導(dǎo)語(yǔ)：關(guān)于社區(qū)減災(zāi)工作調(diào)研報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

社區(qū)是社會(huì)生活的基本單元，社區(qū)減災(zāi)是減災(zāi)救災(zāi)工作的基礎(chǔ)，創(chuàng)建綜合減災(zāi)示范社區(qū)是加強(qiáng)減災(zāi)能力建設(shè)、減輕災(zāi)害損失的有效途徑和重要舉措。我省社區(qū)減災(zāi)工作的現(xiàn)狀怎樣？存在哪些問(wèn)題？如何推進(jìn)社區(qū)減災(zāi)工作？帶著這些問(wèn)題，我們深入武漢市青山區(qū)、江夏區(qū)、江漢區(qū)和武昌區(qū)，宜昌市伍家崗區(qū)、夷陵區(qū)和長(zhǎng)陽(yáng)縣，孝感市應(yīng)城市和云夢(mèng)縣、潛江市等10個(gè)市（縣、區(qū)）15個(gè)社區(qū)進(jìn)行了調(diào)研，并對(duì)全省城鄉(xiāng)社區(qū)減災(zāi)工作情況進(jìn)行了調(diào)查統(tǒng)計(jì)。

一、全省社區(qū)減災(zāi)工作的現(xiàn)狀

全省現(xiàn)有社區(qū)5550個(gè)，其中，城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)3852個(gè)，農(nóng)村社區(qū)1698個(gè)。自2007年民政部部署社區(qū)減災(zāi)工作以來(lái)，我省以貫徹落實(shí)《國(guó)家綜合減災(zāi)“十一五”規(guī)劃》為契機(jī)，以創(chuàng)建全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)為載體，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化宣傳教育，完善基礎(chǔ)設(shè)施，在探索中推進(jìn)社區(qū)減災(zāi)工作，取得了一定成效。

（一）減災(zāi)工作機(jī)制初步建立。武漢、黃石、宜昌、襄樊、十堰等大中城市通過(guò)建立市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)減災(zāi)工作指揮體系，加強(qiáng)了對(duì)減災(zāi)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省有1990個(gè)社區(qū)建立了綜合減災(zāi)機(jī)構(gòu)，占全省社區(qū)總數(shù)的359%。武漢市青山區(qū)鋼花街，建立了街道、社區(qū)、門(mén)棟三級(jí)防災(zāi)減災(zāi)工作組織指揮體制，明確了各級(jí)防災(zāi)減災(zāi)工作職責(zé)任務(wù)；宜昌市伍家崗區(qū)大公橋街勝利四路社區(qū)建立了以社區(qū)黨委書(shū)記為組長(zhǎng)，物業(yè)管理公司責(zé)任人、轄區(qū)單位領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)民警、居民代表為成員組成的綜合防災(zāi)減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，構(gòu)筑了比較完善的社區(qū)減災(zāi)工作管理體系。

（二）宣傳教育活動(dòng)初顯成效。各地在社區(qū)減災(zāi)工作中，注重宣傳形式的多樣性、宣傳內(nèi)容的針對(duì)性和宣傳對(duì)象的廣泛性，通過(guò)掛橫幅、貼標(biāo)語(yǔ)、辦黑板報(bào)和宣傳欄、發(fā)放減災(zāi)知識(shí)宣傳資料和《公眾應(yīng)急救助手冊(cè)》、舉辦專(zhuān)題講座、開(kāi)展災(zāi)害應(yīng)急演練活動(dòng)，使社區(qū)居民掌握必要的減災(zāi)自救基本知識(shí)和技能。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省有2149個(gè)社區(qū)設(shè)立了防災(zāi)減災(zāi)宣傳櫥窗，占387%；有2171個(gè)社區(qū)開(kāi)展了防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)講座，占391%；有3276個(gè)社區(qū)印發(fā)了防災(zāi)減災(zāi)宣傳資料和宣傳手冊(cè)，占59%。武漢市青山區(qū)119社區(qū)通過(guò)制作宣傳板報(bào)，懸掛警示牌和避災(zāi)疏散示意圖，定期舉辦專(zhuān)題講座，為每戶居民配發(fā)《應(yīng)急救助手冊(cè)》，對(duì)孤寡老人、獨(dú)居老人和殘疾人予以重點(diǎn)關(guān)心，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除隱患，有效地增強(qiáng)了社區(qū)居民的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和技能，2008年被民政部授予“全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)”。

