導(dǎo)語(yǔ)：城市規(guī)劃管理現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近幾年，縣委、縣政府十分重視我縣城市規(guī)劃建設(shè)管理工作，堅(jiān)持以規(guī)劃編制為龍頭，以項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，以管理創(chuàng)新為抓手，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,城市面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，先后獲得“省省級(jí)園林縣城”和“省城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理楚天杯”稱號(hào)，初步建設(shè)成一個(gè)具有山水園林城市特色的山區(qū)縣城。但是，全縣的城鄉(xiāng)建設(shè)水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣市相比，離走在全省山區(qū)縣市前列尚有一定差距。

一、城市規(guī)劃管理概況

（一）規(guī)劃管理水平不斷提升。城區(qū)城市總體規(guī)劃于1984年開(kāi)始編制實(shí)施，于年啟動(dòng)第四次城市總體規(guī)劃修編工作，并于年經(jīng)宜昌市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。該規(guī)劃以建設(shè)“全省重要的磷化工產(chǎn)業(yè)基地、全市特色農(nóng)產(chǎn)品加工基地、平安和諧的山水園林城”，努力把遠(yuǎn)安建設(shè)成為全省山區(qū)縣市前列的綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣為目標(biāo)，明確提出把遠(yuǎn)安縣城建設(shè)成縣域政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，以發(fā)展機(jī)械電子、旅游服務(wù)為主的山水園林城市，城市規(guī)劃區(qū)面積達(dá)240平方公里，到2020年中心城區(qū)規(guī)劃人口達(dá)到9.0萬(wàn)人、建成區(qū)規(guī)模達(dá)到9.2平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%。

（二）市政公用基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。近幾年來(lái)，全縣先后投資8000萬(wàn)元，對(duì)大道、安泰大道、解放路、鳳翔路等核心路段進(jìn)行了綜合改造，共完成改造道路總長(zhǎng)4.9公里。截止年底，建成區(qū)面積由1984年的1.5平方公里擴(kuò)大到4.41平方公里，中心城區(qū)共有安泰大道、大道、臨沮大道、沮陽(yáng)路等18條主次干道，城市主次干道和支路里程由80年代初的4公里增加到21.83公里，每平方公里主次干道和支路路網(wǎng)密度達(dá)到4.95公里，栽植各類行道樹(shù)3560多株，綠化覆蓋面積近45萬(wàn)平方米。同時(shí)多方籌資1.2億元完成了縣污水處理廠、縣生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)和城區(qū)供水系統(tǒng)改造擴(kuò)建工程，城市基礎(chǔ)設(shè)施逐漸完善。

（三）以房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)為龍頭的舊城區(qū)危房改造發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，城市人居環(huán)境日漸改善。近年來(lái)，先后有百惠廣場(chǎng)、鵬程時(shí)代一期、二期、家園、海天鳳凰城陸續(xù)開(kāi)工，累計(jì)開(kāi)、竣工面積達(dá)到18萬(wàn)平方米。

(四)工業(yè)園區(qū)功能分區(qū)和布局日趨合理，建設(shè)水平初具規(guī)模。目前，園區(qū)充分利用了原三江航天集團(tuán)閑置土地和資產(chǎn)，在縣城區(qū)建設(shè)了包括城北食品加工、萬(wàn)山萬(wàn)里磷化工、城南機(jī)械加工和汪家高新技術(shù)工業(yè)園等4個(gè)工業(yè)園區(qū)，已進(jìn)駐工業(yè)企業(yè)15家，近期還將有13家大型企業(yè)陸續(xù)進(jìn)駐。

