導(dǎo)語：打造稅務(wù)機關(guān)征管服務(wù)實體思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：本文主要從縣局征管實體化的初步嘗試情況；當(dāng)前縣局征管實體化運行過程中存在的不足；進一步推行縣局征管實體化的構(gòu)思進行講述。其中，主要包括：實現(xiàn)人力資源最大化、實現(xiàn)稅源管理專業(yè)化、實現(xiàn)征管職能科學(xué)化、實現(xiàn)征管流程規(guī)范化、實現(xiàn)征管手段現(xiàn)代化、實現(xiàn)征管水平高效化、應(yīng)該說我縣的稅收征管實體化工作取得了一定的成績，但根據(jù)二年來運行的情況看，也尚有一些不足之處，如部分業(yè)務(wù)銜接不暢，機構(gòu)設(shè)置尚有合并的空間、責(zé)處理局機關(guān)日常政務(wù)，起草年度及有關(guān)重要工作會議報告、制定全縣國稅系統(tǒng)人事管理制度并組織實施、負責(zé)調(diào)查研究、處理、反饋國家稅收政策、法規(guī)、規(guī)章在貫徹執(zhí)行中的有關(guān)問題、稽查局主要負責(zé)：偷逃騙抗稅收案件的查處等，具體材料請詳見：

近年來，我們**國稅系統(tǒng)把流程再造理論引入稅收管理領(lǐng)域，不斷地推進稅收管理革命，取得令人矚目的成就，于此同時，根據(jù)總局、省局的征管改革目標、思路，并結(jié)合流程再造理念和信息化應(yīng)用的需求，在全市國稅系統(tǒng)進行縣局征管實體化建設(shè)的嘗試。

所謂縣局征管實體化，就是把過去作為基層領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的縣局和過去具體負責(zé)征收征管的分局、鄉(xiāng)所進行層級壓縮，精簡以往的機關(guān)機構(gòu)，歸并內(nèi)部相關(guān)事務(wù)，壓縮中間層次的管理人員，，讓更多的人充實到征、管、查一線，縣局成為直接負責(zé)稅收征收管理（包括稽查等）和為納稅人服務(wù)的基層稅務(wù)部門。

縣局實施征管實體化后，除稽查局外，所有的內(nèi)設(shè)科室都不具備執(zhí)法主體資格，一個公章對外，便于從總體上規(guī)范執(zhí)法，可以最大程度地避免稅務(wù)行政復(fù)議和稅務(wù)行政訴訟。

一、縣局征管實體化的初步嘗試情況

2002年起，市局部署實施的稅收流程再造和新一輪機構(gòu)改革，使縣級國稅局已具備了實體化的雛形。我縣從2002年11月份開始，撤銷所有全職能分局，成立稽查局和11個相關(guān)科室，在城區(qū)設(shè)置一個辦稅服務(wù)廳，納稅人找稅務(wù)機關(guān)辦理事務(wù)都到辦稅服務(wù)廳來辦理，稅務(wù)機關(guān)找納稅人由調(diào)查執(zhí)行機構(gòu)來執(zhí)行。企業(yè)全部實行網(wǎng)上納稅申報，雙定戶實行稅款預(yù)儲，劃卡繳稅，零散稅源委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處代征，從而更加有效地對稅源實行控管，降低了稅收成本，提高了工作效率，方便了納稅人。具體體現(xiàn)在：

（一）實現(xiàn)人力資源最大化。由于打破了原有的機關(guān)、基層層級，使得人力資源調(diào)配使用的機制顯得非常靈活、便捷，可通過部門掛鉤、科室結(jié)對等方式，實現(xiàn)人員互動，優(yōu)勢互補，實現(xiàn)人力資源最大化。

（二）實現(xiàn)稅源管理專業(yè)化?？h局將原來征管科、稅政科等業(yè)務(wù)科室擔(dān)負的職能推向前臺即管理一科，使納稅人向國稅機關(guān)申請辦理的涉稅事宜，全部歸并到辦稅服務(wù)廳統(tǒng)一受理。同時，按照“一窗式”管理的要求，對辦稅服務(wù)廳內(nèi)部窗口進行了調(diào)整，對納稅人實行一窗受理、全程服務(wù)。辦稅服務(wù)廳實體化后，首先得到加強的就是基層專業(yè)化稅源管理力量。

