導(dǎo)語(yǔ)：城鎮(zhèn)污水處理完善調(diào)研報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為加快我市城鎮(zhèn)污水生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)管理，改善城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，切實(shí)改善民生,提高群眾生活質(zhì)量,促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。根據(jù)市政協(xié)年重點(diǎn)工作安排，由市政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)牽頭，組織部分市政協(xié)常委、委員和建設(shè)局、環(huán)保局、發(fā)改委、財(cái)政局、水務(wù)局等部門負(fù)責(zé)人，于年10月對(duì)全市城鎮(zhèn)污水生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研組深入到思茅區(qū)、縣建設(shè)工地實(shí)地查看，聽取有關(guān)工作情況介紹，查閱相關(guān)資料，與部分市、縣政協(xié)委員和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人座談，認(rèn)真分析治污工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)，提出了進(jìn)一步加強(qiáng)污水生活垃圾處理的意見和建議?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、基本情況

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和城市人口的增加，城鎮(zhèn)污水和生活垃圾大量增加，城鎮(zhèn)污水直接排入水體，垃圾簡(jiǎn)單堆放、填埋，破壞了城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，威脅著人民群眾的健康和生活，加劇了人口與生態(tài)環(huán)境的矛盾，嚴(yán)重影響我市的可持續(xù)發(fā)展。而我市已經(jīng)建成并投入運(yùn)營(yíng)的治污項(xiàng)目只有思茅區(qū)污水處理廠一期和思茅區(qū)垃圾處理場(chǎng)，其余9個(gè)縣城未建污水和垃圾處理設(shè)施。為盡快改變這一狀況，市委市政府根據(jù)《省人民政府關(guān)于加快城鎮(zhèn)污水生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)管理工作的意見》和《省城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（-2012）》要求，決定從年開始，舉全市之力建設(shè)10個(gè)污水處理廠和9個(gè)垃圾處理場(chǎng)，力爭(zhēng)通過(guò)五年的努力，使全市所有縣（區(qū)）均擁有較為完善的城鎮(zhèn)污水生活垃圾處理設(shè)施體系。計(jì)劃到2012年，縣城污水集中處理率由年的8.64%提高到80%，日處理能力由2萬(wàn)噸提高到12.5萬(wàn)噸?？h城垃圾無(wú)害化處理率由年的6.64%提高到80%，日處理能力由120噸提高到685噸。

19個(gè)治污項(xiàng)目總投資86879萬(wàn)元，已到位29800萬(wàn)元，其中：上級(jí)補(bǔ)助資金19300萬(wàn)元，統(tǒng)貸資金6557.5萬(wàn)元，地方配套資金3781.12萬(wàn)元。截止10月底，累計(jì)完成投資22349.26萬(wàn)元，占總投資的25.7%。

（一）城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)展情況

年開工建設(shè)的思茅區(qū)污水處理廠二期及配套管網(wǎng)工程，分主城區(qū)排水管網(wǎng)工程和污水處理廠二期工程兩個(gè)項(xiàng)目實(shí)施。主城區(qū)排水管網(wǎng)工程總投資8084萬(wàn)元，已完成投資4483.5萬(wàn)元，完成55.5%。思茅區(qū)污水處理廠二期工程總投資7973萬(wàn)元，完成投資6700萬(wàn)元，完成84%，已于年9月30日投入試運(yùn)行。

年開工建設(shè)的污水處理廠及配套管網(wǎng)工程，廠區(qū)項(xiàng)目于年6月9日進(jìn)行了招標(biāo)，管網(wǎng)施工圖正在調(diào)整完善中，污水處理廠進(jìn)廠道路及供電供水正在組織實(shí)施，備料工作抓緊推進(jìn)，總投資8051.82萬(wàn)元，（污水處理廠1997.24萬(wàn)元，配套管網(wǎng)6054.58萬(wàn)元）完成投資642.57萬(wàn)元，完成8%；墨江縣污水處理廠及配套管網(wǎng)工程廠區(qū)項(xiàng)目于年7月15日開工建設(shè)，總投資5607.75萬(wàn)元（污水處理廠1747萬(wàn)元，配套管網(wǎng)3860.75萬(wàn)元），完成投資376萬(wàn)元，完成7%。

