導(dǎo)語(yǔ)：市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作是新形勢(shì)下黨中央、國(guó)務(wù)院賦予審計(jì)機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要任務(wù)。近年來(lái)，我市審計(jì)機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹中辦、國(guó)辦兩個(gè)暫行規(guī)定，依照審計(jì)程序，本著嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督的原則，不斷深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。為從源頭上預(yù)防和治理腐敗，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)決策行為，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理等方面發(fā)揮了重要作用。

現(xiàn)狀

我市審計(jì)機(jī)關(guān)堅(jiān)持“積極穩(wěn)妥、量力而行、提高質(zhì)量、防范風(fēng)險(xiǎn)”的指導(dǎo)方針，按照鞏固、發(fā)展、規(guī)范、提高的要求，通過(guò)不斷探索與實(shí)踐，逐步形成了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)管理有辦法、實(shí)施操作有規(guī)程、工作運(yùn)行有機(jī)制的工作格局。

一、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作全面鋪開(kāi)。幾年來(lái)，全市審計(jì)機(jī)關(guān)接受組織部門(mén)委托已進(jìn)行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員共258人，被審計(jì)出違紀(jì)違規(guī)行為金額2.5044億元，其中：被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)負(fù)主管責(zé)任金額2.4125億元，應(yīng)負(fù)直接責(zé)任金額919萬(wàn)元（屬于查出被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人經(jīng)濟(jì)問(wèn)題108萬(wàn)元）；查出被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)所在單位損失浪費(fèi)金額1061萬(wàn)元，其中：被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)負(fù)主管責(zé)任金額890萬(wàn)元，應(yīng)負(fù)直接責(zé)任金額171萬(wàn)元。通過(guò)審計(jì)平調(diào)171人，晉升37人，免職（含退休）33人，降職15人，撤職2人；移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處3人，移送司法機(jī)關(guān)2人。

二、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)組織機(jī)構(gòu)基本形成。一方面，市、區(qū)（縣）均成立了領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了聯(lián)席會(huì)議制度，各相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)日常協(xié)調(diào)，注重配合，確保了思想統(tǒng)一，步調(diào)一致。另一方面，全市審計(jì)機(jī)關(guān)均設(shè)立了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)專(zhuān)職機(jī)構(gòu)，配備了專(zhuān)職審計(jì)人員，加大了培訓(xùn)力度，審計(jì)人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能得到保障。

三、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度建設(shè)逐步完善。全市審計(jì)機(jī)關(guān)堅(jiān)持邊實(shí)踐、邊總結(jié)、邊規(guī)范，結(jié)合本地實(shí)際制定了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行辦法及實(shí)施細(xì)則，建立了一套設(shè)計(jì)比較科學(xué)的審計(jì)操作規(guī)程，整理了一系列實(shí)用性較強(qiáng)的審計(jì)工作業(yè)務(wù)用紙，實(shí)行了審計(jì)雙承諾制度和三級(jí)復(fù)核兩級(jí)審定制度，盡可能避免了工作的盲目性和隨意性。

四、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)技術(shù)方法得到提高。通過(guò)不斷探索創(chuàng)新，全市審計(jì)機(jī)關(guān)在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃管理、審計(jì)的組織方式、審計(jì)的內(nèi)容及重點(diǎn)、審計(jì)的方法、審計(jì)的處理原則、審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用、審計(jì)評(píng)價(jià)、計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)等方面已基本建立了一套適應(yīng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)特點(diǎn)的管理辦法及審計(jì)方法。

問(wèn)題

從總體情況看，我市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作已呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭，它為黨委、政府監(jiān)督管理干部和從源頭上遏制腐敗發(fā)揮了積極作用，已經(jīng)受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。但經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作為一項(xiàng)全新的工作領(lǐng)域，在審計(jì)實(shí)踐、理論研究以及規(guī)范化建設(shè)等方面仍面臨許多值得深入探討的新矛盾、新問(wèn)題。

