導(dǎo)語：城市社區(qū)建設(shè)調(diào)查報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、城市社區(qū)的來由及我市工作概況

隨著全國城市化進(jìn)程不斷加快，原有的城市街道居委會(huì)在加強(qiáng)城市管理，服務(wù)市民生活，促進(jìn)精神文明、物質(zhì)文明建設(shè)等方面的作用已不能滿足需要。在建設(shè)現(xiàn)代文明城市的新形勢下，社會(huì)成員的“單位”、組織屬性逐漸減弱，大量“單位人”轉(zhuǎn)為“社會(huì)人”，社會(huì)人口流動(dòng)性加劇，致使城市社會(huì)管理相對(duì)滯后。企業(yè)剝離和政府轉(zhuǎn)移出來的許多社會(huì)職能、服務(wù)職能，大部分也要由社區(qū)來承接。隨著居民與社區(qū)關(guān)系的逐步密切，推動(dòng)社區(qū)建設(shè)，拓展社區(qū)服務(wù)，提高生活質(zhì)量，已成為廣大城市居民的迫切要求。1991年民政部提出了探索社區(qū)建設(shè)的新課題，許多城市紛紛響應(yīng)。1999年，民政部在全國選擇了北京市的西城區(qū)等26個(gè)城區(qū)作為社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)，為加強(qiáng)城市基層社會(huì)管理探索出了一條新路。

城市社區(qū)一般是指經(jīng)過社區(qū)體制改革后作了規(guī)模調(diào)整的居民委員會(huì)轄區(qū)?？茖W(xué)合理地劃分社區(qū)規(guī)模，是建設(shè)現(xiàn)代文明的前提。許多城市包括我市，借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，把社區(qū)規(guī)模定位在城市基層自然形成的地域。在這個(gè)思路下，按照1000戶-2000戶的規(guī)模，對(duì)居委會(huì)的管轄范圍進(jìn)行了調(diào)整，確保了基層社會(huì)管理與服務(wù)的到位。我市將原來300多個(gè)居委會(huì)，劃分為目前的165個(gè)新型社區(qū)。

社區(qū)組織建設(shè)是社區(qū)建設(shè)的核心，是實(shí)行社區(qū)居民自治的最重要部分。我市在建立和完善社區(qū)組織體系過程中，一是抓好社區(qū)黨的組織和社區(qū)居民自治組織的建設(shè)，積極探索新時(shí)期黨的基層組織建設(shè)的方法，充分發(fā)揮在職黨員、離退休黨員的參與作用，大力開展社區(qū)黨建設(shè)工作，增強(qiáng)了基層黨組織在社區(qū)的凝聚力和戰(zhàn)斗力，使廣大黨員的先鋒模范和旗幟作用日益明顯。二是加強(qiáng)了城市社區(qū)居民自治組織的建設(shè)，建立了自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的社區(qū)居民委員會(huì)。居民通過社區(qū)成員代表會(huì)議，對(duì)社區(qū)內(nèi)的重大事項(xiàng)進(jìn)行討論、評(píng)議。一個(gè)以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的社區(qū)居民自治體制正在逐步形成。

轉(zhuǎn)變政府職能、實(shí)現(xiàn)重心下移，這項(xiàng)工作是社區(qū)建設(shè)的一個(gè)難點(diǎn)，也是一個(gè)十分關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。在推進(jìn)社區(qū)建設(shè)過程中，四個(gè)區(qū)按照“權(quán)隨事走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，大力轉(zhuǎn)變政府職能，將該由社區(qū)管理的職權(quán)還給社區(qū)，極大地調(diào)動(dòng)了社區(qū)居民委員會(huì)工作的積極性。

我市社區(qū)建設(shè)工作經(jīng)過多年的探索實(shí)踐，取得了可喜的成績。蓬勃發(fā)展的社區(qū)在為群眾解決困難的同時(shí)，又在服務(wù)中傳播了文明風(fēng)尚，深受社區(qū)居民歡迎，增強(qiáng)了社區(qū)凝聚力。

