導(dǎo)語：煤炭企業(yè)市場運(yùn)營機(jī)制調(diào)查一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：本文主要從解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，擺脫單一公有制實(shí)現(xiàn)形式的束縛；做好下崗分流、減員增效和再就業(yè)工作；適應(yīng)市場，堅(jiān)持“雙控”，在買方市場中求得生存和發(fā)展；眼睛向內(nèi)、深挖潛力，向“三條線”管理要效益；建立跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的企業(yè)集團(tuán)，走集約型經(jīng)營之路；建設(shè)好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子，強(qiáng)化組織保證進(jìn)行講述。其中，主要包括：要敢于大膽實(shí)踐、大膽探索，敢于利用一切反映社會(huì)化生產(chǎn)規(guī)律的經(jīng)營方式和組織形式，推動(dòng)多種所有制經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展、實(shí)行鼓勵(lì)兼并、規(guī)范破產(chǎn)、下崗分流、減員增效和再就業(yè)工程，形成企業(yè)優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制、建設(shè)有中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)，就是在社會(huì)主義條件下發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，建立比較完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展、要把國有企業(yè)改革同改組、改造和加強(qiáng)管理結(jié)合起來；要加強(qiáng)科學(xué)管理，探索符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和我國國情的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制和組織管理制度、以資本為紐帶，通過市場形成具有較強(qiáng)競爭力的跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制和跨國經(jīng)營的大型企業(yè)集團(tuán)、要建設(shè)好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用，堅(jiān)持全心全意依靠工人階級的方針等，具體材料請?jiān)斠姡?/p>

一、解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，擺脫單一公有制實(shí)現(xiàn)形式的束縛

要敢于大膽實(shí)踐、大膽探索，敢于利用一切反映社會(huì)化生產(chǎn)規(guī)律的經(jīng)營方式和組織形式，推動(dòng)多種所有制經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。對照先進(jìn)行業(yè)，我區(qū)國有煤炭企業(yè)的差距不僅僅在經(jīng)濟(jì)方面，更重要的是思想解放程度上的差距。由于長期在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下運(yùn)行，煤炭職工隊(duì)伍中“等、靠、要”思想相當(dāng)嚴(yán)重。從目前我區(qū)煤炭企業(yè)的現(xiàn)狀看，內(nèi)外部條件都不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)激烈競爭的需要。截止9月底，7局1礦煤炭產(chǎn)量完成2101萬噸，同比減少50多萬噸；7局1礦和煤炭供銷公司共負(fù)債61余萬元，負(fù)債率為61%；全區(qū)國有煤礦虧損6987萬元；鐵路運(yùn)輸緊張狀況仍未得到有效緩解，1—9月份，西三局鐵路應(yīng)運(yùn)量欠運(yùn)127萬噸，同比減少50萬噸。要改變上述局面，必須按照抓大放小的原則，積極做好以下工作：一是要深入貫徹黨的十五大精神，使廣大干部群眾切實(shí)增強(qiáng)深化企業(yè)改革的緊迫感和責(zé)任感，以積極的態(tài)度投身到企業(yè)改革中去。二是要“抓好大的”，對于具有一定規(guī)模的礦井，按照減人增效、高產(chǎn)高效的原則，堅(jiān)決實(shí)行聯(lián)合經(jīng)營，實(shí)施大公司、大集團(tuán)戰(zhàn)略。三是要“放活小的”，對于管局和礦務(wù)局所屬的小單位，逐步采取模擬法人、股份合作制、租賃和承包等多種形式，讓他們獨(dú)立經(jīng)營、獨(dú)立核算，獨(dú)立負(fù)責(zé)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)，使之成為真正意義上的市場競爭主體。

二、做好下崗分流、減員增效和再就業(yè)工作

實(shí)行鼓勵(lì)兼并、規(guī)范破產(chǎn)、下崗分流、減員增效和再就業(yè)工程，形成企業(yè)優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制。目前，我區(qū)7局1礦現(xiàn)有從業(yè)人員達(dá)15萬人。隨著企業(yè)改革深化、技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，人員流動(dòng)重組和職工下崗是難以避免的，這雖然會(huì)給一部分職工帶來暫時(shí)的困難，但從根本上說，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，符合工人階級的長遠(yuǎn)利益。下崗分流、減員增效之后，就要把再就業(yè)工程擺上重要議事日程。當(dāng)前必須要做好以下幾個(gè)方面的工作：一是做好深入細(xì)致的思想政治工作。下崗分流涉及職工的切身利益，開始思想不通是難免的。各級都要做耐心的宣傳解釋工作。要使他們懂得，下崗并不可怕，國家為下崗職工創(chuàng)造了許多再就業(yè)機(jī)會(huì)，只有轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，才能把握住機(jī)會(huì)，充分發(fā)揮自己多方面的潛能。二是搞好下崗后的職業(yè)培訓(xùn)，拓寬就業(yè)門路。對下崗職工要采取認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，有組織、有計(jì)劃地組織他們學(xué)習(xí)一兩門專業(yè)知識(shí)，為他們創(chuàng)造再就業(yè)條件。同時(shí)，要切實(shí)關(guān)心他們的生活，保證他們的基本生活費(fèi)用。三是大力開展多種經(jīng)營。要把發(fā)展個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)作為重點(diǎn)來抓，盡快使一批集體、個(gè)體和私營企業(yè)培育發(fā)展起來，使之在擴(kuò)大就業(yè)和增加收入中發(fā)揮更大作用，并在資金、場地和信息等方面，進(jìn)一步對個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)給予扶持；資源枯竭且地處偏遠(yuǎn)的企業(yè)，要想辦法征得地方政府的支持，做好異地分流和異地就業(yè)工作，從根本上達(dá)到解困目的。

