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20*年1月，市人民政府向第十四屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議提出《關(guān)于加快實(shí)施河道整治的議案》，大會(huì)接受了這個(gè)議案并作出了《關(guān)于加快河道整治的決議》，要求從20*年起，用三年時(shí)間對(duì)全市急需疏浚的各級(jí)河道進(jìn)行全面整治。為了解決議的貫徹落實(shí)情況，根據(jù)人大2008年工作要點(diǎn)的安排，市人大常委會(huì)調(diào)研組于四月中下旬開(kāi)展了調(diào)研，其間，部分常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)及組成人員參加了集中調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下:

一、任務(wù)完成情況

從完成工作量方面看，當(dāng)時(shí)計(jì)劃疏浚一級(jí)河道2條段，長(zhǎng)61.91公里；二級(jí)河道6條段，長(zhǎng)41.75公里；三級(jí)河道125條段，長(zhǎng)352.98公里；四級(jí)河道1111條段，長(zhǎng)922.65公里。總動(dòng)土量2608.7萬(wàn)方。截止20*水利年度結(jié)束，實(shí)際完成一、二級(jí)河道16條段，長(zhǎng)128.48公里,超額完成23.9%;三級(jí)河道139條段,長(zhǎng)393.*公里,超額完成11.35%;四級(jí)河道1804條段,長(zhǎng)1769.81公里,超額完成91.8%?？倓?dòng)土量達(dá)2930.02萬(wàn)方,超額完成12.3%。

從工程標(biāo)準(zhǔn)方面看，議案中設(shè)計(jì)的工程標(biāo)準(zhǔn)為：一、二、三級(jí)河道3.0m以上河坡不動(dòng)，下坡按原設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)疏浚。四級(jí)河道的深度圩田地區(qū)一般不小于2米，其他地區(qū)一般不小于2.5米。清除水面惡性水生植物,做到底清、面潔、岸凈。市政府及職能部門及時(shí)調(diào)整思路，在20*年后，自加壓力，提高標(biāo)準(zhǔn)，與環(huán)境打造融為一體，增加“線暢、坡綠”的要求，具備條件的河坡做到整形出新，并且全部綠化到位。20*年,為切實(shí)改變河道臟、亂、差的狀況，延長(zhǎng)疏浚周期，美化人居環(huán)境，組織開(kāi)展了以清除水生惡性植物、清除河坡垃圾和建立長(zhǎng)效管理制度為主要內(nèi)容的“兩清一建”工作，共清除惡性植物1386.4萬(wàn)平方米,清除河坡垃圾8.5萬(wàn)立方米。建立健全了管護(hù)制度,落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)和管護(hù)主體,并落實(shí)了管護(hù)人員1012名。

從整治的效果看，河道整治的效益已開(kāi)始顯現(xiàn)。20*年6月，全市降雨量?jī)H為45毫米，為30年來(lái)同期平均值176.6毫米的四分之一，旱情特別嚴(yán)重，而經(jīng)過(guò)疏浚的河道能正常灌溉。20*年水稻栽插期間正逢干旱少雨，而我市水稻能正常載插；在7月上中旬旱澇急轉(zhuǎn)的情況下，能及時(shí)排澇。真正實(shí)現(xiàn)了旱能灌、澇能排，保障了群眾正常的生產(chǎn)和生活用水的需要。河道整治工作也得到上級(jí)的認(rèn)可和表彰，20*年度我市榮獲南通市農(nóng)村水利建設(shè)一等獎(jiǎng)，20*年度我市被江蘇省財(cái)政廳、水利廳評(píng)為河道整治工作先進(jìn)（縣）市。以河道整治為重點(diǎn)的農(nóng)村環(huán)境整治使農(nóng)村面貌煥然一新，成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一大亮點(diǎn)，得到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及外地參觀人員的高度贊賞。

