導(dǎo)語：保健食品廣告市場監(jiān)管調(diào)研報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近年來，保健食品違法廣告屢禁不止成為了構(gòu)建和諧社會的不和諧之音。為加大打擊力度，監(jiān)管部門采取了一系列有力措施強(qiáng)化監(jiān)管，保健食品廣告專項(xiàng)整治工作取得了明顯成效。然而，保健食品廣告仍然是社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題。下面我就保健食品廣告監(jiān)管問題談一談自己的觀點(diǎn)。

一、我國現(xiàn)行規(guī)范保健食品廣告的法律制度

國家食品藥品監(jiān)督管理局近年來制定了大量規(guī)章制度，為有效監(jiān)管保健食品廣告提供了法律支持?！侗＝∈称纷怨芾磙k法(試行)》和《保健食品廣告審查暫行規(guī)定》的實(shí)施；《違法藥品醫(yī)療器械保健食品廣告警示制度（暫行）》和《藥品醫(yī)療器械保健食品廣告復(fù)審制度（暫行）》執(zhí)行。這些規(guī)章制度與《廣告法》等一起構(gòu)成了監(jiān)管保健食品廣告的法律網(wǎng)。

二、我國現(xiàn)行規(guī)范保健食品廣告市場監(jiān)管措施

1、實(shí)行保健食品廣告審查

《保健食品廣告審查暫行規(guī)定》規(guī)定，保健食品廣告未經(jīng)審查一律不得。在《保健食品廣告審查暫行規(guī)定》實(shí)施之前，國家對保健食品廣告沒有統(tǒng)一的審批標(biāo)準(zhǔn)，有的地區(qū)由地、市級衛(wèi)生部門出具證明，有的地區(qū)不經(jīng)審查便可，因此保健食品違法廣告泛濫。該暫行規(guī)定的出臺，將保健食品廣告審查納入了國家行政審批范圍，加強(qiáng)了對保健食品廣告的管理，有利于保健食品廣告的逐步規(guī)范和完善。

2、分離保健食品廣告審批權(quán)與行政處罰權(quán)

《保健食品廣告審查暫行規(guī)定》實(shí)行審批權(quán)和行政處罰權(quán)分離，明確了我國保健食品廣告監(jiān)管涉及食品藥品監(jiān)督管理部門和工商行政管理部門，前者是保健食品廣告審批部門，后者是保健食品廣告處罰部門。兩個(gè)部門之間的合作協(xié)調(diào)關(guān)系為：一是食品藥品監(jiān)督管理部門對其審批的廣告進(jìn)行監(jiān)測；二是對于監(jiān)測發(fā)現(xiàn)違法的保健食品廣告，向工商行政管理部門通報(bào)并提出處理建議；三是工商行政管理部門對食品藥品監(jiān)督管理部門通報(bào)的保健食品違法廣告原則上要依法作出處理。

3、規(guī)定保健食品違法廣告的罰款為廣告費(fèi)用的1-5倍

《保健食品廣告審查暫行規(guī)定》規(guī)定，擅自變更或者篡改經(jīng)審查批準(zhǔn)的保健食品廣告內(nèi)容進(jìn)行虛假宣傳的，食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令申請人改正，給予警告，情節(jié)嚴(yán)重的，收回該保健食品廣告批準(zhǔn)文號?！稄V告法》規(guī)定，利用廣告對商品或者服務(wù)作虛假宣傳的，由工商行政管理部門責(zé)令廣告主停止、并以等額廣告費(fèi)用在相應(yīng)范圍內(nèi)公開更正消除影響，并處廣告費(fèi)用1-5倍的罰款；對負(fù)有責(zé)任的廣告經(jīng)營者、廣告者沒收廣告費(fèi)用，并處廣告費(fèi)用1-5倍的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法停止其廣告業(yè)務(wù)。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

三、保健食品廣告監(jiān)管存在的不足

1、后期監(jiān)管力度不夠

保健食品監(jiān)管存在“重審批，輕監(jiān)管”的傾向。每一種保健食品上市前都經(jīng)過嚴(yán)格的審批程序，而過了這道“門檻”，由于缺乏后期的定期監(jiān)管，保健食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)作為市場經(jīng)濟(jì)主體，追求經(jīng)濟(jì)利益的最大化，在政府監(jiān)管不到位的情況下，利用保健食品違法廣告欺騙坑害消費(fèi)者自然難以避免。

2、監(jiān)管銜接存在障礙

保健食品廣告審查暫行規(guī)定》對保健食品廣告監(jiān)管的職能分工以及協(xié)調(diào)合作作出了明確規(guī)定，但兩個(gè)監(jiān)管部門之間在信息溝通和工作銜接上存在的障礙，給不法分子以可乘之機(jī)。目前，食品藥品監(jiān)督管理部門一旦發(fā)現(xiàn)違法廣告即移送工商行政管理部門。至于移送后的問題，比如工商行政管理部門是否及時(shí)查處，查處結(jié)果怎樣，不得而知。如此一來，食品藥品監(jiān)督管理部門對保健食品違法廣告的監(jiān)測就達(dá)不到預(yù)期效果。

3、違法獲利風(fēng)險(xiǎn)太小

違法獲利空間太大、風(fēng)險(xiǎn)成本太小，是導(dǎo)致保健食品違法廣告屢禁不止的重要原因。在保健食品違法廣告處罰方面，雖然有較為嚴(yán)格的法律規(guī)定，但廣告主仍然有空可鉆。由于處罰數(shù)額是以廣告費(fèi)用為基數(shù)的，廣告主與媒體可以通過訂立虛假低價(jià)合同等方式來對付工商行政管理部門的處罰。工商行政管理部門即使按照做過手腳的合同沒收廣告收入，一般情況，罰款也還不足廣告費(fèi)真實(shí)收入的1/10。

