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一、物流園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

就當前情況看，我市總投資1億元以上且占地0.1平方公里以上的物流園區(qū)（含已運營、在建、規(guī)劃中的名為物流園區(qū)、物流基地、物流中心等具有社會公共服務功能的區(qū)域）共7個。從投資上看，物流園區(qū)總投資在1-10億元的有3個，20-30億的有2個，30億以上的有2個；從規(guī)模上看，物流園區(qū)占地0.1-1平方公里的有3個，2-5平方公里的有3個，10平方公里以上的有1個。這些園區(qū)多在規(guī)劃建設中。

列入省、市級規(guī)劃重點且在建設運作中的園區(qū)有三個，分別是：物流園區(qū)，總投資70億元，規(guī)劃占地4.51平方公里，目前由蓋世國際物流集團投資15億元，占地0.8平方公里的蓋氏邦曄物流已經入駐，被列為省現(xiàn)代物流業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃重點項目；香江商貿物流園區(qū)，總投資50億元，規(guī)劃占地30平方公里，目前建成區(qū)面積3平方公里，建筑面積245萬平方米，入區(qū)企業(yè)289家，個體戶7600戶，2009年實現(xiàn)營業(yè)收入170億元，稅金3.14億元，已被省政府列為省重點服務業(yè)園區(qū)；京九現(xiàn)代物流園區(qū)，總投資30億元，規(guī)劃占地4平方公里，目前建成區(qū)面積2平方公里，被列為市重點服務業(yè)園區(qū)。

二、物流園區(qū)發(fā)展存在問題

一是物流設施建設缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。全市現(xiàn)有物流設施落后，布局分散，存在條塊分割、部門分割、重復建設等問題，沒有形成布局合理、定位準確、功能完善、能夠有利于整合物流資源的現(xiàn)代物流網絡體系。物流管理的總體動作水平低，規(guī)模效益難以實現(xiàn)。

二是物流企業(yè)組織化和規(guī)?；潭鹊?。我市多數(shù)物流企業(yè)規(guī)模小，現(xiàn)代物流管理體制、經營機制尚未形成，經營仍停留在貨運、倉儲、搬運和干線運輸?shù)确矫?，對物流信息的收集、整理、開發(fā)使用尚處于手工階段，自動識別、條形碼技術、全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)等先進信息技術應用剛剛起步，物流效率低，速度慢，損耗大，成本高，難以提供規(guī)范化、現(xiàn)代化的物流服務。

三是物流資源分散。很多企業(yè)對發(fā)展專業(yè)化物流園區(qū)的認識不夠，導致“大而全”、“小而全”的企業(yè)物流運作模式還相當普遍。有些大型企業(yè)利用自身優(yōu)勢開展物流業(yè)務，造成小型物流企業(yè)和配貨站舍去專業(yè)園區(qū)，依托大型企業(yè)，使得社會專業(yè)化物流供給能力相對不足，致使大量潛在物流需求不能轉化為有效的物流資源。

四是物流園區(qū)發(fā)展缺乏統(tǒng)一協(xié)調的產業(yè)政策體系支持。由于物流業(yè)涉及多個行業(yè)、多個部門，物流園區(qū)的發(fā)展缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和權威、高效的物流管理體制；物流公共信息平臺建設相對滯后；物流項目建設受投資、稅收、信貸、土地、環(huán)境等因素的制約；物流人才尤其是既懂信息技術又懂物流管理的復合型人才缺乏。

三、物流園區(qū)發(fā)展趨勢、思路、目標

（一）趨勢特點

根據(jù)我市物流業(yè)發(fā)展的趨勢，綜合化物流園區(qū)和專業(yè)化物流園區(qū)是今后兩大發(fā)展方向?，F(xiàn)代物流園區(qū)要體現(xiàn)定位科學化、功能完善化、分區(qū)專業(yè)化、投資社會化、政策優(yōu)惠化、管理信息化等特點。

（二）整體思路

1、布局合理。根據(jù)市的區(qū)位特點和城市規(guī)模，在現(xiàn)代物流體系建設中，重點突出城區(qū)物流業(yè)發(fā)展的龍頭帶頭作用，集中力量建設一批大型綜合物流園區(qū)、專業(yè)物流中心項目，引導物流設施、物流資源向集聚，建設大型物流園區(qū)專業(yè)物流中心物流配送中心三級物流網絡，充分體現(xiàn)專業(yè)性與功能性的有機結合，實現(xiàn)物流節(jié)點在規(guī)模上的合理布局。