總體上看，市政府及其職能部門能按照市政府議案和人大決議的要求，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量，克服資金短缺等不利因素，提前、超額、超標(biāo)準(zhǔn)完成了目標(biāo)任務(wù)。通過(guò)河道整治不僅疏浚了河道，而且改善了農(nóng)村環(huán)境面貌，融洽了干群關(guān)系，促進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，體現(xiàn)了“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的要求。

二、主要做法

（一）科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。

整治河道，規(guī)劃先行。在全面分析各級(jí)河道淤積現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，市政府本著“一次規(guī)劃、分步實(shí)施”的原則，制定了《河道整治三年攻堅(jiān)方案》，并對(duì)三年的目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行了量化分解。同時(shí)，注重在實(shí)踐中不斷調(diào)整、完善規(guī)劃。在20*年工作的基礎(chǔ)上，市政府從重點(diǎn)解決水源不足問(wèn)題和避免今后國(guó)家實(shí)施連申線高等級(jí)航道重復(fù)投資的角度考慮，及時(shí)決定暫緩焦港河整治工程；為了適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，市政府按照“先急后緩、先重點(diǎn)后一般、先生活后生產(chǎn)”的原則，及時(shí)調(diào)整了四級(jí)河整治項(xiàng)目，把鎮(zhèn)區(qū)及13個(gè)現(xiàn)代化示范村水環(huán)境建設(shè)及一般村莊內(nèi)淤塞及污染特別嚴(yán)重、群眾反映強(qiáng)烈的河道首先付諸實(shí)施。在落實(shí)工程項(xiàng)目時(shí)，將河道整治與農(nóng)村“三清”工程、“六清六建”環(huán)境綜合整治工程、“現(xiàn)代化示范村”和農(nóng)民集中居住建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)等重點(diǎn)工作有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌安排，促進(jìn)了農(nóng)村環(huán)境的全面提升。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)。

為使全市廣大干群達(dá)成共識(shí)，將思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市人大關(guān)于整治河道的決議上來(lái)，為河道整治工作營(yíng)造良好的氛圍，市政府加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。一是組織領(lǐng)導(dǎo)到位。市鎮(zhèn)兩級(jí)均成立了河道整治領(lǐng)導(dǎo)組，為河道整治工作的順利推進(jìn)提供了組織保障。市水務(wù)局將業(yè)務(wù)骨干分成五個(gè)組，分別由副局長(zhǎng)帶隊(duì)逐鎮(zhèn)、逐村督查指導(dǎo)，協(xié)助各鎮(zhèn)協(xié)調(diào)關(guān)系，安排計(jì)劃，幫助解決工作中的技術(shù)問(wèn)題，對(duì)全市河道整治工作的順利開(kāi)展起了積極的推動(dòng)作用。二是推進(jìn)力度空前。為使河道整治各項(xiàng)舉措落到實(shí)處，市政府每年均召開(kāi)多次現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，有力地推動(dòng)了河道整治工作的開(kāi)展。三是宣傳發(fā)動(dòng)廣泛。市政府充分利用會(huì)議、電視、廣播、報(bào)紙、標(biāo)語(yǔ)等各種宣傳手段，營(yíng)造強(qiáng)烈的輿論氛圍，市河道整治工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室還不定期印發(fā)《河道整治簡(jiǎn)報(bào)》，及時(shí)通報(bào)全市河道整治進(jìn)展情況，交流經(jīng)驗(yàn)做法。