計(jì)劃年開工建設(shè)的項(xiàng)目中：江城縣污水處理廠及配套管網(wǎng)工程，已于年9月25日開工建設(shè)，完成投資250萬(wàn)元；縣污水處理廠及配套管網(wǎng)工程，廠區(qū)項(xiàng)目于年6月15進(jìn)行了招標(biāo)，廠區(qū)正在進(jìn)行三通一平，總投資6670萬(wàn)元，完成投資300萬(wàn)元；縣、縣、縣污水處理廠及配套管網(wǎng)工程，目前進(jìn)入招標(biāo)階段；孟連縣污水處理廠及配套管網(wǎng)工程，可行性研究報(bào)告已經(jīng)省發(fā)改委批復(fù)，項(xiàng)目進(jìn)入初設(shè)階段；西盟縣污水處理廠及配套管網(wǎng)工程，已通過(guò)初設(shè)評(píng)審待批復(fù)。

（二）城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)展情況

年開工建設(shè)的縣、縣生活垃圾處理場(chǎng)項(xiàng)目，分別完成投資2650萬(wàn)元、2400萬(wàn)元，工程于年12月竣工并投入試運(yùn)營(yíng)。

年開工建設(shè)的5個(gè)城鎮(zhèn)生活垃圾處理項(xiàng)目總投資12716萬(wàn)元，完成投資5050.23萬(wàn)元，完成40%。其中：縣垃圾處理場(chǎng)總投資2985萬(wàn)元，現(xiàn)已完成投資903.30萬(wàn)元，完成30%。完成了庫(kù)區(qū)土方清理工程、庫(kù)區(qū)土方開挖工程、進(jìn)場(chǎng)道路土方開挖工程、庫(kù)區(qū)土方回填工程、項(xiàng)目部駐地建設(shè)工程、錨固溝工程等；縣垃圾處理場(chǎng)總投資2766萬(wàn)元，現(xiàn)已完成投資1105萬(wàn)元，完成40%，完成場(chǎng)地平整、庫(kù)區(qū)的清理及各擋水壩的坐標(biāo)定位。目前正在積極開展綜合樓、地磅房、邊坡?lián)鯄?、調(diào)節(jié)池、截洪溝、2號(hào)涵洞等工程建設(shè)；墨江縣垃圾處理場(chǎng)總投資3202萬(wàn)元，現(xiàn)已完成投資1800萬(wàn)元，完成56.2%。完成錨固平臺(tái)、道路路基、庫(kù)區(qū)邊坡、管理房主體工程、垃圾大壩和調(diào)節(jié)池建設(shè)。防滲工程正在進(jìn)行邊坡和調(diào)節(jié)池防滲膜的鋪設(shè)、地下水管網(wǎng)的安裝。垃圾中轉(zhuǎn)站及壓縮設(shè)備、垃圾壓縮車和灑水車已投入使用；孟連縣垃圾處理場(chǎng)總投資2270萬(wàn)元，現(xiàn)已完成投資1096萬(wàn)元，完成48%。已完成垃圾庫(kù)區(qū)填土平整、截洪渠和垃圾壩的澆筑；西盟縣垃圾處理場(chǎng)總投資1493萬(wàn)元，現(xiàn)已完成投資145.93萬(wàn)元9.7%，該項(xiàng)目由于涉及基本農(nóng)田，前期工作滯后，進(jìn)展稍顯遲緩，目前正在開展庫(kù)區(qū)三通一平工作。

年開工的縣垃圾處理場(chǎng)于3月31日正式開工建設(shè)，總投資3616萬(wàn)元，完成投資1360.08萬(wàn)元，完成37.6%；江城縣生活垃圾處理場(chǎng)于6月2日正式開工建設(shè)，總投資2049萬(wàn)元，完成投資303.76萬(wàn)元，完成15%。

