導語：企業(yè)國有資產(chǎn)改制調研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、企業(yè)改制中國有資產(chǎn)流失的表現(xiàn)形式：

（一）少列債權。一是有的企業(yè)不按合同規(guī)定及權責發(fā)生制原則將應收的收入記入改制基準日前的債權資產(chǎn)，而是等改制后再催收或轉賬歸私人企業(yè)所有，如審計調查發(fā)現(xiàn)一些改制企業(yè)截止改制基準日損益不實，企業(yè)已實現(xiàn)的銷售收入因款項未收而不及時結轉，少反映已實現(xiàn)的企業(yè)凈利潤，少記債權。二是發(fā)現(xiàn)一些企業(yè)改制基準日前應收的土地及房屋拆遷補償費、變賣舊船只和舊設備等，不按會計制度規(guī)定記入改制基準日前的債權資產(chǎn)，而在實際收到款項時記入改制后企業(yè)的資產(chǎn)。三是個別企業(yè)與債務人私下達成協(xié)議，有意將還債期限放在改制之后，造成一些國有企業(yè)債權流失。

(二)虛列債務。一是一些企業(yè)計提的“應付工資”、“應付福利費”科目掛賬數(shù)額較大，這些應在勞動局等相關部門審核的基礎上掛賬確實應支付的拖欠職工費用，而將改制后企業(yè)沒有能力也不會再支付給職工的工資費用掛賬數(shù)核銷。改制企業(yè)卻將其全部作為債務掛在賬上，造成多列債務。二是企業(yè)無需支付或無法支付的一些債務仍掛在賬上，甚至有的企業(yè)會利用改制之機，串通銷貨業(yè)務單位，制造虛假購貨合同，虛列債務。如某企業(yè)把本來是以前年度形成的收入掛到“基他應付款”上、將已經(jīng)用企業(yè)資產(chǎn)抵債的債務不及時沖賬，仍掛在應付款賬戶；甚至一些國有債權單位在以前改制時已核銷了這部分國有債權，現(xiàn)已經(jīng)成為非國有企業(yè)，或者有的債權單位已破產(chǎn)清算，現(xiàn)改制企業(yè)已無需支付這些債務，而改制企業(yè)未調減這部分負債，減少了企業(yè)凈資產(chǎn)。

（三）虛開票據(jù)報銷或預付各項費用。許多企業(yè)改制都是管理層收購或協(xié)議轉讓給單位領導和內部職工，他們當然希望盡可能少列資產(chǎn)或低價評估資產(chǎn)，因此會采取多種手段減少資產(chǎn)的價值，往往臨近改制，虛開的各種票據(jù)來報銷，突擊消費，造成企業(yè)大量資金的流失。為了盡可能減少出售的凈資產(chǎn)數(shù)額，改制企業(yè)往往將尚未發(fā)生的費用提前計入原單位成本，如多計提利息費用、稅金、多結轉未工程成本以及預付的各項費用直接計入基準日以前成本。

（四）中介機構把關不嚴。一些中介機構因工作不細或利益驅動故意提供虛假報告，造成國有資產(chǎn)流失。如一些改制企業(yè)在清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估時，土地、房屋、機器設備、運輸工具等不進入評估資產(chǎn)，造成國有資產(chǎn)被無償使用或流失。有的中介機構因存貨項目遠在外地或在其他國家使用無法現(xiàn)場盤點原因，按賬面價值或低于賬面價值進行評估，甚至在清點時故意漏掉部分存貨，造成存貨盤虧的假象，存貨低估。如某企業(yè)機器設備的評估值短時間內減值80%，房屋建筑物評估值明顯與市場價不符等問題。

（五）轉移國有資產(chǎn)。一些單位為了減輕改制后的企業(yè)負擔在改制時盡量多核銷一些不良資產(chǎn)，甚至將良好資產(chǎn)做成不良資產(chǎn)，一些有可能收回的債權也不再去催收，統(tǒng)統(tǒng)作為呆壞帳申請核銷。二是有的通過成立個人公司，把大量國有資產(chǎn)幾經(jīng)轉手就化為己有。如某縣審計局在對改制的某集團股份有限公司進行專項審計時查出原公司法人代表成立民營企業(yè)，兩塊牌子，一套班子，將國有資產(chǎn)轉入民營企業(yè)，資產(chǎn)流失和減值金額達1600萬元，最終國有企業(yè)資不抵債，走向破產(chǎn)。

二、加強國有企業(yè)改制過程中監(jiān)督管理，防止國有資產(chǎn)流失。

雖然國有企業(yè)改制未必造成國資流失，但是在制度不健全、操作不規(guī)范的情況下，這種風險是很大的。因此，在國企改制中加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失，是當前面臨的緊迫任務。要有效防止國有資產(chǎn)流失，必須找準癥結，對癥下藥。