（三）減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施逐步加強(qiáng)。武漢等大中城市在開(kāi)展社區(qū)減災(zāi)活動(dòng)中，加強(qiáng)社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配備消防器械，在關(guān)鍵部位設(shè)置逃生設(shè)備、逃生導(dǎo)向標(biāo)志，配備簡(jiǎn)易挖掘工具、急救器材、照明器材和呼救裝置；將社區(qū)中心休閑廣場(chǎng)、綠地、學(xué)校操場(chǎng)和其他空地等劃定為社區(qū)應(yīng)急避難場(chǎng)所，確保災(zāi)害發(fā)生后社區(qū)居民能安全有序地疏散。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省有1637個(gè)社區(qū)劃定了應(yīng)急避難場(chǎng)所，占295%，共設(shè)立避難場(chǎng)所2585個(gè)。青山區(qū)119社區(qū)把緊臨社區(qū)的武鋼一小劃為應(yīng)急避難場(chǎng)所，與學(xué)校簽訂協(xié)議，設(shè)置“防災(zāi)減災(zāi)避難場(chǎng)地”標(biāo)識(shí)和居民逃生線路，遇有重大災(zāi)害或險(xiǎn)情，學(xué)校迅速打開(kāi)校門(mén)，供社區(qū)居民緊急避險(xiǎn)。宜昌市按照“預(yù)防為主、防御與救助相結(jié)合”的原則，設(shè)立了45個(gè)固定應(yīng)急避難場(chǎng)所，總面積達(dá)519萬(wàn)平方米，按每人5平方米的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，可容納約104萬(wàn)人避難；按地震裂度達(dá)到六度時(shí)疏散22萬(wàn)人計(jì)算，人均疏散面積約236平方米。該市按不同的災(zāi)害類(lèi)型，對(duì)應(yīng)急避難場(chǎng)所進(jìn)行合理功能分區(qū)，設(shè)置了應(yīng)急避難標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，完善了應(yīng)急供水、供電、通信等設(shè)施，設(shè)立了應(yīng)急指揮部、住宿、餐飲、物資儲(chǔ)備、醫(yī)療、臨時(shí)廁所、廣播、安保、消防等區(qū)域，一旦災(zāi)害發(fā)生，災(zāi)民能夠快速有序地進(jìn)入應(yīng)急避難場(chǎng)所，并得到妥善安置。

（四）應(yīng)急救助預(yù)案逐步建立。按照民政部和省民政廳的統(tǒng)一部署，各地在社區(qū)減災(zāi)工作中，比較注重社區(qū)災(zāi)害應(yīng)急救助預(yù)案制定和演練。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省有3923個(gè)社區(qū)制定了社區(qū)災(zāi)害應(yīng)急救助預(yù)案，占707%。武漢市江夏區(qū)烏龍泉礦社區(qū)針對(duì)工礦社區(qū)的實(shí)際，制定了消防安全工作方案、災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急搶險(xiǎn)搶修工作方案，并定期進(jìn)行了演練。宜昌市萬(wàn)壽橋街道張家店社區(qū)針對(duì)轄區(qū)內(nèi)排查的6處災(zāi)害隱患，在預(yù)案中按照災(zāi)害類(lèi)別明確了災(zāi)害預(yù)警方式、人員轉(zhuǎn)移路線和救助措施等，增強(qiáng)了預(yù)案的針對(duì)性和可操作性。武漢市武昌區(qū)秦園社區(qū)定期組織不同類(lèi)別的防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急演練，社區(qū)8000多居民踴躍參與，增強(qiáng)了社區(qū)居民的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和安全感。

（五）減災(zāi)志愿活動(dòng)開(kāi)始起步。社區(qū)志愿者作為社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要力量，平時(shí)協(xié)助社區(qū)開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)宣傳工作，遇有災(zāi)害時(shí)協(xié)助做好災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備、緊急救援、轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾，在社區(qū)減災(zāi)工作中發(fā)揮著積極作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省有2582個(gè)社區(qū)建立有社區(qū)志愿隊(duì)伍，占465%，社區(qū)志愿者隊(duì)伍總?cè)藬?shù)達(dá)488252人

