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編者按：本文主要從林業(yè)財富成長現狀；根基做法與典型經驗；存在的問題定見與建議進行講述。其中，主要包括：第一財富穩(wěn)步成長、第二財富初具規(guī)模、第三財富慢慢壯年夜、凸起重點，科學規(guī)劃，有序推進林財富成長、明晰責任，嚴酷落實，成立起有用的查核機制、調整結構，靠山致富，促進農村經濟快速成長、財富結構不合理，財富鏈條殘缺、貧窶龍頭企業(yè)，出產集約化水平低、配套系統(tǒng)培植跟不上，市場處事功能不完美、政策扶持力度小，項目投資少、林業(yè)打點系統(tǒng)體例不順，機制不活、完美配套系統(tǒng)培植，晉升社會化處事水安然安祥質量、進一步深化林業(yè)各項更始，理順林業(yè)系統(tǒng)體例機制、繼續(xù)加速推進造林綠化，改善生態(tài)狀況、進一步周全增強資本呵護和打點，鞏固擴年夜生態(tài)培植功效、加速調整財富結構，做強做年夜林財富、積極爭奪上級資金投入，供給林業(yè)成長堅實保障、強化組織率領，提高科學執(zhí)政能力和水平等，具體材料請詳見：

××在經濟上是小縣，但在生態(tài)培植上卻是年夜縣，林地面積241.93萬畝，占全縣河山面積的57.9%，森林籠蓋率53.8%。林業(yè)作為生態(tài)呵護焦點、經濟成長的支柱、農人致富的主要路子，肩負著改善生態(tài)和促進經濟成長的雙重使命，事關農村成長，事關“綠色××、敷裕××、協(xié)調××”培植，

為體味全縣林業(yè)財富成長現狀及存在問題，總結成長中締造的成功經驗，從根柢上解決林業(yè)系統(tǒng)體例機制不順等凸起問題，把林業(yè)財富推向周全科學成長階段，促進經濟社會又好又快成長，按照縣委辦師辦通〔2009〕54號文件精神，連系深切進修實踐科學成長不美觀，我局對全縣林業(yè)成長現狀進行了調研，特陳述如下：

一、林業(yè)財富成長現狀

××縣是典型的山區(qū)縣，山地面積占91.2%，是××省重點林區(qū)和速生豐登林基地縣，多年來，林業(yè)局按照省委、省政府“生態(tài)培植財富化，財富成長生態(tài)化”的林業(yè)成長要求，環(huán)繞構建“綠色××，敷?！痢?，協(xié)調××”這一主題，貫徹落實科學成長不美觀，以“年夜地增綠、農人增收、生態(tài)效益和經濟效益雙贏”為目的，以實施自然林資本呵護、退耕還林等多項生態(tài)培植工程為支撐，從增添林業(yè)進獻率著手，嚴酷森林資本呵護和打點，深化集體林權軌制更始，優(yōu)化林業(yè)財富結構，實施了速生豐登林、世行貸款造林、自然林資本呵護、退耕還林等一批生態(tài)培植工程，森林資本持續(xù)增添、質量不竭提高，生物多樣性呵護較著增強；深化了集體林權軌制更始，林業(yè)出產力獲得進一步解放和成長，生態(tài)效益、財富效益、林農效益凸現；打造了全省主要的木材出產、加工和生意基地，林業(yè)財富實力顯著增強、結構漸趨合理，林業(yè)財富培植邁入科學成長的新階段。今朝全縣林業(yè)用地面積達241.93萬畝，占全縣土地總面積417.45萬畝的57.9%，其中有林地面積196.99萬畝，灌木林地面積27.76萬畝，疏林地面積6.52萬畝，未成林造林地面積10.66萬畝。森林籠蓋率5從1978年的20.1%增至2008年的53.8%，活立木總蓄積量533.82萬立方米，2008年林業(yè)產值打破了2億元，2009年力爭跨越3億元。

（一）第一財富穩(wěn)步成長。林木培育業(yè)在林改、深加工基地及木材生意市場培植驅動下，全縣群眾造林積極性高漲，以杉木、川滇榿木為主速生豐登林成長迅速。今朝有速生豐登林93萬畝，其中杉木30萬畝、華山松20萬畝、桉樹15萬畝、川滇榿木等速生商品林28萬余畝。2009年培植10萬畝以杉木、川滇榿木為主速生豐登林，實現100萬畝以上速生商品林基地培植方針；經濟林樹種結構漸趨合理。核桃、板栗、油茶等特色經濟林從2000年的2.57萬畝增至2008年的10.39萬畝，產量89.18萬噸，2009年繼續(xù)培植核桃10萬畝、油茶1000畝；綠化苗木事業(yè)成長加速。育苗面積從2000年的213畝增至2008年的3375畝，年產綠化苗木及花卉2120余萬株（盆）。出格是以“滇東木蓮”為品牌的綠化苗木基地初具規(guī)模。