二、存在的主要問(wèn)題

（一）新城區(qū)和老城區(qū)發(fā)展不平衡，城市規(guī)模擴(kuò)展緩慢。

1、老城區(qū)功能分區(qū)混雜，土地利用強(qiáng)度過(guò)大。雖然近年來(lái)將位于主城區(qū)的工業(yè)企業(yè)相繼外遷，但老城區(qū)居住、辦公、商業(yè)用地混用的局面仍未得到根本改善，城區(qū)人口主要生活在老城區(qū)，由于缺乏公共綠地、公共停車場(chǎng)、公益性?shī)蕵?lè)場(chǎng)所，基礎(chǔ)設(shè)施負(fù)荷較大；住宅建筑密度高，容積率低，部分老建筑日照間距難以滿足基本的衛(wèi)生和生活要求，建筑群體和空間布局零亂。

2、城市新區(qū)路網(wǎng)、水、電等其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不配套，制約了城市新區(qū)的發(fā)展。根據(jù)《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》，城區(qū)每平方公里主次干道和支路路網(wǎng)密度應(yīng)達(dá)到7～9公里,干道間距不小于300～500米，支路間距不小于200～300米。而現(xiàn)城區(qū)道路建設(shè)密度不到5公里，在大道以東0.9平方公里的建成區(qū)內(nèi)干、支路道路路網(wǎng)不到3.3公里，從飛龍路到鳳儀路1.2公里范圍內(nèi)沒(méi)有一條城市橫向干、支路。由于新區(qū)道路等基礎(chǔ)設(shè)施不配套，大道以東大量建設(shè)用地得不到開(kāi)發(fā)利用。但跟上輪總體規(guī)劃相比，近十年來(lái)在城區(qū)空間擴(kuò)展上步伐緩慢，城市新區(qū)的發(fā)展速度與縣域經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展水平不相適應(yīng)。

（二）城市建設(shè)土地利用缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，土地利用率低。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地的利用沒(méi)有嚴(yán)格按照先規(guī)劃、后建設(shè)的原則進(jìn)行統(tǒng)籌利用，往往都是先征地后規(guī)劃，沿道路征地、道路建設(shè)，遠(yuǎn)離城市道路的建設(shè)用地既不能耕種、又不能利用，被大量閑置浪費(fèi)，形成空心城。

（三）條塊分割的“城中村”建設(shè)雜亂，環(huán)境臟亂，浪費(fèi)土地嚴(yán)重，與城市風(fēng)貌格格不入。近年來(lái)，隨著縣城城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的快速推進(jìn)，原先處于城市邊緣的村落因周邊土地用于城市建設(shè)而逐步被城市包圍，形成一部分的“城中村”，而“城中村”一戶一宅的建設(shè)模式土地利用率低下，土地浪費(fèi)嚴(yán)重。根據(jù)調(diào)查，目前城區(qū)村民總占地面積達(dá)到64.8公頃，占城市建設(shè)用地的17%，人均占用土地70平方米，遠(yuǎn)高于國(guó)家規(guī)定的人均住宅占地面積不大于32平方米的規(guī)定。

（四）工業(yè)用地分散凌亂，有效使用率低，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本高。我縣工業(yè)園區(qū)除城南、汪家外，城北、萬(wàn)山萬(wàn)里為山區(qū)丘陵山區(qū)地帶，雖然占地面積大，但可用場(chǎng)地狹小,由于遠(yuǎn)離城區(qū)，其水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本較高。

三、工作建議

（一）要加強(qiáng)控制性詳規(guī)的編制工作，嚴(yán)格遵循合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則。根據(jù)調(diào)查，城區(qū)海拔在100～115米之間的建設(shè)用地面積約11平方公里，但由于受“城中村”的分隔，實(shí)際可新征建設(shè)用地僅為3.15平方公里，可持續(xù)利用的土地資源有限。如何有效提高新征建設(shè)用地的使用效益，須應(yīng)用控制性詳細(xì)規(guī)劃統(tǒng)籌指導(dǎo)。建議在城市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)之上，抓緊編制汪家工業(yè)園區(qū)和1.5平方公里的城東新區(qū)等重點(diǎn)建設(shè)地區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，便于指導(dǎo)城市新區(qū)的各項(xiàng)建設(shè)。在規(guī)劃時(shí)要堅(jiān)持合理規(guī)劃和完善各類基礎(chǔ)設(shè)施；要科學(xué)構(gòu)筑交通軸線主骨架；要對(duì)區(qū)內(nèi)土地利用進(jìn)行合理統(tǒng)籌規(guī)劃；要加強(qiáng)土地利用空間用途管制，避免形成新的空心城，充分發(fā)揮土地的集約使用效應(yīng)。