，其中在中國(guó)志愿者協(xié)會(huì)注冊(cè)的志愿者達(dá)214149人。如江夏區(qū)烏龍泉礦社區(qū)根據(jù)政治面貌、年齡和技術(shù)特長(zhǎng)，將50名志愿者分成“兩隊(duì)四組”，即黨員先鋒隊(duì)、團(tuán)員突擊隊(duì)，扶貧幫困組、文化娛樂(lè)組、公益事業(yè)組、未成年人和殘疾人援助組，充分發(fā)揮每一個(gè)志愿者在防災(zāi)減災(zāi)工作中的作用。在武漢市青山區(qū)119社區(qū)，5132名居民中就有注冊(cè)志愿者753人，平

均100個(gè)社區(qū)居民就有15個(gè)注冊(cè)志愿者，他們活躍在多個(gè)領(lǐng)域，積極開(kāi)展扶老、助殘、救孤、濟(jì)困、防災(zāi)減災(zāi)、搶險(xiǎn)救災(zāi)等活動(dòng)，“有時(shí)間做志愿者，有困難找志愿者”在這個(gè)社區(qū)蔚然成風(fēng)。

二、存在的問(wèn)題及原因

從實(shí)地調(diào)研的情況來(lái)看，通過(guò)開(kāi)展社區(qū)減災(zāi)工作，在一定程度上增強(qiáng)了社區(qū)居民的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和避險(xiǎn)自救技能，促進(jìn)了社區(qū)的安全與和諧，但是全省社區(qū)減災(zāi)工作的整體水平還不高，主要存在以下問(wèn)題：

（一）工作發(fā)展不平衡。主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和地區(qū)之間發(fā)展不平衡。從全省范圍看，城市社區(qū)減災(zāi)工作比農(nóng)村社區(qū)開(kāi)展得好；武漢市和宜昌市中心城區(qū)由于工作主動(dòng)、抓得早，減災(zāi)工作已納入當(dāng)?shù)攸h委、政府議事日程，防災(zāi)減災(zāi)宣傳活動(dòng)廣泛深入，因地制宜劃定減災(zāi)應(yīng)急避難場(chǎng)所，定期組織應(yīng)急預(yù)案演練，減災(zāi)工作整體水平較高，其他地區(qū)相對(duì)滯后。調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，有的社區(qū)條件很好，但認(rèn)識(shí)不夠，工作力度不夠；有的條件相對(duì)較差，存在畏難情緒，工作積極性不高。

（二）災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系不完善。一是基層預(yù)案制定存在空白點(diǎn)。全省293%的社區(qū)沒(méi)有制定災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案。二是預(yù)案內(nèi)容不科學(xué)。有的預(yù)案比較陳舊，沒(méi)有根據(jù)實(shí)際情況的變化進(jìn)行修訂；有的預(yù)案照抄照搬，套用固定模式，針對(duì)性不強(qiáng)；有的預(yù)案內(nèi)容簡(jiǎn)單，應(yīng)急措施不具體，操作性不強(qiáng)。三是預(yù)案演練不夠。全省有83%的社區(qū)沒(méi)有對(duì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行演練，預(yù)案的實(shí)際作用缺乏實(shí)踐檢驗(yàn)。

（三）減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。一是社區(qū)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)滯后。多數(shù)社區(qū)沒(méi)有明確設(shè)立應(yīng)急避難場(chǎng)所，已明確設(shè)立的避難場(chǎng)所標(biāo)識(shí)有待進(jìn)一步完善，功能分區(qū)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。如恩施州共有城鄉(xiāng)社區(qū)117個(gè)，只有11個(gè)社區(qū)設(shè)立了應(yīng)急避難場(chǎng)所，其中只有5個(gè)社區(qū)設(shè)立了應(yīng)急標(biāo)識(shí)和指示牌。二是社區(qū)應(yīng)急物資儲(chǔ)備缺乏。絕大多數(shù)社區(qū)沒(méi)有建立專(zhuān)用的應(yīng)急物資倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，救災(zāi)應(yīng)急存儲(chǔ)物資缺乏。如荊州市498個(gè)社區(qū)只有14個(gè)社區(qū)儲(chǔ)備有應(yīng)急物資，只有1個(gè)社區(qū)與商家簽訂了應(yīng)急救助物資購(gòu)銷(xiāo)協(xié)議。三是農(nóng)村社區(qū)缺乏必備的防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施。農(nóng)村居民住房防災(zāi)抗災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)普遍較低，災(zāi)害應(yīng)急避難場(chǎng)地和應(yīng)急逃生標(biāo)志普遍缺失。