（三）實現(xiàn)征管職能科學(xué)化。明晰征、管、查職責(zé)，嚴格崗責(zé)體系，加強銜接，形成合力；組織實施前后臺職能分離，辦稅服務(wù)廳作為前臺以事務(wù)性服務(wù)為主，不斷擴展功能，擴大即時辦理事項的范圍；管理部門作為后臺實行專業(yè)化分工管理和動態(tài)監(jiān)控管理，強化前后臺及內(nèi)部相關(guān)部門之間的工作銜接和協(xié)調(diào)。

（四）實現(xiàn)征管流程規(guī)范化。按照精確、細致、深入的要求，依據(jù)對納稅人管理的信息流，統(tǒng)一、規(guī)范征管流程，實施有效的內(nèi)部管理控制，透明和優(yōu)化工作評價標準，不斷提高管理效率。

（五）實現(xiàn)征管手段現(xiàn)代化。充分發(fā)揮計算機依托作用，全面實施“一戶式”存儲，實現(xiàn)征管信息和數(shù)據(jù)資料的集中采集、集中處理和信息共享。整合信息資源，提高信息處理能力，搞好為納稅人服務(wù)的信息平臺建設(shè)，最大限度地提升稅收管理水平。

（六）實現(xiàn)征管水平高效化。全面推進“一窗式”管理、“一站式”服務(wù)，統(tǒng)籌管理與服務(wù)、執(zhí)法與服務(wù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，建立健全有效的稅源管理機制，并堅持以人為本、以能為本的現(xiàn)代管理理念，加強對稅務(wù)干部的教育、培養(yǎng)和管理，不斷增強征管工作的效能。

二、當(dāng)前縣局征管實體化運行過程中存在的不足

應(yīng)該說我縣的稅收征管實體化工作取得了一定的成績，但根據(jù)二年來運行的情況看，也尚有一些不足之處，如部分業(yè)務(wù)銜接不暢，機構(gòu)設(shè)置尚有合并的空間等等，尤其是漣水“2.26”皮革案件的發(fā)生，暴露了我們管理工作中存在的漏洞和不足之處。因此，結(jié)合我局的工作實踐和我縣稅收環(huán)境，我們認為有必要進一步理順、整合有關(guān)業(yè)務(wù)，調(diào)整部分機構(gòu)職能，以便縣局征管實體化在“科學(xué)化+精細化”的管理模式中發(fā)揮更大的效能。

目前信息中心的主要工作都是由辦稅服務(wù)廳來完成，或者說由辦稅服務(wù)廳來完成這些工作更方便、更快捷。所以建議撤銷信息中心，將信息中心的工作轉(zhuǎn)到辦稅服務(wù)廳。

納稅評估部門常常需同調(diào)查執(zhí)行機構(gòu)人員聯(lián)系以尋找評估源，建議撤銷納稅評估部門，將其業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)到調(diào)查執(zhí)行機構(gòu)（大企業(yè)管理科），根據(jù)專業(yè)化+精細化的要求，建議按企業(yè)類型將調(diào)查執(zhí)行機構(gòu)分為一般納稅人（大企業(yè)管理科）、小規(guī)模納稅人（含雙定戶）按屬地原則即漣城、漣東、漣西劃分為三個管理科

鑒于政策法規(guī)科與監(jiān)察室都有執(zhí)法監(jiān)察和執(zhí)法檢查的職能，也為了更好地實施執(zhí)法監(jiān)督，建議將政策法規(guī)科與監(jiān)察室進行合并，其業(yè)務(wù)也進行合并，檔案工作轉(zhuǎn)由辦公室統(tǒng)一進行管理。

按照總局在全國辦公室主任會議上的要求，辦公室在機關(guān)工作中應(yīng)充分發(fā)揮“參謀助手、協(xié)調(diào)綜合、審核把關(guān)、運轉(zhuǎn)保障、督促檢查”的作用，建議將辦公室與服務(wù)中心合并，一則壓縮行政管理工作環(huán)節(jié)，二則減小行政職能部門的比重，辦公室與服務(wù)中心合并后將能更好地發(fā)揮其職能作用。

三、進一步推行縣局征管實體化的構(gòu)思

基于以上各種原因，縣局征管實體化的具體實施方案如下：設(shè)辦公室、人事教育科、法規(guī)監(jiān)察科、稽查局、咨詢受理核批科、大企業(yè)管理科、漣城管理科、漣東管理科、漣西管理科。各機構(gòu)的職能如下：