三、適應(yīng)市場，堅(jiān)持“雙控”，在買方市場中求得生存和發(fā)展

建設(shè)有中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)，就是在社會(huì)主義條件下發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，建立比較完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。1992年底，國家作出了“三年放開煤價(jià)，三年收回補(bǔ)貼，把煤炭企業(yè)推向市場”的重大決策。我區(qū)煤炭企業(yè)同全國一樣走向市場、迎接挑戰(zhàn)。當(dāng)前，全區(qū)煤炭企業(yè)均處于買方市場的夾縫中。欲求得生存和發(fā)展，首先必須號召煤炭系統(tǒng)廣大干部職工，深入學(xué)習(xí)市場經(jīng)濟(jì)理論和現(xiàn)代企業(yè)管理知識(shí)，徹底轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下片面重視產(chǎn)量的舊觀念，自覺研究市場，適應(yīng)市場，以市場為導(dǎo)向組織生產(chǎn)經(jīng)營。其次，繼續(xù)堅(jiān)持以銷定產(chǎn)、以效益定產(chǎn)，落實(shí)限產(chǎn)壓庫的調(diào)控措施，防止盲目增產(chǎn)，堅(jiān)決把“雙控”指標(biāo)落到實(shí)處。全區(qū)煤炭系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)都要親自抓市場、抓銷售，組織力量，預(yù)測市場需求，研究營銷策略。對一些用煤大戶，要建立長期供貨合同，保持穩(wěn)定的銷售渠道。再次，要適應(yīng)市場變化，及時(shí)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增加適銷對路的新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品質(zhì)量，搞好銷售服務(wù)，靠優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和優(yōu)良的服務(wù)鞏固和開拓市場。最后，要加快實(shí)施煤炭就地轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略的步伐，盡快搞一批煤、電、鋁高耗能項(xiàng)目。依法整頓煤炭生產(chǎn)秩序，使煤炭產(chǎn)、運(yùn)、銷走向良性循環(huán)的軌道。

四、眼睛向內(nèi)、深挖潛力，向“三條線”管理要效益

要把國有企業(yè)改革同改組、改造和加強(qiáng)管理結(jié)合起來；要加強(qiáng)科學(xué)管理，探索符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和我國國情的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制和組織管理制度。企業(yè)管理的好壞，是事關(guān)企業(yè)生存發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。實(shí)行“三條線”管理是全煤企業(yè)在實(shí)踐中總結(jié)出來的成功經(jīng)驗(yàn)，對全區(qū)乃至全國煤炭系統(tǒng)的管理模式產(chǎn)生過積極的影響。實(shí)施“三條線”分離，使煤炭生產(chǎn)、多種經(jīng)營、后勤服務(wù)的內(nèi)部各生產(chǎn)點(diǎn)、經(jīng)營點(diǎn)、服務(wù)點(diǎn)都成為相對獨(dú)立的市場主體，分灶吃飯、自負(fù)盈虧，進(jìn)而從經(jīng)營機(jī)制上解決吃“大鍋飯”問題。我區(qū)煤炭企業(yè)“三條線”人員平均比例為煤炭（含基建

）：多經(jīng)：后勤=40%∶32%∶28%，結(jié)構(gòu)不佳且管理不善。為此，各礦務(wù)局務(wù)必把“三條線”管理抓實(shí)抓好。一是煤炭生產(chǎn)線，要抓好“以產(chǎn)定人”這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要以市場為導(dǎo)向，以效益為標(biāo)準(zhǔn)來確定產(chǎn)量，依產(chǎn)定員。虧損企業(yè)應(yīng)按照保證原煤生產(chǎn)不虧損的界點(diǎn)確定人員；盈利企業(yè)應(yīng)按照高產(chǎn)高效的要求，以資本收益率逐步達(dá)到和超過社會(huì)平均水平為目標(biāo)，確定煤

