導語：農(nóng)村公路管養(yǎng)長效機制建立調研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

農(nóng)村公路是農(nóng)村重要的公益性基礎設施，是社會主義新農(nóng)村建設的有機組成部分。年以來，我縣交通工作主動服務于新農(nóng)村建設，先后籌資1.4億元，對近500公里縣鄉(xiāng)村級公路進行了改造建設，農(nóng)村公路網(wǎng)絡日臻完善，農(nóng)村交通環(huán)境明顯改善。在加速發(fā)展農(nóng)村公路建設中，如何切實解決養(yǎng)護管理的滯后問題，建立農(nóng)村養(yǎng)護管理的長效機制，建立穩(wěn)定的資金渠道，確保農(nóng)村公路正常使用、公路完好暢通、行車安全和長遠發(fā)展，更好地服務全縣農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義。為此，筆者通過對我縣農(nóng)村公路管養(yǎng)實際情況的調查了解并結合交通部門近年來的實踐經(jīng)驗，對目前我縣農(nóng)村在養(yǎng)護與管理中存在的問題，談談個人的淺見：

一、農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理的基本情況

截止年7月底，我縣共有農(nóng)村公路線路195條，總里程為1174.7公里，其中縣道3條88.4公里，鄉(xiāng)道36條444.3公里、村道156條642公里。全縣農(nóng)村公路密度為0.67公里/平方公里，等級公路為461.6公里，等外公路為713.1公里。全縣195個行政村（合并前）中有150個行政村（合并前）通了水泥（油）路，通水泥（油）路率達76.9%。目前，全縣農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理滯后的問題十分突出：管理養(yǎng)護主體不明確、責任不落實，養(yǎng)護資金缺少穩(wěn)定渠道、投入嚴重不足，農(nóng)村公路的養(yǎng)護與管理大多處于無人養(yǎng)護、無人管理狀態(tài)，并直接影響到農(nóng)村公路正常使用、行車安全和長遠發(fā)展。

二、農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理中存在的問題

由于農(nóng)村公路建設主要采取以村為主、國家補貼、政府補助、社會捐助的方式進行，工程建設等籌資主體的多元化和村級支付能力的孱弱，加之管理與養(yǎng)護的責任主體沒有明確、界定不清，造成農(nóng)村公路養(yǎng)護管理存在四個方面的主要問題和困難：

（一）經(jīng)費無保證，資金難籌措。農(nóng)村公路建起后，經(jīng)交通部門驗收合格后直接投入使用，但由于養(yǎng)護和管理政策尚未到位，管養(yǎng)資金籌措十分困難，各行政村在建設中已經(jīng)傾其所有，所以再籌集到常年用于農(nóng)村養(yǎng)護的專項資金就難上加難。加之交通部門尚未統(tǒng)籌安排管養(yǎng)資金，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級財政也無配套資金支持，從而致使農(nóng)村公路管養(yǎng)沒有保障。目前，我縣除少數(shù)行政村對農(nóng)村公路采取季節(jié)性和群養(yǎng)群護的養(yǎng)護方式進行管養(yǎng)外，絕大部分農(nóng)村公路基本上處于無人管護狀態(tài)。

（二）養(yǎng)護無標準，管養(yǎng)難考核。農(nóng)村公路建設時為了節(jié)約資金、土地，大多采取因路制宜，設計技術標準低，上山下嶺，爬坡過河，與列養(yǎng)等級公路比，養(yǎng)護線路長，難度大，完全靠人工作業(yè)。對農(nóng)村公路養(yǎng)護按照什么樣的養(yǎng)護標準，目前沒有統(tǒng)一模式，專人養(yǎng)護里程定多遠，資金定多少，是只負責路面保潔，還是涵蓋路面病害，尚無規(guī)定內(nèi)容，如何檢評、考核、兌現(xiàn)，也只在摸索之中。