（三）多措并舉，確保質(zhì)量。

“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”，在確保完成工程任務(wù)的同時(shí)，市政府及職能部門高度重視整治質(zhì)量，切實(shí)加強(qiáng)質(zhì)量管理。從五個(gè)方面建立了質(zhì)量管理體系。一是強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，明確質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)加大宣傳和監(jiān)督力度，將質(zhì)量意識(shí)進(jìn)行壓力傳遞，讓每一位施工人員都明確工程要求，明確質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。二是加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，完善施工方法。職能部門以加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)為抓手，從水利系統(tǒng)抽調(diào)技術(shù)骨干，對(duì)施工單位進(jìn)行培訓(xùn)和指導(dǎo)。三是不斷優(yōu)化施工方法。針對(duì)不同土質(zhì)、不同機(jī)械，因地制宜，完善施工方法。因打壩戽水的方法對(duì)質(zhì)量容易控制，20*年明確規(guī)定，無(wú)特殊原因一律使用此施工方法。四是建立質(zhì)量保證體系，強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)控。在施工前，委托有資質(zhì)的測(cè)量單位對(duì)需要整治的河道進(jìn)行全面勘測(cè)，摸清淤積情況；在施工過(guò)程中，要求監(jiān)理部門進(jìn)行階段性檢測(cè)，加強(qiáng)過(guò)程控制，保證工程質(zhì)量。五是嚴(yán)把竣工驗(yàn)收關(guān)口，組織水務(wù)、監(jiān)察、財(cái)政、測(cè)量等部門的領(lǐng)導(dǎo)和專家聯(lián)合進(jìn)行整體驗(yàn)收。這五個(gè)方面的工作環(huán)環(huán)緊扣、相輔相成，為保證工程質(zhì)量奠定了基礎(chǔ)。

（四）創(chuàng)新思路，攻堅(jiān)克難。

河道整治規(guī)模大、覆蓋面廣，面臨著新問(wèn)題、新矛盾、新困難。市、鎮(zhèn)兩級(jí)政府迎難而上，不斷解放思想，創(chuàng)新工作思路，攻克了一個(gè)又一個(gè)難關(guān)。

1．千方百計(jì)籌集資金。資金籌集是河道整治工作中的第一難事，為打破這一瓶頸，根據(jù)“劃分事權(quán)，分級(jí)負(fù)責(zé)，分級(jí)負(fù)擔(dān)”的原則，市鎮(zhèn)兩級(jí)政府加大籌資力度，取得了顯著的成效。主要采取了“五個(gè)一點(diǎn)”的辦法。一是向上爭(zhēng)一點(diǎn)。20*年，我市累計(jì)爭(zhēng)取到省市補(bǔ)助資金1280萬(wàn)元，其中我市獲得的南通市級(jí)補(bǔ)助約為全南通市其他各縣、市的總和；20*年?duì)幦∈∈醒a(bǔ)助資金約1880萬(wàn)元；20*年?duì)幦∈∈醒a(bǔ)助資金約1630萬(wàn)元。三年累計(jì)爭(zhēng)取4790萬(wàn)元。二是財(cái)政擠一點(diǎn)，20*、20*、20*年度市財(cái)政預(yù)算內(nèi)分別安排800萬(wàn)、1200萬(wàn)和1500萬(wàn)元用于河道整治。三是“一事一議”籌一點(diǎn)，市政府出臺(tái)政策，明確要求各地“‘一事一議’的籌資、籌勞用于河道整治的投入不得少于60%”。四是市場(chǎng)運(yùn)作爭(zhēng)一點(diǎn)，市場(chǎng)化運(yùn)作籌集資金是我市工作創(chuàng)新的亮點(diǎn)，各鎮(zhèn)結(jié)合自身實(shí)際，將河道整治與三清工程、通達(dá)工程、園區(qū)建設(shè)、土地復(fù)墾、中低產(chǎn)田改造、農(nóng)民建房等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，降低工程成本，實(shí)現(xiàn)棄土有償使用，一土多用，有效緩解和破解了資金籌集難題。如雪岸鎮(zhèn)連續(xù)三年河道整治未向農(nóng)民集資籌勞，20*年整治三級(jí)河四條，動(dòng)土13萬(wàn)方，復(fù)墾土地78畝，增加復(fù)墾經(jīng)費(fèi)17.8萬(wàn)元,宅地、工業(yè)園區(qū)用土收入約5萬(wàn)元；20*年完成三級(jí)河兩條，動(dòng)土14.1萬(wàn)方,土地復(fù)墾費(fèi)及以土換資計(jì)21.5萬(wàn)元。五是加強(qiáng)管理省一點(diǎn)，通過(guò)科學(xué)組織招投標(biāo)以及加強(qiáng)施工過(guò)程的管理，降低工程造價(jià)。

