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一、全區(qū)社區(qū)民間組織基本情況

目前我區(qū)現(xiàn)有25家社會團(tuán)體，106家民辦非企業(yè)單位，這兩類民間組織都經(jīng)過正規(guī)注冊登記，余下還有一些達(dá)不到注冊登記條件的在社區(qū)備案的組織，即社區(qū)民間組織，共計1174個。近幾年來，鼓樓區(qū)重視社區(qū)民間組織對創(chuàng)建和諧社會的重要意義，在社區(qū)建設(shè)中積極培育社區(qū)民間組織。全區(qū)各類備案的社區(qū)民間組織已達(dá)1174個，其中248個文化健身娛樂類組織，如書畫社、京劇票友會、舞蹈隊、合唱團(tuán)、讀書會、晨練隊、登山隊等；715個社區(qū)服務(wù)類組織，如家電維修隊、“小飯桌”、愛心社、養(yǎng)老助老機(jī)構(gòu)、社區(qū)服務(wù)中心、治安巡邏隊、“居民之家”等；111個帶有社團(tuán)性質(zhì)的地域性維權(quán)類組織，如殘聯(lián)、“關(guān)心下一代協(xié)會”、計生協(xié)會、老年協(xié)會、動物協(xié)會、環(huán)保協(xié)會等；17個慈善類社區(qū)民間組織；還有6個其他類。已經(jīng)初步形成了服務(wù)型、活動型、維權(quán)型和救助型等4大類型社區(qū)民間組織網(wǎng)絡(luò)體系，有力地推動了“和諧社區(qū)、和諧*”的建設(shè)。這些社區(qū)民間組織向社區(qū)居民提供了各種服務(wù)，開展了各類活動，在彌補(bǔ)政府功能不足和化解各種矛盾方面發(fā)揮了重要作用。

二、目前社區(qū)民間組織存在的主要問題

(一)社區(qū)民間組織管理法律法規(guī)不健全

目前，我國還沒有專門的、全面的、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)年P(guān)于社區(qū)民間組織管理方面的法律，因此，對于社區(qū)民間組織的法律和管理條例只能套用常規(guī)的民間組織管理法規(guī)，《社會團(tuán)體登記管理條例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等，由于現(xiàn)行條例規(guī)定的民間組織登記注冊限制過多、門檻過高，必須同時具備找到一個業(yè)務(wù)主管單位、擁有3萬以上注冊資金、同一行政區(qū)內(nèi)業(yè)務(wù)范圍唯一這三項條件，才能合法登記，這就使得大量社區(qū)民間組織由于達(dá)不到這樣的要求而不具備正式登記的資格。雖然目前對注冊資金有所降低，現(xiàn)在只要2000元注冊資金就可以注冊，但一些松散型的組織也還是達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，從法律意義上說，是不合法的。這嚴(yán)重約束了社區(qū)民間組織的發(fā)展，也難以鼓勵社區(qū)民間組織更好地在和諧社會建設(shè)中發(fā)揮積極作用。

(二)政府對社區(qū)民間組織資助不夠

社區(qū)民間組織作為公益性的非盈利機(jī)構(gòu)，其運(yùn)作資金應(yīng)當(dāng)是由政府、企業(yè)、慈善組織等資助，但目前在政府財政中還缺乏這樣的專門預(yù)算，對社區(qū)民間組織的資金支持極少，通常只有在政府需要社區(qū)民間組織參與公益活動時，才會給予一些臨時性的資金支持。隨意性大，缺乏制度保障和約束。目前社區(qū)民間組織多數(shù)是為社區(qū)居民提供各種無償或微利的便民服務(wù)，社團(tuán)類的社區(qū)民間組織基本上沒有固定的經(jīng)費(fèi)來源，開展一些活動主要依靠少量的贊助費(fèi)及社區(qū)居委會的有限資助。由于資金不足，一些不需投入或投入極少的自娛活動可以經(jīng)常性地開展，但其他一些社會活動經(jīng)常性開展有困難，作用的發(fā)揮受到限制。

(三)社區(qū)民間組織的自主性不強(qiáng)