1、辦公室：負責(zé)處理局機關(guān)日常政務(wù)，起草年度及有關(guān)重要工作會議報告；組織開展稅收科研、進行工作調(diào)研，為全局性工作提供決策建議；負責(zé)重要事項的督查督辦及辦公制度的制訂和實施；負責(zé)政務(wù)信息、秘書事務(wù)、文書檔案、信訪、保密、提案辦理及有關(guān)重要會議的組織工作；負責(zé)組織稅收宣傳工作；負責(zé)機關(guān)辦公自動化工作；負責(zé)年度工作綜合考核。負責(zé)檔案接收管理工作。擬定局機關(guān)行政事務(wù)和后勤服務(wù)的規(guī)章制度并組織實施；負責(zé)管理局機關(guān)財務(wù)、固定資產(chǎn)和房產(chǎn)；負責(zé)基建工作；負責(zé)水電氣設(shè)備、車輛的購置、使用、維修和管理；負責(zé)稅務(wù)服裝的制作和發(fā)放、辦公用品等物品的購置、保管和分配；負責(zé)生活保障、來賓接待、會議安排、環(huán)境衛(wèi)生、安全保衛(wèi)、社區(qū)工作。

2、人事教育科：制定全縣國稅系統(tǒng)人事管理制度并組織實施；負責(zé)機構(gòu)、編制、干部任免、調(diào)配、專業(yè)技術(shù)職務(wù)、勞動工資、人事檔案、人事統(tǒng)計等管理工作；負責(zé)對全縣國稅系統(tǒng)離退休干部管理和服務(wù)工作。負責(zé)全縣國稅系統(tǒng)思想政治工作、精神文明建設(shè)、基層建設(shè)；負責(zé)教育培訓(xùn)的規(guī)劃和組織實施工作。負責(zé)全體職工醫(yī)療保健、計劃生育工作。

3、法規(guī)監(jiān)察科：負責(zé)調(diào)查研究、處理、反饋國家稅收政策、法規(guī)、規(guī)章在貫徹執(zhí)行中的有關(guān)問題；承辦稅收規(guī)范性文件的核稿工作；負責(zé)稅收業(yè)務(wù)的協(xié)調(diào)和法律事務(wù)；負責(zé)稅務(wù)執(zhí)法責(zé)任制的制定和貫徹落實；對本系統(tǒng)依法行政情況進行監(jiān)督檢查；配合國家審計部門做好審計工作；負責(zé)稅務(wù)行政訴訟、行政復(fù)議和重大稅收案件的審理；承辦稅收法律、法規(guī)、規(guī)章的清理、鑒定及匯編工作；負責(zé)政策法規(guī)培訓(xùn)。負責(zé)全縣國稅系統(tǒng)行政監(jiān)察和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作；查處國稅機關(guān)和工作人員違紀違法案件，辦理有關(guān)人民來信來訪；負責(zé)與檢察等司法機關(guān)協(xié)調(diào)有關(guān)工作；負責(zé)執(zhí)法監(jiān)察和行風(fēng)建設(shè)工作。

4、稽查局主要負責(zé)：偷逃騙抗稅收案件的查處。

具體負責(zé)：根據(jù)本部門掌握的信息，自主確立案源實施檢查；組織開展各類專項檢查；社會舉報、上級交辦和其他機構(gòu)轉(zhuǎn)辦的涉稅案件的查處；稽查案件的執(zhí)行；金稅工程協(xié)查事項的管理；稽查案件的審理，超過權(quán)限的移交法規(guī)監(jiān)察科或大要案審理委員會審理；應(yīng)由司法機關(guān)處理案件的移送；其他稽查事項。

5、咨詢受理核批科：納稅人找稅務(wù)機關(guān)的涉稅事務(wù)的受理和有關(guān)涉稅審批事項的審核、審批，網(wǎng)絡(luò)與硬件的管理、軟件維護、數(shù)據(jù)增值利用、稅收計會統(tǒng)和稅收票證管理工作。

具體負責(zé)：接受納稅人的咨詢；處理稅收即辦事宜；進行稅收業(yè)務(wù)的審核審批；納稅申報的一窗式管理；納稅人提交的紙質(zhì)信息與電子信息一致性的審核；發(fā)票的核銷、發(fā)售與審核；管理活動中異常信息的分析處理；金稅工程數(shù)據(jù)的處理與上傳；涉稅事項的公告；其他受理核批事項，網(wǎng)絡(luò)管理，辦公自動化維護，硬件管理，征管信息系統(tǒng)、流程管理信息系統(tǒng)以及金稅工程技術(shù)支持等。

