導語：建筑領域拖欠農(nóng)民工工資問題探析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、建筑施工企業(yè)勞動用工現(xiàn)狀

（1）工資支付情況

由建筑施工企業(yè)直接招用的工人，工資基本能夠按月足額發(fā)放，項目部（俗稱重包或大包工頭）一般不直接雇傭農(nóng)民工，而是采取勞務分包給作業(yè)隊或工班長（俗稱包工頭），通過工班長使用農(nóng)民工。工資支付由項目部根據(jù)工程分包協(xié)議將工資款撥付給作業(yè)隊或工班長，再由工班長支付給民工。因受建筑工程施工、驗收和結算階段性的影響，目前普遍采取按月支付部分工資（生活費），年底或工程結算后兌現(xiàn)工資方式。工程結束后，項目部與作業(yè)隊或工班長最終結算，并支付剩余工資款，再由作業(yè)隊或工班長根據(jù)工作量將工資發(fā)放給民工。

（2）對農(nóng)民工日常管理情況

目前建筑施工企業(yè)主要采取項目負責制，項目經(jīng)理全權負責項目的日常管理工作，但由于項目的專業(yè)勞務由項目部分包給作業(yè)隊或工班長，個別作業(yè)隊或工班長還存在再次分包現(xiàn)象，出現(xiàn)三包四包情況。專業(yè)勞務人員（主要是農(nóng)民）由作業(yè)隊或工班長負責招用，項目經(jīng)理與作業(yè)隊或工班長發(fā)生勞務承包關系，作業(yè)隊或工班長與專業(yè)勞務人員發(fā)生勞動用工關系，對于農(nóng)民工日常管理工作主要是依靠作業(yè)隊或工班長進行，管理鏈為：企業(yè)→項目經(jīng)理→作業(yè)隊或工班長→農(nóng)民工。在整個建筑工程管理鏈中，農(nóng)民工處于管理鏈的最下端。由于項目部缺乏對民工的直接管理，不能準確掌握民工工資的發(fā)放情況，導致部分工班長拿到工資后逃逸，而造成農(nóng)民工拿不到工資事件的發(fā)生。

（3）建筑施工企業(yè)用工形式

主要有三種形式：一是合同制職工，主要是公司和項目管理人員；二是勞務企業(yè)用工（具有勞動用工主體資格），但數(shù)量不多；三是作業(yè)隊或工班長式用工，這是目前建筑業(yè)主要用工形式。目前建筑施工企業(yè)決策和管理層與勞務作業(yè)層已逐步分離，從事一線建筑勞務作業(yè)的基本上是農(nóng)民工。這些從事建筑勞務的農(nóng)民工基本上都是由作業(yè)隊或工班長（俗稱“包工頭”）組織來的非成建制勞務隊伍。

（4）勞動合同簽訂情況

建筑施工企業(yè)主動與農(nóng)民工簽訂勞動合同率低。由于建筑施工企業(yè)采取項目分包方式，將工程項目承包給項目經(jīng)理，項目經(jīng)理再將工程勞務分包給作業(yè)隊或工班長，建筑施工企業(yè)對項目工程施工中使用民工情況不清楚，而農(nóng)民工是直接由作業(yè)隊或工班長直接雇傭的，與施工企業(yè)有什么約定他們并不關心，建筑施工企業(yè)與農(nóng)民工主動簽訂勞動合同簽訂率低。近年來，由于勞動保障部門，加強了對建筑領域勞動用工執(zhí)法監(jiān)察，勞動合同簽訂率逐年提高。但由于目前建筑領域用工情況現(xiàn)狀，施工企業(yè)與農(nóng)民工簽訂勞動合同流于形式，應付檢查。目前建筑企業(yè)多是施工隊或工班長式的用工，作業(yè)隊或工班長（包工頭）與施工企業(yè)或項目經(jīng)理（分包或轉包）簽訂勞務承包協(xié)議，作業(yè)隊或工班長與農(nóng)民工多為口頭協(xié)議，約定從事的工作、要求、數(shù)量、工資待遇，一般不簽訂書面協(xié)議。

二、造成農(nóng)民工工資拖欠問題的原因

農(nóng)民工工資拖欠問題的產(chǎn)生，原因是多方面的，其中最突出并具有共同特點的重要原因是：一是建設資金不到位，導致建筑施工企業(yè)施工過程中資金鏈斷裂，而處于這鏈條的最后一個環(huán)節(jié)農(nóng)民工工資被拖欠；二是農(nóng)民工工資支付方式，都采取工程竣工總結算方式，平時只發(fā)生活費，工程竣工再結算，已成為不成文的規(guī)矩，積累的數(shù)額越大，集中支付的風險越大。具體分析，主要有以下原因：