首先，要做好改制企業(yè)清產(chǎn)核資工作。國有資產(chǎn)的賬面價值縮水已成為一些人侵吞國有資產(chǎn)的理由，因此，必須對企業(yè)各類資產(chǎn)、負債進行全面認真的審查，做到賬、卡、物、現(xiàn)金等齊全、準確、一致，全面掌握國有企業(yè)的資產(chǎn)及財務狀況。要按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，核實和界定國有資本金及其權益，特別是國有企業(yè)借貸資金形成的凈資產(chǎn)必須界定為國有產(chǎn)權。清產(chǎn)核資工作應由國資監(jiān)管機構組織并委托中介機構具體實施。在工作中既要防止企業(yè)隱瞞不報、低價變賣、虛報損失等轉移國有資產(chǎn)的行為，更要防止中介機構喪失客觀公正的原則，站到改制企業(yè)的利益上出具虛假的鑒證審計報告。

第二、要強化國有資產(chǎn)管理部門的監(jiān)督、審核、查處機制。國有資產(chǎn)管理部門要認真研究國有資產(chǎn)管理體制改革和國有企業(yè)改革中的新情況和新問題，更好地把握國有企業(yè)改革和發(fā)展的規(guī)律和趨勢，切實用好管資產(chǎn)、管人和管事的權力，要規(guī)范資產(chǎn)評估程序和制度，加強對資產(chǎn)評估的監(jiān)管，必要時對中介機構的選聘實行招投標制度，核查評估結果，保證評估質量。對改制企業(yè)中發(fā)生的國有資產(chǎn)流失案件，要協(xié)同有關部門進行查處，堅決杜絕企業(yè)改制中人為因素造成的國有資產(chǎn)流失。

第三，要規(guī)范產(chǎn)權交易行為。交易性流失是國有資產(chǎn)流失的一個重要渠道，因此把好交易關是遏止國有資產(chǎn)流失的重要措施。要按照《企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓管理暫行辦法》等規(guī)定，公開信息，競價轉讓，在國有資產(chǎn)交易中實現(xiàn)充分的透明，保證交易的公平、公正。企業(yè)改制過程中實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的關鍵在于建立一整套國有資產(chǎn)公開拍賣的制度，實行公開競價交易。評估是一項具有很強主觀性的行為，即使評估有一定失誤，也會在公開的競價交易中實現(xiàn)國有資產(chǎn)價值的回歸，會減少乃至消除國有資產(chǎn)低于正常價格出售和國有資產(chǎn)大量流失的現(xiàn)象。近期，媒體頻頻曝光企業(yè)改制過程中的國有資產(chǎn)流失問題，原因之一就是未能依法公開轉讓，因此依據(jù)現(xiàn)有規(guī)定進行“陽光交易”是避免企業(yè)及責任人政策風險，保證改制成功的唯一選擇。

第四，企業(yè)改制操作過程要公開透明。從內部監(jiān)督來看，要推行民主化的國企管理制度，疏通國企內部職工的監(jiān)督渠道，讓職工有知情權和監(jiān)督權，充分發(fā)揮職工的監(jiān)督作用。企業(yè)改制方案應當充分聽取職代會和廣大職工群眾的意見，將企業(yè)改制工作置于群眾的參與監(jiān)督之下，避免企業(yè)主管部門與原企業(yè)經(jīng)營者或個別人的暗箱操作；企業(yè)資產(chǎn)清理、資產(chǎn)評估，以及重要改制方案的實施等情況，要及時地反饋給全體職工群眾，接受群眾監(jiān)督。

第四，加強審計監(jiān)督。作為國有資金守護神的國家審計機關，對改制企業(yè)國有資產(chǎn)的評估和產(chǎn)權轉讓實行再監(jiān)督很有必要。要在以下幾方面予以關注：一要審查企業(yè)改制方案是否按照《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》及相關規(guī)定報經(jīng)有關部門審批，并經(jīng)職工代表大會審議通過。二要審查清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估工作。審計人員要以改制基準日為切入點，核實企業(yè)資產(chǎn)的完整性、負債的真實性、凈資產(chǎn)的準確性。審查有無低估或少計資產(chǎn)價值，甚至變相轉移國有收益或國有資產(chǎn)行為；審查有無不按規(guī)定進行資產(chǎn)評估，或故意壓低資產(chǎn)評估價值；監(jiān)督國有資產(chǎn)產(chǎn)權界定、歸屬是否正確；核銷不良資產(chǎn)程序是否合法及是否建立“賬銷案存”管理制度。審查企業(yè)有無以低價或無償?shù)男问皆O置“內部職工股”;在紅利分配時，國家股和職工股是否同股不同利，造成國家股比例下降。三要審查企業(yè)在國有資產(chǎn)產(chǎn)權變動時，是否公開競價交易，有無違反規(guī)定將國有資產(chǎn)低價折股、低價出售或無償讓渡給非國有企業(yè)或個人等問題。嚴肅查處改制過程中程序不規(guī)范，資產(chǎn)處置不完善，監(jiān)管措施不到位等交易中暗箱操作等資產(chǎn)流失問題。