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近年來，我區(qū)政府采購工作取得了顯著成效，累計完成采購近千次，采購金額3.01億元，節(jié)約資金5000余萬元，節(jié)約率高于全國平均水平7個百分點以上，節(jié)約了財政資金，提高了資金使用效率。但政府采購是一項復雜而有效的的財政支出制度，在實施、操作、監(jiān)督管理中，仍存在許多問題，需進一步規(guī)范、完善、探索、創(chuàng)新、提高。推進政府采購與預算管理相結(jié)合是完善政府采購監(jiān)督機制的重要環(huán)節(jié)，對建設全面預算體系、嚴肅預算的執(zhí)行都具有重意義。

一、正確認識政府采購預算管理制度

政府采購預算不是獨立的預算體系，而是部門預算的一個組成部分。政府采購預算也不同于政府采購計劃，因為政府采購計劃是財政部門對政府采購預算執(zhí)行實施管理的一種方式，是對列入政府采購預算中的采購項目，在采購組織實施形式、采購方式、政府采購資金實行財政直接撥付范圍、政府采購預算的補報及政府采購項目的調(diào)整程序等方面做出的具體規(guī)定，其目的是指導政府采購預算外資金；政府采購預算是財政支出總預算的有機組成部分，其采購資金的來源分為預算內(nèi)資金和預算外資金；目前我區(qū)政府采購預算按性質(zhì)可分為貨物類采購預算、工程類采購預算以及服務類采購預算。

近年來，隨著我區(qū)政府采購預算管理工作的開展，政府采購工作在各方面都取得了重大進展，但由于政府采購預算管理起步較晚，尚處于探索和完善階段，要編制出一套科學合理的政府采購預算以及很好地貫徹執(zhí)行，還面臨著不少問題：

1、一些部門和單位對政府采購政策還不太了解，在編制政府采購預算時存在漏報等行為；或?qū)φ少忣A算編制不重視，導致在部門預算審核過程中出現(xiàn)一些明顯屬于政府采購范圍的項目不實行政府采購的現(xiàn)象。

2、各單位財政狀況的差別使政府采購預算范圍及標準的確定較難統(tǒng)一，政府采購預算在執(zhí)行中存在著一定的隨意性，長期以來人們已經(jīng)形成了分散采購管理習慣，對目前實行的政府采購程序很不適應，在政府采購預算執(zhí)行過程中出現(xiàn)了預算歸預算，執(zhí)行歸執(zhí)行的問題。如公開招標采購比例偏低，采購過程透明度不高，采購項目結(jié)構(gòu)單一，制度建設、機構(gòu)建設、基礎檔案資料建設與保管等政府采購基礎工作還需進一步加強等。

3、在政府采購預算制度建設與執(zhí)行方面，政府采購預算的編制缺乏必要的依據(jù)，政府采購預算不完整，預算單位利用預算外資金和自籌資金進行的采購還有相當部分沒有納入政府采購預算，政府采購預算環(huán)節(jié)的管理、采購執(zhí)行環(huán)節(jié)的管理和公共性資產(chǎn)管理之間沒有能夠?qū)崿F(xiàn)信息共享，缺乏相互間協(xié)調(diào)和配合。在政府采購實際操作中，部分用戶單位不顧實際需要，隨意提高采購標準和檔次，導致價值數(shù)萬元的電腦被當作打字機，高級彩色復印機“大材小用”地被當作一般復印機使用等現(xiàn)象大量存在。

4.政府采購預算與部門預算沒有同步編制，結(jié)果形成二者間的脫節(jié)，造成政府采購預算執(zhí)行過程中沒有資金保證。政府采購預算編制簡單粗糙、敷衍塞責。編報政府采購預算，對采購預算金額的確定基本上不以“市場價”為參照依據(jù)，而是人為地以一個整數(shù)來估算、公共支出項目不能細化到政府采購集中采購目錄，有的編報的采購項目不符合國家相關政策規(guī)定，或單位根本無財力進行采購。