（一）建設單位資金不到位，拖欠工程款現(xiàn)象普遍

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，建設單位拖欠建筑施工企業(yè)工程款現(xiàn)象非常普遍。建設單位在資金不到位或資金不足的情況下，仍急于施工，一些房地產(chǎn)開發(fā)商本身就沒有足夠的資金搞開發(fā)，僅靠拖欠工程款運轉，建筑施工企業(yè)需要墊付大量資金進行施工，當資金不足，施工企業(yè)沒有足夠的資金付給作業(yè)隊或工班長，從而無法保證農(nóng)民工工資按時足額支付，大部分建筑施工企業(yè)不得不采取每月只發(fā)部分工資（生活費），工程完工后或年底再進行結算的辦法來支付工資。由于工程建設的工期一般較長，造成拖欠工資的時間也較長，有時甚至出現(xiàn)民工干了一、二年還拿不到全部工資現(xiàn)象，形成了建設單位拖欠施工企業(yè)工程款、施工企業(yè)拖欠作業(yè)隊或工班長勞務費、作業(yè)隊或工班長拖欠農(nóng)民工工資的層層拖欠現(xiàn)象。這是造成拖欠農(nóng)民工工資問題的根本原因。

（二）建筑市場不規(guī)范，施工企業(yè)層層轉包、分包

建筑施工企業(yè)由于資金不足，常把項目工程轉包、分包出去，而工程往往轉包、分包給一些沒有資質(zhì)的社會自然人，然后再勞務分包給作業(yè)隊或工班長，農(nóng)民工工資則必須等到包工頭一層一層結算工程款后才能拿到，工程建設轉包、分包過多，造成支付環(huán)節(jié)及利潤分配次數(shù)較多，是導致農(nóng)民工被克扣或拖欠的重要原因。

（三）建筑施工企業(yè)缺乏管理，用工主體不合法

目前大多數(shù)建筑施工企業(yè)、項目部對施工隊伍采取“以包代管”的管理模式，建筑施工企業(yè)將勞務分解、承包給若干個不具備勞動用工主體資格的專業(yè)作業(yè)隊或工班長，由作業(yè)隊或工班長招募家鄉(xiāng)的老鄉(xiāng)進行施工，有的作業(yè)隊或工班長甚至又將勞務分包給他人，形成了層層分包現(xiàn)象，導致用人管理十分混亂。施工企業(yè)或項目部對招用工具體情況基本不了解，也不能實行有效的管理，企業(yè)與農(nóng)民工的勞動關系更難確認。去年，我市某建筑施工企業(yè)發(fā)生一起集體討薪事件，工班長（包工頭）勞務承包中賠了錢，工班長造假花名冊、記工單、亂打欠條，唆使30名農(nóng)民工集體上訪討薪，并爬上塔吊以死相威脅，要走10余萬元。

（四）勞動合同簽訂率低，缺乏法律保障

主要原因有以下三方面：一是建筑業(yè)用工具有階段性、臨時性和很強的流動性，給企業(yè)直接與務工人員簽訂勞動合同帶來了困難；二是大部分施工企業(yè)并不直接招用民工，而是工班長（包工頭）招用，招用的人數(shù)、用什么人以及人員的去留并不能制約，還要為農(nóng)民工繳納社會保險，增加用人成本，農(nóng)民工也不愿繳納各項社會保險費；三是農(nóng)民工自身文化素質(zhì)偏低，維權意識不強，認為沒有必要簽訂勞動合同，簽了合同限制了尋找更好工作的自由。因此，雙方簽訂勞動合同都缺乏積極性。

（五）工資支付制不完善，支付方式不合法

勞動保障法律、法規(guī)明確規(guī)定企業(yè)必須將工資直接支付給勞動者，但大部分施工企業(yè)、項目部是通過轉包、分包關系進行層層結算，最后由工班長（包工頭）支付給農(nóng)民工，施工企業(yè)對用工、工資支付情況不能實現(xiàn)有效的監(jiān)督管理。有的工班長（包工頭）結算到勞務費后，克扣民工工資，甚至一走了之。市勞動保障監(jiān)察支隊曾經(jīng)處理過一起包工頭攜款80萬元逃跑事件，60多名外地民工滯留工地，春節(jié)不能回家，勞動保障監(jiān)察部門責令施工企業(yè)補發(fā)民工工資，攜款逃跑之事企業(yè)另案處理。這是一起典型的建筑施工企業(yè)勞動用工、工資支付管理不善造成的案件。

