基層社，利用供銷社的空坪余地，破爛閑置倉庫、門店，采取“建二得一”的籌資辦法，由社會個體或職工投資承建。建成后的營業(yè)門店、企業(yè)和個人各得50%；二樓以上為商住房，誰投資歸誰所有，從而使此三大圩鎮(zhèn)鬧市新建了供銷社新的營業(yè)網點?，F大余全縣基層供銷社已通過諸如此類的方法盤活了好幾百萬元的閑置資產，新建門店近百間，安置職工近300人，取得了較好的成效。三是發(fā)揮優(yōu)勢，整合網絡，構建新型為農服務購銷“四大網絡”，夯實為農服務基礎。章貢區(qū)沙石基層供銷社采取了新建、聯合等形式，先后建立了2個經營網點，6個聯合服務站，基層經營服務組織面積都在40平方米，設有日用品便民店和農資供應店，主要經營農資、種籽、日用品等，并開展農業(yè)科技服務和農業(yè)咨詢，同時和章貢區(qū)農資有限公司、大型超市合作建立供肥網絡、開辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)大型超市，在創(chuàng)新發(fā)展中壯大了自己，真正發(fā)揮了供銷社的橋梁和紐帶作用，極大的方便了群眾的生產和生活，得到了農民的好評。三是突出主業(yè)，敢闖敢做，做大做強。大余縣池江供銷社主任邱勝芳面對改制后的基層供銷社資產變現、職工數量銳減、經營歇業(yè)停止的不良狀況，組織拿微薄工資的部分職工深入當地農資市場調查，發(fā)現假冒偽劣商品充斥市場，坑農害農現象時有發(fā)生，決定干回農資主業(yè)經營老本行，在縣社的大力支持下，幾經闖蕩，摸清市場分析市場狀況，經濟效益、經營規(guī)模由開始的年創(chuàng)收30萬元，發(fā)展到至今的創(chuàng)辦了縣供銷農資有限公司，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖店22個，配送中心1個，村級連鎖店4個，涉及7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，覆蓋了全縣80%的范圍，年銷由最初的千噸上升到2007年的6000多噸，構建了新型的全縣農資連鎖購銷網絡，所屬經營店成了農民購買農資品種齊全、質量合格的放心店便民店。

三、我市基層社改革發(fā)展存在的主要問題

1、部分縣社及基層社由于改制資產變現，職工置換身份，組織體系已不再存在，已難以開展經營業(yè)務和服務“三農”工作。

2、部分基層供銷社處于簡單而機械的留守工作狀態(tài)，工作信心不足，對如何集中精力抓基層社的創(chuàng)新發(fā)展主動性不強，思想不夠堅定。有的基層社沒有發(fā)展社員，沒有真正意義上的社員股金，多年沒有召開社員代表大會，沒有正常開展業(yè)務，供銷社往日的繁忙和輝煌似乎成為歷史。

3、基層社普遍存在規(guī)模小、實力弱、路子窄、功能差、經營難以開展等問題，與真正的具有較強實力的農民合作經濟組織尚有較大差距，與農民的要求還有距離。

四、我市基層供銷社改革發(fā)展的對策與措施。

1、強化“三社”建設，打牢供銷合作社發(fā)展基礎。基層供銷社、為農服務社、專業(yè)合作社是全系統(tǒng)的組織基礎，也是供銷合作社服務“三農”、助農增收的重要載體。必須從戰(zhàn)略的高度，充分認識加強“三社”建設的重要性，力爭“三社”建設取得新成效。按照“明晰產權，明確權責，完善功能，激發(fā)活力，增強為農服務實力，提升社會形象”的要求,大力整合資源，利用有限的社有資產，廣泛吸聚社會資源，構建新的供銷合作組織體系。真正把基層供銷社建設成為農服務的載體、自主經營的實體和合作經濟的聯合體。

2、做好基層社改革發(fā)展與創(chuàng)建農民專業(yè)合作社、農民專業(yè)協會相結合，加大以基層社為依托，創(chuàng)建農民合作經濟組織的工作力度。要把發(fā)展專業(yè)合作社、專業(yè)協會與助農增收、與發(fā)展村級經濟、與鞏固供銷社組織基礎相結合，做強做優(yōu)服務“三農”的平臺。要充分調動供銷社的各種有效資源，突出抓好專業(yè)合作社、專業(yè)合作協會及農民經紀人協會建設，既要促進農產品經紀人協會等專業(yè)協會發(fā)展，又要引導農產品經紀人、農村種養(yǎng)大戶創(chuàng)建好各類專業(yè)合作社，以切實做好為農服務工作，為社會主義新農村建設做出新的貢獻。

3、加快網絡建設步伐，將供銷合作社建設成農村現代流通網絡建設的主導力量。要按照中共中央、國務院《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》的要求，按照“小超市、大連鎖、小網點、大網絡”的路子，整合網點資源，改造經營設施，改革流通方式，努力打造積極參與農村現代流通網絡建設的新型基層供銷社，積極發(fā)展農產品、農資和消費品連鎖經營，進一步發(fā)揮基層社的優(yōu)勢和條件，并以此為依托，建立以集中采購、統(tǒng)一配送現代農村流通經營體系終端，改善農村市場環(huán)境，努力實現供銷社和新農村現代流通網絡建設互利雙贏。

4、加大市場的建設力度。積極發(fā)展農產品市場。在了解市場行情，掌握市場信息的基礎上，積極指導農民有計劃地按市場規(guī)律發(fā)展生產，增強農民的經濟意識，逐步提高農產品商品率，不斷增加農民收入，重樹供銷社在農民心中可信賴的地位

5、加強隊伍建設，增強供銷合作社發(fā)展活力。以人為本，造就高素質的供銷合作社人才隊伍，為供銷合作事業(yè)提供有力保證。切實加強作風建設，教育和引導廣大干部職工不斷增強大局意識、發(fā)展意識和服務意識，提高服務“三農”的業(yè)務能力。加強精神文明建設，打造一支文明和諧的干部職工隊伍。努力宣傳傳播合作社理念，弘揚合作社精神，進一步增強系統(tǒng)的榮譽感和凝聚力，不斷提高供銷合作社的社會形象。