二、完善政府采購預算制度的設想

政府采購預算是財政支出預算的重要組成部分，是政府采購工作的基礎，也是政府采購工作環(huán)節(jié)中最關鍵的部分。因此政府采購工作首要的任務就是建立科學合理的政府采購預算管理體系。這就要求各部門及預算單位必須加強對政府采購制度與政策的認識，認真貫徹執(zhí)行政府采購法；要盡快出臺有關政府采購預算管理的規(guī)定，加大對政府采購預算管理的宣傳力度，提高各級各部門對編制政府采購預算的認識，確保政府采購預算編制的順利推行，高質(zhì)量地完成政府采購預算編制任務；健全制度，完善政府采購財務管理體系，保證政府采購資金的及時支付，促進整個政府采購工作規(guī)范有序地發(fā)展。此外，還應結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況制定納入政府采購預算范圍的項目，科學合理確定政府采購預算范圍及標準。其基本設想如下：

（一）進一步完善政府采購預算編制制度

1.政府采購預算編制的原則及基本要求。政府采購預算的編制是我區(qū)預算管理制度改革的一項重要內(nèi)容，在編制政府采購預算的過程中，必須堅持這樣一些原則：一是以部門預算為基礎的原則。支出預算表中屬于政府采購預算范圍的項目，要單獨列入政府采購預算表，并按政府采購的要求填報有關項目。二是政策性原則。政府采購預算編制必須以國家有關方針、政策和各項財務制度為依據(jù)，根據(jù)完成事業(yè)計劃和行政工作任務的需要，正確處理需要與可能的矛盾，保證重點，兼顧一般，實事求是地編制預算。三是實用性原則。單位在安排政府采購預算項目時，要精打細算，不能過于超前，但在滿足工作需要的前提下可適當超前，以避免項目剛投入使用即落后現(xiàn)象的發(fā)生。四是可靠性原則。在編制政府采購預算時，既要把根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要應該采購的項目考慮好，還應注意政府采購資金的來源是否可靠，有無保證等問題是否存在，不預留缺口。五是完整性原則。在編制政府采購預算時，必須將單位取得的財政撥款和其他各項收入以及各項支出形成的政府采購，完整、全面地反映在單位預算中，不得在預算之外另留收支項目。六是統(tǒng)一性原則。在編制政府采購預算時，要按照國家統(tǒng)一設置的預算表格和統(tǒng)一口徑、程序以及統(tǒng)一的計算方法填列有關數(shù)字指標。

2.規(guī)范和完善政府采購預算的編制與審核制度。在政府采購預算的編制與審批方面，各部門對采購預算進行詳細的編制，財政預算部門對各單位的預算進行審核，包括是否有必要安排以及項目預算是否準確等，這種預算編制方法，計劃性強，硬化了預算約束。

另外，對政府采購預算進行科學、合理、高效的審核，審核的內(nèi)容主要包括：一是審核采購項目的完整性。具體包括審核采購項目是否存在漏報，審核采購項目是否具體明確；二是審核采購項目的合理合法性。具體包括審核項目安排是否合理，是否有資金保證，審核采購“檔次”是否合理合法，審核采購價格是否合理，是否存在高估或低估的情況。三是審核采購項目的真實必要性。要審核項目具體內(nèi)容的真實性和必要性，以防止采購單位將來截留、挪用財政資金。四是審核采購項目的關聯(lián)性。即審核采購預算的編制是否存在著人為肢解和拆分采購項目的問題，避免采購單位化整為零規(guī)避政府采購或公開招標等問題的發(fā)生，審核是否存在無關項目人為整合的問題，避免采購單位利用混淆采購項目界線套用財政資金。

（二）加強政府采購預算編制環(huán)節(jié)、執(zhí)行環(huán)節(jié)和公共性資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)之間的溝通與協(xié)調(diào)