4、媒體監(jiān)管存在缺失

部分媒體對利益的追求和社會責(zé)任感的缺失，為大量保健食品廣告未經(jīng)審批擅自提供了違法平臺。一般而言，作為媒體專業(yè)人士，對于此類違法性顯而易見的廣告，秉承職業(yè)操守和社會責(zé)任感，在稍加嚴(yán)格的依法審查之下完全可以將其拒之門外，保健食品違法廣告的社會危害性將被限制在一個(gè)極小的范圍內(nèi)。遺憾的是，廣告主、廣告經(jīng)營者和廣告者已結(jié)成為一個(gè)緊密的“利益共同體”。與高昂的廣告費(fèi)用相比，罰款只是一個(gè)小數(shù)目。因此，有的媒體寧愿挨罰，也要冒險(xiǎn)登保健食品違法廣告。

四、改進(jìn)和加強(qiáng)我國保健食品廣告監(jiān)管的思考

1、全面加強(qiáng)日常監(jiān)管

審批只是確保保健食品安全的第一步，更重要的還在于其后的監(jiān)管。對于保健食品的監(jiān)管，必須在繼續(xù)嚴(yán)把審批關(guān)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)抓審批通過后的日常監(jiān)管。一方面，定期從市場隨機(jī)提取樣品，按審批時(shí)的要求進(jìn)行系統(tǒng)檢查，并將檢查結(jié)果公布在媒體上，對不合格的企業(yè)和產(chǎn)品從嚴(yán)處理，甚至可以撤銷批準(zhǔn)文號；另一方面，對于覆蓋面寬、影響力大的新聞媒體，特別是發(fā)行量較大的報(bào)紙上的保健食品廣告進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，對于未經(jīng)審批擅自等主要違法行為進(jìn)行重點(diǎn)檢查，擅自變更或者篡改經(jīng)審查批準(zhǔn)的保健食品廣告內(nèi)容情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)收回保健食品廣告批準(zhǔn)文號。同時(shí)，對于典型的保健食品違法廣告應(yīng)當(dāng)及時(shí)公告曝光。

2、形成部門監(jiān)管合力

食品藥品監(jiān)督管理部門和工商行政管理部門應(yīng)就加大對保健食品違法廣告的查處問題，消除部門障礙、加強(qiáng)相互溝通。食品藥品監(jiān)督管理部門強(qiáng)化保健食品廣告的日常監(jiān)測工作，對日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的違法廣告及時(shí)移交工商行政管理部門處理，并跟蹤處理結(jié)果。工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)加大對保健食品違法廣告的處罰，對食品藥品監(jiān)督管理部門移交的要一查到底，同時(shí)將查處結(jié)果告知食品藥品監(jiān)督管理部門。對于這些違法企業(yè)，食品藥品監(jiān)督管理部門和工商行政管理部門可以實(shí)現(xiàn)資源共享，一起建立相關(guān)違法記錄檔案，在今后廣告審批方面進(jìn)行重點(diǎn)審查和必要限制，并在日常檢查中列為重點(diǎn)檢查對象。這樣，保健食品廣告監(jiān)管部門之間就形成了良好的溝通協(xié)作，執(zhí)法效率也將大大提高。

3、加大監(jiān)管處罰力度

對于廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告者從事保健食品違法廣告宣傳的，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)依法從重處理。對違法廣告問題嚴(yán)重的廣告主、廣告經(jīng)營者，依法停止（或限制）其廣告宣傳，或要求其停業(yè)整頓，從重處罰。對違法廣告問題嚴(yán)重的廣告者，依法予以從重罰款、停止（或限制）廣告、停業(yè)整頓、繳銷《廣告經(jīng)營許可證》。對違法廣告的媒體相關(guān)責(zé)任人，同時(shí)由有關(guān)部門予以黨紀(jì)、政紀(jì)處分。涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法移送公安機(jī)關(guān)，由司法機(jī)關(guān)追究違法行為人的刑事責(zé)任。

4、創(chuàng)新政府監(jiān)管手段

不斷創(chuàng)新監(jiān)管手段、提高監(jiān)管技術(shù)含量，是提高政府監(jiān)管效率的有效手段。據(jù)網(wǎng)上信息，某工商局引進(jìn)了首套廣告監(jiān)測系統(tǒng)。這套系統(tǒng)可以自動對廣告中諸如“第一”、“專家”等文字進(jìn)行識別，并將識別結(jié)果與數(shù)據(jù)庫中的違規(guī)詞語進(jìn)行比對，能在一定程度上提高監(jiān)測效率。筆者以為，類似這樣的識別系統(tǒng)值得試用推廣。

5、大力宣傳保健食品知識

群眾對于保健食品知識有一定的掌握，不僅有利于群眾自己正確消費(fèi)保健食品，而且有利于營造全社會監(jiān)督保健食品廣告的良好氛圍。監(jiān)管部門可以充分利用報(bào)紙、電臺、電視以及網(wǎng)絡(luò)等媒介，形式多樣地廣泛宣傳保健食品知識和相關(guān)法規(guī)。同時(shí)，還可以印發(fā)統(tǒng)一的保健食品宣傳畫到各大小超市、藥店、社區(qū)、街道等地點(diǎn)，方便群眾取閱，指導(dǎo)群眾正確認(rèn)識、合理選購和食用。充分利用各種宣傳機(jī)會，如“3.15”消費(fèi)者維權(quán)日、法制宣傳日等，走上街頭，以發(fā)放宣傳資料、現(xiàn)場咨詢等方式讓群眾真正認(rèn)識保健食品與藥品的區(qū)別，避免上當(dāng)受騙。