二、從先鋒社區(qū)看社區(qū)建設(shè)的工作成效及共性問題

我是市直派駐新市區(qū)先鋒街道辦事處先鋒社區(qū)群眾工作站的一名干部，根據(jù)干部蹲點(diǎn)的要求，就近對(duì)先鋒社區(qū)的工作狀況進(jìn)行了調(diào)查，情況如下：

（一）社區(qū)構(gòu)成的三個(gè)特點(diǎn)：

1、地域集中。先鋒社區(qū)位于先鋒街東側(cè)，向陽路西側(cè)，東風(fēng)路北側(cè)，五四路南側(cè)，占地0.157平方公里，是一個(gè)正方形地域。這是對(duì)社區(qū)規(guī)模定位在城市基層自然形成的地域后確定的居委會(huì)轄區(qū)。由于地域集中，便于管理，易于服務(wù)。

2、人口適中。先鋒社區(qū)是由樂凱、向陽、體委、區(qū)委、信用社宿舍等十個(gè)居民小區(qū)所組成。共1805戶，居民總?cè)丝?900人。

3、領(lǐng)導(dǎo)和辦事機(jī)構(gòu)精干。本轄區(qū)居委會(huì)設(shè)有書記，主任各一人（目前由一人兼任），協(xié)管員2人，干事3人，駐區(qū)民警1人。社區(qū)黨支部成員5人（多是居委會(huì)人員兼任），6個(gè)黨小組，197名黨員。此外，還明確了樓院長45人，建立了工會(huì)、組代會(huì)，共青團(tuán)等組織，成立了社區(qū)志愿者組織和社區(qū)衛(wèi)生管理員隊(duì)伍。這些機(jī)構(gòu)中，除居委會(huì)6個(gè)屬正式編制外，其他人員均為居民兼職。

（二）居委會(huì)工作條件和服務(wù)內(nèi)容。

作為最基層的自治機(jī)構(gòu)或管理單位，它的工作條件已基本具備。在辦公設(shè)施上，實(shí)現(xiàn)了“五有”：有復(fù)印機(jī)、有打印機(jī)、有空調(diào)、有電腦、有電話。辦公室面積80平方米，辦公桌椅、檔案櫥、沙發(fā)等條件基本滿足需要。各種制度健全，一站式服務(wù)廳，圖書閱覽室，警務(wù)室均正常開展工作。在服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和文體設(shè)施上，轄區(qū)內(nèi)有樂凱醫(yī)院、食品超市以及修鎖等便民服務(wù)點(diǎn)。安裝了十三件健身器材，硬化地面200平方米，可容數(shù)百人參加活動(dòng)。

社區(qū)已經(jīng)作為一個(gè)單獨(dú)的層次實(shí)施著轄區(qū)內(nèi)居民的管理和服務(wù)，而且服務(wù)的心態(tài)和質(zhì)量是過去所沒有過的。比如：

1、該社區(qū)居委會(huì)根據(jù)居民年齡構(gòu)成特點(diǎn)，把為老人服務(wù)作為重點(diǎn)，積極組織開展了以老年健康咨詢，棋牌書畫，讀書閱覽為主要內(nèi)容的服務(wù)活動(dòng)，已初步形成了一套比較完善的社區(qū)老年服務(wù)體系。他們對(duì)社區(qū)的585名退休人員一一的進(jìn)行了領(lǐng)取養(yǎng)老金資格認(rèn)證工作。一些老人耳、眼不聽使喚，丟三落四的，他們就親自到他家去給他辦理；有的不會(huì)填表就代為他填好……他們的工作態(tài)度和工作效率深深的感動(dòng)了這些退休的老人。這為做好退休人員的其它工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，同時(shí)也掌握了每位退休人員的第一手真實(shí)材料。他們還為社區(qū)200余居民無養(yǎng)老保險(xiǎn)的辦理了醫(yī)療保險(xiǎn)，解決了這些人員的后顧之憂。現(xiàn)在，社區(qū)組建了“中老年活動(dòng)隊(duì)”，每天活動(dòng)在社區(qū)，還多次參加比賽，體現(xiàn)了“老有所樂，老有所為”。