2、資源整合。一是存量物流資源整合。運用市場機制，加強對現(xiàn)有物流資源的改造、改組，提高存量物流資源使用效率；二是城區(qū)物流資源外移。適應城市發(fā)展規(guī)劃，將分散于城市中心區(qū)域的倉儲等物流設施，逐步轉移到城市外圍交通便利、土地資源充沛的綜合物流園區(qū)，實現(xiàn)物流設施的相對集中。

3、持續(xù)發(fā)展。發(fā)展物流園區(qū)要提高土地資源的使用效率，減少和杜絕不合理占用土地，把發(fā)展現(xiàn)代物流園區(qū)與發(fā)展交通、合理利用能源和保護環(huán)境統(tǒng)籌考慮，避免物流設施建設和物流作業(yè)對交通資源及能源的不合理使用，對環(huán)境的破壞和對居民工作、生活的干擾。

4、政府推動。政府部門要搞好規(guī)劃引導，改善物流園區(qū)設施，研究制定投資、稅收、融資等方面的支持政策，加快推進物流信息化和標準化建設，充分發(fā)揮企業(yè)主體和市場配置資源的作用，營造物流園區(qū)良好的發(fā)展環(huán)境。

（三）發(fā)展目標

2010年至2012年，重點建設物流中心等一批綜合物流園區(qū)和專業(yè)物流中心，初步建成較為完善的物流基礎設施和物流公共信息平臺，物流園區(qū)服務能力明顯增強。

到2015年，初步建立以為物流樞紐，以綜合物流園區(qū)、專業(yè)物流中心為載體，以第三方物流企業(yè)、專業(yè)物流企業(yè)為主體，以現(xiàn)代物流信息平臺為支撐的現(xiàn)代物流體系。

四、物流園區(qū)發(fā)展主要任務

（一）積極推進物流園區(qū)建設。結合目前已形成以城區(qū)為中心的半小時經濟圈的實際，物流園區(qū)要科學規(guī)劃，重點抓好綜合物流園區(qū)和專業(yè)物流中心的規(guī)劃、論證、建設，使物流園區(qū)具有貨物集散、商品存儲、流通加工、配置、物流信息服務等功能，提高物流運作的規(guī)模效益。同時要加大招商引資力度，營造吸引國內外物流企業(yè)進駐園區(qū)的環(huán)境，降低準入門檻，鼓勵國內外物流企業(yè)參與園區(qū)建設。

（二）加快物流園區(qū)周邊交通基礎設施建設。重點抓好高唐至臨清高速公路、濟聊館高速公路建設，爭取德商高速公路、濟聊一級公路盡快開工，加快泰安至高速公路前期工作進度，構筑高等級現(xiàn)代化公路網絡。加快邯濟鐵路復線、京九鐵路電氣化改造、聊泰鐵路建設。完善運輸場站體系，推進運輸線路資源整合，在陸空接駁、節(jié)點運輸，公鐵聯(lián)運等方面取得實質性進展，實現(xiàn)貨運無縫銜接。

（三）提高物流信息化水平。一是充分利用現(xiàn)有信息資源，逐步建立由物流公共管理信息、物流業(yè)信息交換和行業(yè)、企業(yè)物流信息處理三個層次組成的，符合物流實際需求的公共物流信息平臺，實現(xiàn)物流信息資源的有效溝通與共享。二是引導物流企業(yè)加大信息技術改造投入，發(fā)展電子商務，實現(xiàn)訂單處理一體化、倉庫管理職能化、貨物跟蹤全程化、客戶咨詢自動化，增強貨運站場的運行能力和信息化作業(yè)程度，提升企業(yè)的物流管理水平。