（四）防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)比較淡薄。一是多數(shù)基層政府和組織對(duì)開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為防災(zāi)減災(zāi)是務(wù)虛的工作，沒(méi)有抓經(jīng)濟(jì)、抓發(fā)展實(shí)在，不愿意把人力、物力和財(cái)力投入到防災(zāi)減災(zāi)工作中來(lái)。二是大多數(shù)社區(qū)居民親身經(jīng)歷的災(zāi)害性事件較少，難以形成對(duì)災(zāi)害的感性認(rèn)識(shí)，有的認(rèn)為災(zāi)害離自己比較遠(yuǎn)，存在麻痹思想和僥幸心理，有的缺乏基本的防災(zāi)避災(zāi)知識(shí)。如在發(fā)生雷電和爆發(fā)山洪時(shí)，有些人強(qiáng)行外出或渡河，被雷電擊中和被洪水沖走，造成不必要的傷亡。如，今年6月19日下午，隨州市出現(xiàn)雷雨大風(fēng)天氣，隨州職業(yè)技術(shù)學(xué)院兩名學(xué)生在大樹(shù)下躲雨，接打手機(jī)時(shí)遭雷擊，導(dǎo)致一人死亡一人重傷。三是大多數(shù)社區(qū)居民認(rèn)為防災(zāi)減災(zāi)工作需要付出現(xiàn)實(shí)成本，而預(yù)見(jiàn)的結(jié)果在未來(lái)不一定存在，付出往往得不到回報(bào)，使得社區(qū)居民在生活中不重視防災(zāi)減災(zāi)。一般的居民家庭都沒(méi)有配備安全繩、急救包、滅火器等自救設(shè)備。

存在上述問(wèn)題有多方面的原因，綜合起來(lái)看，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

（一）指導(dǎo)思想存在誤區(qū)。一是在建國(guó)后一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，地方各級(jí)黨委、政府和民政等部門(mén)存在重抗災(zāi)救災(zāi)、輕防災(zāi)減災(zāi)的指導(dǎo)思想，對(duì)災(zāi)害發(fā)生后的應(yīng)急救援、現(xiàn)場(chǎng)處置、善后處理等方面給予了高度的關(guān)注，投入了大量的人力、物力和財(cái)力，而對(duì)防災(zāi)減災(zāi)工作重視不夠。災(zāi)害發(fā)生后，英勇救災(zāi)的人可以成為英雄，而平時(shí)默默從事防災(zāi)減災(zāi)工作的人卻往往被忽視。二是認(rèn)為現(xiàn)階段的中心工作是抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，只要把經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞上去，防災(zāi)減災(zāi)問(wèn)題就自然會(huì)得到解決。三是認(rèn)為沒(méi)有把社區(qū)減災(zāi)工作列入政績(jī)考核和目標(biāo)管理范疇，干與不干一個(gè)樣。四是基層民政部門(mén)認(rèn)為工作多任務(wù)重，社區(qū)減災(zāi)工作一沒(méi)項(xiàng)目二無(wú)資金，多一事不如少一事，沒(méi)有把社區(qū)減災(zāi)工作擺到應(yīng)有的位置。

（二）財(cái)政投入嚴(yán)重不足。投入不足，是社區(qū)減災(zāi)工作發(fā)展較慢的一個(gè)重要原因。近年，隨著以人為本執(zhí)政理念的逐步深入和國(guó)家綜合財(cái)力的提升，黨和政府對(duì)救災(zāi)工作越來(lái)越重視，救災(zāi)資金投入逐步增加，但是減災(zāi)工作投入?yún)s很少。2008年底以來(lái)，國(guó)家為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)采取了一系列擴(kuò)內(nèi)需的措施，投入項(xiàng)目資金達(dá)4萬(wàn)億，但沒(méi)有社區(qū)減災(zāi)項(xiàng)目。2008年，我省共投入救災(zāi)資金67億元，投入危房改造資金8310萬(wàn)元，但沒(méi)有安排社區(qū)減災(zāi)資金投入。武漢市江夏區(qū)烏龍泉礦社區(qū)，三年來(lái)在社區(qū)減災(zāi)工作上的投入不到1萬(wàn)元，而且還不是財(cái)政投入。