6、大企業(yè)管理科：對全縣所有一般納稅人實施綜合性日常稅收管理；政策法規(guī)以及管理制度、管理措施的宣傳輔導(dǎo)和貫徹落實，企業(yè)納稅評估，納稅信用等級評定，行業(yè)性稅收數(shù)據(jù)的深度分析與利用，稅收風(fēng)險分析。

具體負責(zé)：落實責(zé)任區(qū)管理制度，綜合運用巡查、調(diào)查、核查、協(xié)查等方式及時了解、掌握一般納稅人登記情況、發(fā)票使用情況、生產(chǎn)經(jīng)營情況、內(nèi)控制度的建立與執(zhí)行情況、財務(wù)會計核算情況、稅控裝置的使用情況等各種涉稅動態(tài)信息，及時分析和處理異常情況；增值稅、消費稅、企業(yè)所得稅、利息稅等所征管稅種的稅源、稅基管理，稅收收入計劃的執(zhí)行；上級文件明確列入每月必須評估納稅人的核查和處理，納稅申報的管理；納稅人報送的涉稅信息的真實性的審核；依納稅人申請和依職權(quán)啟動的涉稅事項的調(diào)查、檢查和核查；增值稅日?；?；各種涉稅核批事項的事后管理性核查；稽查結(jié)果的協(xié)助執(zhí)行；企業(yè)所得稅的年終匯繳檢查；欠稅的管理；金稅工程、出口退稅、涉外稅收的協(xié)查；相關(guān)管理性涉稅文書的送達；發(fā)票、金稅卡等涉稅物品的收繳；稅收保全與強制執(zhí)行措施的實施；提示提醒、催報催繳、稅收宣傳輔導(dǎo)等服務(wù)性工作；其他管理事項。

分析納稅人行業(yè)性經(jīng)營特征，并以此確定本地區(qū)的行業(yè)稅負；研究各類行業(yè)、各種經(jīng)營方式的納稅人涉稅信息之間的邏輯關(guān)系；建立和不斷完善相應(yīng)的數(shù)據(jù)篩選分析指標；自主確定評估對象，并對自主確定和外部提交的評估對象進行評估處理；根據(jù)需要對納稅人進行約談，或要求納稅人進行舉證；根據(jù)行業(yè)分析和個案評估的需要進行實地調(diào)查；納稅人納稅信用等級的綜合評定；重點稅源戶的分析監(jiān)控；其他納稅評估事項。

7、漣城、漣東、漣西管理科：對轄區(qū)內(nèi)所有納稅人實施綜合性日常稅收管理；政策法規(guī)以及管理制度、管理措施的宣傳輔導(dǎo)和貫徹落實具體負責(zé)：落實責(zé)任區(qū)管理制度，綜合運用巡查、調(diào)查、核查、協(xié)查等方式及時了解、掌握納稅人登記情況、發(fā)票使用情況、生產(chǎn)經(jīng)營情況、內(nèi)控制度的建立與執(zhí)行情況、財務(wù)會計核算情況、稅控裝置的使用情況等各種涉稅動態(tài)信息，及時分析和處理異常情況；納稅申報的管理；納稅人報送的涉稅信息的真實性的審核；依納稅人申請和依職權(quán)啟動的涉稅事項的調(diào)查、檢查和核查；增值稅日?；?；各種涉稅核批事項的事后管理性核查；稽查結(jié)果的協(xié)助執(zhí)行；企業(yè)所得稅的年終匯繳檢查；欠稅的管理；金稅工程、出口退稅、涉外稅收的協(xié)查；相關(guān)管理性涉稅文書的送達；發(fā)票、金稅卡等涉稅物品的收繳；稅收保全與強制執(zhí)行措施的實施；提示提醒、催報催繳、稅收宣傳輔導(dǎo)等服務(wù)性工作；其他管理事項。

縣局征管實體化是一個需要不斷完善的新課題，不宜強調(diào)一個固定模式，因此我們要根據(jù)征管大格局的新動向，因地制宜不斷地進行充實提高，也只有這樣，縣局征管實體化工作才能永遠充滿生機活力。