炭生產(chǎn)人員。二是多種經(jīng)營線，要按照目標(biāo)效益標(biāo)準(zhǔn)配置人員。要認(rèn)真貫徹以煤為本、多種經(jīng)營、綜合發(fā)展的方針，因地制宜，拓寬思路，根據(jù)煤炭企業(yè)的行業(yè)特點(diǎn)和實(shí)際，堅(jiān)持為生產(chǎn)生活服務(wù)與多種經(jīng)營相結(jié)合、發(fā)展傳統(tǒng)行業(yè)與新興行業(yè)相結(jié)合、國內(nèi)市場與國際市場相結(jié)合的主導(dǎo)思想，推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。三是后勤服務(wù)線，要按照費(fèi)用補(bǔ)貼指標(biāo)或效益指標(biāo)定員。各局、礦都要對外開放內(nèi)部后勤服務(wù)設(shè)施，變單純服務(wù)型為經(jīng)營服務(wù)型；企業(yè)內(nèi)部的后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)，更要積極走向社會(huì)，實(shí)行對內(nèi)有償服務(wù)，對外經(jīng)營服務(wù)，費(fèi)用包干，自收自支，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高經(jīng)濟(jì)效益。

五、建立跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的企業(yè)集團(tuán)，走集約型經(jīng)營之路

以資本為紐帶，通過市場形成具有較強(qiáng)競爭力的跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制和跨國經(jīng)營的大型企業(yè)集團(tuán)。我區(qū)東西部煤田相距四千多公里，煤種豐富、經(jīng)營形式多樣，建立大企業(yè)集團(tuán)，走集約型經(jīng)營之路有著較好的條件。今年，寶日希勒煤炭集團(tuán)公司成立以來，采取邊組建邊運(yùn)作的方式，生產(chǎn)、銷售、經(jīng)營、安全等方面均取得了較好的成績。截止7月末，實(shí)現(xiàn)利潤128萬元。其中，統(tǒng)配系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)利潤77萬元，地方系統(tǒng)摘掉了多年虧損的帽子，實(shí)現(xiàn)利潤51萬元，初步顯示了大型集團(tuán)公司的強(qiáng)大優(yōu)勢。另外，烏達(dá)礦務(wù)局決定同外地聯(lián)建煤、電、鋁聯(lián)合工程項(xiàng)目，使煤炭資源能夠在當(dāng)?shù)氐玫骄徒D(zhuǎn)化，減輕鐵路運(yùn)輸壓力，解決下崗人員再就業(yè)問題，為煤炭產(chǎn)業(yè)同高耗能產(chǎn)業(yè)的聯(lián)合走出新路。目前，我們設(shè)想組建由西部烏達(dá)、海勃灣礦務(wù)局和伊盟鄂托克旗三家聯(lián)合的煤炭集團(tuán)公司；組建東部大雁、扎賚諾爾礦務(wù)局和寶日希勒三家聯(lián)合的煤炭集團(tuán)公司。前不久，自治區(qū)總工會(huì)對我區(qū)西部三個(gè)礦務(wù)局再次進(jìn)行會(huì)診，提出了“打破條塊分割界限，走市礦聯(lián)合發(fā)展之路”的建議。同時(shí)建議烏海市、包頭市和礦務(wù)局，通過合資、股份合作、兼并等形式，聯(lián)合實(shí)施大企業(yè)、大集團(tuán)戰(zhàn)略，作為市礦長期生存、共同發(fā)展的方針。通過實(shí)行礦務(wù)局和鐵路局聯(lián)合經(jīng)營煤炭的辦法，解決煤炭運(yùn)力緊張問題。

六、建設(shè)好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子，強(qiáng)化組織保證

要建設(shè)好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用，堅(jiān)持全心全意依靠工人階級的方針。實(shí)踐證明，搞好國有企業(yè)，關(guān)鍵是要有一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)班子。全區(qū)煤炭企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)班子都要以十五大精神為指針，組織廣大干部認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論，用鄧小平理論武裝全體干部的頭腦。要根據(jù)煤炭部黨組和自治區(qū)黨委、政府的要求，搞好所屬企、事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子的業(yè)績考核工作，在考核的基礎(chǔ)上進(jìn)行必要的調(diào)整，對那些不適應(yīng)改革發(fā)展形勢需求的干部要堅(jiān)決換下。繼續(xù)抓好后備干部隊(duì)伍建設(shè)，盡快建立起一支數(shù)量充足，專業(yè)配套、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的后備干部隊(duì)伍。繼續(xù)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，全煤系統(tǒng)各級干部都要嚴(yán)格執(zhí)行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉政準(zhǔn)則，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，真抓實(shí)干，狠抓落實(shí)，把主要精力放在深入基層、調(diào)查研究和解決實(shí)際問題上，放在兢兢業(yè)業(yè)干事業(yè)上，千萬不能把精力放在拉關(guān)系和應(yīng)酬上，更不能放在經(jīng)營個(gè)人私利上