一、計(jì)劃盲目無(wú)重點(diǎn)，審計(jì)工作缺乏主動(dòng)性。一方面，由于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象的不確定性，造成任務(wù)安排的臨時(shí)性。組織人事部門(mén)根據(jù)干部任用升遷需要隨意安排，不考慮被審計(jì)對(duì)象管轄范圍和審計(jì)機(jī)關(guān)年初計(jì)劃及審計(jì)資源，礙于各方原因，審計(jì)機(jī)關(guān)只能被動(dòng)接受，勉為其難，很多時(shí)候是暫停正在進(jìn)行的計(jì)劃性工作，來(lái)全力突擊經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作；另一方面，按照現(xiàn)行規(guī)定，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要組織人事部門(mén)委托才能進(jìn)行。換言之，黨委政府、組織人事部門(mén)沒(méi)有委托就不開(kāi)展此項(xiàng)工作，審計(jì)機(jī)關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)部門(mén)成了組織人事部門(mén)的辦事機(jī)構(gòu)，工作被動(dòng)，審計(jì)獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)在某種程度上受到制約。

二、審計(jì)資源缺口大，審計(jì)工作難堪重負(fù)。當(dāng)前，盡管大部分地方在機(jī)構(gòu)改革中增配了一定數(shù)量的經(jīng)濟(jì)責(zé)任專(zhuān)職審計(jì)人員，但隨著該項(xiàng)工作的全面展開(kāi)，審計(jì)人力資源緊張的矛盾依然十分突出。以我市為例，全市從事經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的專(zhuān)職人員僅17人，而實(shí)際工作中，黨委部門(mén)對(duì)干部的任用調(diào)整主要集中在換屆時(shí)期，就是平常的干部變動(dòng)也是批量研究，審計(jì)部門(mén)也就“批量接單”。加之受地方財(cái)力和審計(jì)成本因素的制約，審計(jì)只能擇其重點(diǎn)或采取先易后難進(jìn)行，造成積壓任務(wù)重，無(wú)法全面按時(shí)完成委托事項(xiàng)，形成領(lǐng)導(dǎo)干部任期幾年后未接受審計(jì)的事實(shí)。

三、審計(jì)成為馬后炮，審計(jì)成果運(yùn)用成空談。鑒于干部調(diào)整的敏感性，組織部門(mén)大多在干部已離職或到達(dá)新的領(lǐng)導(dǎo)崗位后才安排審計(jì)，給人造成“走過(guò)場(chǎng)”、“馬后炮”的感覺(jué)。同時(shí)，對(duì)離任者而言，反正生為已成熟飯，審與不審已不影響我的調(diào)動(dòng)和升遷，對(duì)審計(jì)配合不力；對(duì)接任者而言，新官不理舊帳，拒不執(zhí)行審計(jì)結(jié)果，造成前屆請(qǐng)客，后屆買(mǎi)單，如此循環(huán)往復(fù)。此外，審計(jì)成果轉(zhuǎn)化，干部任用參考依據(jù)變成一紙空談。對(duì)審計(jì)查出的一般性問(wèn)題，由于干部已調(diào)動(dòng)，只好權(quán)當(dāng)沒(méi)問(wèn)題；一旦審計(jì)查出重大問(wèn)題，造成干部使用失誤，將會(huì)給黨政領(lǐng)導(dǎo)和組織人事部門(mén)陷入被動(dòng)，影響組織威信。

四、工作標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)逐步加大。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的核心是審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部在履行經(jīng)濟(jì)職責(zé)中，對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的界定、政績(jī)的評(píng)價(jià)。但目前沒(méi)有可供操作的權(quán)威性評(píng)價(jià)體系。同時(shí)，搞好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)需要組織、人事、紀(jì)檢和監(jiān)察等部門(mén)的共同努力，但目前審計(jì)取證難、經(jīng)濟(jì)責(zé)任劃分難、審計(jì)評(píng)價(jià)難等亟待解決的問(wèn)題并沒(méi)有通過(guò)組織協(xié)調(diào)得到解決，審計(jì)潛在風(fēng)險(xiǎn)增加。