政府采購預算編制必須符合公平與效率的要求，使公共資源能夠得到優(yōu)化配置，使通過政府采購而形成的公共性資產(chǎn)得到充分合理使用，使不同公共部門的公共活動得到正常開展。要做到這一點，政府預算編制和管理部門必須對各個預算單位的公共性資產(chǎn)的占有和使用情況及對市場情況預以充分的了解。這就要求改變政府預算管理、政府采購管理與國有資產(chǎn)管理之間相互脫節(jié)的現(xiàn)狀，并在現(xiàn)代網(wǎng)絡和信息技術的支撐下，實現(xiàn)信息互享，從整體上提高預算資金安排的效率與完全可行。

（三）進一步完善政府采購預算執(zhí)行制度

1.設立“政府采購資金專戶”。政府采購資金收支都應由設在專業(yè)銀行的賬戶加以反映，各單位和各部門的政府采購資金收付必須通過這一賬戶集中辦理。設立了資金專戶后，在國庫集中收付制度下，政府采購支出一旦發(fā)生，采購資金就可以由國庫單一賬戶直接撥給商品和勞務供應商或工程承建單位。

2.實行政府采購監(jiān)管職能與采購職能相分離。各級政府要嚴格按照政府采購法的要求，實現(xiàn)政府采購監(jiān)管職能與政府集中采購職能的分離與分設，徹底改變政府采購工作中“管”中有“采”、“采”中有“管”的局面，政府采購管理部門主要負責依法對政府采購活動和集中采購機構(gòu)的監(jiān)督管理，但不直接參與具體政府采購事務；集中采購機構(gòu)主要負責受托采購人組織采購活動，但無權(quán)支付貨款；采購單位不直接采購，但擁有最后驗收簽單權(quán)；財政部門憑采購單位的簽單才能支付貨款。要加強預算單位分散采購活動的監(jiān)督管理，要全面、準確和及時地政府采購需求信息和定點供應商的貨物供應信息，解決政府采購中的信息不對稱和不充分問題，確保分散采購過程的公開透明，對政府采購預算執(zhí)行過程中的逆向選擇問題必須予以堅決查處。

3.政府采購預算在總預算中單獨編制。各部門將現(xiàn)行財政支出中用于部門的設備購置、房屋修繕、車輛購置和維護等專項資金分門別類地從總預算中單獨編制，將資金納入財政采購專戶，由國庫集中支付。

4.政府采購預算編制與預算執(zhí)行分離。改革過去部門上報采購計劃，財政預算部門審定計劃的做法，將政府采購預算編制與預算執(zhí)行公開，各部門只負責編制政府采購預算，不管政府采購預算執(zhí)行；政府采購部門只按照采購預算具體執(zhí)行。這樣各司其職，才能保證政府采購預算執(zhí)行的嚴肅性、公開性，提高政府采購預算執(zhí)行的透明度。

5.強化預算控制、資金使用控制和項目決策控制。在政府采購預算執(zhí)行中，嚴格按政府審查批準的預算組織實施，除特殊情況外，一律不得變更采購項目。通過國庫集中收付制度，將采購項目納入政府采購范圍，按政府采購制度規(guī)定的程序規(guī)范化運作，對采購資金的撥付、使用、清算全過程進行監(jiān)控。采購資金都要通過國庫直接支付給商品和勞務供應商。

6、建立項目審批制度、操作控制制度和項目會計核算制度。各單位根據(jù)工作需要和財務情況，向財政部門提交年度采購預算計劃，財政部門再根據(jù)資金支付能力，區(qū)分輕重緩急提出審查意見批準后實施。通過明確的操作管理程序，在預算、采購、付款、核算、決策的各個操作環(huán)節(jié)，實行相互控制制度，有效防范違紀違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。通過建立項目會計核算制度，對政府采購支出進行單獨核算，以監(jiān)督采購質(zhì)量，提高資金使用效益。

7.在政府采購計劃實施期間，政府采購管理機構(gòu)全面負責監(jiān)督管理工作。預算部門參與具體項目的監(jiān)督工作。政府采購計劃實施中出現(xiàn)的有關問題，如合同報價全面超過采購預算中核定指標、節(jié)余資金的使用等，將由政府采購管理機構(gòu)與預算部門共同商討解決。