（三）管理缺主體，有效管理難?！豆贩ā泛汀妒∞r(nóng)村公路條例》明確規(guī)定，縣級人民政府是農(nóng)村公路建設、養(yǎng)護和管理的責任主體，農(nóng)村公路的管養(yǎng)為縣、鄉(xiāng)、村三級管養(yǎng)體系，即縣道養(yǎng)護管理由縣級人民政府負責組織實施，鄉(xiāng)道養(yǎng)護管理由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級人民政府負責組織實施，村道的養(yǎng)護管理由村委會自行負責組織實施。但在實際工作中，由于認識不夠、界定不清、資金籌措難等因素制約，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村以及農(nóng)民群眾對農(nóng)村公路管養(yǎng)責任主體認識有偏差，認為公路是交通部門的事，從而對農(nóng)村公路管養(yǎng)工作不積極，并致使農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制不順，責任主體不明確。同時，作為行業(yè)主管部門，公路交通部門現(xiàn)有的工程技術力量和養(yǎng)護管理力量，只能滿足省道和少量縣道等列養(yǎng)干線公路，根本無力再來兼顧點多線長面廣的農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理工作。

（四）人員低素質，質量難保證。對農(nóng)村公路列養(yǎng)，由于受地理、條件、人居等因素限制，大部分采取以村為單位養(yǎng)護，聘請的多數(shù)是本村村民，受人員的年齡、文化程度、責任心等限制，加之缺乏養(yǎng)護技能和必要的養(yǎng)護機械設備，農(nóng)村公路的養(yǎng)護質量很難得到有效保證。

三、加強我縣農(nóng)村公路管理和養(yǎng)護的對策

為切實加強農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作，建立農(nóng)村公路管養(yǎng)長效機制，讓農(nóng)村公路發(fā)揮其應有的經(jīng)濟效益和社會效益，筆者建議應從以下四個方面抓起：

（一）理順關系，明確責任。要使農(nóng)村公路得到有效的管養(yǎng)，必須根據(jù)《公路法》規(guī)定和今年六月一日開始實施的《省農(nóng)村公路條例》，理順關系、明確責任。要在進一步明確縣人民政府為全縣農(nóng)村公路建設、養(yǎng)護和管理的責任主體的前提下，按照統(tǒng)一領導、分級管理、以縣為主、鄉(xiāng)村配合的原則，切實形成縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管的養(yǎng)護管理體系，來保障農(nóng)村公路的各項養(yǎng)護管理工作得以正常開展。

其一是在農(nóng)村公路養(yǎng)護管理中讓農(nóng)民成為農(nóng)村公路的主體。長期以來，農(nóng)村公路的發(fā)展一直是交通主管部門負主要責任，而基層常抱著“等、靠、要”的思想觀念。隨著農(nóng)村公路建設步伐的加快，農(nóng)民對農(nóng)村公路的重要性有了新的認識，他們出資出力，成了建設主力軍。農(nóng)民是農(nóng)村公路的直接受益者，將農(nóng)民擺到農(nóng)村公路建、養(yǎng)、管的主體地位，發(fā)揮他們的積極性，實行民路民建、民養(yǎng)、民管、民享，有益于農(nóng)村公路養(yǎng)護事業(yè)的健康發(fā)展。

其二是在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置專門管養(yǎng)機構和配備專管人員，負責轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路規(guī)劃和建、養(yǎng)、管工作。因農(nóng)村公路點多、面廣、線長、管理難。農(nóng)村公路建成通車后，由于無人養(yǎng)護、無人管理，導致建而不管、修而不養(yǎng)、公路損壞嚴重，形成了新的行路難問題，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置專門管養(yǎng)機構和配備專管人員，就是要求他們對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路的規(guī)劃、路政、養(yǎng)護管理掌握第一手資料，嚴格控制公路兩側建筑紅線及三桿埋設（電力、電信、廣電），避免公路街道化，組織、協(xié)調、指導各行政村把農(nóng)村公路養(yǎng)護好、管理好。同時，也可以更好地銜接縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村的聯(lián)系，協(xié)助縣級交通部門做好農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作。

其三是縣級交通部門應做好行業(yè)管理和指導工作，充當農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的監(jiān)護人，著重做好養(yǎng)護質量的考核工作，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路專管人員和各村養(yǎng)護管理人員的業(yè)務技術指導培訓及協(xié)調管理工作,做好養(yǎng)護資金?？顚Ｓ玫膶徍斯ぷ鳌?/p>