五、人員素質(zhì)難適應(yīng)，審計(jì)工作質(zhì)量待提高。經(jīng)濟(jì)責(zé)任作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，與常規(guī)財(cái)務(wù)收支審計(jì)相比，具有內(nèi)涵廣、操作難、周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大的特點(diǎn)，要求審計(jì)人員具有較全面的業(yè)務(wù)知識(shí)和較高的政策水平。但目前審計(jì)人員素質(zhì)現(xiàn)狀與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作要求還有較大差距。知識(shí)面窄，懂經(jīng)營(yíng)管理、計(jì)劃預(yù)算、決策、資金管理知識(shí)的人員欠缺。審計(jì)工作方法簡(jiǎn)單，勿視經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的特點(diǎn)，具備綜合各行各業(yè)審計(jì)技能和利用計(jì)算機(jī)開(kāi)展審計(jì)的人員欠缺。

六、認(rèn)識(shí)定位存偏差，審計(jì)工作面臨新挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作為審計(jì)工作的新領(lǐng)域，有的片面夸大經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的作用，脫離實(shí)際，引起對(duì)審計(jì)的期望值過(guò)高，認(rèn)為審計(jì)部門(mén)只要對(duì)某領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了任職審計(jì)，其方方面面的問(wèn)題都能反映出來(lái)；有的認(rèn)為在反腐敗斗爭(zhēng)取得豐碩成果的今天，如果審計(jì)機(jī)關(guān)無(wú)所作為，勢(shì)必將失信于組織的重托和人民群眾的厚望，甚至影響審計(jì)機(jī)關(guān)的形象。這些認(rèn)識(shí)問(wèn)題不解決，必然會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的正常開(kāi)展帶來(lái)負(fù)面影響。

對(duì)策

鑒于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)面臨的問(wèn)題和困難，改變被動(dòng)、雜亂無(wú)序的現(xiàn)狀，為促進(jìn)干部經(jīng)濟(jì)監(jiān)管機(jī)制的進(jìn)一步完善，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作走向制度化、法制化、規(guī)范化軌道，現(xiàn)提出如下對(duì)策。

一、量力而行，科學(xué)確定審計(jì)對(duì)象。制定年度工作計(jì)劃時(shí)，組織人事部門(mén)既要充分滿足干部管理監(jiān)督工作的重點(diǎn)要求，考慮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的特點(diǎn)，又要考慮當(dāng)前審計(jì)機(jī)關(guān)的承受能力和現(xiàn)實(shí)條件，盡早提出委托建議。紀(jì)委、組織、監(jiān)察、人事、審計(jì)部門(mén)應(yīng)及時(shí)交換意見(jiàn)，互通情況，共同參與年度經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象的確定。針對(duì)目前我市的現(xiàn)實(shí)情況和“先審后離”和“先離后審”帶來(lái)的矛盾，建議對(duì)擬提拔領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格實(shí)行“先審計(jì)、后離任、再任命”；對(duì)群眾意見(jiàn)大、舉報(bào)多、疑點(diǎn)多、問(wèn)題不清的干部，嚴(yán)格執(zhí)行“先審計(jì)、后任免”；對(duì)免職、辭退、退休的領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行“先離任、后審計(jì)”。

二、積極探索，創(chuàng)新工作方法。逐步推行領(lǐng)導(dǎo)干部任期期中常規(guī)性審計(jì)，避免離任算總帳。將重點(diǎn)審計(jì)對(duì)象期中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)列入審計(jì)機(jī)關(guān)常年性工作安排，領(lǐng)導(dǎo)干部任期屆滿或需辦理升轉(zhuǎn)調(diào)退前，對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)充審計(jì)，期中審計(jì)及時(shí)向用人機(jī)關(guān)反饋領(lǐng)導(dǎo)者履職情況，期滿審計(jì)全面向組織人事部門(mén)提交審計(jì)結(jié)果報(bào)告。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要充分利用常規(guī)年度開(kāi)展的財(cái)務(wù)收支審計(jì)、基建審計(jì)、經(jīng)濟(jì)效益及各專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)反映出的被審計(jì)單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的重要信息，并在此基礎(chǔ)上對(duì)成果綜合加以利用，將有效提高審計(jì)質(zhì)量，節(jié)省人力財(cái)力，實(shí)現(xiàn)審計(jì)資源的最優(yōu)化。