（三）宣傳教育力度不夠。一是中小學(xué)校的宣傳教育力度不夠。我省廣大中小學(xué)校沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的防災(zāi)減災(zāi)教材，也沒(méi)有安排專(zhuān)門(mén)的課時(shí)開(kāi)展宣傳教育和應(yīng)急演練，使得廣大中小學(xué)生防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)得不到普及。二是農(nóng)村社區(qū)的宣傳教育力度不夠。相對(duì)于城市社區(qū)來(lái)說(shuō)，農(nóng)村社區(qū)由于抵御災(zāi)害能力低下，災(zāi)害對(duì)其所造成的破壞性更大，但由于農(nóng)村社區(qū)地處偏遠(yuǎn)，防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育活動(dòng)往往被忽視。三是宣傳教育的經(jīng)常性不夠。防災(zāi)減災(zāi)要深入人心，就要使宣傳教育活動(dòng)經(jīng)?；?，但現(xiàn)實(shí)往往是“活動(dòng)來(lái)了一陣風(fēng)，活動(dòng)完了無(wú)影蹤。”四是宣傳教育的針對(duì)性不強(qiáng)。社區(qū)減災(zāi)宣傳教育往往是為了完成任務(wù)，與社區(qū)居民日常生活結(jié)合得不夠緊，針對(duì)性不強(qiáng)，不注重用重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件中的典型事例進(jìn)行宣傳教育，使得社區(qū)居民參與防災(zāi)減災(zāi)的熱情不是很高。

三、對(duì)策與建議

總書(shū)記在中國(guó)科學(xué)院第十四次院士大會(huì)和中國(guó)工程院第九次院士大會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“必須把防災(zāi)減災(zāi)作為關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的一項(xiàng)重大工作進(jìn)一步抓緊抓好?！薄秶?guó)家綜合減災(zāi)“十一五”規(guī)劃》把“加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)減災(zāi)能力建設(shè)”作為十一五期間要重點(diǎn)完成的八項(xiàng)任務(wù)之一，明確提出要“推進(jìn)基層減災(zāi)工作，開(kāi)展綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)”。加強(qiáng)社區(qū)減災(zāi)工作，提高城鄉(xiāng)社區(qū)居民避災(zāi)自救能力和基層災(zāi)害應(yīng)急管理水平，最大程度減輕災(zāi)害損失，保障人民群眾的生命安全，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。

湖北是自然災(zāi)害較為嚴(yán)重的省份之一，災(zāi)害種類(lèi)多、分布地域廣、災(zāi)發(fā)季節(jié)強(qiáng)、發(fā)生頻率高、造成損失重。近年來(lái)，在全球氣候變化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的背景下，我省自然災(zāi)害損失不斷增加，重大自然災(zāi)害乃至巨災(zāi)時(shí)有發(fā)生，我省面臨的自然災(zāi)害形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加劇。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004-2008年，我省平均每年受災(zāi)人口達(dá)2253萬(wàn)人、因?yàn)?zāi)死亡人口113人、傷病人口115萬(wàn)人、轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民37萬(wàn)人，農(nóng)作物受災(zāi)面積1928千公頃、絕收面積27159千公頃，倒塌房屋974萬(wàn)間、損壞房屋2661萬(wàn)間，直接經(jīng)濟(jì)損失14374億元。