2、積極推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)。無論對(duì)軍轉(zhuǎn)干部，還是“修習(xí)”者，無論是對(duì)單位還是首先對(duì)個(gè)人，都懷著對(duì)他們關(guān)愛的心情去做工作。他們的突出做法，首先是用情感化，做好穩(wěn)定工作：為確保社區(qū)的和諧穩(wěn)定，對(duì)社區(qū)的“”人員、軍轉(zhuǎn)干部人員用情來感化他們。他們?yōu)樵啊绷?xí)練者，生活困難戶張慶會(huì)捐了家具、衣物等物品，還為他辦理了最低生活保證。而后，與辦事處、610辦公室聯(lián)系，又為他聯(lián)系了本人的工作關(guān)系，辦理了正式退休手續(xù)。這使他感動(dòng)不已，連連說：“是黨和政府解救了我，是居委會(huì)幫助了我，我要與徹底決裂，改邪歸正”。對(duì)軍轉(zhuǎn)干部們他們經(jīng)常帶著慰問品去慰問，了解他們的思想情況。從政治上關(guān)心他們，從生活上照顧他們，每當(dāng)他們個(gè)人有了困難，都會(huì)毫不猶豫的上前幫忙。由于他們的工作到位，所以，無論在奧運(yùn)期間，還是在“兩節(jié)”“兩會(huì)”期間，均無出現(xiàn)上訪和鬧事的問題。他們認(rèn)為：搞好穩(wěn)定，促進(jìn)和諧，感情上的投資也是非常必要的。其次是用心感化居民，多做好事實(shí)事：該社區(qū)的房管樓是一座40年的老樓，管道老化，堵塞嚴(yán)重，化糞池多年不清淘，造成污水外溢，嚴(yán)重影響了居民的正常生活。居委會(huì)看在眼里，急在心上，立即與房管局聯(lián)系此事，但房管局也有一些管理制度。于是他們找了清淘化糞池的工人，收了居民328元人民幣，居委會(huì)拿出了400元人民幣，對(duì)化糞池進(jìn)行了清淘，而后，他們又找到房管局，對(duì)下水管道進(jìn)行了更換，解決了居民多年以來的老大難問題。居民們說：“居委會(huì)真是居民的貼心人，為居民辦實(shí)實(shí)在在的好事”。第三是用力施助，創(chuàng)優(yōu)生活環(huán)境。處理好鄰里糾紛、家庭矛盾也是創(chuàng)建和諧社區(qū)的一項(xiàng)主要工作。他們把黨員“雙化雙類”一個(gè)黨員一面旗，模范作用在社區(qū)等活動(dòng)一并進(jìn)行。平均每年處理各種糾紛10余起；社區(qū)的綠化環(huán)境、清潔衛(wèi)生有專人管理、清掃，做到垃圾日產(chǎn)日清。本社區(qū)雖然居民樓比較舊，但生活環(huán)境清潔，居民也是很滿意的。