2．切實(shí)做好群眾工作。雖然河道整治工作得到了大多數(shù)群眾的擁護(hù)和支持，但實(shí)際工作中，一些河道由于過(guò)去規(guī)劃不合理及控制不嚴(yán)格，農(nóng)民住房距河口線較近，少數(shù)群眾擔(dān)心河道疏浚影響宅基安全，阻工現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。鎮(zhèn)村干部，不辭辛勞，苦口婆心地做群眾工作，化解了一個(gè)又一個(gè)矛盾，保證了工程的順利實(shí)施。

3．努力注重技術(shù)創(chuàng)新。一級(jí)河如海運(yùn)河整治是全市最大最難的工程，既是如城自來(lái)水廠取水口，又是六級(jí)航道。在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，決定采用不打壩、不斷水、不斷航的水下清淤方式，而大型河道水下清淤在我市尚屬首次，為解決好工程中的技術(shù)難題，市水務(wù)部門以創(chuàng)新攻難關(guān)，以創(chuàng)新保質(zhì)量，組織力量攻堅(jiān)克難，形成了較為成熟的施工技術(shù)和質(zhì)量檢測(cè)方法。當(dāng)年如海河疏浚工程順利通過(guò)南通市級(jí)驗(yàn)收。20*年通過(guò)用挖掘機(jī)施工的方法整治河道，既清淤、又固坡，受到群眾的擁護(hù)和好評(píng)。

（五）嚴(yán)格責(zé)任，強(qiáng)化管理。

為確保河道整治任務(wù)的圓滿完成，市政府除了要求各鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓外，還與各鎮(zhèn)政府簽訂了河道整治工作目標(biāo)責(zé)任書，制定了《*市河道整治工作考核辦法》，實(shí)行百分制考核；市委、市政府根據(jù)考核結(jié)果，按得分高低對(duì)前六名的鎮(zhèn)（區(qū)）進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)未完成任務(wù)且排名為后三名的鎮(zhèn)（區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行誡勉談話。

河道整治利國(guó)利民，功在當(dāng)代，利在千秋，要把好事辦好，實(shí)事辦實(shí)，必須嚴(yán)格規(guī)章制度，規(guī)范項(xiàng)目管理，用好每一筆資金。市政府及水務(wù)部門實(shí)行項(xiàng)目法人制、工程招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制、竣工驗(yàn)收制和資料歸檔制等六項(xiàng)制度，這些制度的建立和運(yùn)用規(guī)范了項(xiàng)目的建設(shè)管理。在資金管理上，建立了河道整治財(cái)政專戶，做到專款專用，工程實(shí)施中，嚴(yán)格按開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)支出費(fèi)用并及時(shí)報(bào)賬，工程結(jié)束后結(jié)算送審。嚴(yán)格的制度、規(guī)范的管理為河道整治工作的順利開(kāi)展提供了保障。