加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)工作，把救災(zāi)工作的重心轉(zhuǎn)向救災(zāi)減災(zāi)并重上來(lái)，是國(guó)家對(duì)自然災(zāi)害管理的重大轉(zhuǎn)型，是傳統(tǒng)救災(zāi)工作的重大變革。2008年，南方特大低溫雨雪冰凍災(zāi)害和四川汶川特大地震災(zāi)害的慘痛教訓(xùn)警示我們，加強(qiáng)基層減災(zāi)工作，全面提高城鄉(xiāng)社區(qū)綜合防御災(zāi)害的能力和災(zāi)害應(yīng)急管理水平，最大程度減輕災(zāi)害損失，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，已經(jīng)刻不容緩。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。一是要轉(zhuǎn)變觀念。各級(jí)黨委、政府要適應(yīng)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于提高科學(xué)發(fā)展能力和水平的新要求，順應(yīng)人民群眾過(guò)上安全幸福生活的新期盼，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，從保障民生出發(fā)，切實(shí)轉(zhuǎn)變重救災(zāi)輕減災(zāi)的觀念，牢固樹(shù)立防災(zāi)減災(zāi)與抗災(zāi)救災(zāi)同等重要的思想，甚至是防重于救、有備才會(huì)無(wú)患的思想，努力推進(jìn)救災(zāi)減災(zāi)協(xié)調(diào)并重和可持續(xù)發(fā)展。要將社區(qū)減災(zāi)工作納入黨委、政府的重要議事日程，成立綜合減災(zāi)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)減災(zāi)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。二是要加強(qiáng)協(xié)調(diào)。各級(jí)民政部門(mén)要認(rèn)真貫徹“以防為主，防、抗、救相結(jié)合”的方針，積極承擔(dān)綜合協(xié)調(diào)職能，積極爭(zhēng)取黨委、政府對(duì)社區(qū)減災(zāi)工作的重視；加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)，整合資源，形成指導(dǎo)和支持社區(qū)減災(zāi)工作的合力。要通過(guò)編制實(shí)施“社區(qū)減災(zāi)能力建設(shè)示范工程”、“社區(qū)應(yīng)急避難場(chǎng)所”等項(xiàng)目，把社區(qū)減災(zāi)工作變成實(shí)實(shí)在在的項(xiàng)目，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)的更多重視和財(cái)政的更大投入，引導(dǎo)社會(huì)力量參與社區(qū)減災(zāi)工作。三是要加強(qiáng)基層。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)要成立專(zhuān)班，建立健全社區(qū)減災(zāi)組織網(wǎng)絡(luò)，建立社區(qū)減災(zāi)工作責(zé)任制，把社區(qū)減災(zāi)工作納入目標(biāo)考核內(nèi)容；要堅(jiān)持貼近社區(qū)、貼近生活、貼近實(shí)際，深入開(kāi)展綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，不斷提高社區(qū)居民的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和避災(zāi)自救能力。

（二）強(qiáng)化宣傳教育。一是突出宣傳教育內(nèi)容的針對(duì)性。農(nóng)村社區(qū)要重點(diǎn)開(kāi)展雷電、大風(fēng)、冰雹、山洪、滑坡、泥石流等災(zāi)害防范及逃生技能宣傳教育；城市社區(qū)要重點(diǎn)開(kāi)展火災(zāi)、地震等災(zāi)害，生物化學(xué)物品和有毒氣體泄露、爆炸，傳染病等公共衛(wèi)生事件的防范及技能宣傳教育。教育部門(mén)應(yīng)把防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)教育納入教學(xué)大綱，明確規(guī)定社區(qū)中小學(xué)校必須安排專(zhuān)門(mén)教材和課時(shí)開(kāi)展減災(zāi)教育，讓中小學(xué)生掌握最基本的避險(xiǎn)逃生技能。二是注重宣傳教育方式的多樣性。要充分利用社區(qū)宣傳欄、宣傳櫥窗，張貼減災(zāi)宣傳掛圖、資料，建立宣傳陣地；組織社區(qū)居民將減災(zāi)知識(shí)編成小品、戲劇等，通過(guò)社區(qū)文藝活動(dòng)進(jìn)行表演，寓教于樂(lè)；把防災(zāi)減災(zāi)工作納入社區(qū)志愿者活動(dòng)的重要內(nèi)容，組織志愿者開(kāi)展經(jīng)常性的防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳教育活動(dòng)；以重大自然災(zāi)害和事故災(zāi)難中的典型事件為例，進(jìn)行案例教育，引導(dǎo)社區(qū)居民增強(qiáng)憂患意識(shí)和避險(xiǎn)自救技能，自覺(jué)配備家庭滅火器、安全繩、應(yīng)急燈、急救包等必要的防災(zāi)減災(zāi)設(shè)備。三是開(kāi)展好主題宣傳活動(dòng)。要抓住開(kāi)展512國(guó)家“防災(zāi)減災(zāi)日”和“國(guó)際減災(zāi)日”活動(dòng)的契機(jī)，每年確定一個(gè)宣傳主題，細(xì)化活動(dòng)內(nèi)容，精心組織實(shí)施，把防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育活動(dòng)推向深入。