（三）建成項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)情況

思茅區(qū)污水處理廠一期工程設(shè)計(jì)規(guī)模2萬(wàn)噸/日,工程總投資5695萬(wàn)元，于2002年開工建設(shè)，2004年4月進(jìn)入試運(yùn)行階段，年9月投入運(yùn)營(yíng)。該項(xiàng)目由市自來(lái)水總廠運(yùn)營(yíng)管理，運(yùn)營(yíng)初期，由于污水處理費(fèi)偏低，企業(yè)出現(xiàn)虧損，難以維持正常運(yùn)營(yíng)，后經(jīng)市發(fā)改委及時(shí)調(diào)整了污水處理價(jià)格（由原來(lái)的0.6元/噸調(diào)整為現(xiàn)在的1.2元/噸，與自來(lái)水費(fèi)同時(shí)收?。まD(zhuǎn)了企業(yè)虧損的局面，污水處理得以正常進(jìn)行。目前，該工程已實(shí)現(xiàn)滿負(fù)荷運(yùn)行，各種設(shè)備運(yùn)行良好，污水處理規(guī)模基本達(dá)到設(shè)計(jì)要求（1.9萬(wàn)噸/日），各項(xiàng)出水排放指標(biāo)達(dá)到國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)，有效地減輕了對(duì)思茅河水體的污染。

思茅區(qū)垃圾處理場(chǎng)于2004年投入運(yùn)營(yíng)，有13個(gè)工作人員，70個(gè)垃圾收運(yùn)人員。垃圾場(chǎng)投入使用后，按80元/噸、每戶8元/月、每桶8元/次收取垃圾處理費(fèi)（全年收費(fèi)280萬(wàn)元左右）。城區(qū)日產(chǎn)垃圾130噸，做到了日產(chǎn)日清日處理，垃圾處理采用三輪車定時(shí)定點(diǎn)巡回收集、中轉(zhuǎn)站、密閉運(yùn)輸、垃圾場(chǎng)、分層壓實(shí)、覆蓋土壤的方式，處理過(guò)程中產(chǎn)生的垃圾滲瀝液集中收集進(jìn)入污水調(diào)節(jié)池。垃圾處理率達(dá)90%以上，基本達(dá)到無(wú)害化處理，目前運(yùn)行正常。

二、主要做法

（一）明確任務(wù),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市、縣政府于年成立了城鎮(zhèn)污水生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，按照“省級(jí)抓規(guī)劃協(xié)調(diào)、州市負(fù)總責(zé)、縣級(jí)抓落實(shí)”的原則，明確了各級(jí)各有關(guān)部門的工作職責(zé)和目標(biāo)任務(wù)，形成了相互聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制。制定下發(fā)了《市城鎮(zhèn)污水生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及各成員單位工作職責(zé)》、《市城鎮(zhèn)污水生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)工作實(shí)施方案》等文件，并與各縣（區(qū)）簽訂了城鎮(zhèn)污水生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)責(zé)任書，為項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)和營(yíng)運(yùn)管理工作提供了有力保障。

（二）科學(xué)規(guī)劃,合理布局。緊緊圍繞建設(shè)目標(biāo)，堅(jiān)持城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)與城鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃，整體設(shè)計(jì)，分步實(shí)施。按照可持續(xù)發(fā)展要求，因地制宜，合理布局城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施，科學(xué)確定建設(shè)規(guī)模和處理工藝。

（三）搭建融資平臺(tái)，拓寬融資渠道。深化城鎮(zhèn)污水生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理體制改革，開放城鎮(zhèn)污水生活垃圾處理建設(shè)和運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)，鼓勵(lì)社會(huì)資本以BOT和BCT等方式參與城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施的投資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。目前，我市與省水務(wù)產(chǎn)業(yè)投資有限公司簽訂了《治污項(xiàng)目合作框架協(xié)議》，原則確立了我市與省政府確定的省級(jí)投融資平臺(tái)合作關(guān)系。縣、縣、墨江縣已與省水務(wù)投資公司簽訂了污水處理廠合作協(xié)議，其他縣污水處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目正積極與相關(guān)投資公司洽談中。