（六）建管并舉，完善機(jī)制。

河道整治后的管理工作一直是我市的薄弱環(huán)節(jié)，也是延長(zhǎng)河道使用壽命、發(fā)揮整體效益面臨的新課題。市政府堅(jiān)持一手抓建設(shè)一手抓管理，把長(zhǎng)效管理機(jī)制的建立列入考核責(zé)任制。一是明確了管護(hù)責(zé)任主體，全市一、二、三級(jí)河道統(tǒng)一由水利站管護(hù)，四級(jí)河道（包括家溝家塘）由所在村管護(hù)。二是落實(shí)好管護(hù)保潔人員，根據(jù)工作量大小合理確定管護(hù)人數(shù)，一、二級(jí)河道5－8公里落實(shí)一名管護(hù)人員，三、四級(jí)河道3－6公里落實(shí)一名管護(hù)人員。三是落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)擔(dān)”的原則落實(shí)各級(jí)河道管護(hù)經(jīng)費(fèi)。一、二級(jí)河道全部委托給所在鎮(zhèn)（區(qū)）水利站管理，市級(jí)給予每年每公里800元的定額補(bǔ)助；三級(jí)河道市、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政按每年每公里管護(hù)費(fèi)1000元的標(biāo)準(zhǔn)各半負(fù)擔(dān)；四級(jí)河道由所屬村在“一事一議”籌資籌勞中支付，不少的鎮(zhèn)也明確了鎮(zhèn)財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)的政策。四是建立農(nóng)村河道管護(hù)制度。五是建立了鎮(zhèn)每半月自查、市每月巡查的考評(píng)機(jī)制。各鎮(zhèn)也根據(jù)自身實(shí)際，積極探索新時(shí)期河道管理的新機(jī)制，涌現(xiàn)了一批好的典型。石莊鎮(zhèn)將各級(jí)河道、防滲渠道、通達(dá)工程等農(nóng)村公共設(shè)施一并落實(shí)管護(hù)措施；東陳鎮(zhèn)的山河村在高標(biāo)準(zhǔn)整治河道后，將河道管護(hù)工作分段落實(shí)到戶，村委會(huì)定期檢查。雪岸鎮(zhèn)水利站在橋頭河邊垃圾容易集中的地方擬投資興建10座垃圾房，已建3座垃圾房，配備了100個(gè)垃圾箱，為維護(hù)河道清潔提供硬件支撐。

三、存在不足

（一）不平衡性較大。

一是工程進(jìn)度存在不平衡性?？斓逆?zhèn)已超額完成目標(biāo)任務(wù)，慢的鎮(zhèn)未能達(dá)到序時(shí)進(jìn)度；快的村在三、四級(jí)河整治結(jié)束的基礎(chǔ)上開(kāi)始著手整治家溝家塘，慢的村四級(jí)河整治還有一半以上的工作量，家溝家塘還沒(méi)有擺上議事日程。二是工程質(zhì)量存在不平衡性。已整治的河道標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量參差不齊，總體而言，市辦工程好于鎮(zhèn)辦工程，鎮(zhèn)辦工程好于村辦工程。而鎮(zhèn)與鎮(zhèn)、村與村之間也存在較大差距，*經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和*港區(qū)一些河水面惡性水生植物還未能全面清除，整治標(biāo)準(zhǔn)不高。

（二）部分邊界河道存在“腸梗阻”現(xiàn)象。

市與市（縣）的界河，如與海安交界的橋壩頭河、與泰興交界的如泰界河、與通州交界的勇新界河等由于缺少有效的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，至今未能得到有效整治。一些鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間的界河如丁堰與東陳交界的老凌河、如城與東陳交界的東八里港、郭園與石莊交界的豎郭石河等河段，由于受少數(shù)干群認(rèn)識(shí)程度不等，沿河居民多、協(xié)調(diào)難度大，受益不均衡引起的積極性不一，相關(guān)鎮(zhèn)、村財(cái)力不等等諸多因素的影響，還沒(méi)有整治到位，使得與之相連河道的排灌功能得不到應(yīng)有的發(fā)揮，河道整治的綜合效益得不到應(yīng)有的體現(xiàn)。