（二）要合理調(diào)整城市布局，完善城市服務(wù)功能區(qū),改善老城區(qū)的人居環(huán)境，堅(jiān)持城市建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。

1、老城商貿(mào)居住區(qū)是城區(qū)的政治中心、文化中心，已經(jīng)具備較強(qiáng)的服務(wù)功能。但隨著大量工業(yè)企業(yè)的進(jìn)駐和房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大量的農(nóng)村人口進(jìn)入城市，城區(qū)原有公共服務(wù)設(shè)施的承載力嚴(yán)重不足，建議充分利用國(guó)家增加內(nèi)部投入拉動(dòng)內(nèi)需的良好機(jī)遇，將位于老城區(qū)商業(yè)中心又沒(méi)有新的發(fā)展空間的部分行政單位整體外遷至城東新區(qū)，進(jìn)一步擴(kuò)大城市規(guī)模，增強(qiáng)城市的聚集效應(yīng)。應(yīng)用搬遷后的土地建設(shè)一批公共服務(wù)設(shè)施，以滿足社會(huì)發(fā)展需求，進(jìn)一步完善老城商貿(mào)居住區(qū)的服務(wù)功能，改善老城區(qū)的人居環(huán)境。

2、加強(qiáng)“城中村”改造，妥善解決“城中村”村民的生活保障問(wèn)題。充分利用“工業(yè)立縣”的良好機(jī)遇，采取多種途徑解決城市新區(qū)失地農(nóng)民的就業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和居住問(wèn)題。建議對(duì)于新城區(qū)內(nèi)的農(nóng)民實(shí)行修建農(nóng)民公寓方式，推進(jìn)農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)，既能改善居民的居住環(huán)境，又能節(jié)約土地、節(jié)省投資、便于管理，以利于推進(jìn)城市化進(jìn)程。

（三）要統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為我縣礦山企業(yè)的二次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件。城市基礎(chǔ)設(shè)施狀況是一個(gè)城市發(fā)展水平和文明程度的重要支撐，是城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的物質(zhì)條件?；A(chǔ)設(shè)施的增長(zhǎng)，不僅是城市容量的基礎(chǔ)，更是城市生活品質(zhì)提高和城市文明的保證。

1、要完善城市道路網(wǎng)絡(luò)。道路是城市的骨骼，是城市的脈絡(luò)，道路通則城市暢，完善城市道路網(wǎng)絡(luò)體系，是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)。建議先期啟動(dòng)2.4公里的城東大道的建設(shè)工作，城東大道建設(shè)后可新增建設(shè)用地60公頃，有效解決近期城市建設(shè)用地緊張問(wèn)題，同時(shí)可擴(kuò)大城市規(guī)模1.5平方公里。

2、要加強(qiáng)水、電、綠化等其他基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)。對(duì)水、電、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施要超前謀劃，建設(shè)一次到位，避免重復(fù)建設(shè)和資金浪費(fèi)。因此，在拓展城市骨架的同時(shí)，合理配置水、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施，充分體驗(yàn)“節(jié)約城建”的城市建設(shè)理念。

總之，拓展城市骨架、完善城市服務(wù)功能有利于營(yíng)造良好的投資環(huán)境、有利于改善人居環(huán)境、有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)水平、有利于改善民生構(gòu)建和諧社會(huì)，將為實(shí)現(xiàn)走在全省山區(qū)縣市前列目標(biāo)奠定良好的基礎(chǔ)。