目前相當(dāng)一部分的社區(qū)民間組織過度依賴社區(qū)居委會、依賴街道。例如活動場地、經(jīng)費(fèi)支持、組織協(xié)調(diào)等方面，自主開展活動的能力薄弱。還有一些社區(qū)民間組織是有關(guān)政府部門將職能延伸到社區(qū)的產(chǎn)物，如老年協(xié)會、計生協(xié)會等團(tuán)體。因此，在人事、管理、職能上必然受控于上級主管單位，獨(dú)立性較弱。

(四)社區(qū)民間組織自身發(fā)展后勁不足

社區(qū)民間組織規(guī)模偏小，人員素質(zhì)參差不齊，發(fā)展后勁不足。一些社區(qū)民間組織內(nèi)部制度不健全，缺乏科學(xué)的內(nèi)部管理，運(yùn)作欠規(guī)范，社會公信度不高，難以有效地動員社會資源支持組織發(fā)展，資金募集困難重重。而資金的困難又造成社區(qū)民間組織難以吸引優(yōu)秀的專業(yè)人才到社區(qū)民間組織中服務(wù)。目前社區(qū)民間組織成員多為離退休人員、機(jī)關(guān)事業(yè)單位的下崗分流人員，總體素質(zhì)偏低，缺乏創(chuàng)新精神，直接影響到社區(qū)民間組織的服務(wù)質(zhì)量。

三、幾點(diǎn)思考

1、培育成立相關(guān)民間組織專業(yè)管理和孵化機(jī)構(gòu)

目前我區(qū)社區(qū)民間組織處于體制創(chuàng)新的初始階段，2004年華僑路街道建立了社區(qū)民間組織服務(wù)中心類的“社區(qū)服務(wù)協(xié)作中心”，2007年建立了鼓樓區(qū)老年人活動中心，2008年成立了鼓樓區(qū)民間組織發(fā)展促進(jìn)會。以后在此類機(jī)構(gòu)上應(yīng)該更加進(jìn)一步完善其職能，整合資源，把對社區(qū)民間組織管理的職能集中于以下四個方面:一是充當(dāng)中介服務(wù)的角色，負(fù)責(zé)對社區(qū)內(nèi)的具有法人資格的民間組織進(jìn)行常規(guī)管理；二是充當(dāng)社區(qū)民間組織的掛靠單位，間接賦予其合法社團(tuán)的法律地位；三是向社區(qū)民間組織提供信息服務(wù)和資源供給，強(qiáng)化聯(lián)系、溝通和協(xié)調(diào)的作用；四是組織社區(qū)民間組織管理人員資質(zhì)培訓(xùn)，建立社區(qū)民間組織人才庫，對社區(qū)民間組織發(fā)揮“孵化器”作用。

2、完善公共財政穩(wěn)定的扶持政策

穩(wěn)定的財政支持政策和靈活的財政支付方式資金是制約所有組織發(fā)展的根本性因素?？v觀世界各國的經(jīng)驗，政府是主導(dǎo)性的資金供給者，推行政府購買服務(wù)和項目管理的財政支持政策，具有很強(qiáng)的針對性和現(xiàn)實性。為此，政府需要解決的問題主要有五:一是把支持社區(qū)民間組織納入財政預(yù)算管理范疇，以項目任務(wù)規(guī)范使用；二是調(diào)查摸底，并遴選合格的社區(qū)民間組織，而在關(guān)于民間組織的遴選上，合格的民間組織應(yīng)該具備相對成熟的制度，愿意學(xué)習(xí)和使用規(guī)范的政府財政資源，有能力承擔(dān)社區(qū)公共事務(wù)管理的任務(wù)；三是發(fā)育和培養(yǎng)社區(qū)民間組織隊伍，形成規(guī)模，形成財政經(jīng)費(fèi)具有一定的競爭度、透明度和多元化主體共享的格局；四是規(guī)范的財政經(jīng)費(fèi)使用制度、財政支付方式與監(jiān)督制度；五是規(guī)范財政支持的政策流程，體現(xiàn)項目實施的民主化與透明性。