（三）完善應(yīng)急預(yù)案。一是要組織社區(qū)開(kāi)展全面細(xì)致的災(zāi)害隱患排查，準(zhǔn)確掌握社區(qū)的災(zāi)害隱患及災(zāi)害發(fā)生規(guī)律，為制定和完善社區(qū)應(yīng)急救助預(yù)案提供依據(jù)。二是要結(jié)合社區(qū)環(huán)境、居民特點(diǎn)和現(xiàn)有救災(zāi)減災(zāi)能力等現(xiàn)狀制定預(yù)案，明確指揮機(jī)構(gòu)、應(yīng)急程序、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制和應(yīng)急反應(yīng)、群眾轉(zhuǎn)移安置、基本生活保障等職責(zé)，把預(yù)案制定成社區(qū)及居民應(yīng)對(duì)突發(fā)災(zāi)害事件的行動(dòng)指南，把預(yù)案所規(guī)定的工作職責(zé)明確到具體單位和個(gè)人。三是要針對(duì)災(zāi)害隱患，積極支持、配合社區(qū)，定期組織開(kāi)展預(yù)案演練活動(dòng)，通過(guò)演練查找預(yù)案存在不足，及時(shí)對(duì)預(yù)案進(jìn)行修改完善。年底前，所有城鄉(xiāng)社區(qū)要完成預(yù)案制定工作，形成“橫向到邊、縱向到底”的預(yù)案體系。

（四）推進(jìn)避難場(chǎng)所建設(shè)。一是要確定應(yīng)急避難場(chǎng)所。要充分利用現(xiàn)有公園、綠地、廣場(chǎng)、體育場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)等空地和學(xué)校、醫(yī)院、福利院等公共服務(wù)設(shè)施以及整修加固的江河堤防，采取確認(rèn)、修繕等方式，建立城鄉(xiāng)社區(qū)應(yīng)急避難場(chǎng)所。災(zāi)害頻發(fā)的地方，如宜昌、恩施、十堰等地的地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)和大江大河分蓄洪區(qū)等，可通過(guò)新建的方式建設(shè)應(yīng)急避難場(chǎng)所。二是要逐步完善應(yīng)急避難場(chǎng)設(shè)施及功能。要設(shè)置顯著標(biāo)識(shí)和指示牌，劃定緊急疏散通道；要合理儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資，有必要的床鋪、被褥、急救藥物等應(yīng)急物資，對(duì)不宜長(zhǎng)期保存的物資與商家簽有應(yīng)急購(gòu)銷(xiāo)協(xié)議；要對(duì)避難場(chǎng)所進(jìn)行合理的功能分區(qū)，把廚房、休息區(qū)、衛(wèi)生間等基本生活區(qū)分開(kāi)，保證避難人員的正常生活。

（五）加大資金投入。社區(qū)減災(zāi)工作面臨的最大困難是資金投入不足。據(jù)調(diào)查，推動(dòng)社區(qū)減災(zāi)工作深入開(kāi)展，每個(gè)社區(qū)每年最少需投入10萬(wàn)元，其中開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育2萬(wàn)元，完善社區(qū)減災(zāi)設(shè)施3萬(wàn)元，儲(chǔ)備和更換必要應(yīng)急物資3萬(wàn)元，開(kāi)展災(zāi)害應(yīng)急演練活動(dòng)2萬(wàn)元。因此，必須建立政府、社區(qū)、轄區(qū)單位相結(jié)合的多元投入機(jī)制。一是省級(jí)應(yīng)把城鄉(xiāng)社區(qū)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)納入省級(jí)基建規(guī)劃，采取逐年安排、分步實(shí)施的方式，每年安排一定的基建資金用于基層避難場(chǎng)所建設(shè)。二是省級(jí)財(cái)政每年應(yīng)安排一定的減災(zāi)經(jīng)費(fèi)預(yù)算或從省級(jí)救災(zāi)經(jīng)費(fèi)預(yù)算中安排一部分經(jīng)費(fèi)，對(duì)減災(zāi)工作力度大、效果好的社區(qū)予以補(bǔ)助，提高基層開(kāi)展社區(qū)減災(zāi)工作的積極性。三是地方政府應(yīng)加大投入，每年安排一定的預(yù)算用于建立完善減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施，保障社區(qū)減災(zāi)工作的順利開(kāi)展。四是地方政府要引導(dǎo)慈善機(jī)構(gòu)等民間組織，將慈善等民間資金投向社區(qū)減災(zāi)項(xiàng)目，推動(dòng)社區(qū)減災(zāi)工作的發(fā)展。五是社區(qū)應(yīng)積極向內(nèi)挖潛，爭(zhēng)取轄區(qū)單位對(duì)社區(qū)減災(zāi)工作的支持。