三、密切協(xié)作，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容復(fù)雜，涉及面廣，必須依靠紀(jì)檢、人事、組織等部門(mén)的協(xié)調(diào)配合才能取得實(shí)效?，F(xiàn)實(shí)迫切需要建立一套各方聯(lián)動(dòng)、規(guī)范有序的運(yùn)作機(jī)制。為此，應(yīng)進(jìn)一步完善聯(lián)席會(huì)議制度，建議以規(guī)范性文件的形式明確紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事和審計(jì)部門(mén)的分工，做到各盡職責(zé)，逐步形成紀(jì)檢機(jī)關(guān)督辦、組織部門(mén)委托、審計(jì)機(jī)關(guān)承辦、有關(guān)職能部門(mén)齊抓共管的整體合力。審計(jì)進(jìn)場(chǎng)前，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及時(shí)向?qū)徲?jì)部門(mén)提供有關(guān)信息，對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)處理；當(dāng)審計(jì)工作遇到阻力和干擾時(shí)，由組織、紀(jì)檢部門(mén)出面協(xié)調(diào)，給予支持；對(duì)審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的重要線索，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)、司法機(jī)關(guān)應(yīng)提前介入進(jìn)行查處。

四、規(guī)范運(yùn)作，全面提高審計(jì)質(zhì)量。一是盡快制定領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。明確離任領(lǐng)導(dǎo)的審計(jì)范圍、時(shí)限與方法，明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任界定、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在主管的經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)自身違紀(jì)金額達(dá)到一定比例，或其所在單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支既不真實(shí)又不合法，資金使用效益差等行為的，不得作為提拔使用對(duì)象；二是建立規(guī)范的審計(jì)質(zhì)量保障體系。完善各類(lèi)文書(shū)格式及計(jì)劃管理和質(zhì)量過(guò)錯(cuò)追究制度等，努力降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)；三是將先審后離作為制度規(guī)范化，納入紀(jì)檢機(jī)關(guān)、組織人事部門(mén)工作考核，實(shí)行責(zé)任追究；四是建立審計(jì)成果運(yùn)用機(jī)制。積極推行審計(jì)結(jié)果公告制、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)臺(tái)帳，將審計(jì)結(jié)果在干部業(yè)績(jī)鑒定表上設(shè)置專(zhuān)欄予以反映，審計(jì)結(jié)果材料納入干部個(gè)人檔案資料保存，使審計(jì)結(jié)果真正成為干部任用依據(jù)。

五、內(nèi)外互動(dòng)，營(yíng)造良好執(zhí)法環(huán)境。一方面，下大力氣加強(qiáng)審計(jì)人員政治思想教育和綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，加快會(huì)計(jì)、審計(jì)、法律、經(jīng)濟(jì)管理、計(jì)算機(jī)等多方面知識(shí)的系統(tǒng)性培訓(xùn)，全面提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)人員的業(yè)務(wù)技能和執(zhí)法水平；另一方面，各級(jí)黨政應(yīng)給予經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作以重視和支持，著力在審計(jì)力量、機(jī)構(gòu)設(shè)置、辦公設(shè)備配置、審計(jì)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等方面予以保障，為該項(xiàng)工作的順利開(kāi)展創(chuàng)造必要的條件。

六、加強(qiáng)宣傳，樹(shù)立正確立審觀。一方面，要充分利用各種宣傳渠道和方式，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的宣傳力度，加強(qiáng)社會(huì)各界特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的了解深度，使之認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是領(lǐng)導(dǎo)干部離開(kāi)現(xiàn)任崗位必須履行的組織程序，是對(duì)組織的負(fù)責(zé)，對(duì)干部的愛(ài)護(hù)，對(duì)事業(yè)的延續(xù)。樹(shù)立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)既是“消防隊(duì)”，更是“安全閥”的思想意識(shí)。另一方面，審計(jì)人員必須清醒地認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)所能達(dá)到的力度和現(xiàn)實(shí)目標(biāo)，防止和克服急于求成，甚至越權(quán)越位、大包大攬和消極應(yīng)付，甚至敷衍塞現(xiàn)等錯(cuò)誤傾向，始終保持科學(xué)、公正的立場(chǎng)認(rèn)識(shí)和對(duì)待經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。