3、加強(qiáng)社區(qū)資源有效整合與配置

集中有限資源，有選擇地實行政策傾斜。根據(jù)我區(qū)民間組織的發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合財政能力與城市社區(qū)發(fā)展的需要，可以有重點(diǎn)、有選擇地集中政府資源辦急事、辦要事、辦實事。就社區(qū)民間組織的發(fā)展現(xiàn)狀看，有四類組織應(yīng)該享有政策傾斜。一是重點(diǎn)支持具有公益性、互助性、專業(yè)服務(wù)類的民間組織發(fā)展。隨著城市政治發(fā)展進(jìn)程的加快，基層自治和基層民主的任務(wù)會更加繁重，政府應(yīng)該有未雨綢繆的準(zhǔn)備，集中力量突破這個具有重大意義的領(lǐng)域。二是重點(diǎn)支持社區(qū)文化類民間組織。這是目前社區(qū)中數(shù)量最多、影響最大的民間組織類型，把社區(qū)文化類組織做出“品牌”，從而起到對其他類型的社區(qū)民間組織的示范、輻射和帶動作用。三是支持“精品民間組織”的發(fā)展。此類組織既具有廣泛的號召力和影響力，而且具有組織管理的經(jīng)驗，在當(dāng)下社區(qū)民間組織發(fā)展極不均衡而社區(qū)發(fā)展卻迫切需要的背景下，“精品民間組織”建設(shè)能夠有效減少政府支持民間組織發(fā)展的成本，且有很高的管理績效。四是重點(diǎn)培養(yǎng)民間組織的精英人物，充分發(fā)揮人的主觀能動性。政府的政策向一部分具有領(lǐng)導(dǎo)能力、有責(zé)任心、熱愛社區(qū)工作、有進(jìn)取心的人實行傾斜，動員他們積極參與到社區(qū)組織的事業(yè)中來，對他們的培訓(xùn)、使用和安置實行靈活的政策，發(fā)揮他們帶領(lǐng)居民、團(tuán)結(jié)組織、服務(wù)社區(qū)的作用。

4、實現(xiàn)政府合理“購買公共服務(wù)”

根據(jù)我國現(xiàn)有的法律和制度設(shè)計，政府全程介入社區(qū)基層的管理既不現(xiàn)實，也沒有績效。鼓勵并資助社區(qū)民間組織參與和進(jìn)入政府服務(wù)的延伸領(lǐng)域，根據(jù)“委托—”原則，在政府服務(wù)的延伸領(lǐng)域，可以授權(quán)、資助和監(jiān)督非政府的民間組織進(jìn)入。當(dāng)前，在城市社區(qū)，可以延伸的政府服務(wù)領(lǐng)域主要有:未成年保護(hù)措施的實施與監(jiān)管、養(yǎng)老政策的落實、社會公德宣傳、社區(qū)環(huán)保、社區(qū)矯治、社會治安綜合治理、糾紛調(diào)解等。在這些領(lǐng)域，政府鼓勵社區(qū)民間組織介入，并可以項目或者合同的方式予以財政的資助。在條件允許的情況下，甚至可以實行適度競爭，使政府服務(wù)的延伸領(lǐng)域能夠得到更好的服務(wù)。

5、鼓勵保護(hù)基層探索與創(chuàng)新

鼓勵基層創(chuàng)新，探索社區(qū)民間組織發(fā)展的新思路，從經(jīng)驗上看，有生命力的組織創(chuàng)新都源于基層實踐的創(chuàng)造。在組織創(chuàng)新上，政府應(yīng)發(fā)揮其作用:一是對這種創(chuàng)新予以承認(rèn)，使其合法化；二是采取適當(dāng)?shù)拇胧┘右钥刂?，并使之完善。政府?yīng)該以間接的途徑鼓勵基層創(chuàng)新，比如對于文化類社區(qū)民間組織的管理，可以通過提供調(diào)演、同臺比賽、評比、檢查、周末露天演出等政府平臺，促成民間組織的參與。實際上，在政府的激勵下，有些基層創(chuàng)新已經(jīng)取得了很好的效果。比如以社區(qū)捐贈和服務(wù)收入為依托，以“超市”機(jī)制運(yùn)作的慈善援助，達(dá)到了物盡其用、各取所需的目的?？傊鶎拥膭?chuàng)新既需要保護(hù)，也需要加以利用。