（二）第二財富初具規(guī)模。全縣共有林產物加工企業(yè)45家，2008年出產鋸材12931m3，實現產值2564萬元；出產細木匠板10961m3，實現產值2849萬元，2009年估量實現產值8000余萬元。

（三）第三財富慢慢壯年夜。菌子山、鳳凰谷具有較好的景不美觀優(yōu)勢和森林旅游資本，2009年接待旅客27.9萬人次，涉林產值7027萬元。

二、根基做法與典型經驗。

（一）凸起重點，科學規(guī)劃，有序推進林財富成長。數目充沛、結構合理、結構科學、質量優(yōu)良的各類森林籠蓋，才能闡揚生態(tài)系統(tǒng)整體防護功能，才能修建精采的森林生態(tài)樊籬；培植林木操作率高、產物增值效益較著、財富鏈條長、合適現代林業(yè)成長要求的企業(yè)，才能較好的聯(lián)絡帶動農戶增收，才能將資本優(yōu)勢轉化為商品優(yōu)勢、經濟優(yōu)勢，是以，成立合適縣情、林情的成長思緒與擬定科學的財富培植規(guī)劃，走有序、可持續(xù)成長之路是現代林業(yè)成長的精髓。我縣按照區(qū)位、天色等優(yōu)勢，確立了速生豐登林基地、特色經濟林基地、綠化苗木基地和深加工基地等系列基地培植規(guī)劃，并始終紛歧的堅持，為農村經濟結構調整和增添農人收入闡揚浸染，為××經濟社會又好又快成長注入了活力。

（二）明晰責任，嚴酷落實，成立起有用的查核機制。我們實施各級率領干部任期林業(yè)財富方針責任制，簽定責任狀，將林財富成就作為政績查核主要內容，每年按擬定的查核獎懲處法，嚴酷查核并兌現獎懲。責任制的成立和完美，強化了率領干部的責肆意識。

（三）調整結構，靠山致富，促進農村經濟快速成長。集體林權軌制更始的進一步深化，煥發(fā)出群眾空前的造林、營林、護林熱情，投資成長商品林成為群眾增收致富的“熱點”；木材深加工基地及木材生意市場整體功能進一步完美，敦促了林業(yè)處事系統(tǒng)、經營系統(tǒng)、森林資本管護系統(tǒng)和流轉系統(tǒng)的培植，加速了林財富結構進級和良性輪回成長，使林業(yè)收入成為農人現金收入的首要來歷。事實證實，林業(yè)既能閃現生態(tài)、社會效益，又能很好闡揚經濟效益，實現脫貧致富方針。

三、存在的問題

今朝全縣共有林業(yè)用地面積241.93萬畝，人均擁有林地面積6.13畝，林業(yè)在成長農村經濟中據有較年夜優(yōu)勢，但因為各種原因，資本優(yōu)勢并沒有轉化為經濟優(yōu)勢，林業(yè)資本整體開發(fā)操作仍處于相當低的水平，其首要原因是：

（一）財富結構不合理，財富鏈條殘缺。今朝，我縣林業(yè)財富中，第一財富比重年夜，二、三財富滯后。第二財富尚處于起步階段，龍頭企業(yè)少，財富鏈條短，林產物加工轉化率低，未能真正將資本優(yōu)勢轉化為商品優(yōu)勢、經濟優(yōu)勢。

（二）貧窶龍頭企業(yè)，出產集約化水平低。加工企業(yè)多以原材料初加工或粗加工為主，手藝和工藝落伍，經營體例粗放，原材料操作率極低，產物增值效益不較著，貧窶出產水平高、市場競爭力強、聯(lián)絡帶動農戶能力強、具有必然規(guī)模的龍頭企業(yè)。

（三）配套系統(tǒng)培植跟不上，市場處事功能不完美。一是市場培植跟不上，經營規(guī)模小，尺度化、規(guī)范化水平低，存儲能力和通順處事水平相對較差，影響林產物的通順。二是林業(yè)手藝、信息、出產資料處事系統(tǒng)不完美。出格是經營者需要種植信息、病蟲害防治手藝、藥品等，得不到實時咨詢和購置。三是前進前輩的森林培育手藝、林產物加工操作手藝、生物工程手藝等普及應用落伍，不順應新階段林業(yè)財富化成長的需要；四是農人的科技素質也與新階段的要求不順應。

（四）政策扶持力度小，項目投資少。國家投資著重于生態(tài)培植，用于財富培植的投資少，政策性貸款爭奪難度年夜。木材深加工基地及木材生意市場的培植，雖使林木價值增值、林農增收，財富經濟整體水平獲得提高，林財富成長呈現精采勢頭，但2008年金融危機給木材深加工基地帶來巨年夜沖擊，企業(yè)面臨前所未有的堅苦，資金周轉遲緩，融資難，無法正常存儲木材原料，不能滿負荷出產，造成企業(yè)出產效益低，挫傷成長熱情，也影響經濟社會協(xié)調成長。