（二）拓寬渠道，籌集資金。要使農(nóng)村公路得到有效的養(yǎng)護管理，養(yǎng)護資金保障是關鍵。從目前情況來看，農(nóng)村公路建成通車后的養(yǎng)護資金是一個十分突出的問題，今年6月27日，省政府辦公廳出臺了《省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案》，確立了農(nóng)村公路管理養(yǎng)護渠道，即省交通主管部門統(tǒng)籌安排農(nóng)村公路養(yǎng)護工程管理資金，并列入年度部門預算，力爭到2008年前，縣道按每公里7000元、鄉(xiāng)道按每年每公里3500元、村道按每年每公里1000元安排養(yǎng)護工程管理資金。同時要求，市（州）、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府根據(jù)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的實際需要籌集和安排專項資金，并列入本級財政預算，縣級財政按照每年每公里不低于1000元的標準，安排鄉(xiāng)道、村道的日常養(yǎng)護管理資金，并逐步加大投入。因此，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級財政要嚴格按上述要求和標準足額配套籌集管養(yǎng)資金。在交通部門和地方政府籌集安排農(nóng)村公路養(yǎng)護管理資金的同時，各行政村也應采取“一事一議”等形式積極籌集農(nóng)村公路建養(yǎng)資金。另外，還必須拓寬籌資渠道，擴大融資方式，如可采用社會各界捐一點、聯(lián)村單位籌一點、各類企業(yè)幫一點、沿線群眾擠一點的靈活多樣的方式籌措資金在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)村公路養(yǎng)護管理資金，設立專用賬戶，做到專人管理、專款專用，然后根據(jù)各線的養(yǎng)護質量考核成績按期計量支付。

（三）完善機制，措施到位。要使農(nóng)村公路得到有效的管養(yǎng)，必須完善相應的責任機制?？h級人民政府及其交通主管部門應結合遠安實際制訂出一套切實可行的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法和考核體系，建立相應的規(guī)章制度，明確農(nóng)村公路養(yǎng)護質量評定標準，要有與之配套的獎懲機制，逐級簽訂養(yǎng)護責任合同(管理部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村)，明確養(yǎng)護管理人員管養(yǎng)的路段、養(yǎng)護質量要求、責任、工資等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路專管人員要定期對轄區(qū)內(nèi)各線的養(yǎng)護質量進行檢查考核，并按獎懲機制予以兌現(xiàn)，使得在實際工作中有章可循，措施到位。同時，要采取專業(yè)養(yǎng)護與群眾養(yǎng)護、常年養(yǎng)護與季節(jié)性養(yǎng)護相結合的方式，并逐步實行以專業(yè)養(yǎng)護為主，積極推進市場化，實現(xiàn)“以錢養(yǎng)事”，建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的長效機制。

（四）組建隊伍，強化管養(yǎng)。要使農(nóng)村公路得到有效的管養(yǎng)，必須建立一支強有力的農(nóng)村公路養(yǎng)護工隊伍。公路養(yǎng)護是一項長期性、連續(xù)性的工作，所以它要求養(yǎng)護隊伍要保持相對穩(wěn)定，同時，農(nóng)村公路又具有點多、面廣、線長、管理難的特點，在養(yǎng)護作業(yè)上又是“單兵作戰(zhàn)”，因此，在選擇養(yǎng)護隊伍時要具有較強的事業(yè)心和責任心、能獨擋一面的養(yǎng)護能手。對重點縣鄉(xiāng)干線的養(yǎng)護管理，要結合實際，組建專業(yè)管養(yǎng)隊伍，配套必要的養(yǎng)護機械齊備。為了提高養(yǎng)護工的養(yǎng)護作業(yè)操作技能，提高養(yǎng)護質量，交通部門應對農(nóng)村公路養(yǎng)護工進行技術培訓，使他們掌握處理公路各類病害的技術技能，通過日常的全面養(yǎng)護，來逐步提高農(nóng)村公路的抗災能力。同時要發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管養(yǎng)機構和專管人員路政管理職能，制止超限超載，維護路產(chǎn)路權，為農(nóng)村公路養(yǎng)護管理保駕護航，確保農(nóng)村公路安全暢通。