（四）加強物流管理人才培養(yǎng)。從戰(zhàn)略的高度加快人才資源開發(fā)與管理，大力培養(yǎng)物流管理人才。一是把物流系統(tǒng)管理人員納入市委組織部、市經貿委重點企業(yè)總裁高級管理研修班范圍，增加現(xiàn)代物流管理和專業(yè)知識的培訓內容，全面提高物流管理人員素質，造就一批高素質的物流管理人才；二是要鼓勵企業(yè)與物流咨詢機構、科研院校等進行多種形式的資本與技術融合，邀請知名現(xiàn)代物流專家來我市舉辦講座、進行技術業(yè)務交流和研討活動，充分發(fā)揮社會各種資源優(yōu)勢，實現(xiàn)物流系統(tǒng)的產學研聯(lián)動發(fā)展。

五、物流園區(qū)發(fā)展有關政策建議

（一）妥善解決物流園區(qū)用地問題。物流園區(qū)具有基礎性、公共性和服務性的特點，應該妥善解決用地問題。建議對納入規(guī)劃的物流園區(qū)土地征用給予特殊扶持政策，土地管理部門在審批用地時，要充分考慮物流工作主管部門的意見。物流用地應該作為基礎設施建設用地來對待，在用地上優(yōu)先考慮，在地價上優(yōu)惠。要鼓勵物流園區(qū)節(jié)約使用土地。對于資金短缺而成長性較好的物流企業(yè)，應當允許其租用物流園區(qū)土地進行項目建設，租金應適度優(yōu)惠、租期適度放寬。

（二）積極拓寬物流園區(qū)建設的投融資渠道。物流園區(qū)具有高投入、低回報性質，前期投資規(guī)模大、資金占用周期長。盡管其收入來源相對穩(wěn)定，但一般利潤率較低，資金短缺問題相當嚴重。拓寬物流園區(qū)建設的投融資渠道，一是建議建立支持物流園區(qū)發(fā)展的專項資金。對于納入規(guī)劃、具有發(fā)展?jié)摿Φ奈锪鲌@區(qū)給予優(yōu)先貸款和貼息。鼓勵政府投資參與符合發(fā)展規(guī)劃的物流基礎設施建設，租賃給物流企業(yè)經營，減輕企業(yè)一次性投資的壓力。二是允許金融機構投資參與物流園區(qū)建設，開展多樣化的投融資服務。三是鼓勵外資和民間投資物流園區(qū)，形成多渠道、多層次的投融資環(huán)境。

（三）實行適宜物流園區(qū)運營的稅費政策。稅收政策是影響物流業(yè)發(fā)展的重要政策杠桿，稅賦過重會給物流園區(qū)的建設和運營帶來巨大影響。建議應結合物流園區(qū)特點，實行相適宜的稅費政策。一是以物流園區(qū)為單位，進行營業(yè)稅差額納稅試點。凡進駐園區(qū)的物流企業(yè)，均可享受運輸、倉儲營業(yè)稅抵扣政策。二是積極落實國家有關企業(yè)購置用于環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、安全生產等專用設備投資抵免的企業(yè)所得稅政策。三是可在一定基礎上對有條件的物流園區(qū)設立輔助稅收征管政策。對入園物流企業(yè)所使用的小規(guī)模運輸業(yè)主的統(tǒng)一管理與運輸業(yè)發(fā)票實行代開、代征。四是物流園區(qū)用電、用水、用氣等采用工業(yè)價格，取消向物流企業(yè)收取的不符合國家規(guī)定的各種收費項目，減輕稅費負擔。

（四）建立健全物流園區(qū)考核評價體系。物流園區(qū)的健康發(fā)展有賴于規(guī)范的物流市場環(huán)境。建立健全相應的考核評價體系可避免目前物流園區(qū)存在的定位不準、規(guī)劃不明、經營不善、管理不力，甚至盲目發(fā)展、重復建設等問題，有利于物流園區(qū)的健康發(fā)展。一是物流園區(qū)的發(fā)展特征，綜合考慮區(qū)域經濟發(fā)展、減少城市交通壓力、優(yōu)化城市布局、促進資源整合、減少環(huán)境污染等各項指標，建立社會化的物流園區(qū)評價體系和方法。二是從行業(yè)自律層面強化對物流園區(qū)的管理，深入開展物流園區(qū)綜合評價工作，規(guī)范物流市場經營秩序，引導物流園區(qū)健康發(fā)展。三是加強物流園區(qū)規(guī)劃、立項后的評價工作，對于占用土地而又遲遲不開工的項目，采取有針對性的措施。