（三）部分河道整治質(zhì)量不高，配套滯后，主干河道部分地段河坡坍塌嚴(yán)重。

我市三級(jí)河道多為居住河，基于歷史原因，一些河道部分河段無(wú)法整治到位。河道整治工作起初注重的是恢復(fù)排灌功能，重點(diǎn)是水下部分清淤，對(duì)水線以上的河坡并無(wú)明確的整治要求，導(dǎo)致大部分整治過(guò)的河道工程形象不佳。政府議案中提出“要有計(jì)劃采取加大涵洞孔徑、降低涵管埋設(shè)高程和拆壩（涵）建橋等措施清除壩頭壩埂。搞好建筑物的配套”。各鎮(zhèn)（開(kāi)發(fā)區(qū)）、村受人力、財(cái)力、物力的限制，清除壩頭壩埂和配套建筑物的工作未能有效組織實(shí)施。有些三、四級(jí)河五、六十米就一座土壩，嚴(yán)重影響排澇防洪；據(jù)初步測(cè)算，一個(gè)五萬(wàn)人規(guī)模的鎮(zhèn)，要將三、四級(jí)河的建筑物基本配套到位，投入約在500萬(wàn)元以上。這在很大程度上制約了配套建筑物的新建或改造，導(dǎo)致的后果是大大加快河道淤積的進(jìn)度，縮短河道的使用壽命，削弱河道整治的效果。

市十三屆人大二次會(huì)議曾作出《關(guān)于加強(qiáng)骨干河道河床保護(hù)的決議》，市十三屆人大并進(jìn)行過(guò)專題視察，針對(duì)存在問(wèn)題，提出發(fā)展沿河經(jīng)濟(jì)、加大改革創(chuàng)新力度、促進(jìn)骨干河道河床保護(hù)工作等建議意見(jiàn)，但有些建議意見(jiàn)沒(méi)有得到很好的落實(shí)。一、二級(jí)河道國(guó)有河堤未能全面進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，周邊群眾墾坡種植，難以護(hù)坡到位，造成水土流失嚴(yán)重。加之部分地段河坡受船行波的長(zhǎng)期沖刷，導(dǎo)致主干道部分地段河坡坍塌嚴(yán)重。

(四)資金籌措難度大。

資金籌措難依然是市、鎮(zhèn)、村帶有普遍性的問(wèn)題。我市河道整治資金主要來(lái)源于四方面：上級(jí)補(bǔ)助、本級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼、“一事一議”和市場(chǎng)化運(yùn)作，除上級(jí)補(bǔ)助資金可望基本落實(shí)外，其余三方面都存在一定的困難和缺口，至20*年底，“三年攻堅(jiān)”已全面完成，但市級(jí)財(cái)政仍留有652.72萬(wàn)元的資金缺口。市政府規(guī)定各鎮(zhèn)要從財(cái)政預(yù)算中安排一定比例的資金用于三級(jí)河道疏浚工程及對(duì)四級(jí)河工程的“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，但在實(shí)際操作中，大多數(shù)鎮(zhèn)未能將此項(xiàng)支出列入財(cái)政預(yù)算，一些鎮(zhèn)即使列入了預(yù)算，也由于財(cái)政拮據(jù)難以落實(shí)到位；“一事一議”籌資籌勞是河道整治資金的重要來(lái)源，市政府要求各鎮(zhèn)“一事一議”籌資籌勞用于三、四級(jí)河工程的資金不得少于60%，但實(shí)際工作中難以得到保證，因?yàn)椤耙皇乱蛔h”籌資籌勞資金使用項(xiàng)目較多，村公共服務(wù)中心、通達(dá)工程、農(nóng)民集中居住、村級(jí)債務(wù)的化解等等絕大部分需要從中加以解決；市場(chǎng)化運(yùn)作是河道整治經(jīng)費(fèi)的重要補(bǔ)充，但由于各地條件不同，有的鎮(zhèn)、村棄土難以進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作、不能實(shí)現(xiàn)以土換資。

盡管三年河道整治工程完成和超額完成了既定的目標(biāo)任務(wù)，但資金支付的缺口仍然存在，部分工程資金是由施工單位墊支的，特別是村辦的四級(jí)河道，這個(gè)現(xiàn)象尤為突出。因此，一些經(jīng)濟(jì)薄弱的鎮(zhèn)、村將會(huì)形成新的債務(wù)，并極有可能影響下一輪河道整治工作的開(kāi)展。