（四）逐步建立城鎮(zhèn)污水生活垃圾處理收費(fèi)制度。各縣（區(qū)）根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)投入以及收費(fèi)對(duì)象的承受能力等實(shí)際情況，按照“能夠補(bǔ)償城鎮(zhèn)污水生活垃圾處理運(yùn)營(yíng)成本和投資者合理回報(bào)”的原則，采取一次聽證、分步實(shí)施的辦法，科學(xué)合理確定城鎮(zhèn)污水垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。縣、縣、縣、西盟縣、墨江縣污水和垃圾處理及思茅區(qū)污水處理，縣、縣垃圾處理共13項(xiàng)新調(diào)整的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已組織聽證并獲得了批準(zhǔn)，縣污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已完成聽證待批，孟連縣、縣、江城縣污水處理和江城縣、孟連縣垃圾處理共5項(xiàng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)即將開展聽證工作。

（五）強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)管。各級(jí)黨委政府把治污項(xiàng)目建設(shè)擺到重要議事日程，多次召開全市治污項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)會(huì)，研究解決項(xiàng)目建設(shè)中的困難和問題，定期派出督查組深入項(xiàng)目建設(shè)一線進(jìn)行督查、指導(dǎo)。市治污辦嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及省政府、省治污辦對(duì)治污項(xiàng)目建設(shè)的相關(guān)規(guī)定對(duì)全市治污項(xiàng)目的報(bào)建、可研、初設(shè)招投標(biāo)、可研及初設(shè)評(píng)審、項(xiàng)目建設(shè)及設(shè)備、材料等招投標(biāo)工作進(jìn)行了全程監(jiān)管，確保了項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行。

三、存在的困難和問題

（一）縣（區(qū)）配套資金落實(shí)困難。我市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)點(diǎn)多面廣，歷史欠賬較多，多數(shù)供水企業(yè)處于負(fù)債經(jīng)營(yíng)，難以有效支撐城鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)體系，加之地方財(cái)政比較困難，對(duì)城鎮(zhèn)污水生活垃圾的投入資金有限，項(xiàng)目資金缺口較大，影響了項(xiàng)目按時(shí)開工建設(shè)。全市19個(gè)項(xiàng)目總投資86879萬(wàn)元，應(yīng)配套項(xiàng)目資金17375.8萬(wàn)元，而目前配套資金僅到位3781.12萬(wàn)元，占應(yīng)配套資金的21.76%。

（二）建設(shè)用地審批難度大，工程建設(shè)進(jìn)度受影響。治污工程對(duì)建設(shè)用地的地形和標(biāo)高有著嚴(yán)格要求，縣、縣、縣4個(gè)污水處理項(xiàng)目選址涉及基本農(nóng)田，縣、縣、、縣、縣5個(gè)垃圾處理項(xiàng)目需占用國(guó)有林地，受國(guó)家當(dāng)前嚴(yán)格的土地、林業(yè)政策影響，建設(shè)用地報(bào)批征用難度大、耗時(shí)長(zhǎng)，部分項(xiàng)目未能按要求在6月30前完成前期工作，致使2107萬(wàn)元的省級(jí)統(tǒng)貸資金暫緩撥付，13371.5萬(wàn)元不具備省級(jí)統(tǒng)貸資金下達(dá)條件。省級(jí)統(tǒng)貸資金不能及時(shí)下達(dá)，嚴(yán)重影響了全市治污項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。目前，、垃圾處理場(chǎng)主體工程雖已完工，但配套項(xiàng)目還未完善，思茅區(qū)二期污水處理廠雖已進(jìn)入設(shè)備安裝調(diào)試，但未能按要求在今年9月30日按期投入使用；縣、西盟縣垃圾處理場(chǎng)和縣污水處理廠年底完工有較大困難；西盟縣、孟連縣污水處理廠年內(nèi)難以開工。

（三）項(xiàng)目投融資平臺(tái)建設(shè)相對(duì)滯后。我市大部分城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展相對(duì)滯后，城鎮(zhèn)污水生活垃圾處理規(guī)模相對(duì)較小，難以達(dá)到投資企業(yè)所期望的盈虧平衡點(diǎn)，難以廣泛吸納社會(huì)資金參與治污項(xiàng)目建設(shè)。雖然市政府已經(jīng)與省水務(wù)產(chǎn)業(yè)投資有限公司簽訂了《治污項(xiàng)目合作框架協(xié)議》，建立了與省級(jí)投融資平臺(tái)的合作關(guān)系，但仍有6個(gè)縣（區(qū)）的具體合作洽談尚未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