（五）林業(yè)打點系統(tǒng)體例不順，機制不活。林業(yè)工作涉及面廣，手藝性強，工作難度年夜，肩負林業(yè)功令、資本打點、公益處事等打點本能機能，今朝機構設置不合理、系統(tǒng)體例復雜等身分嚴重制約了林業(yè)成長。

四、定見與建議

（一）完美配套系統(tǒng)培植，晉升社會化處事水安然安祥質量。完美市場，成立健全社會化處事系統(tǒng)；培育龍頭企業(yè)，以行業(yè)繁榮帶動財富成長；開創(chuàng)品牌，實施名牌計謀；增強林業(yè)尺度化培植，積極開展森林認證；加年夜科技投入，增強教育與人才培育。

（二）進一步深化林業(yè)各項更始，理順林業(yè)系統(tǒng)體例機制。一是深化集體林權軌制更始，構建林業(yè)科學成長系統(tǒng)體例機制。要把周全推進集體林權軌制更始作為進修實踐科學成長不美觀勾當的主題，作為林業(yè)部門貫徹落實科學成長不美觀的活躍實踐，全力破解影響林業(yè)成長的系統(tǒng)體例機制性障礙，構建現代林業(yè)系統(tǒng)體例機制，使泛博農人真正成為山林的主人，獲得最主要的出產資料和發(fā)家致富的創(chuàng)業(yè)平臺，充實釋放38萬農人和241萬畝林地的巨年夜?jié)摿?，為實現林業(yè)科學成長和敦促經濟社會周全協(xié)調可持續(xù)成長奠基基本。二要立異打點系統(tǒng)體例機制，科學操作人力資本。以依法理順林業(yè)主管部門的本能機能職責和工作關系為根柢，以立異林業(yè)打點機制，合理設置裝備擺設人力資本，試探林業(yè)功令、資本打點、公益處事打點新系統(tǒng)體例為重點，規(guī)范林業(yè)處事系統(tǒng)培植，按照新時代林業(yè)成長新趨向，遵照現代林業(yè)成長要求，強化打點、處事等意識，改變單元本能機能，科學合理設置機構，從根柢上解決林業(yè)成長“瓶頸”問題，促進林財富科學成長。

（三）繼續(xù)加速推進造林綠化，改善生態(tài)狀況。我們應始終把造林綠化作為進修實踐科學成長不美觀的主要行動，把森林經營作為成長現代林業(yè)的永恒主題，把科學經營的理念貫串到林業(yè)培植的全過程，堅持“管嚴公益林、放活商品林、刷新低效林、培育珍貴林、成長速生林”的成長思緒，進一步加速推進天保工程等林業(yè)重點工程培植，積極開展全平易近義務植樹行為，鼎力敦促重點區(qū)域造林綠化，出力奉行身邊增綠勾當，讓林上山、進城、上路、入村，推進“綠色××、敷?！痢痢f(xié)調××”的培植歷程。

（四）進一步周全增強資本呵護和打點，鞏固擴年夜生態(tài)培植功效。連系進修實踐科學成長不美觀勾當的開展，積極自動成立森林災難應急反映機制和防治處事收集，健全和不變林業(yè)行政打點系統(tǒng)，整合林業(yè)功令資本，強化森林資本呵護打點，從晉升林業(yè)部門功令權威和社會公信力著手，出力實施森林防火工程、林業(yè)有害生物防治工程，規(guī)范種苗、林木出產經營秩序，峻厲沖擊破損森林資本違法犯罪勾當，維護生態(tài)平安。

（五）加速調整財富結構，做強做年夜林財富。我們應堅持開發(fā)操作與資本培育呵護相統(tǒng)一原則，以“年夜地增綠、農人增收、生態(tài)效益和經濟效益雙贏”為目的，從增添林業(yè)進獻率著手，積極培育森林資本，優(yōu)化財富結構，出力打造100萬畝生態(tài)公益林、100萬畝速生商品林、30萬畝優(yōu)質核桃、30萬畝油茶、1000萬株綠化苗木“五年夜基地”，做年夜做強以華海木業(yè)為龍頭的林產物加工、生意業(yè)。

（六）積極爭奪上級資金投入，供給林業(yè)成長堅實保障。當前，我們一方面要充實闡揚林業(yè)對促進農人增收、增添就業(yè)機緣的潛力和優(yōu)勢，在爭奪上級生態(tài)工程、財富成長和基本行動措施培植的投資基本上，通順投資渠道，吸引社會投資向林業(yè)流動。其次要統(tǒng)籌兼顧，凸起重點，健全林業(yè)資金方針打點約束機制和責任系統(tǒng)，強化資金使用和運行打點，將有限的資金用在刀刃上，出力改善平易近生。

（七）強化組織率領，提高科學執(zhí)政能力和水平。連系深切開展進修實踐科學成長不美觀勾當，從黨風廉政培植著手，改變工作作風，落實工作責任，增強隊伍培植，把成長現代林業(yè)、培植生態(tài)文明、促進科學成長的總體要求轉化為泛博林業(yè)干部職工的自覺步履，周全晉升林業(yè)干部職工敦促林業(yè)科學成長的能力和水平。