（五）依法管理存在薄弱環(huán)節(jié)。

《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)在我市得到了較好的貫徹執(zhí)行，但也存在一些薄弱環(huán)節(jié)，具體表現(xiàn)在：一是相關(guān)法律法規(guī)宣傳深度不夠，知曉率有待進(jìn)一步提高，全社會(huì)愛(ài)河護(hù)河的意識(shí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。二是執(zhí)法體制有待完善，執(zhí)法力量相對(duì)薄弱。我市水務(wù)局水政監(jiān)察大隊(duì)現(xiàn)有執(zhí)法隊(duì)員9名，各鎮(zhèn)水利站配一名執(zhí)法隊(duì)員，以片為單位設(shè)立執(zhí)法中隊(duì)，由市水政監(jiān)察大隊(duì)派一人兼職做中隊(duì)長(zhǎng)。在實(shí)際工作中，各鎮(zhèn)受一人不好執(zhí)法的制約，要執(zhí)法須兩鎮(zhèn)以上聯(lián)動(dòng)，而各鎮(zhèn)水利站實(shí)行屬地管理，行政主管部門缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的手段，鎮(zhèn)與鎮(zhèn)聯(lián)合執(zhí)法缺乏可操作性，而依靠市水政監(jiān)察大隊(duì)對(duì)全市的違法違規(guī)實(shí)行管理則顯得勢(shì)單力薄。三是水行政執(zhí)法難的問(wèn)題依然存在，最為突出的是河道上的違章建筑，長(zhǎng)期得不到拆除。

四、幾點(diǎn)建議

調(diào)研組認(rèn)為市政府在進(jìn)行下一輪河道整治過(guò)程中，要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為引領(lǐng)，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)要求，實(shí)現(xiàn)工作重心的“四個(gè)轉(zhuǎn)變”：由重點(diǎn)整治向全面整治轉(zhuǎn)變，由重功能恢復(fù)向功能恢復(fù)與環(huán)境打造并重轉(zhuǎn)變，由重疏竣輕配套向疏竣與配套并重轉(zhuǎn)變，由重建輕管向建管并重轉(zhuǎn)變。并提出如下提議:

（一）抓重點(diǎn)、促平衡，完善功能，提高質(zhì)量。

首先，按照既定目標(biāo)，對(duì)尚未完成三年整治計(jì)劃的磨頭等鎮(zhèn)，要加大推進(jìn)力度，督促其在年度內(nèi)加快整治進(jìn)度，全面完成任務(wù)。*經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、*港區(qū)及各鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)要以更高的標(biāo)準(zhǔn)，更高的要求搞好新一輪整治。其次，對(duì)邊界界河要加大協(xié)調(diào)力度，尤其是鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間的界河要加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的力度，確保不留整治死角，不留盲區(qū)。再次，要按照議案要求，清除壩頭壩埂，并將此項(xiàng)工作與農(nóng)村危橋改造、道路建設(shè)等工程有機(jī)結(jié)合。要高度重視配套建筑物的完善。水利部門要做好配套建筑物的普查、登記、造冊(cè)、設(shè)計(jì)、測(cè)算、建檔等工作，要將配套建筑物的修建完善工作列入下一輪的河道整治計(jì)劃并加以考核，并在市級(jí)財(cái)政預(yù)算中給予一定的資金考慮。與此同時(shí)，要高度關(guān)注如城城區(qū)主要水系暢通問(wèn)題。