（四）價(jià)格機(jī)制建立難度大。各縣（區(qū)）社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，城鎮(zhèn)居民的承受能力較低，要達(dá)到省政府規(guī)定的污水處理費(fèi)平均每噸0.8元以上，生活垃圾處理費(fèi)每戶每月15元以上的標(biāo)準(zhǔn)有一定的難度。城鎮(zhèn)生活用水、城鎮(zhèn)污水、城鎮(zhèn)生活垃圾三費(fèi)合一的收費(fèi)機(jī)制尚未建立，收費(fèi)成本高，收費(fèi)難度大。

（五）配套設(shè)施建設(shè)滯后。隨著污水處理設(shè)施的普及、處理率的提高和處理程度的深化，污水處理廠在污水處理過(guò)程中產(chǎn)生的污泥將大量增加，而我市還沒有規(guī)劃建設(shè)污泥處置設(shè)施，由此引起的二次污染不容忽視。

四、建議

（一）加快完成項(xiàng)目前期工作。抓住國(guó)家拉動(dòng)內(nèi)需、新增投資支持治污項(xiàng)目建設(shè)的大好機(jī)遇，各縣（區(qū)）要把推進(jìn)項(xiàng)目的前期工作作為首要任務(wù)，通過(guò)進(jìn)一步明確和細(xì)化各部門的職責(zé)分工、具體任務(wù)、時(shí)限要求，督促各責(zé)任單位做好項(xiàng)目前期工作，同時(shí)按照“綠色通道”的要求，加快項(xiàng)目審批進(jìn)度，確保項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)。（二）切實(shí)加強(qiáng)在建項(xiàng)目監(jiān)管。治污項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間緊、任務(wù)重，要嚴(yán)格遵守基本建設(shè)程序，不斷優(yōu)化設(shè)計(jì)，狠抓工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、資金、檔案的管理。同時(shí)，加大項(xiàng)目督查力度，采取目標(biāo)任務(wù)倒逼制度，在保證工程質(zhì)量的前提下，加快工程建設(shè)進(jìn)度，力爭(zhēng)按時(shí)完成各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。

（三）加快投融資平臺(tái)搭建工作。根據(jù)省政府關(guān)于搭建治污項(xiàng)目建設(shè)投融資平臺(tái)，建立多元化投資機(jī)制，實(shí)現(xiàn)投融資主體多元化、運(yùn)營(yíng)主體企業(yè)化的要求，切實(shí)推進(jìn)各縣（區(qū)）與省水務(wù)投資公司的合作，進(jìn)一步加大財(cái)政投入，多渠道籌集建設(shè)資金，為項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)提供資金保障。

（四）盡快研究建立科學(xué)合理的價(jià)格體系。督促各縣（區(qū)）盡快完善價(jià)格機(jī)制，出臺(tái)相關(guān)配套政策，使污水處理費(fèi)、生活垃圾處理費(fèi)達(dá)到保本微利的標(biāo)準(zhǔn)。加快建立生活用水、污水、生活垃圾三費(fèi)捆綁的收費(fèi)機(jī)制，積極穩(wěn)妥推進(jìn)治污處理項(xiàng)目收費(fèi)改革，為項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)打下基礎(chǔ)。

（五）積極探索污泥處置方法。將污水處理廠污泥處置工作作為城鎮(zhèn)污水處理體系建設(shè)的重要組成部分，努力做到污泥處置設(shè)施與污水處理設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同時(shí)投入使用。深入研究和探索污泥處置新工藝新方法，促進(jìn)節(jié)能減排和污泥資源化利用，避免產(chǎn)生二次污染。

（六）放開城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)。完善市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，打破行業(yè)、地域和所有制限制，鼓勵(lì)各類社會(huì)資金參與城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。采用BOT、BT等模式，積極推進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)作，盤活存量資產(chǎn)，促進(jìn)生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)。