3、大力開展扶貧濟(jì)困，體現(xiàn)黨和政府的關(guān)懷。每年為了讓社區(qū)的貧困戶、低保戶過好春節(jié)和其它重大節(jié)日，他們都帶著慰問品進(jìn)行走家串戶。去年，5月12日的汶川大地震后，5月13日黨支部、居委會(huì)立即發(fā)出了向?yàn)?zāi)區(qū)人民捐款、捐物的倡議。并在各個(gè)小區(qū)門口設(shè)立了6個(gè)捐款點(diǎn)。黨支部委員張信生不顧自己的心臟病痛冒著炎炎的酷暑，在捐款點(diǎn)組織捐款；黨小組長許秋來顧不上吃飯，一直在捐款點(diǎn)組織捐款；崔云亭老人已70歲有余了，每天在捐款點(diǎn)活動(dòng)……共產(chǎn)黨黎衛(wèi)國帶頭捐了200元的特殊黨費(fèi)后，黨員們紛紛向組織交來數(shù)目不等的特殊黨費(fèi)共計(jì)5463元。黨員帶了頭，社區(qū)的居民熱情更高。一些低保戶、特困戶、年邁的老人……也克服困難，積極捐款。在大家的共同努力下，社區(qū)共捐款19353元，衣物、棉被等2000多件。這次獻(xiàn)愛心活動(dòng)，黨支部起到了戰(zhàn)斗堡壘作用。

目前，該居委會(huì)雖然工作上還存在這樣那樣的困難，但保證正常運(yùn)行，搞好服務(wù)卻勿庸置疑。居委會(huì)6人中有5人是黨員，書記兼主任宋榮香同志是一位經(jīng)驗(yàn)豐富，辦事干練的中年婦女，和居民打交道即熱心又有辦法。其他5位同志也正值富有力強(qiáng)，工作熱情高，工作效率高。他們的工作目標(biāo)是，使社區(qū)管理更有序，服務(wù)更完善，環(huán)境更優(yōu)美，治安更良好，生活更便利，人際關(guān)系更和諧，充分體現(xiàn)社區(qū)的服務(wù)宗旨，他們提出的口號(hào)更直接“做時(shí)代先鋒，創(chuàng)良好家園”。目前已參加“精品社區(qū)”爭創(chuàng)工作。

（三）社區(qū)上功能上需要完善的地方

我認(rèn)為，先鋒社區(qū)在全市社區(qū)中，工作屬于中上游水平。盡管如此，仍有一些需要上級(jí)幫助和自己努力解決的問題。比如：工作經(jīng)費(fèi)少，不能滿足實(shí)際需要。雖然這幾年市、區(qū)政府大幅度強(qiáng)加了經(jīng)費(fèi)，由每月幾十元增加到了800元，但由于社區(qū)公益事業(yè)欠賬較多，在不得已的情況下還要從經(jīng)費(fèi)中拿出一部分經(jīng)費(fèi)給予補(bǔ)貼更使經(jīng)費(fèi)提襟見肘。再比如：辦公室和活動(dòng)用房，按一般標(biāo)準(zhǔn)是每個(gè)社區(qū)300平米，而先鋒社區(qū)目前只有五間房，80平米。使一些必要的活動(dòng)場所（如老年活動(dòng)場所）無處安置。還比如：社區(qū)居委會(huì)只有6人，而承擔(dān)著大量社會(huì)事務(wù)工作，如民政方面，要管低保、征兵、殘廢退伍軍人等等，計(jì)生方面，要做群眾工作、發(fā)藥品、辦準(zhǔn)生證、獨(dú)生子女證等等，勞動(dòng)保障方面要管退休人員，下崗失業(yè)人員、醫(yī)保等等，轄區(qū)內(nèi)還要管安全生產(chǎn)、環(huán)境衛(wèi)生、美化綠化等等。此外，還有社區(qū)的黨建。這些使居委會(huì)基本上滿負(fù)荷運(yùn)行。但是，還要承擔(dān)上級(jí)交辦的各項(xiàng)任務(wù)，比如，兩污分流等臨時(shí)性工作。這些工作應(yīng)該辦，但需要以工作職能、工作范圍的框框明確下來，以清楚自己應(yīng)該干什么不該干什么，不然就是心中無底，肩上無責(zé)，處于應(yīng)付狀態(tài)。此問題需上級(jí)給予界定。