（二）加強(qiáng)長(zhǎng)效管理，鞏固放大河道整治成果。

進(jìn)一步加大《中華人民共和國(guó)水法》等法律法規(guī)的宣傳力度，特別要根據(jù)河道整治及管理中的實(shí)際問(wèn)題，加強(qiáng)針對(duì)性宣傳。結(jié)合我市的實(shí)際，針對(duì)目前執(zhí)法力量薄弱的現(xiàn)狀，在完善體制、機(jī)制上下功夫，在提高執(zhí)法人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平上做文章，確保執(zhí)法工作的順利開(kāi)展。針對(duì)執(zhí)法難的問(wèn)題，要積極探索新時(shí)期適合*市情的辦法，對(duì)歷史遺留的河道違章建筑問(wèn)題，市、鎮(zhèn)兩級(jí)政府要高度重視，認(rèn)真加以解決，并杜絕新的違章建筑。

治理是基礎(chǔ)，管理是保障。要進(jìn)一步完善長(zhǎng)效管理體制和運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理與分級(jí)管理、專業(yè)管理與群眾管理相結(jié)合的管理體制，建立健全各項(xiàng)管理制度，實(shí)行橫向到邊、縱向到底的管護(hù)責(zé)任制；明確崗位職責(zé)，責(zé)任落實(shí)到人，強(qiáng)化考核，保證河道的長(zhǎng)效管理落到實(shí)處。加大對(duì)長(zhǎng)效管理機(jī)制執(zhí)行的督查考核力度，通過(guò)管理，鞏固整治成果，延長(zhǎng)河道使用壽命。

認(rèn)真總結(jié)袁橋、常青、磨頭等鎮(zhèn)國(guó)有河堤林權(quán)制度改革的經(jīng)驗(yàn)，加快全市一、二級(jí)河道的國(guó)有河堤確權(quán)定界和產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)程。全面植樹(shù)栽草護(hù)坡，杜絕墾坡種植，防止和減少水土流失，力求經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益相得益彰。

（三）拓寬思路、創(chuàng)新舉措，多渠道籌集資金。

加快推進(jìn)河道整治工作，必須加大資金投入。要按照國(guó)家、省、市的要求，將水利建設(shè)基金的各項(xiàng)資金落實(shí)到位，農(nóng)發(fā)基金、土地出讓金等要拿出更多的份額用于水利建設(shè)。要針對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革后出現(xiàn)的新情況，積極拓寬籌資渠道，確保市、鎮(zhèn)兩級(jí)河道整治經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。“一事一議”籌資籌勞部分現(xiàn)階段應(yīng)大部分用于當(dāng)?shù)氐暮拥勒?。同時(shí)要結(jié)合通達(dá)工程、土地整理等，做到棄土多用，要引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)各界捐助，達(dá)到多渠道籌集資金的目的。

（四）與時(shí)俱進(jìn)，認(rèn)真修編河道整治規(guī)劃和水系規(guī)劃。

全市河道整治三年攻堅(jiān)雖然取得了階段性效果，但這項(xiàng)工作依然任重道遠(yuǎn)。由于河道的淤積是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，河道的整治不可能一蹴而就，加之隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人民生活水平的提高，廣大群眾對(duì)河道的要求、對(duì)水資源的期望值會(huì)越來(lái)越高。市政府要在20*—2010年河道疏浚規(guī)劃的基礎(chǔ)上，切實(shí)執(zhí)行這個(gè)規(guī)劃，確保規(guī)劃的落實(shí)。同時(shí)，認(rèn)真做好調(diào)研工作，及早啟動(dòng)下一輪河道整治規(guī)劃的編制。

我市水系規(guī)劃編制于七十年代，經(jīng)過(guò)幾十年的努力，全市骨干河道水系基本形成。但由于近二十年來(lái)，鐵路、公路、農(nóng)村集鎮(zhèn)、工業(yè)集中區(qū)建設(shè)等快速發(fā)展，四級(jí)河水系被打亂，加之城鄉(xiāng)分治的格局，導(dǎo)致主城區(qū)排澇能力嚴(yán)重下降。為此，建議市政府啟動(dòng)全市水系規(guī)劃的修編工作。在修編工作中要注意把握城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，注重功能配套，與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)銜接，同時(shí)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃相銜接。