三、解決拖欠農(nóng)民工工資的辦法

（一）加強項目資金的有效監(jiān)督，防止拖欠工程款

要嚴格執(zhí)行項目資本金制度，嚴格審查建設單位的建設資金到位情況，對于資金不到位或嚴重不足的項目要堅決停止招標。政府相關部門要加強建設資金使用情況的動態(tài)管理，防止和避免驗資報告不實或虛假驗資，從項目前期到項目施工過程，建立起一套預防拖欠工程款的有效監(jiān)督機制和制約機制，規(guī)定一定期限，如建設單位不按期支付工程款，可責令施工企業(yè)停止施工，并規(guī)定造成的損失由建設單位承擔。

（二）強化建筑市場管理，杜絕建筑施工企業(yè)違法操作

目前，建筑市場競爭激烈，建筑施工企業(yè)帶資墊資承接工程成為必要條件，建筑工程違法轉包、分包現(xiàn)象屢禁不止，墊資施工、層層轉包、分包是導致拖欠農(nóng)民工工資的一個重要原因。要采取有力措施堅決杜絕無資質(zhì)企業(yè)和個人承攬建筑工程，制止建筑施工企業(yè)層層轉包、分包，嚴厲查處違法分包和違法掛靠行為。對建筑施工企業(yè)違規(guī)操作，造成拖欠農(nóng)民工工資的，要在市場準入方面進行限制。

（三）建立農(nóng)民工工資保證金制度

目前，在建筑市場不太規(guī)范，建設單位和施工企業(yè)違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生的情況下，建立農(nóng)民工工資保證金制度很有必要。建筑施工企業(yè)開工前要向建設行政部門交納工資保證金，如果建筑施工企業(yè)無法按時足額支付農(nóng)民工工資，建設行政部門直接扣除工資保證金，用來支付農(nóng)民工工資。對拒絕交納保證金的施工單位，建設主管行政部門不批準開工建設，對已繳納工資保證金，保證金不足時，施工企業(yè)要繼續(xù)繳納工資保證金，拒絕繳納的，建設主管行政部門有權責令暫停施工。

同時規(guī)定，建設單位和建筑施工企業(yè)共同承擔工資支付連帶責任。在建設領域，建筑施工企業(yè)墊資現(xiàn)象普遍存在，多數(shù)工程主體已建到第二、三層后，建設單位才開始注入資金撥付工程款，使得施工企業(yè)成本增加、資金緊張，在建設施工企業(yè)遇到資金困難的時候變轉嫁到農(nóng)民工身上，出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資問題。因此，規(guī)定建設單位與施工企業(yè)雙方，在拖欠農(nóng)民工工資范圍內(nèi)共同承擔連帶責任。

（四）加強建筑施工企業(yè)勞動用工管理

企業(yè)是勞動用工的主體，每一個建筑施工企業(yè)必須高度重視農(nóng)民工的管理工作，依據(jù)勞動保障法律、法規(guī)，沒有勞動用工主體資格的施工隊、作業(yè)隊或個人的用工屬非法用工，建筑施工企業(yè)分包、轉包產(chǎn)生的勞動糾紛和違反勞動保障法律、法規(guī)的后果要由建筑施工企業(yè)承擔責任。建筑施工企業(yè)要切實加強勞動用工管理。企業(yè)必須依法與招用的農(nóng)民工簽訂書面勞動合同，并向勞動保障部門辦理用工備案，參加社會保險，要執(zhí)行國家有關工資支付規(guī)定，按月足額支付農(nóng)民工工資，并直接支付給勞動者本人。

（五）加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，規(guī)范企業(yè)用工行為

一是要加強對建筑施工企業(yè)的執(zhí)法監(jiān)察。要開展經(jīng)常性的日常巡查、專項檢查、以及多部門聯(lián)合檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的違反勞動保障法律、法規(guī)的行為，要依法查處，并不斷加大處罰力度。

二是及時受理農(nóng)民工投訴、舉報拖欠工資案件。對拖欠農(nóng)民工工資的建筑施工企業(yè)要責令限期整改，對逾期不執(zhí)行整改的要予以行政處罰，對因違法轉包、分包造成的勞動糾紛和出現(xiàn)拖欠工資的，要由建筑施工企業(yè)承擔連帶責任或全部責任。

三是加強與相關部門協(xié)調(diào)配合，建立快速聯(lián)動機制。目前，法律沒有賦予勞動保障行政部門行政執(zhí)行權，勞動保障監(jiān)察部門對突發(fā)性的農(nóng)民工集體上訪討薪事件，要加強與相關部門特別是建設、法院等部門的協(xié)調(diào)配合。