三、從發(fā)展趨勢的角度對(duì)社區(qū)工作的分析與建議

通過先鋒社區(qū)的典型事例可以看出，社區(qū)建設(shè)正朝著正規(guī)化、規(guī)范化的方向邁進(jìn)。但從全市社區(qū)共性的角度分析，社區(qū)需要從管理體制上加強(qiáng)建設(shè)。因?yàn)榻?jīng)過多年的探索，雖然已有一些成功的經(jīng)驗(yàn)，但在一些細(xì)節(jié)或方面仍需完善。

從社區(qū)組織管理體制上看：一是社區(qū)組織結(jié)構(gòu)不合理。社區(qū)團(tuán)體和中介性社會(huì)組織發(fā)育不足，獨(dú)立性不強(qiáng)。二是社區(qū)組織管理目標(biāo)的設(shè)定不科學(xué)。社區(qū)組織管理的工作目標(biāo)是社區(qū)發(fā)展、人的發(fā)展以及城市化、文化與教育水準(zhǔn)的提高等，而我們的城市社區(qū)工作卻多注重社區(qū)物質(zhì)與設(shè)施的建設(shè)，特別是街道經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而使社區(qū)內(nèi)人力資源的開發(fā)不夠，社區(qū)居民的自助、互助和自治不夠。三是社區(qū)組織管理制度不健全。社區(qū)內(nèi)的市、區(qū)屬機(jī)關(guān)企事業(yè)單位，分別受各自條條的領(lǐng)導(dǎo)，按條條的指令行事，與街道辦事處之間的關(guān)系缺乏有效的政策和法律依據(jù)，往往造成社區(qū)事務(wù)相互推托或相互扯皮。

從行政管理體制上看：一方面“單位體制”的長期運(yùn)行大大影響了社區(qū)的權(quán)威性。相當(dāng)一部分單位的干部僅僅從行政級(jí)別的角度，來理解本單位與所屬社區(qū)的關(guān)系，只要自己單位的行政級(jí)別不低于社區(qū)，就不愿承擔(dān)社區(qū)布置的社會(huì)性工作，就不愿服從協(xié)調(diào)和監(jiān)督。另一方面社區(qū)權(quán)力、職能很不明確。過去，市民生活上的問題主要由單位的相關(guān)部門解決?，F(xiàn)在情況不同了，過去“條”上的許多職能轉(zhuǎn)到“塊”上，因而市民的許多問題由街道、社區(qū)來處理。因此，也就出現(xiàn)了“街道社區(qū)是個(gè)筐，什么問題都往里裝”的現(xiàn)象。

從社會(huì)管理機(jī)制上看：老小區(qū)缺乏物業(yè)管理。老的居民小區(qū)大多數(shù)情況為區(qū)間路破損嚴(yán)重，雨污水和自來水管線以及電、氣、通訊等市政基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重老化，娛樂休閑等配套設(shè)施不齊全，缺乏專業(yè)的治安隊(duì)伍，治安案件時(shí)有發(fā)生。

這些說明，社區(qū)建設(shè)還需從體制上予以完善。如何完善？應(yīng)從以下方面著手：

1、明晰社會(huì)組織結(jié)構(gòu)功能。應(yīng)將“街道”行政區(qū)與社區(qū)區(qū)分開來，將行政管理事務(wù)與社會(huì)管理事務(wù)區(qū)分開來，使行政力量與社會(huì)力量平衡發(fā)展。要發(fā)展各種社區(qū)組織的社會(huì)性功能。一是議事、決策型組織。這類組織的功能在于調(diào)動(dòng)社區(qū)內(nèi)的各種社會(huì)資源，統(tǒng)一規(guī)劃社區(qū)發(fā)展與社區(qū)服務(wù)的方向、內(nèi)容、資金和行動(dòng)，協(xié)調(diào)其他各組織的關(guān)系，作出決議并監(jiān)督規(guī)劃實(shí)施情況。二是咨詢、智囊型組織。如社區(qū)事務(wù)評(píng)議會(huì)、社區(qū)事務(wù)咨詢協(xié)調(diào)委員會(huì)等。它們由社區(qū)知名人士、權(quán)威代表和一些關(guān)注社區(qū)事務(wù)的群眾代表組成，對(duì)社區(qū)進(jìn)行輿論監(jiān)督和咨詢服務(wù)。三是有償服務(wù)型組織。包括物業(yè)公司、修理服務(wù)公司、求助中心等。它們主要是為了承擔(dān)政府職能轉(zhuǎn)移出來的有償服務(wù)，發(fā)揮管理、服務(wù)與中心作用。以上這些組織，可由社區(qū)決策型組織統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，其他各組織處于平等地位，各司其職，各負(fù)其責(zé)。

2、實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨的建設(shè)屬地化。建立社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)議制度。非國有單位在職職工、離退休干部和相關(guān)事業(yè)單位退休干部的黨員關(guān)系，應(yīng)當(dāng)逐步向主區(qū)轉(zhuǎn)移，強(qiáng)化自我監(jiān)督，聘請(qǐng)非黨員居民擔(dān)任社區(qū)黨風(fēng)監(jiān)督員，請(qǐng)他們對(duì)社區(qū)黨員行為、黨風(fēng)狀況進(jìn)行監(jiān)督評(píng)議，以提升黨員素質(zhì)，密切黨群關(guān)系，為社區(qū)建設(shè)塑造良好的氛圍。

3、健全社區(qū)組織管理法律制度。通過法規(guī)和規(guī)章，賦予社區(qū)各類工作委員會(huì)或執(zhí)行機(jī)構(gòu)以一定的權(quán)力。如在社區(qū)的治安、衛(wèi)生、公共設(shè)施保護(hù)等方面，必須使用相應(yīng)的職能機(jī)構(gòu)能行使管理、檢查、監(jiān)督、處罰等權(quán)力，使社區(qū)組織能有效地發(fā)揮應(yīng)有的作用。

4、大力發(fā)展社會(huì)中介組織。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)中介組織成為政府和社區(qū)的有利助手，彌補(bǔ)了管理上的某些薄弱環(huán)節(jié)，防止了政府職能轉(zhuǎn)變后出現(xiàn)的“真空地帶”，成了政府轉(zhuǎn)變職能的載體。因此，必須大力發(fā)展社會(huì)中介組織。

5、對(duì)服務(wù)項(xiàng)目實(shí)行政策優(yōu)惠。對(duì)符合條件的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，按照有關(guān)加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的文件精神，在財(cái)稅、用地、用房、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)一步給予扶持和照顧；鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人興辦社區(qū)服務(wù)業(yè)；支持條件成熟的地方采用現(xiàn)代信息技術(shù)，發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)；對(duì)借社區(qū)服務(wù)名義開辦的以營利為目的的社區(qū)服務(wù)掛靠項(xiàng)目和實(shí)體，加強(qiáng)管理，禁止濫用社區(qū)服務(wù)優(yōu)惠政策。

6、調(diào)動(dòng)社會(huì)資源支持社區(qū)發(fā)展。建立社區(qū)建設(shè)多元化的投融資機(jī)制，增加對(duì)社區(qū)服務(wù)業(yè)的投入；推動(dòng)中心城區(qū)與相鄰郊區(qū)文化、教育、衛(wèi)生、體育等設(shè)施的資源共享，用好現(xiàn)有社會(huì)存量資產(chǎn)；促進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)功能的轉(zhuǎn)換，開展集預(yù)防、保健、醫(yī)療、康復(fù)、健康教育和計(jì)劃生育技術(shù)指導(dǎo)為一體的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)；鼓勵(lì)和推動(dòng)優(yōu)良衛(wèi)生資源向社區(qū)配置，構(gòu)建出政府領(lǐng)導(dǎo)、街道負(fù)責(zé)、各方配合、衛(wèi)生部門實(shí)施行業(yè)管理的社區(qū)健康服務(wù)促進(jìn)體系。